新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯研究

摘要：在新時(shí)代背景下，隨著全球化進(jìn)程的加速和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，我國社會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化，不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。本文旨在探討新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，為構(gòu)建科學(xué)、高效、系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理體系提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；內(nèi)在邏輯

人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)踐預(yù)期與實(shí)踐結(jié)果始終存在著一致與沖突兩種可能性，這就決定了在社會(huì)存在與發(fā)展的進(jìn)程中始終內(nèi)蘊(yùn)著各種風(fēng)險(xiǎn)性因素。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義巨輪駛?cè)胄聲r(shí)代，它正置于“百年未有之大變局”的歷史方位當(dāng)中，這既是中國特色社會(huì)主義發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種重大風(fēng)險(xiǎn)與重大矛盾的高發(fā)期。這一系列的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾在現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性不斷凸顯的背景下，形成了一副各種內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)與外生性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)與局部性風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國際風(fēng)險(xiǎn)相互雜糅、相互關(guān)聯(lián)、交相疊加的風(fēng)險(xiǎn)圖景。面對這一局面，我們必須加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，這就既需要我們深入把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，也需要我們深刻領(lǐng)會(huì)這一工作所具有的重大戰(zhàn)略意義。

一、全面客觀地研判新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢

風(fēng)險(xiǎn)防控與治理的前提性問題就是首先對風(fēng)險(xiǎn)做出客觀全面的識別。就其內(nèi)在邏輯來看，首先是承認(rèn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和必然性，做到不回避風(fēng)險(xiǎn)，其次是保持強(qiáng)烈的憂患意識，做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，最后是運(yùn)用科學(xué)的思維方法，做到準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)，最終形成了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)研判和辨識的豐富思想體系。

（一）承認(rèn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性和必然性，做到不回避風(fēng)險(xiǎn)

從當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的特殊現(xiàn)實(shí)來看，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國社會(huì)面臨著歷時(shí)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)態(tài)并存的復(fù)雜局面，比如既有工業(yè)化前期的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)、貧富差距風(fēng)險(xiǎn)等等，也同時(shí)存在工業(yè)化后期的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等等，并且這些風(fēng)險(xiǎn)之間存在著相互滲透、疊加并發(fā)的現(xiàn)象。面對這一局面，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)持辯證唯物論的基本觀點(diǎn)，立足于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際，并自覺結(jié)合社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，一方面清醒認(rèn)識到在中國特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中風(fēng)險(xiǎn)存在和生成的客觀性和必然性，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，要“想一帆風(fēng)順推進(jìn)我們的事業(yè)，想順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，那是不可能的?？梢灶A(yù)見，在今后的前進(jìn)道路上，來自各方面的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)肯定還會(huì)不斷出現(xiàn)?！绷硪环矫?，也深入到這些風(fēng)險(xiǎn)本身，從國內(nèi)國外兩個(gè)大局出發(fā)，全面把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的具體風(fēng)險(xiǎn)因素。正是這種面對風(fēng)險(xiǎn)，不回避風(fēng)險(xiǎn)的客觀冷靜的態(tài)度為更深入地研判風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）始終保持強(qiáng)烈的憂患意識，做到主動(dòng)認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話和論述中提出要保持強(qiáng)烈的憂患意識。概括起來看，其一是從我國社會(huì)發(fā)展面臨的客觀實(shí)際出發(fā)，揭示了保持強(qiáng)烈憂患意識的現(xiàn)實(shí)必要性，習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期?！逼涠菑墓伯a(chǎn)黨人的歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感的角度指出了憂患意識的實(shí)質(zhì)，它就是“一種基于歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感的警示意識和自我審視意識”其三是從治黨治國的高度闡述了增強(qiáng)憂患意識的重大現(xiàn)實(shí)意義，“增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，做到居安思危、有備無患，是治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則”其四是從黨、國家和人民三個(gè)維度上闡明了憂患意識的主要內(nèi)容，正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“共產(chǎn)黨人的憂患意識，就是憂黨、憂國、憂民意識?！闭沁@種既富于理性精神又充滿人民情懷、既充滿現(xiàn)實(shí)意義又具有歷史責(zé)任感的憂患意識，推動(dòng)著習(xí)近平總書記主動(dòng)地認(rèn)識和把握當(dāng)前社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)的思維方法，做到準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)

對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判和辨識的過程中，始終要堅(jiān)持科學(xué)的思維方法為引領(lǐng)，其中最為重要的就是底線思維和系統(tǒng)性思維。所謂底線思維就是“凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。”這一底線在現(xiàn)實(shí)中以臨界線或警戒線的形式表現(xiàn)出來，確立了清晰的底線，不僅有助于增強(qiáng)人們對于風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度，也有助于人們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)演化逼近底線的程度，對風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢和等級進(jìn)行有效評估。另外，系統(tǒng)性思維方法也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判與辨識的重要思維方法，這一思維方法要求我們在看待風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)既要立足于整體，把握系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，又要深入到系統(tǒng)內(nèi)部分析各個(gè)子系統(tǒng)和組成要素風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同關(guān)系，只有這樣才能做到“不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

二、主動(dòng)創(chuàng)造性地推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控與治理體系的戰(zhàn)略構(gòu)建

推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化不僅要對風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢進(jìn)行研判與辨識還要推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控與治理體系的戰(zhàn)略構(gòu)建，這就要回答“誰來治理”“如何治理”“為誰治理”三個(gè)問題，在對這些問題的回答中明確了風(fēng)險(xiǎn)治理的主體責(zé)任，找到了風(fēng)險(xiǎn)治理的根本著力點(diǎn)，確定了風(fēng)險(xiǎn)治理的根本價(jià)值引領(lǐng)。

（一）以明確和落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理主體責(zé)任為重要保障

由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身的難以預(yù)測性、易變性和關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致很難界定和劃分風(fēng)險(xiǎn)治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，這就很容易出現(xiàn)貝克所說的那種“有組織地不負(fù)責(zé)任”現(xiàn)象，這也是現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，這在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜化的當(dāng)前中國社會(huì)表現(xiàn)更為明顯。在現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，正是因缺乏明確的風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任主體導(dǎo)致人們面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)互相推諉，甚至轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，這不僅導(dǎo)致無法及時(shí)遏制風(fēng)險(xiǎn)，還可能造成風(fēng)險(xiǎn)的不斷升級。因此習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)“對可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

（二）以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為根本著力點(diǎn)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)含著對當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“如何治理”之問的創(chuàng)造性回答。其中，“全面從嚴(yán)治黨”為風(fēng)險(xiǎn)防控與治理提供了根本政治保障。做好當(dāng)前中國的工作關(guān)鍵在黨，風(fēng)險(xiǎn)防控與治理工作中必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須“從嚴(yán)治黨”，打鐵還需自身硬；“全面深化改革”是風(fēng)險(xiǎn)防控與治理的根本路徑。從根本上說，構(gòu)造當(dāng)前中國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的根源在于生產(chǎn)方式的變革和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，對這些風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解內(nèi)在于更深層次的改革實(shí)踐當(dāng)中“全面依法治國”是風(fēng)險(xiǎn)防控治理的法律保障。實(shí)踐行為的失范是風(fēng)險(xiǎn)得以產(chǎn)生的重要根源，法律作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，在某種程度上為人們的實(shí)踐行為劃定了一個(gè)不可逾越的底線，通過“全面依法治國”才能將人們的實(shí)踐行動(dòng)納入到法律的軌道上來，達(dá)到從根源上防控風(fēng)險(xiǎn)；“全面建成小康社會(huì)”為風(fēng)險(xiǎn)防控與治理提供了重要參照。“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化”作為社會(huì)發(fā)展追求的整體目標(biāo)，立足于這一發(fā)展目標(biāo)才能更好確定風(fēng)險(xiǎn)防控與治理的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）以堅(jiān)持人民為中心為根本價(jià)值引領(lǐng)

風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)質(zhì)上可以理解為對于利益的危害或傷害，而對風(fēng)險(xiǎn)的防控和治理的根本意義就在于利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，因此在利益極度分化的當(dāng)前中國社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)防控與治理實(shí)踐面臨著一系列的選擇性困境，比如要重點(diǎn)或優(yōu)先防控哪方面的風(fēng)險(xiǎn)，比如為了整個(gè)系統(tǒng)的安全，如何在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的轉(zhuǎn)移和分配等等。超越這一困境的根本之路在于堅(jiān)持以人民為中心作為根本價(jià)值引領(lǐng)，只有這樣才能在風(fēng)險(xiǎn)治理中凝聚最大共識，形成最大合力。具體而言，主要包括兩個(gè)層面，即“堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”前者強(qiáng)調(diào)自覺站在人民群眾的立場上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控與治理，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感為根本目的；后者主要強(qiáng)調(diào)在風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐當(dāng)中要發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性作用，形成風(fēng)險(xiǎn)治理的強(qiáng)大合力，因此習(xí)近平總書記敏銳地意識到并一再強(qiáng)調(diào)，“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證”。

三、新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義

推進(jìn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義，它既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，也是新時(shí)代建構(gòu)“美好生活”的有力保障，同時(shí)也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手。

（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要維度，其中風(fēng)險(xiǎn)治理能力體系和治理能力的現(xiàn)代化又構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，尤其是在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)普遍化的社會(huì)當(dāng)中，我們不僅要學(xué)會(huì)積極地面對風(fēng)險(xiǎn)，與風(fēng)險(xiǎn)共存，還要學(xué)會(huì)如何有效地管控和治理風(fēng)險(xiǎn)。因此，有學(xué)者甚至認(rèn)為：“從一定程度上說，國家治理能力現(xiàn)代化就是國家治理風(fēng)險(xiǎn)能力的現(xiàn)代化?！睆恼w上說，國家治理失效，甚至國家治理危機(jī)的出現(xiàn)，最為主要的原因就是對于國家治理過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)缺乏有力的管控和有效的治理；具體來看，中國共產(chǎn)黨必須首先有效治理自身執(zhí)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)，才能不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的有效治理也依賴于對這些方面所面臨風(fēng)險(xiǎn)的有效管控與治理。

（二）建構(gòu)“美好生活”的有力保障

如何在實(shí)踐活動(dòng)中規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)和沖突，以達(dá)到實(shí)踐預(yù)期與實(shí)踐結(jié)果在更高程度上的一致就成了建構(gòu)“美好生活”的必要條件。現(xiàn)實(shí)地看，正是由于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中普遍地存在著的各種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了人民群眾“美好生活”建構(gòu)的重要障礙。經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，尤其是金融系統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防治，有利于為“美好生活”的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)生活基礎(chǔ)；政治建設(shè)領(lǐng)域，尤其是黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)的防治，能夠?yàn)椤懊篮蒙睢钡臉?gòu)建提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心與民主制度保障；對于文化建設(shè)領(lǐng)域，尤其是意識形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的防治能夠?yàn)椤懊篮蒙睢钡臉?gòu)建提供強(qiáng)大的精神支撐；對社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，尤其是貧富差距風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾激化風(fēng)險(xiǎn)的防治，能夠大大提升人民的獲得感、幸福感和安全感；對生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，尤其是生態(tài)污染風(fēng)險(xiǎn)的防治，能夠?yàn)椤懊篮蒙睢钡臉?gòu)建提供美麗的自然環(huán)境等等。

（三）推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手

中國式現(xiàn)代化作為一種社會(huì)存在的重大轉(zhuǎn)型，也同樣潛藏著各種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，只有正確認(rèn)識這些風(fēng)險(xiǎn)，并有效應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)，才能順利推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。從中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在特征來看，巨大的人口規(guī)模意味著需要應(yīng)對社會(huì)就業(yè)和民生保障的壓力，追求共同富裕意味著要警惕現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的貧富差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)就要求我們警惕價(jià)值失落、道德滑坡、信仰喪失等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生就要求我們關(guān)注各種生態(tài)問題所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，走和平發(fā)展道路就需要我們應(yīng)對好“世界百年未有之大變局”可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要“時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，以不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難的勇氣，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的銳氣，不斷把中華民族偉大復(fù)興事業(yè)推向前進(jìn)。”

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（作者單位：桂林電子科技大學(xué)）