水利單位住房公積金繳存管理探討

摘"要：住房公積金繳存管理是水利財會監督的重要組成部分。此項管理工作從職工中來到職工中去，通過不斷提高水利職工的獲得感、幸福感和安全感，從而為新階段水利高質量發展提供有力的財務支撐。本文詮釋了住房公積金的內涵、基本特征及對水利企事業單位（以下簡稱水利單位）及其職工的意義，結合水利行業特點，就住房公積金繳存管理存在的問題及原因進行了分析，并提出相關建議。

關鍵詞：水利單位；住房公積金；繳存管理

中圖分類號：F23"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.24.046

1"住房公積金的內涵

依據國務院頒布的《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》），住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體（以下簡稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金。住房公積金由兩部分組成：一是單位為職工繳存的部分；二是單位從職工工資中代扣代繳的職工個人繳存部分。這兩部分均屬職工個人所有，其住房公積金月繳存額計算公式如下：

月繳存額=繳存基數×（單位繳存比例+個人繳存比例）

其中，繳存基數為職工本人上一年度月平均工資。新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金，其繳存基數為職工本人當月工資；單位新調入的職工從調入單位發放工資之日起繳存住房公積金，其繳存基數為職工本人當月工資。

1nbsp;住房公積金的基本特征

1.1"強制性

單位違反《條例》規定，不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立，逾期不繳或者少繳住房公積金的，住房公積金管理中心有權力責令限期辦理，逾期不辦理的，可以按《條例》的有關條款進行處罰，并可申請人民法院強制執行。

1.2"保障性

住房公積金的保障性首要體現在對職工“住房”的保障，即主要為職工購房、建房、租房等住房類消費提供了一定資金保障。

1.3"互助性

住房公積金的互助性主要體現在職工可申請住房公積金貸款購買住房，享受比商業貸款利率低得多的優惠政策，有利于減輕職工購房的資金壓力。

1.4"普遍性

《條例》規定，住房公積金是單位及其在職職工繳存的“長期住房儲金”，單位必須按規定為每一個在職職工繳存住房公積金。

2"住房公積金繳存的意義

2.1"對水利單位的意義

住房公積金繳存既可合理降低水利單位的稅負，又可體現水利單位對職工的福利，有利于穩定職工隊伍，增強團隊的凝聚力和吸引力，提升水利單位的社會形象。例如：在減稅環節，水利單位按照規定的范圍和標準為職工繳存的住房公積金可作為其繳納企業所得稅稅前扣除項目；在增利方面，水利勘察設計單位在申請國家國際發展合作署對外援助項目咨詢服務單位的資格認定中，其職工住房公積金繳存的合法、合規性被列入資格認定的基本條件。

2.2"對水利職工的意義

住房公積金繳存對水利職工的意義主要體現在以下四個方面。

2.2.1"保障居住

住房公積金作為職工的“長期住房儲金”，當職工需要購買、建造、翻建、大修自住住房或租房時，可以按照規定提取使用。

2.2.2"低息購房

職工繳存住房公積金滿足一定條件后，在購買住房時，可享受低利率的住房公積金貸款。

2.2.3"增收增儲

繳存的住房公積金，無論是單位繳存部分還是職工個人繳存部分，皆入職工個人住房公積金賬戶，按年計息，且連本帶息歸職工個人所有，相當于“零存整取”；同時，職工個人按規定繳存部分還可作為其繳納個人所得稅稅前扣除項目。

2.2.4"助力養老

當職工退休時，職工個人住房公積金賬戶內尚未提取的資金，可一次性結算本息，這樣相當于為職工增加了一筆“養老金”。

3"水利單位住房公積金繳存情況

水利單位因其行業特點，跨行政區域從業的情況較為普遍。按照《條例》的規定，住房公積金按屬地原則實施管理。現以A水利單位在C市的住房公積金繳存情況為例展開探討。

3.1"繳存管理模式

為加強對住房公積金繳存管理的財會監督，A水利單位在C市的本級部門及下屬單位（以下簡稱繳存單位）職工的住房公積金繳存由其指定部門（以下簡稱審核部門）實施統一管理。按C市住房公積金管理中心的管理規定及A水利單位內部控制制度的要求，繳存單位每月將其住房公積金資料報送至審核部門，并將其住房公積金繳存款匯入A水利單位的住房公積金賬戶。待數據審核無誤后，由該部門將數據分類、匯總報送至C市住房公積金管理中心，最后由受委托銀行將住房公積金繳存款分配至職工個人住房公積金賬戶。

在這一住房公積金繳存管理模式下，上述每一個工作環節的質量和效率都會對A水利單位住房公積金繳存管理的正常運作產生影響，同時也會影響職工使用住房公積金的效率。現就A水利單位涉及的繳存單位信息報送環節、繳存資金環節及審核部門審核環節存在的問題進行分析。

3.2"繳存單位信息報送環節

在繳存單位信息報送環節，主要涉及以下三個方面的要素。

3.2.1"及時性

依據《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規定，住房公積金應按月繳存，繳存單位每月需按審核部門的要求，在規定的時間內向其報送住房公積金資料。

繳存單位逾期報送的情況時有發生，主要有以下幾個方面的原因：一是因繳存單位內部機構的調整導致單位內部職責分工銜接工作未及時跟上；二是因繳存單位住房公積金經辦人員人事調動，其工作崗位補位不及時；三是繳存單位住房公積金繳存關鍵崗工作人員因工作計劃安排不合理，導致報送工作推遲，住房公積金繳存關鍵崗工作人員涉及繳存單位的單位負責人、人事負責人、財務負責人及住房公積金業務經辦人等人員（以下簡稱關鍵崗工作人員）。

3.2.2"完整性

完整性是指按《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規定，繳存單位報送的信息須做到應報盡報。

繳存單位報送信息的完整性主要存在兩個方面的問題：一是職工增減變動信息報送不完整，涵蓋少報和多報兩種情況；二是報送信息的部分要素缺失。

上述問題的形成主要有以下幾個方面的原因：一是因繳存單位對住房公積金的基本特征及繳存意義認識不足，就部分在職職工未報送住房公積金繳存登記資料；二是繳存單位對辦理新增職工住房公積金繳存的期間認識不足，認為本月所有新增職工，都應為其在當月辦理住房公積金繳存；三是繳存單位的人事部門與財務部門在職工增減變動信息方面溝通不暢，導致當月應辦理繳存登記職工或應辦理繳存停止職工未在當月報送資料；四是繳存單位住房公積金經辦人員的工作遺漏導致報送信息要素的缺失，例如：職工的身份證號、繳存基數、報送日期等要素缺失。

3.2.3"準確性

準確性包含兩個方面的要求：一是住房公積金清冊（以下簡稱清冊）信息的準確性，清冊包括住房公積金匯繳變更清冊、繳存基數調整清冊和補繳清冊，其內容涉及職工的身份信息、摘要、繳存基數、月繳存額等信息；二是清冊說明的準確性，清冊說明包括申報事項原因的說明、與清冊數據邏輯關系的說明。

繳存單位報送信息的準確性主要存在以下幾個方面的問題：一是清冊中職工的身份信息不準確，職工的姓名、身份證號、住房公積金賬號與實際情況不相符；二是清冊中摘要內容信息不準確，繳存單位將職工人事變動信息當作其住房公積金賬戶變動信息填入摘要欄，例如：繳存單位從A水利單位的下屬單位調入一名職工，該職工調出單位位于C市以外行政區域，且職工個人沒有C市住房公積金賬戶，此種情形，在住房公積金匯繳變更清冊摘要欄中，這名職工的摘要信息應填寫為“新開戶”，而繳存單位將其填寫為“調入”；三是清冊中繳存基數信息不準確，繳存基數的取值不在C市住房公積金管理中心規定的取值范圍內，即繳存基數高于其規定的上限標準或低于其規定的下限標準；四是清冊中月繳存額信息不準確，月繳存額與繳存基數、繳存比例的邏輯關系不正確，即月繳存額不等于繳存基數乘以繳存比例；五是清冊中不同類型的數據填寫顛倒，例如：在住房公積金匯繳變更清冊中，繳存單位將職工增員與減員數據填寫顛倒，在住房公積金繳存基數調整清冊中，繳存單位將職工原繳存基數與現繳存基數填寫顛倒；六是清冊說明中申報事項的原因不符合《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規定，例如：在住房公積金補交說明中，繳存單位將上月新參加工作職工納入其當月住房公積金補繳范疇；七是清冊數據與其說明信息邏輯關系不相匹配，例如：在住房公積金補繳清冊中的補繳金額、人次與補繳說明中的補繳原因、月繳存額、補繳期間邏輯關系不相匹配。

以上問題究其主要原因是繳存單位關鍵崗工作人員對此項管理工作的關注度不夠。

3.3"繳存單位繳存資金環節

按C市住房公積金管理中心的管理規定，住房公積金有兩種按月繳存方式：一是當月繳存上月住房公積金；二是當月繳存本月住房公積金，單位只能選擇其中一種繳存方式。A水利單位綜合考慮單位資金管理及職工使用住房公積金效率等方面的需求，選擇了第二種繳存方式。這種方式對繳存單位繳存資金到位的及時性、準確性都提出了較高的要求。

繳存單位繳存資金到位不及時、不準確的情況也時有發生，主要有以下幾個方面的原因：一是繳存單位對住房公積金資金的剛性需求及職工工資薪金的變化趨勢預計不充分；二是繳存單位關鍵崗工作人員臨時不在崗導致支付授權審批流程受阻；三是繳存單位人事部門與財務部門在住房公積金繳存信息方面溝通不暢，導致繳存資金的長款或短款。

3.4"審核部門審核環節

審核部門在審核環節面臨的主要問題是住房公積金繳存數據管理的信息化程度不高，現有數據庫的管理功能與C市住房公積金管理中心的管理要求存在一定的差距。例如：在現有數據庫中，減員職工住房公積金信息的分類標準與C市住房公積金管理中心修訂后的管理規定不一致，需要通過手動更改數據庫中職工個人住房公積金賬戶狀態的字母標志實現減員職工信息重分類，以達到與規定分類標準保持一致的目的。

4"關于加強住房公積金繳存管理的建議

4.1"加強組織領導

繳存單位要深入學習、貫徹《條例》及C市住房公積金管理中心的管理規定，進一步提高思想認識。單位負責人要強化組織領導，明確部門職責，落實責任分工，完善人事部門與財務部門的溝通、協調機制，確保職工增減變動、工資薪金水平變化以及住房公積金繳存等信息在人事部門與財務部門之間及時傳遞，為住房公積金繳存管理提供有力的制度保障。

4.2"加強風險管理

就影響住房公積金繳存的不確定因素，繳存單位需進行風險識別，制定應對風險的應急預案。例如：當關鍵崗工作人員臨時不在崗時，繳存單位應采取相應的補位措施，確保其住房公積金繳存管理工作能夠正常開展。

4.3"加強預算控制

繳存單位需將住房公積金繳存管理與其預算管理相融合。在繳存單位人力資源的引進與開發、使用與退出過程中，引發的職工工資薪金水平變化，會影響其住房公積金資金需求量的變化。繳存單位在編制預算時，需根據其人力資源的預計變化情況，結合職工工資薪金變化水平，預測住房公積金資金變化規模，統籌考慮資金需求量。

4.4"加強考評管理

A水利單位及其下屬繳存單位需將住房公積金繳存信息報送情況、繳存資金到位情況作為關鍵崗工作人員考核的重要內容。這有利于提高此類人員對住房公積金繳存管理工作的重視程度。

4.5"加強政策宣傳

審核部門要以黨建為引領，落實黨為職工群眾辦實事的指導方針，進一步加強住房公積金繳存政策宣傳的力度。一是政策宣傳對象需定位于繳存單位關鍵崗工作人員，他們對政策的判斷力、領悟力、執行力將關系到繳存單位的政策執行力度；二是政策宣傳內容需結合繳存單位經常涉及與容易犯錯誤的重點方面，使其做到溫故而知新；三是政策宣傳形式需多樣化，通過采用線上與線下咨詢相結合的方式，將住房公積金繳存政策及時推送給繳存單位。

4.6"加強信息化建設

提升審核部門數據庫信息化管理水平，將信息技術充分應用于住房公積金繳存信息生成的各個環節，有利于提高信息整理的效率，及時對住房公積金繳存過程中可能出現的問題進行預判，同時，有利于加強對住房公積金繳存管理工作的監管，規避此項工作的廉政風險。

5"結語

住房公積金繳存管理工作是反映水利單位內部控制管理水平的一面鏡子。透過這面鏡子，可以折射出水利單位在內部控制管理中存在的問題。希望通過以上的解讀與分析，對水利單位在提升住房公積金繳存管理水平、加強內部控制管理方面能有所幫助。

參考文獻

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