中國式現(xiàn)代化視角下中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：中國式現(xiàn)代化視角下，設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力擴(kuò)大高水平對外開放，助力新疆成為我國向西開放橋頭堡的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)在助推新疆?dāng)U大外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績。然而，仍存在著疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、外貿(mào)合作程度不高、企業(yè)營商環(huán)境不夠優(yōu)化，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易政策具有不確定性的問題，這些問題影響和制約了中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展。在此背景下，如何科學(xué)應(yīng)對外部環(huán)境新常態(tài)，深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，成為值得探討的問題。基于此，文章分別從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易政策、人才要素配置、營商環(huán)境、金融服務(wù)等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；新疆自貿(mào)試驗區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1] 中國式現(xiàn)代化是在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，立足中國基本國情，在社會主義條件下尋找適合中國國情的現(xiàn)代化之路[2]，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的中國特色社會主義現(xiàn)代化[3]，強(qiáng)調(diào)以人民為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長和社會的全面進(jìn)步。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，首要的就是“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義”[4]，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路[5]。以中國式現(xiàn)代化視角研究中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱新疆自貿(mào)試驗區(qū)）的高質(zhì)量發(fā)展，可以有效拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康增長，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提升我國在中亞、西亞地區(qū)的話語權(quán)和影響力，實現(xiàn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的全面提升。

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，彰顯了中國式現(xiàn)代化的鮮明特色[6]。沒有高質(zhì)量發(fā)展，就談不上社會主義現(xiàn)代化[7]。以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是適應(yīng)社會主要矛盾變化、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)全體人民共同富裕的本質(zhì)要求，從中國式現(xiàn)代化視角看，新疆自貿(mào)試驗區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念和黨在新時代的治疆方略，依托制度創(chuàng)新推動提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整，以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)新時代改革開放新高地提供強(qiáng)大動力。

二、中國式現(xiàn)代化視角下新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展概況

2023年11月1日，中國第22個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶新疆，新疆自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，這是我國在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，國務(wù)院批準(zhǔn)的3個片區(qū)、20個對外開放口岸共同構(gòu)筑起了中國向西開放、東聯(lián)西出、聯(lián)動發(fā)展和進(jìn)入中亞、南亞、西亞及歐洲的國際黃金大通道[8]。從中國式現(xiàn)代化視角看，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立，是黨中央、國務(wù)院為更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)“一帶一路” 核心區(qū)建設(shè)，助力創(chuàng)建亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡所做出的重大決策部署。未來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)將把特有制度創(chuàng)新優(yōu)勢與新疆的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)疊加起來，進(jìn)一步激活新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中國式現(xiàn)代化視角下新疆自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計，2024年一季度，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值936.3億元人民幣（下同），較上年同期（同比，下同）增長42.7%，高出全國增速37.7個百分點(diǎn)。其中，出口790.5億元，增長41.1%；進(jìn)口145.8億元，增長52.4%，充分彰顯了我國新疆自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利逐步釋放、市場潛力巨大的優(yōu)勢?？κ?、烏魯木齊、霍爾果斯三個片區(qū)所在的喀什地區(qū)、烏魯木齊市、伊犁州分別進(jìn)出口252.5億元、175.7億元、148億元，貿(mào)易值位列全疆各地州市前三，有效拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康增長，這充分表明新疆自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)成為自治區(qū)外貿(mào)外資發(fā)展的重要承載平臺。同時，2024年一季度，新疆以邊境小額貿(mào)易方式進(jìn)出口500.4億元，增長28%，占一季度外貿(mào)進(jìn)出口總值的53.4%，以一般貿(mào)易方式進(jìn)出口327.3億元，增長96.9%，占一季度外貿(mào)進(jìn)出口總值的35%。這表明，新疆自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)立使新疆對外貿(mào)易逐步告別了以往以邊境小額貿(mào)易為主的較為單一的貿(mào)易方式，新疆的外貿(mào)主要貿(mào)易方式正逐漸向多元化方向演進(jìn)，外貿(mào)結(jié)構(gòu)相比以往更加優(yōu)化。此外，2024年一季度，新疆民營企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口872.3億元，增長39.4%，占一季度外貿(mào)進(jìn)出口總值的93.2%。國有企業(yè)增長強(qiáng)勁，進(jìn)出口57.6億元，增長128.6%，占一季度外貿(mào)進(jìn)出口總值的6.2%①，政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化給予了我國企業(yè)更為廣闊的外貿(mào)空間，彰顯了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在對外貿(mào)易全過程中的巨大優(yōu)勢。結(jié)合上述數(shù)據(jù)分析可知，新疆自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來，新疆對外貿(mào)易進(jìn)出口總值總體呈大幅上升趨勢，對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，貿(mào)易方式逐步向多元化演進(jìn)，民營經(jīng)濟(jì)在外貿(mào)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)在外貿(mào)市場中的占比穩(wěn)步提高。此外，新疆自貿(mào)試驗區(qū)跨境電商、離岸貿(mào)易、易貨貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，為降低貿(mào)易壁壘、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)揮了顯著效應(yīng)。未來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)將為打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)高水平對外開放做出更大貢獻(xiàn)。

從黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體建設(shè)方案》（以下簡稱：《方案》）中可知，新疆自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區(qū)，試驗區(qū)實施范圍為179.66公里。功能劃分上，烏魯木齊片區(qū)將依托陸港空港聯(lián)動優(yōu)勢，聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”著力打造開放型特色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，助力外貿(mào)加速優(yōu)化升級?？κ财瑓^(qū)將充分發(fā)揮“五口通八國”區(qū)位優(yōu)勢，做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)。聚焦產(chǎn)品加工、組裝、制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè)打造聯(lián)通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地?；魻柟蛊瑓^(qū)將依托口岸優(yōu)勢，打造中國對歐亞地區(qū)物流轉(zhuǎn)換、跨境旅游、跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域的新樣板。因此，在中國式現(xiàn)代化視角下研究新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，要立足各片區(qū)功能劃分、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦，有針對、有重點(diǎn)地給出相應(yīng)的發(fā)展建議，探索適應(yīng)各片區(qū)的差異化發(fā)展路徑。日前，《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)喀什片區(qū)建設(shè)方案》《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)方案》相繼印發(fā)，方案根據(jù)片區(qū)不同功能劃分提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為喀什、烏魯木齊片區(qū)建設(shè)指明了具體實踐方向。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是新疆自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)對外部環(huán)境新常態(tài)的關(guān)鍵所在

當(dāng)前，世界各國受疫情傷痕經(jīng)濟(jì)影響，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期嚴(yán)重下滑，以美西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)加速演進(jìn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，全球貿(mào)易形勢變得更加復(fù)雜多變，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨深刻調(diào)整，自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化受到極大影響，地區(qū)局部沖突導(dǎo)致全球能源價格上漲，全球糧食供應(yīng)出現(xiàn)危機(jī)，貿(mào)易通道安全性降低，國與國之間的貿(mào)易摩擦此起彼伏。復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境使我國的進(jìn)出口貿(mào)易、糧食安全、能源安全、金融市場受到一定程度上的影響。就新疆而言，近年來，以美國為首的西方國家不斷編造涉疆謠言，借助媒體輿論宣稱中國新疆存在所謂的“人權(quán)問題”，并借此實施制裁措施，蓄意打壓、遏制新疆發(fā)展，這使得新疆面臨的外部形勢和貿(mào)易環(huán)境更為嚴(yán)峻。在如此云譎波詭的國際環(huán)境中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度深刻謀劃、系統(tǒng)布局新疆工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)新疆各族人民堅決頂住外部壓力，堅決維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，穩(wěn)中求進(jìn)地實施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需的有機(jī)結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，設(shè)立中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，著力打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，推動新疆經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2023年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19 125.91億元，比上年增長6.8%，2024年一季度，地區(qū)生產(chǎn)總值4 413.21億元，同比增長5.6%②，新疆的農(nóng)業(yè)、工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，新疆市場中諸如新一代電子信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源等具備新質(zhì)生產(chǎn)力要素的產(chǎn)業(yè)保持著良好的發(fā)展勢頭，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新疆的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間巨大，作為“一帶一路”核心區(qū)的新疆，日益成為西部乃至全國與中亞、西亞和歐洲聯(lián)系的橋梁與樞紐，成為中國向西開放的最前沿。

實踐充分證明，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是新疆自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)對外部環(huán)境新常態(tài)的關(guān)鍵所在。從前文數(shù)據(jù)上看，我國新疆自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展持續(xù)向好的大趨勢未變，這與黨中央、國務(wù)院著力推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持?jǐn)U大高水平對外開放，自治區(qū)各級黨委堅決貫徹《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》有關(guān)。未來，新疆自貿(mào)試驗區(qū)要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定，努力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，確保高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更實、動力更強(qiáng)、成色更足[9]。

（三）制度創(chuàng)新激發(fā)新疆自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)發(fā)展新動能

制度創(chuàng)新是推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界貿(mào)易組織主導(dǎo)的全球多邊自由貿(mào)易體系面臨邊緣化危機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成為制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新平臺，在全球治理領(lǐng)域，國家間博弈日益表現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)的競爭，制度開放逐漸代替政策開放，全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制成為當(dāng)前對外開放的核心任務(wù)[10]。相較于國內(nèi)其他地區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)展現(xiàn)出了顯著的發(fā)展優(yōu)勢，更加具備集聚高端要素的能力和抵御風(fēng)險的能力，是大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要平臺。2024年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告中明確指出要：“全面落實自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)實施方案，高質(zhì)量推進(jìn)烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區(qū)建設(shè)，推動落實總體方案確定的129項改革試點(diǎn)任務(wù)，確保今年落地實施率達(dá)50%以上。加快《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法，推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶法務(wù)區(qū)’建設(shè)，形成一批標(biāo)志性、突破性制度創(chuàng)新成果[11] ?！?/p>

新疆自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來，新疆外貿(mào)發(fā)展有利條件不斷集聚，外貿(mào)新動能加快培育，為全年外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，2023年11月至2024年5月，新疆自貿(mào)試驗區(qū)已落地實施、取得階段性成效或積極進(jìn)展的改革試點(diǎn)任務(wù)有51項。組建“海關(guān)南疆業(yè)務(wù)集中審核中心”、實行跨境電商“9610”貨物一站式通關(guān)模式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈國際分工合作的“兩國雙園”模式、出臺全疆首個針對中小微外貿(mào)企業(yè)的匯率避險政策等一系列制度創(chuàng)新成果已落地見效。自治區(qū)各級黨委、政府瞄準(zhǔn)新要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，大膽試，大膽闖，自主改，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放的要求，出臺了一系列政策措施。2024年4月16日，海關(guān)總署制定印發(fā)了《海關(guān)支持和促進(jìn)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干措施》，該措施將從創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，提升貿(mào)易便利化水平；推動“口岸+腹地”協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮新疆自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)位優(yōu)勢；助力產(chǎn)業(yè)提檔升級，推動“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)；支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)落地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；培育法治化營商環(huán)境，維護(hù)貿(mào)易秩序公平公正5個方面賦能新疆自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。下一步，烏魯木齊海關(guān)將圍繞著通關(guān)監(jiān)管、保稅監(jiān)管、卡口管理等6大領(lǐng)域、34個節(jié)點(diǎn)，研究制定《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案》，理順自貿(mào)試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)、口岸與腹地、場所與場地等監(jiān)管場景的關(guān)系和程序，進(jìn)一步為改革試點(diǎn)任務(wù)的落實見效提供政策支持。2024年5月16日，自治區(qū)人民政府第236號令發(fā)布《自治區(qū)人民政府關(guān)于賦予中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)第一批自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)社會管理事項權(quán)限的決定》，向新疆自貿(mào)試驗區(qū)賦權(quán)26項，將在2024年7月1日正式施行，該決定通過因地制宜分階段、分批次、差異化地向各片區(qū)賦權(quán)釋能，從而賦予新疆自貿(mào)試驗區(qū)更多改革開放自主權(quán)，為自貿(mào)試驗區(qū)打造“人無我有，人有我優(yōu)”的良好營商環(huán)境，最大限度激發(fā)基層一線的改革創(chuàng)新活力，進(jìn)一步推動改革試點(diǎn)任務(wù)落地實施提供有力政策支持。此外，《貫徹落實〈新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干政策措施〉發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展19條措施》《自治區(qū)對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理暫行辦法》《新疆檢察機(jī)關(guān)全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大20條措施》等政策的相繼出臺，能夠為新疆自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務(wù)落到實處、取得實效保駕護(hù)航。展望2024年下半年，新疆自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)將在干中學(xué)、在學(xué)中創(chuàng)新，進(jìn)一步落實好2024年重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)清單中明確的79項改革試點(diǎn)任務(wù)以及114 項標(biāo)志性舉措，持續(xù)激發(fā)新疆自貿(mào)試驗區(qū)外貿(mào)發(fā)展的新動能。

（四）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。黨的二十大報告指出：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵1]堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，既是與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中重大原則邏輯自洽性的完美體現(xiàn)，又是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年的成功經(jīng)驗證明了只有充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，才能確保自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)始終沿著正確的政治方向。從中國式現(xiàn)代化視角看，設(shè)立新疆自貿(mào)試驗區(qū)是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下主動應(yīng)對百年未有之大變局、推進(jìn)新一輪改革開放、實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，必要明確堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征，明確黨對新疆自貿(mào)試驗區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，明確我國自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)別于其他國家自由貿(mào)易區(qū)的根本在于我國始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度，始終把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿至新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)全過程。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗[12]。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力[13]，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，確保自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)始終沿著正確政治方向穩(wěn)步前進(jìn)，讓自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范作用，從而推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實施全面領(lǐng)導(dǎo)[14]。習(xí)近平總書記在中央第三次新疆工作座談會上明確指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制?！盵15]新疆自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立以來，各片區(qū)深入貫徹落實黨中央決策部署，學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，解放思想、守正創(chuàng)新，爭做對外開放的前沿和“試驗田”，充分激發(fā)并釋放改革開放的強(qiáng)勁動能。中央駐疆單位、自治區(qū)各部門奮發(fā)有為，爭做對外開放排頭兵，有力推動了物流樞紐建設(shè)、跨境貿(mào)易便利、金融開放創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)任務(wù)落地。發(fā)行首支境外債、首個金融招商聯(lián)絡(luò)站落戶香港、首個外資企業(yè)服務(wù)中心落地、揭牌首個國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、發(fā)行首支境外債都是這些努力的顯著成果，這些成果的取得，根本原因在于有習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，充分彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放的堅定決心和無畏勇氣，為實現(xiàn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量。

總之，從中國式現(xiàn)代化視角研究新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展概況，能夠更加全面、系統(tǒng)的審視新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題，進(jìn)而為解決問題提供決策參考。

三、中國式現(xiàn)代化視角下新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

中國式現(xiàn)代化視角下，新疆自貿(mào)試驗區(qū)成為服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，助力我國向西開放的優(yōu)沃試驗田。然而，新疆特殊區(qū)情和外部環(huán)境的不確定性使得新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)。首先，近年來，新疆立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)打造獨(dú)具新疆特色的“八大產(chǎn)業(yè)集群”，但疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，且出口產(chǎn)品附加值不高，缺乏市場競爭力。其次，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易政策的不確定性給新疆自貿(mào)試驗區(qū)的對外貿(mào)易帶來了一定挑戰(zhàn)。再次，新疆自貿(mào)試驗區(qū)雖充分利用“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位位置優(yōu)勢助力新疆成為我國向西開放的新高地，但向西開放的深度和廣度有待拓展，與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作程度仍有提升空間。最后，新疆自貿(mào)試驗區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面仍存在著一些短板，人才引進(jìn)政策以及人才發(fā)展深層次體制機(jī)制有待完善。

（一）疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》顯示，2020年，新疆工業(yè)23種主要產(chǎn)品中，原煤、水泥、焦炭、初級塑料、鋼材等達(dá)到千萬噸產(chǎn)量的初級工業(yè)產(chǎn)品占比最大③，疆內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無論規(guī)模、產(chǎn)品檔次、品種在國際市場上的競爭優(yōu)勢都不明顯，低附加值、市場競爭力不高的原料型產(chǎn)品在市場上占比較高。這表明，疆內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈，因而難以突破現(xiàn)有技術(shù)瓶頸，導(dǎo)致其在市場上產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高。如何將陸港空港口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，將“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，努力把新疆自貿(mào)試驗區(qū)打造成為亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作節(jié)點(diǎn)，從而助力新疆加快形成完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為當(dāng)下新疆自貿(mào)試驗區(qū)誠待解決的問題。

當(dāng)前新疆制造業(yè)普遍以加工貿(mào)易為主導(dǎo)，通過依附外界供給零部件進(jìn)行組合，對外界依賴程度較高且缺乏產(chǎn)品再加工能力。據(jù)烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計，2023年新疆加工貿(mào)易進(jìn)出口總值僅為47.2億元，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的1.3%，相比于突破千億元市場的邊境小額貿(mào)易仍有著特別大的差距，這表明當(dāng)前新疆特色產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平、規(guī)?；秸w不高，導(dǎo)致其在國際市場上的競爭力不足，出口產(chǎn)品附加值不高。在新疆，汽車制造和紡織機(jī)械等制造業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出相對滯緩的態(tài)勢。目前所引進(jìn)的汽車及工程機(jī)械等主機(jī)企業(yè)均以組裝生產(chǎn)為主，核心部件及大部分零部件因批量成本及制造基礎(chǔ)薄弱等原因無法在疆內(nèi)實現(xiàn)配套生產(chǎn)。新疆統(tǒng)計年鑒顯示，2020年棉織布機(jī)年產(chǎn)量僅為11 063臺，汽車產(chǎn)量僅為45 000輛，汽車產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長，這說明新疆大部分裝備制造企業(yè)在零部件協(xié)作配套環(huán)節(jié)存在能力短板，特別是在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域中表現(xiàn)的更為突出。在鍛造、鑄造、大件加工以及精密加工等核心制造環(huán)節(jié)上，這些企業(yè)的能力明顯不足，逐漸成為制約新疆制造業(yè)向前發(fā)展的主要瓶頸。此外，盡管新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)在推動實體經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、育動能等方面表現(xiàn)出色，融合發(fā)展趨勢向好，但相比于東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距，仍存在部分行業(yè)、地區(qū)的實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不匹配、不充分等問題，因此實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展空間巨大。

（二）國際貿(mào)易政策具有不確定性

近年來全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及貿(mào)易政策的不確定性給新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)。以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家為維護(hù)本國企業(yè)利益、維持國民就業(yè)水平，在世界范圍內(nèi)大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義。這些國家通過提高關(guān)稅，出臺反傾銷政策，為他國企業(yè)出口增設(shè)壁壘等手段遏制和打壓以中國為首的發(fā)展中國家，從而加劇了貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致多國外貿(mào)企業(yè)出口受阻，訂單量下降，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險激升，地緣政治沖突頻發(fā)。我國企業(yè)面臨著貿(mào)易政策障礙及不確定性的風(fēng)險。如何有效提升我國貿(mào)易政策的穩(wěn)定性，應(yīng)對世界貿(mào)易政策的不確定性，持續(xù)深化與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動全球貿(mào)易秩序的穩(wěn)定和規(guī)則的完善，是當(dāng)下亟待探討的問題。

中美貿(mào)易戰(zhàn)、英國脫歐、美國和歐盟之間的鋁鐵關(guān)稅爭端等貿(mào)易爭端性事件，給全球貿(mào)易體系帶來了嚴(yán)重的影響，極大地增加了國與國之間貿(mào)易政策的不確定性，導(dǎo)致全球貨物貿(mào)易量與服務(wù)貿(mào)易量面臨下行壓力。美國無端挑起中美貿(mào)易爭端，制造一系列對華貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致中美進(jìn)出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響。2023年全年，中美貿(mào)易總額為6 644.51億美元，同比下降11.6%。中國對美國出口5 002.91億美元，同比下降13.1%；中國自美國進(jìn)口1 641.60億美元，同比下降6.8%④。同時，美國限制對華技術(shù)出口，在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮嵤┙?、制裁，圍追堵截中國的發(fā)展，這些問題給新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)。此外，美國以遏制打壓中國發(fā)展為目的，蓄意抹黑污蔑新疆產(chǎn)品，出臺的所謂UFLPA法案（《防止強(qiáng)迫維吾爾人勞動法》）全面禁止新疆產(chǎn)品進(jìn)口美國。美國對新疆的制裁在一定程度上影響了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擾亂了國際貿(mào)易的秩序，使全球供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重打擊。

（三）對外經(jīng)貿(mào)合作程度有待提高

當(dāng)前，新疆的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，對外貿(mào)易市場較為集中化。2023年，新疆與哈薩克斯坦的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1 439.3億元人民幣，與吉爾吉斯斯坦的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1 101.7億元人民幣。新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國的外貿(mào)進(jìn)出口總值約占新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的71.1%，而與我國新疆接壤的俄羅斯、巴基斯坦、印度、蒙古與新疆的外貿(mào)進(jìn)出口總值尚不及新疆整體外貿(mào)進(jìn)出口總值的10%。從數(shù)據(jù)上看，新疆與中亞國家之間經(jīng)貿(mào)合作的市場潛力巨大，呈現(xiàn)出較為廣闊的發(fā)展前景。然而，也應(yīng)充分認(rèn)識到我國與中亞及周邊國家在經(jīng)貿(mào)合作方面所面臨的多重復(fù)雜的考驗，一方面，部分中亞國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨多重因素的制約，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一、政局動蕩不穩(wěn)定等因素，這些因素加大了我國在科學(xué)布局與中亞國家開展經(jīng)貿(mào)合作的方式和路徑上的難度，也增加了我國協(xié)調(diào)好對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家開放策略的復(fù)雜性[16]。另一方面，現(xiàn)階段，新疆的對外貿(mào)易形成了以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦為主要市場的以邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易為主導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)，其中，新疆僅對哈薩克斯坦一國的進(jìn)出口總值占比就高達(dá)40.3%，這表明新疆對外貿(mào)易市場的集中度高，過于集中的市場同樣也暗藏著較大的貿(mào)易風(fēng)險，加之新疆特殊的區(qū)位和多變復(fù)雜的國際局勢也會加劇新疆貿(mào)易市場的不穩(wěn)定性。如何依托新疆自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步深化新疆與中亞及周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，使新疆的對外貿(mào)易市場逐步朝著多元化的方向演進(jìn)，成為新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

（四）企業(yè)營商環(huán)境不夠優(yōu)化

2012—2021年，新疆的外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額整體呈下降趨勢。這反映出新疆在吸引外資方面仍面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面，一些外商投資企業(yè)在疆內(nèi)面臨日趨激烈的競爭態(tài)勢，疆內(nèi)原有企業(yè)所享有的各種優(yōu)惠政策在某種程度上削弱了外商投資企業(yè)進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的積極性與動力。另一方面，外商投資企業(yè)進(jìn)駐新疆，難以有效獲取相關(guān)政策支持，從而間接加大了其在新疆的運(yùn)營難度和成本，特別是對于那些在新興領(lǐng)域展開投資的外商企業(yè)，他們在進(jìn)駐新疆自貿(mào)試驗區(qū)的過程中可能面臨著政策的不確定性以及缺乏針對外資企業(yè)的政策支持的問題。與此同時，國內(nèi)各省市企業(yè)進(jìn)駐新疆自貿(mào)試驗區(qū)也存在著一些問題。近年來，國家和自治區(qū)積極出臺了一系列旨在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力政策。然而，新疆各地市在政策的制定與執(zhí)行上尚存在重制定、輕落實、難落實的問題，這在一定程度上降低了民營企業(yè)對于政策紅利的關(guān)注度和獲得感。同時，由于各省市企業(yè)發(fā)展政策的差異化，一些進(jìn)駐新疆的企業(yè)還將面臨政策措施的不銜接不配套的問題。例如，來疆企業(yè)投資項目報建審批流程不夠優(yōu)化，對審批權(quán)限下放和項目報建審批手續(xù)的了解程度不足，具體表現(xiàn)為投資審批手續(xù)繁瑣，材料報送與審批周期較長，報件資料不完整，申報過程中“迷路”等，從而延長了項目投資申報的整體進(jìn)程。

總之，外資、國內(nèi)各省市企業(yè)進(jìn)入新疆，可能面臨“人生地不熟”的發(fā)展困境，迫切需要一個向?qū)е敢较颉Ｈ绾我孕陆再Q(mào)試驗區(qū)為平臺，打造更為完善的市場化、法治化、國際化的企業(yè)營商環(huán)境，吸引更多具備先進(jìn)生產(chǎn)要素的企業(yè)進(jìn)駐新疆，成為當(dāng)下誠待解決的問題。同時，隨著國內(nèi)外企業(yè)的進(jìn)駐，新疆自貿(mào)試驗區(qū)也面臨著人才短缺的困擾，在完善人才激勵機(jī)制、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等方面仍有不足。怎樣正確避免“孔雀東南飛”現(xiàn)象，吸引人才、留住人才、用好人才，成為高質(zhì)量建設(shè)新疆自貿(mào)試驗區(qū)的一大關(guān)鍵問題。

因此，在中國式現(xiàn)代化視角下，要正視新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，提升我國貿(mào)易政策的穩(wěn)定性，應(yīng)對世界貿(mào)易政策的不確定性，深化與中亞及周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，持續(xù)拓寬向西開放的深度和廣度，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)深層次人才體制機(jī)制改革，從而更好地解決新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的問題。這些問題的解決將為新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

四、中國式現(xiàn)代化視角下新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化策略

2023年8月26日習(xí)近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)工作時強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，從實際出發(fā)抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區(qū)建設(shè)，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡?！盵17]總書記關(guān)于新疆工作的重要論述充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于擴(kuò)大新疆地區(qū)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放工作的高度重視，同時也表明了我國向西開放的決心。同年10月31日，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，《方案》明確指出了新疆自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展目標(biāo)，為推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，國內(nèi)學(xué)界應(yīng)針對新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的問題進(jìn)行深入分析，立足不同片區(qū)功能劃分提出有針對性的對策建議，進(jìn)而提煉總結(jié)出行之有效的策略措施，為推進(jìn)我國高水平對外開放、實現(xiàn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

綜合前文對我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題的分析，結(jié)合先前自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制推廣創(chuàng)新成果。本文認(rèn)為，推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面做出努力。

（一）加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是許多國家發(fā)展面臨的瓶頸[14]。建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅能夠推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還能夠賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使其不斷衍生出新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。同時，能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在投資領(lǐng)域的增值增效，為自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

1.自覺承擔(dān)起大力推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)試驗區(qū)和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的政治任務(wù)，積極布局謀劃建設(shè)綠色算力先導(dǎo)區(qū)，圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過構(gòu)建新疆自貿(mào)試驗區(qū)綜合數(shù)字服務(wù)平臺、建設(shè)新疆能源和氣候數(shù)據(jù)中心、融入國家算力網(wǎng)絡(luò)體系、積極參與“東數(shù)西算”工程建設(shè)等方式不斷推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國“2522”⑤框架布局的各項任務(wù)在新疆落實，積極響應(yīng)國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《深入實施“東數(shù)西算”工程 加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》，重點(diǎn)打造“一帶一路”核心區(qū)信息中心、全疆第一算力中心集群及新型計算中心、空天地理信息服務(wù)業(yè)、軟件信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國內(nèi)各區(qū)域算力資源向自貿(mào)試驗區(qū)集聚[18]。

2.牢牢抓住互聯(lián)互通這個“龍頭”。通過加快中國—中亞交通走廊、中歐班列集結(jié)中心、空中絲綢之路等數(shù)字化物流大通道的建設(shè)以及加快烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、烏魯木齊空港型國家物流樞紐、霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐等信息化國際物流樞紐的建設(shè)，從而推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。學(xué)習(xí)借鑒河南自貿(mào)試驗區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面的先進(jìn)經(jīng)驗，率先在烏魯木齊片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)集中打造一批對外開放平臺，這些平臺應(yīng)該包括保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、跨境電子商務(wù)示范區(qū)等。平臺要充分利用自貿(mào)試驗區(qū)所享有的獨(dú)特優(yōu)惠政策，積極探索和引進(jìn)更多前沿的貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)與原有物流功能的深度融合。同時，集中整合各地中歐班列運(yùn)輸信息，著力搭建烏魯木齊中歐班列國際運(yùn)輸服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)中歐班列與高水平開放戰(zhàn)略運(yùn)輸體系的有效對接，努力形成與新疆自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動、共同促進(jìn)的發(fā)展格局。把新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成以新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以“一帶一路”、中歐班列等大通道和信息高速路為骨架，以陸路交通、海上港口、數(shù)字平臺等為依托的聯(lián)通歐亞的綜合物流樞紐。

3.提升跨區(qū)域協(xié)同水平。同步健全完善自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動發(fā)展區(qū)在公路、鐵路、航空、電力、水力、天然氣、算力等方面的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系。更加注重積極輻射與帶動聯(lián)動發(fā)展區(qū)的協(xié)同聯(lián)動。用好中國—上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心（新疆克拉瑪依分中心）等數(shù)字化信息合作平臺，促進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)城市之間、各片區(qū)及聯(lián)動發(fā)展區(qū)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈實現(xiàn)深度融合，共同促進(jìn)鐵路、公路、航空、管道、網(wǎng)絡(luò)、口岸、物流樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)新疆自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動發(fā)展區(qū)之間的同頻共振，確保二者在發(fā)展目標(biāo)、政策措施、產(chǎn)業(yè)布局等方面具有互補(bǔ)性、契合性。同時，要針對聯(lián)動過程中可能存在的堵點(diǎn)以及體制機(jī)制障礙進(jìn)行合理的疏通解決，努力形成與聯(lián)動發(fā)展區(qū)之間相輔相成、相得益彰的良好發(fā)展局面，實現(xiàn)互利共贏，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步。

（二）著力打造開放型區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系

通過擴(kuò)大高水平對外開放引進(jìn)急需的先進(jìn)生產(chǎn)要素，可以優(yōu)化新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新疆制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在新疆的創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)疆內(nèi)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化發(fā)展，提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值和國際競爭力，從而打造獨(dú)具新疆特色的開放型產(chǎn)業(yè)體系，為新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.大力推進(jìn)新疆傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，整合中亞及周邊國家的初級產(chǎn)品、歐洲國家科技創(chuàng)新和高端部件的制造能力，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝、油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)在新疆地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，努力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)國外具備先進(jìn)生產(chǎn)要素的企業(yè)來疆發(fā)展，培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)競爭新優(yōu)勢。立足新疆資源稟賦優(yōu)勢加快培育和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基，加快構(gòu)建具有新疆特色的、新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，助力全面推進(jìn)新疆的中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

2.立足周邊國家及自身所需，與中亞及周邊國家的形成產(chǎn)業(yè)緊密銜接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)的互聯(lián)互通局面，尤其是以礦產(chǎn)油氣等資源性產(chǎn)品為主，缺少生產(chǎn)各種制成品能力的中亞各國。優(yōu)先在喀什片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動新疆加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，依托現(xiàn)有加工制造業(yè)著力打造聯(lián)通中亞及周邊國家市場的商品加工集散基地。通過共商共享共建“一帶一路”釋放經(jīng)濟(jì)帶紅利，深化與中亞及周邊國家在能源、新材料、醫(yī)藥品等領(lǐng)域的互助合作及投資，形成與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的共贏局面，造福沿線各國人民。

3.著力推動疆內(nèi)原有制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合《中國制造2025》以及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，積極承接中東部先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高制造業(yè)數(shù)字化信息化水平，優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)鏈條，努力形成一體化生產(chǎn)流程，打造以農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備、軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、國家大宗原料藥生產(chǎn)基地等制造業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)集群。此外，還應(yīng)加快推動例如綠色鑄造等裝備制造業(yè)、新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)等新興綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)在新疆的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)激活新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)生動能。

4.依托新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)所帶來的巨大物流、信息流，做大做強(qiáng)做優(yōu)新疆的數(shù)字產(chǎn)業(yè)。著力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建立面向大眾的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。按照工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》所部署的重點(diǎn)意見，打造高速泛在、安全高效、智能綠色、集成互聯(lián)的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻布局未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)直連衛(wèi)星等關(guān)鍵技術(shù)研究，為高質(zhì)量建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”賦能，全面提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，注重加快推動自主創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量建設(shè)烏魯木齊、喀什片區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)軟件、高端數(shù)字芯片等具備新質(zhì)生產(chǎn)力要素和質(zhì)態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，以新質(zhì)生產(chǎn)力為載體推動新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（三）掌握國際貿(mào)易政策變化

從中國式現(xiàn)代化視角看，具備研判和應(yīng)對國際貿(mào)易政策的能力將使新疆自貿(mào)試驗區(qū)在全球貿(mào)易體系的競爭中取得絕對優(yōu)勢。

1.率先在烏魯木齊片區(qū)成立國際貿(mào)易政策研究和監(jiān)測機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)取得第一手信息，后經(jīng)集體商議，專家探討后給出研判，以便及時了解國際貿(mào)易形勢，從而提出一系列應(yīng)對國際貿(mào)易政策的方案策略，確保新疆自貿(mào)試驗區(qū)在對外貿(mào)易的過程中占據(jù)有利地位。同時，在喀什片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)設(shè)立國際貿(mào)易政策聯(lián)絡(luò)處，形成協(xié)同聯(lián)動局面，以便疆內(nèi)企業(yè)能夠密切關(guān)注貿(mào)易政策的變化，掌握政策變化對企業(yè)的影響，及時采取應(yīng)對措施。

2.嘗試高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。立足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、環(huán)境政策、社會政策，立足新疆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，嘗試與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相結(jié)合，努力實現(xiàn)與國際貿(mào)易政策的協(xié)同配套。嘗試在新疆自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)落實《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》中各項對接舉措，吸納借鑒北京、上海、廣東等對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)以及海南自由貿(mào)易港試點(diǎn)實踐經(jīng)驗。全面落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）規(guī)則要求，深入研究RCEP協(xié)定中的核心條款和規(guī)則要求，結(jié)合新疆實際探索既符合協(xié)定核心規(guī)則又符合新疆區(qū)情的貿(mào)易政策，主動對標(biāo)《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，及時把握國外經(jīng)貿(mào)規(guī)則最新發(fā)展動態(tài)，開展深層次改革探索，為我國經(jīng)貿(mào)政策的制定和調(diào)整提供有力支撐。在對標(biāo)的同時，要把我國的社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動形成更具創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的規(guī)則體系。充分行使黨中央、國務(wù)院賦予的自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)，自治區(qū)人大可對目前暫無法律、法規(guī)或者明確規(guī)定的領(lǐng)域先行制定相關(guān)規(guī)定或管理措施，努力建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的法律法規(guī)保障和行政執(zhí)法體系，從而提高新疆自貿(mào)試驗區(qū)對外貿(mào)易的穩(wěn)定性、可預(yù)測性[19]。

3.強(qiáng)化基層黨組織的政治功能和組織力。無論是設(shè)立國際貿(mào)易政策研究和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，還是嘗試高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，都離不開強(qiáng)大的國家治理能力。在中國，這種強(qiáng)大的國家治理能力根植于黨的領(lǐng)導(dǎo)[20]。在各片區(qū)建立并健全黨組織架構(gòu)，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完整、準(zhǔn)確按照國務(wù)院印發(fā)的《方案》中新疆自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，發(fā)展目標(biāo)以及各項具體實施細(xì)則制定相應(yīng)的對外貿(mào)易政策，確保黨中央的意志能夠充分體現(xiàn)到新疆自貿(mào)試驗區(qū)的對外貿(mào)易全過程。在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下與世界各國人民一道，在提高國際貿(mào)易政策的透明性、穩(wěn)定性上形成合力，努力探索建設(shè)共商共建共享的互惠共贏的國際貿(mào)易新秩序。

（四）提高投資貿(mào)易自由化便利化水平

通過提高新疆自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化水平，著力打造市場化、法制化、國際化的企業(yè)營商環(huán)境，可以充分激發(fā)市場主體活力，吸引更多外貿(mào)投資來疆發(fā)展。同時，還可以激發(fā)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，拓寬與世界各國的經(jīng)貿(mào)合作渠道。

1.應(yīng)加快政府的職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場主體貿(mào)易相關(guān)政務(wù)服務(wù)，打造能夠讓各類企業(yè)公平公正競爭的良好營商環(huán)境。通過加快數(shù)字政府和“單一窗口”建設(shè)，探索形成市場主體全生命周期業(yè)務(wù)服務(wù)的策略措施，借鑒海南自貿(mào)港國際投資“單一窗口” 建設(shè)的有益經(jīng)驗，建立起集企業(yè)開辦、項目建設(shè)、投資咨詢、配套服務(wù)等功能于一體的國際投資“單一窗口”，對國際投資的咨詢、準(zhǔn)入、審批、開辦、建設(shè)、配套等業(yè)務(wù)訴求集中歸并統(tǒng)一辦理[21]加大信息化數(shù)字化通關(guān)監(jiān)管模式的推廣使用，優(yōu)化貨物運(yùn)輸模式和流程，加快跨境電商、物流全程協(xié)同等地方應(yīng)用的推廣普及，不斷提高市場主體相關(guān)貿(mào)易服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。

2.注重完善新疆自貿(mào)試驗區(qū)的法律服務(wù)機(jī)制。通過集聚高層次法律工作人才，同時引進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為疆內(nèi)企業(yè)展開商事活動提供強(qiáng)有力的、高效的法律保障。加快制定《新疆自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境資金流動管理條例》，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)外資金的流動，降低跨境資金流動的限制，提升資金的效率和便利性；持續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，堅決打擊各類侵權(quán)假冒行為，對侵犯商業(yè)秘密、違反商業(yè)道德、混淆商業(yè)標(biāo)識、假冒他人專利等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為要予以更嚴(yán)肅更嚴(yán)格的懲治，營造公平、公正、法治化的營商環(huán)境，為外商投資提供堅實的法律保障，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷向前發(fā)展。

3.注重解決外資企業(yè)進(jìn)駐新疆過程中存在的語言溝通、政策差異性的問題。積極推進(jìn)數(shù)字信息化平臺多國語言文字通用，加快引進(jìn)文字翻譯型人才，并組建法律與政策翻譯服務(wù)隊伍，解決外資企業(yè)進(jìn)駐新疆市場“人生地不熟”的問題，為外商投訴受理機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化人才以及充足的經(jīng)費(fèi)，建立健全全省外商投訴處理工作機(jī)制。

4.積極培育和發(fā)展新型離岸貿(mào)易。在霍爾果斯片區(qū)、烏魯木齊片區(qū)吸引和聚集一批具備供應(yīng)鏈管理能力和貿(mào)易中間商功能的企業(yè)，依托現(xiàn)有政策支持優(yōu)勢推動構(gòu)建特色產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，探索形成企業(yè)一體化經(jīng)營、一體化市場開拓、一體化品牌培育的新路徑，強(qiáng)化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)和控制風(fēng)險的能力。

（五）推進(jìn)深層次人才體制機(jī)制改革

新疆自貿(mào)試驗區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須能夠吸引人才、留住人才、用好人才。通過推進(jìn)深層次人才體制機(jī)制改革，集聚高層次和急需緊缺人才，可以綜合提升新疆自貿(mào)試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科研成果創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的能力，進(jìn)而推動新疆自貿(mào)試驗區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

1.加快引進(jìn)能夠促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力生成發(fā)展的各行業(yè)專業(yè)人才。一方面，持續(xù)引進(jìn)能夠在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+企業(yè)創(chuàng)新”的知識技能型復(fù)合人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵全國各省市國有企業(yè)和事業(yè)單位中在職或已退休的高層次專業(yè)技術(shù)人員及管理人員以兼職兼薪、按勞取酬的方式投身新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。另一方面，完善人才激勵政策，推行制度創(chuàng)新成果獎勵制度，探索以績點(diǎn)制、積分制等為例的，以知識價值為導(dǎo)向的獎勵分配政策，支持以股權(quán)、期權(quán)、分紅的方式激勵人才，吸引國內(nèi)外高層次人才來疆發(fā)展。

2.建立容錯糾錯機(jī)制。鼓勵各領(lǐng)域人才敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)新。明確容錯糾錯的原則導(dǎo)向、適用對象、適用情形、具體標(biāo)準(zhǔn)，通過建立行之有效的容錯免責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)各領(lǐng)域人才推進(jìn)制度創(chuàng)新、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)出科研成果的積極性，使各領(lǐng)域人才在開展工作的過程中能夠消除顧慮，放開手腳，做推進(jìn)新疆自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的開拓者。同時，應(yīng)建立監(jiān)測和預(yù)警預(yù)防機(jī)制，明確紀(jì)律和規(guī)矩仍是不可逾越的底線，堅決對違反黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)、政策制度的行為零容忍，杜絕將“容錯”視為保護(hù)傘，搞紀(jì)律“松綁”的行為。

3.充分發(fā)揮黨組織在市場主體發(fā)展中的作用。明確對黨忠誠的人，才是人才，注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)，完善黨員教育管理工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動各類人才的不斷成長，進(jìn)而推動市場主體的創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)黨組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮黨組織在服務(wù)企業(yè)決策、開拓市場、革新技術(shù)、提高效益等方面的作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢[13]。

4.加強(qiáng)對外籍人才的服務(wù)保障。通過建立出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺，提高外籍高層次人才、技術(shù)技能人才等重點(diǎn)群體的服務(wù)質(zhì)量。適當(dāng)放寬急需緊缺外籍人才的年齡限制、學(xué)歷限制，合理延長其工作許可期限。

（六）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

通過推進(jìn)金融體制的改革與創(chuàng)新，完善金融服務(wù)體系，擴(kuò)大金融開放，可以提高資本邊際生產(chǎn)率，充分發(fā)揮資本流通優(yōu)化要素資源配置的作用，從而提高技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，應(yīng)健全金融風(fēng)險防控體系，建立金融防控與風(fēng)險管理機(jī)制，推動構(gòu)建依法合規(guī)、風(fēng)險可控的金融體系，切實保障市場主體和廣大投資者的合法權(quán)益。

1.加快推進(jìn)金融服務(wù)平臺的投入使用，鼓勵包括銀行業(yè)在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)加大對新疆自貿(mào)試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，通過建立線上線下金融服務(wù)平臺，與中國（新疆）國際貿(mào)易“單一窗口”形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同聯(lián)動局面，為外商投資提供良好的“硬件”環(huán)境。支持境外金融機(jī)構(gòu)依法在新疆自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立銀行、保險、證券等分支機(jī)構(gòu)，以便為疆內(nèi)外企業(yè)以及廣大投資者提供更為國際化、多元化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

2.提高融資便利化水平，率先在烏魯木齊片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)探索市場主體融資新模式，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)下基層、入企業(yè)，促進(jìn)銀企對接，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。健全自貿(mào)試驗區(qū)政銀企社合作對接機(jī)制，強(qiáng)化金融主動服務(wù)，鼓勵支持各片區(qū)所在地市政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法以兼并重組、注資等方式做大做強(qiáng)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的政府性融資擔(dān)保體系。

3.鼓勵支持人民幣跨境使用，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，圍繞新疆自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體需求探索更大范圍、更大規(guī)模的人民幣跨境使用。在大宗商品貿(mào)易、境外承包工程等領(lǐng)域探索建立與共建“一帶一路”國家互聯(lián)互通、高效便利的雙邊收付清算方式，引導(dǎo)中亞及周邊國家大宗商品企業(yè)接受并使用人民幣計價和結(jié)算，不斷加強(qiáng)人民幣在國際大宗商品交易市場的應(yīng)用，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)。支持更多本地銀行、第三方支付機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的情況下面向新疆邊境沿線8國提供交易結(jié)算服務(wù)。支持本地金融機(jī)構(gòu)走出去，與鄰國金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)周邊國家金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，互利共贏。

4.健全金融風(fēng)險防控體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立金融風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，著力搭建覆蓋全新疆自貿(mào)試驗區(qū)的金融安全網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化政府、金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門對金融信息的保護(hù)能力，在新疆自貿(mào)試驗區(qū)先行先試建立金融信息安全風(fēng)險防控的長效機(jī)制。新疆與國內(nèi)的貿(mào)易可以繼續(xù)依托現(xiàn)有的賬戶體系，保持境內(nèi)資金流動自由便利；與國外的貿(mào)易活動以分設(shè)賬戶標(biāo)識的方式，依法為符合條件的機(jī)構(gòu)和個人提供跨境資金結(jié)算、投融資匯兌等金融服務(wù)。對國內(nèi)外貿(mào)易過程中的資金流動實行有條件、可調(diào)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)管，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，充分放大跨境金融合作創(chuàng)新效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：管仲

Research on the High-Quality Development of China’s （Xinjiang）

Pilot Free Trade Zone from the Perspective of Chinese-Style Modernization

Liang Weihao" "Hou Xufu

（College of Marxism， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi， Xinjiang 830012， China）

Abstract： In the context of modernization with Chinese characteristics， the establishment of the China （Xinjiang） Pilot Free Trade Zone reflects the important strategic plan of the Communist Party Central Committee， with Xi Jinping at its core， in expanding high-level opening up and promoting Xinjiang as a crucial strategic base for opening up to the west. Until recently， this pilot free trade zone has achieved significant fruits in fostering Xinjiang’s expansion of foreign trade scale and optimizing its trade structure. However， numerous challenges still persist have constrained the further development of the pilot free trade zone， including internal issues of irrational industrial structure， low degree of international trade cooperation， not optimized business environment， and external difficulties， such as the rise of global trade protectionism and uncertainty in international trade policies. Given these circumstances， it is imperative to scientifically cope with the new external environmental norms， implement upgrading strategy， and achieve high-quality development. Accordingly， this paper proposes countermeasures from the perspectives of infrastructure， industrial structure， trade policy， talent allocation， business environment and financial services.

Key words： Chinese-style modernization; Xinjiang Pilot Free Trade Zone; high-quality development