中國式現代化視角下中國(新疆)自由貿易試驗區高質量發展研究

摘要：中國式現代化視角下，設立中國（新疆）自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央著力擴大高水平對外開放，助力新疆成為我國向西開放橋頭堡的重要戰略部署。當前，中國（新疆）自由貿易試驗區在助推新疆擴大外貿規模、優化外貿結構等方面取得了顯著成績。然而，仍存在著疆內產業結構有待優化、外貿合作程度不高、企業營商環境不夠優化，全球貿易保護主義抬頭，國際貿易政策具有不確定性的問題，這些問題影響和制約了中國（新疆）自由貿易試驗區的發展。在此背景下，如何科學應對外部環境新常態，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，推進中國（新疆）自由貿易試驗區的高質量發展，成為值得探討的問題。基于此，文章分別從基礎設施、產業結構、貿易政策、人才要素配置、營商環境、金融服務等方面提出了相應的對策建議。

關鍵詞：中國式現代化；新疆自貿試驗區；高質量發展

一、引言

黨的二十大報告指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”[1] 中國式現代化是在中國特色社會主義理論指導下，立足中國基本國情，在社會主義條件下尋找適合中國國情的現代化之路[2]，是中國共產黨領導的、以實現中華民族偉大復興為目標、創造人類文明新形態的中國特色社會主義現代化[3]，強調以人民為中心，以創新驅動為核心，實現經濟的高質量增長和社會的全面進步。中國式現代化的本質要求，首要的就是“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義”[4]，堅持中國共產黨的領導是實現中國式現代化的必由之路[5]。以中國式現代化視角研究中國（新疆）自由貿易試驗區（以下簡稱新疆自貿試驗區）的高質量發展，可以有效拉動區域經濟的健康增長，促進新疆產業結構的轉型升級，提升我國在中亞、西亞地區的話語權和影響力，實現新疆地區經濟發展、可持續發展和人民生活水平的全面提升。

實現高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，彰顯了中國式現代化的鮮明特色[6]。沒有高質量發展，就談不上社會主義現代化[7]。以高質量發展推進中國式現代化是適應社會主要矛盾變化、遵循經濟發展規律、建設社會主義現代化國家、實現全體人民共同富裕的本質要求，從中國式現代化視角看，新疆自貿試驗區要實現高質量發展，必須堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹落實新發展理念和黨在新時代的治疆方略，依托制度創新推動提質增效、結構優化、布局調整，以高水平對外開放推動高質量發展，為建設新時代改革開放新高地提供強大動力。

二、中國式現代化視角下新疆自貿試驗區高質量發展概況

2023年11月1日，中國第22個自由貿易試驗區落戶新疆，新疆自貿試驗區正式掛牌成立，這是我國在西北沿邊地區設立的首個自由貿易試驗區，國務院批準的3個片區、20個對外開放口岸共同構筑起了中國向西開放、東聯西出、聯動發展和進入中亞、南亞、西亞及歐洲的國際黃金大通道[8]。從中國式現代化視角看，新疆自貿試驗區的設立，是黨中央、國務院為更好統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全，服務“一帶一路” 核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和中國向西開放的橋頭堡所做出的重大決策部署。未來，新疆自貿試驗區將把特有制度創新優勢與新疆的區位優勢、資源稟賦和特色產業疊加起來，進一步激活新疆經濟發展的內生動力，促進新疆經濟社會高質量發展。

（一）中國式現代化視角下新疆自貿試驗區發展現狀分析

據烏魯木齊海關統計，2024年一季度，新疆外貿進出口總值936.3億元人民幣（下同），較上年同期（同比，下同）增長42.7%，高出全國增速37.7個百分點。其中，出口790.5億元，增長41.1%；進口145.8億元，增長52.4%，充分彰顯了我國新疆自貿試驗區政策紅利逐步釋放、市場潛力巨大的優勢。喀什、烏魯木齊、霍爾果斯三個片區所在的喀什地區、烏魯木齊市、伊犁州分別進出口252.5億元、175.7億元、148億元，貿易值位列全疆各地州市前三，有效拉動了區域經濟的健康增長，這充分表明新疆自貿試驗區已經成為自治區外貿外資發展的重要承載平臺。同時，2024年一季度，新疆以邊境小額貿易方式進出口500.4億元，增長28%，占一季度外貿進出口總值的53.4%，以一般貿易方式進出口327.3億元，增長96.9%，占一季度外貿進出口總值的35%。這表明，新疆自貿試驗區的設立使新疆對外貿易逐步告別了以往以邊境小額貿易為主的較為單一的貿易方式，新疆的外貿主要貿易方式正逐漸向多元化方向演進，外貿結構相比以往更加優化。此外，2024年一季度，新疆民營企業外貿進出口872.3億元，增長39.4%，占一季度外貿進出口總值的93.2%。國有企業增長強勁，進出口57.6億元，增長128.6%，占一季度外貿進出口總值的6.2%①，政策優勢、區位優勢以及營商環境持續優化給予了我國企業更為廣闊的外貿空間，彰顯了我國社會主義市場經濟體制在對外貿易全過程中的巨大優勢。結合上述數據分析可知，新疆自貿試驗區自設立以來，新疆對外貿易進出口總值總體呈大幅上升趨勢，對外貿易規模穩步擴大，貿易方式逐步向多元化演進，民營經濟在外貿領域蓬勃發展，國有企業在外貿市場中的占比穩步提高。此外，新疆自貿試驗區跨境電商、離岸貿易、易貨貿易等貿易新業態發展迅速，為降低貿易壁壘、優化貿易結構發揮了顯著效應。未來，新疆自貿試驗區將為打造開放型經濟新體制、推進高水平對外開放做出更大貢獻。

從黨中央、國務院印發的《中國（新疆）自由貿易試驗區總體建設方案》（以下簡稱：《方案》）中可知，新疆自貿試驗區涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區，試驗區實施范圍為179.66公里。功能劃分上，烏魯木齊片區將依托陸港空港聯動優勢，聚焦“八大產業集群”著力打造開放型特色產業體系，建設聯通歐亞的綜合物流樞紐，推動對外貿易創新發展，助力外貿加速優化升級。喀什片區將充分發揮“五口通八國”區位優勢，做大做強外向型經濟。聚焦產品加工、組裝、制造等勞動密集型產業打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。霍爾果斯片區將依托口岸優勢，打造中國對歐亞地區物流轉換、跨境旅游、跨境金融服務等領域的新樣板。因此，在中國式現代化視角下研究新疆自貿試驗區的高質量發展，要立足各片區功能劃分、地理位置、產業基礎、資源稟賦，有針對、有重點地給出相應的發展建議，探索適應各片區的差異化發展路徑。日前，《中國（新疆）自由貿易試驗區喀什片區建設方案》《中國（新疆）自由貿易試驗區烏魯木齊片區建設方案》相繼印發，方案根據片區不同功能劃分提出了一系列重點任務和具體措施，為喀什、烏魯木齊片區建設指明了具體實踐方向。

（二）高質量發展是新疆自貿試驗區應對外部環境新常態的關鍵所在

當前，世界各國受疫情傷痕經濟影響，全球經濟預期嚴重下滑，以美西方發達國家為主導的新一輪國際經貿規則重構加速演進，貿易保護主義抬頭，逆全球化思潮持續發酵，全球貿易形勢變得更加復雜多變，全球的產業鏈、供應鏈面臨深刻調整，自由貿易和經濟全球化受到極大影響，地區局部沖突導致全球能源價格上漲，全球糧食供應出現危機，貿易通道安全性降低，國與國之間的貿易摩擦此起彼伏。復雜多變的國際經濟環境使我國的進出口貿易、糧食安全、能源安全、金融市場受到一定程度上的影響。就新疆而言，近年來，以美國為首的西方國家不斷編造涉疆謠言，借助媒體輿論宣稱中國新疆存在所謂的“人權問題”，并借此實施制裁措施，蓄意打壓、遏制新疆發展，這使得新疆面臨的外部形勢和貿易環境更為嚴峻。在如此云譎波詭的國際環境中，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度深刻謀劃、系統布局新疆工作，團結帶領新疆各族人民堅決頂住外部壓力，堅決維護新疆社會穩定和長治久安總目標，穩中求進地實施擴大開放戰略，統籌供給側結構性改革與擴大內需的有機結合，加快產業結構戰略性調整，設立中國（新疆）自由貿易試驗區，著力打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡，推動新疆經濟實現質的有效提升和量的合理增長。2023年，新疆地區生產總值達19 125.91億元，比上年增長6.8%，2024年一季度，地區生產總值4 413.21億元，同比增長5.6%②，新疆的農業、工業總產值穩中有進、進中向好，新疆市場中諸如新一代電子信息技術、人工智能、新材料、新能源等具備新質生產力要素的產業保持著良好的發展勢頭，數字經濟在新疆的發展潛力、發展空間巨大，作為“一帶一路”核心區的新疆，日益成為西部乃至全國與中亞、西亞和歐洲聯系的橋梁與樞紐，成為中國向西開放的最前沿。

實踐充分證明，高質量發展是新時代的硬道理，是新疆自貿試驗區應對外部環境新常態的關鍵所在。從前文數據上看，我國新疆自貿試驗區發展持續向好的大趨勢未變，這與黨中央、國務院著力推動高質量發展、堅持擴大高水平對外開放，自治區各級黨委堅決貫徹《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》有關。未來，新疆自貿試驗區要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更好統籌發展和安全、統籌開放和穩定，努力構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化，確保高質量發展的基礎更實、動力更強、成色更足[9]。

（三）制度創新激發新疆自貿試驗區外貿發展新動能

制度創新是推進新疆自貿試驗區高質量發展的核心。當今世界正經歷百年未有之大變局，世界貿易組織主導的全球多邊自由貿易體系面臨邊緣化危機，區域經濟一體化組織成為制定國際經貿規則的新平臺，在全球治理領域，國家間博弈日益表現為規則制定權的競爭，制度開放逐漸代替政策開放，全面構建開放型經濟體制成為當前對外開放的核心任務[10]。相較于國內其他地區，自貿試驗區展現出了顯著的發展優勢，更加具備集聚高端要素的能力和抵御風險的能力，是大力推進制度創新，構建高水平開放型經濟新體制的重要平臺。2024年新疆維吾爾自治區政府工作報告中明確指出要：“全面落實自貿試驗區建設實施方案，高質量推進烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區建設，推動落實總體方案確定的129項改革試點任務，確保今年落地實施率達50%以上。加快《中國（新疆）自由貿易試驗區條例》立法，推進‘絲綢之路經濟帶法務區’建設，形成一批標志性、突破性制度創新成果[11] 。”

新疆自貿試驗區自設立以來，新疆外貿發展有利條件不斷集聚，外貿新動能加快培育，為全年外貿持續穩定向好發展奠定基礎，2023年11月至2024年5月，新疆自貿試驗區已落地實施、取得階段性成效或積極進展的改革試點任務有51項。組建“海關南疆業務集中審核中心”、實行跨境電商“9610”貨物一站式通關模式、創新產業鏈國際分工合作的“兩國雙園”模式、出臺全疆首個針對中小微外貿企業的匯率避險政策等一系列制度創新成果已落地見效。自治區各級黨委、政府瞄準新要求，堅持高標準，大膽試，大膽闖，自主改，積極響應黨中央、國務院全面深化改革，擴大高水平對外開放的要求，出臺了一系列政策措施。2024年4月16日，海關總署制定印發了《海關支持和促進中國（新疆）自由貿易試驗區建設發展的若干措施》，該措施將從創新海關監管制度，提升貿易便利化水平；推動“口岸+腹地”協同發展，發揮新疆自貿試驗區區位優勢；助力產業提檔升級，推動“一帶一路”核心區建設；支持新型貿易業態落地，優化產業結構；培育法治化營商環境，維護貿易秩序公平公正5個方面賦能新疆自貿試驗區的創新發展。下一步，烏魯木齊海關將圍繞著通關監管、保稅監管、卡口管理等6大領域、34個節點，研究制定《中國（新疆）自由貿易試驗區海關監管方案》，理順自貿試驗區與綜合保稅區、口岸與腹地、場所與場地等監管場景的關系和程序，進一步為改革試點任務的落實見效提供政策支持。2024年5月16日，自治區人民政府第236號令發布《自治區人民政府關于賦予中國（新疆）自由貿易試驗區第一批自治區級經濟社會管理事項權限的決定》，向新疆自貿試驗區賦權26項，將在2024年7月1日正式施行，該決定通過因地制宜分階段、分批次、差異化地向各片區賦權釋能，從而賦予新疆自貿試驗區更多改革開放自主權，為自貿試驗區打造“人無我有，人有我優”的良好營商環境，最大限度激發基層一線的改革創新活力，進一步推動改革試點任務落地實施提供有力政策支持。此外，《貫徹落實〈新疆維吾爾自治區關于促進民營經濟發展壯大的若干政策措施〉發揮市場監管職能促進民營經濟發展19條措施》《自治區對外勞務合作經營資格管理暫行辦法》《新疆檢察機關全面履行檢察職能推動民營經濟發展壯大20條措施》等政策的相繼出臺，能夠為新疆自貿試驗區各項改革任務落到實處、取得實效保駕護航。展望2024年下半年，新疆自貿試驗區各片區將在干中學、在學中創新，進一步落實好2024年重點改革試點任務清單中明確的79項改革試點任務以及114 項標志性舉措，持續激發新疆自貿試驗區外貿發展的新動能。

（四）堅持和加強黨的全面領導是推進新疆自貿試驗區高質量發展的本質特征

堅持和加強黨的全面領導，是推進新疆自貿試驗區高質量發展的本質特征。黨的二十大報告指出：“堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。”[1]堅持黨全面領導自貿試驗區的建設，既是與全面建設社會主義現代化國家中重大原則邏輯自洽性的完美體現，又是實現高質量發展進而推動實現中國式現代化的必然要求。自貿試驗區建設十年的成功經驗證明了只有充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，才能確保自貿試驗區建設始終沿著正確的政治方向。從中國式現代化視角看，設立新疆自貿試驗區是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下主動應對百年未有之大變局、推進新一輪改革開放、實現我國經濟高質量發展的重大決策，必要明確堅持黨的全面領導是推進新疆自貿試驗區高質量發展的本質特征，明確黨對新疆自貿試驗區的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一，明確我國自貿試驗區區別于其他國家自由貿易區的根本在于我國始終堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度，始終把堅持黨的全面領導貫穿至新疆自貿試驗區建設全過程。黨的領導直接關系中國式現代化的根本方向、前途命運、最終成敗[12]。要不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力[13]，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化，確保自貿試驗區建設始終沿著正確政治方向穩步前進，讓自貿試驗區更好發揮示范作用，從而推進自貿試驗區的高質量發展。

經濟工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經濟工作負總責、實施全面領導[14]。習近平總書記在中央第三次新疆工作座談會上明確指出：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統一領導、中央部門支持指導、各省市支援配合、新疆發揮主體作用的工作機制。”[15]新疆自貿試驗區自設立以來，各片區深入貫徹落實黨中央決策部署，學習領會習近平總書記重要指示精神，解放思想、守正創新，爭做對外開放的前沿和“試驗田”，充分激發并釋放改革開放的強勁動能。中央駐疆單位、自治區各部門奮發有為，爭做對外開放排頭兵，有力推動了物流樞紐建設、跨境貿易便利、金融開放創新等重點領域改革試點任務落地。發行首支境外債、首個金融招商聯絡站落戶香港、首個外資企業服務中心落地、揭牌首個國際創業創新創客基地、發行首支境外債都是這些努力的顯著成果，這些成果的取得，根本原因在于有習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動自貿試驗區建設，充分彰顯了新時代中國共產黨推進全面深化改革、擴大高水平對外開放的堅定決心和無畏勇氣，為實現新疆自貿試驗區的高質量發展提供了堅強的領導核心力量。

總之，從中國式現代化視角研究新疆自貿試驗區高質量發展概況，能夠更加全面、系統的審視新疆自貿試驗區高質量發展過程中存在的問題，進而為解決問題提供決策參考。

三、中國式現代化視角下新疆自貿試驗區高質量發展存在的問題

中國式現代化視角下，新疆自貿試驗區成為服務“一帶一路”核心區建設，助力我國向西開放的優沃試驗田。然而，新疆特殊區情和外部環境的不確定性使得新疆自貿試驗區的高質量發展面臨著一系列問題和挑戰。首先，近年來，新疆立足資源稟賦和產業基礎持續打造獨具新疆特色的“八大產業集群”，但疆內產業結構有待優化，部分傳統產業缺乏完整產業鏈，且出口產品附加值不高，缺乏市場競爭力。其次，全球貿易保護主義抬頭，貿易政策的不確定性給新疆自貿試驗區的對外貿易帶來了一定挑戰。再次，新疆自貿試驗區雖充分利用“五口通八國、一路連歐亞”的區位位置優勢助力新疆成為我國向西開放的新高地，但向西開放的深度和廣度有待拓展，與周邊國家經貿合作程度仍有提升空間。最后，新疆自貿試驗區在優化營商環境方面仍存在著一些短板，人才引進政策以及人才發展深層次體制機制有待完善。

（一）疆內產業結構有待優化

據《新疆統計年鑒》顯示，2020年，新疆工業23種主要產品中，原煤、水泥、焦炭、初級塑料、鋼材等達到千萬噸產量的初級工業產品占比最大③，疆內傳統產業無論規模、產品檔次、品種在國際市場上的競爭優勢都不明顯，低附加值、市場競爭力不高的原料型產品在市場上占比較高。這表明，疆內原有產業缺乏完整產業鏈，因而難以突破現有技術瓶頸，導致其在市場上產品競爭力不強、產品附加值不高。如何將陸港空港口岸優勢轉化為經濟優勢，將“口岸經濟”轉變為“產業經濟”，努力把新疆自貿試驗區打造成為亞歐大陸產業鏈合作節點，從而助力新疆加快形成完整的現代化產業體系，成為當下新疆自貿試驗區誠待解決的問題。

當前新疆制造業普遍以加工貿易為主導，通過依附外界供給零部件進行組合，對外界依賴程度較高且缺乏產品再加工能力。據烏魯木齊海關統計，2023年新疆加工貿易進出口總值僅為47.2億元，占進出口貿易總額的1.3%，相比于突破千億元市場的邊境小額貿易仍有著特別大的差距，這表明當前新疆特色產品加工業標準化水平、規模化水平整體不高，導致其在國際市場上的競爭力不足，出口產品附加值不高。在新疆，汽車制造和紡織機械等制造業的發展呈現出相對滯緩的態勢。目前所引進的汽車及工程機械等主機企業均以組裝生產為主，核心部件及大部分零部件因批量成本及制造基礎薄弱等原因無法在疆內實現配套生產。新疆統計年鑒顯示，2020年棉織布機年產量僅為11 063臺，汽車產量僅為45 000輛，汽車產量出現負增長，這說明新疆大部分裝備制造企業在零部件協作配套環節存在能力短板，特別是在高端裝備制造業領域中表現的更為突出。在鍛造、鑄造、大件加工以及精密加工等核心制造環節上，這些企業的能力明顯不足，逐漸成為制約新疆制造業向前發展的主要瓶頸。此外，盡管新疆數字經濟在推動實體經濟調結構、轉方式、育動能等方面表現出色，融合發展趨勢向好，但相比于東部發達地區仍有一定差距，仍存在部分行業、地區的實體經濟與數字經濟發展不協調、不匹配、不充分等問題，因此實體經濟與數字經濟深度融合的發展空間巨大。

（二）國際貿易政策具有不確定性

近年來全球貿易保護主義抬頭以及貿易政策的不確定性給新疆自貿試驗區的高質量發展帶來了一定的挑戰。以美國為首的一些發達國家為維護本國企業利益、維持國民就業水平，在世界范圍內大搞單邊主義、貿易保護主義。這些國家通過提高關稅，出臺反傾銷政策，為他國企業出口增設壁壘等手段遏制和打壓以中國為首的發展中國家，從而加劇了貿易摩擦，導致多國外貿企業出口受阻，訂單量下降，企業經營風險激升，地緣政治沖突頻發。我國企業面臨著貿易政策障礙及不確定性的風險。如何有效提升我國貿易政策的穩定性，應對世界貿易政策的不確定性，持續深化與周邊國家的經貿合作，推動全球貿易秩序的穩定和規則的完善，是當下亟待探討的問題。

中美貿易戰、英國脫歐、美國和歐盟之間的鋁鐵關稅爭端等貿易爭端性事件，給全球貿易體系帶來了嚴重的影響，極大地增加了國與國之間貿易政策的不確定性，導致全球貨物貿易量與服務貿易量面臨下行壓力。美國無端挑起中美貿易爭端，制造一系列對華貿易壁壘，導致中美進出口貿易受到嚴重影響。2023年全年，中美貿易總額為6 644.51億美元，同比下降11.6%。中國對美國出口5 002.91億美元，同比下降13.1%；中國自美國進口1 641.60億美元，同比下降6.8%④。同時，美國限制對華技術出口，在高科技領域對我國實施禁用、制裁，圍追堵截中國的發展，這些問題給新疆自貿試驗區的高質量發展帶來了風險和挑戰。此外，美國以遏制打壓中國發展為目的，蓄意抹黑污蔑新疆產品，出臺的所謂UFLPA法案（《防止強迫維吾爾人勞動法》）全面禁止新疆產品進口美國。美國對新疆的制裁在一定程度上影響了新疆經濟的發展，也擾亂了國際貿易的秩序，使全球供應鏈遭受嚴重打擊。

（三）對外經貿合作程度有待提高

當前，新疆的對外貿易結構不平衡，對外貿易市場較為集中化。2023年，新疆與哈薩克斯坦的外貿進出口總值達到1 439.3億元人民幣，與吉爾吉斯斯坦的外貿進出口總值達到1 101.7億元人民幣。新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國的外貿進出口總值約占新疆外貿進出口總值的71.1%，而與我國新疆接壤的俄羅斯、巴基斯坦、印度、蒙古與新疆的外貿進出口總值尚不及新疆整體外貿進出口總值的10%。從數據上看，新疆與中亞國家之間經貿合作的市場潛力巨大，呈現出較為廣闊的發展前景。然而，也應充分認識到我國與中亞及周邊國家在經貿合作方面所面臨的多重復雜的考驗，一方面，部分中亞國家的經濟社會發展面臨多重因素的制約，包括經濟發展水平不平衡、經濟結構相對單一、政局動蕩不穩定等因素，這些因素加大了我國在科學布局與中亞國家開展經貿合作的方式和路徑上的難度，也增加了我國協調好對發展中國家和發達國家開放策略的復雜性[16]。另一方面，現階段，新疆的對外貿易形成了以哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦為主要市場的以邊境小額貿易、一般貿易為主導的市場結構，其中，新疆僅對哈薩克斯坦一國的進出口總值占比就高達40.3%，這表明新疆對外貿易市場的集中度高，過于集中的市場同樣也暗藏著較大的貿易風險，加之新疆特殊的區位和多變復雜的國際局勢也會加劇新疆貿易市場的不穩定性。如何依托新疆自貿試驗區進一步深化新疆與中亞及周邊國家的經貿合作，使新疆的對外貿易市場逐步朝著多元化的方向演進，成為新疆自貿試驗區高質量發展的一個關鍵問題。

（四）企業營商環境不夠優化

2012—2021年，新疆的外商投資企業進出口總額整體呈下降趨勢。這反映出新疆在吸引外資方面仍面臨一定的挑戰。一方面，一些外商投資企業在疆內面臨日趨激烈的競爭態勢，疆內原有企業所享有的各種優惠政策在某種程度上削弱了外商投資企業進一步增加投資、擴大業務規模的積極性與動力。另一方面，外商投資企業進駐新疆，難以有效獲取相關政策支持，從而間接加大了其在新疆的運營難度和成本，特別是對于那些在新興領域展開投資的外商企業，他們在進駐新疆自貿試驗區的過程中可能面臨著政策的不確定性以及缺乏針對外資企業的政策支持的問題。與此同時，國內各省市企業進駐新疆自貿試驗區也存在著一些問題。近年來，國家和自治區積極出臺了一系列旨在推動民營經濟發展的有力政策。然而，新疆各地市在政策的制定與執行上尚存在重制定、輕落實、難落實的問題，這在一定程度上降低了民營企業對于政策紅利的關注度和獲得感。同時，由于各省市企業發展政策的差異化，一些進駐新疆的企業還將面臨政策措施的不銜接不配套的問題。例如，來疆企業投資項目報建審批流程不夠優化，對審批權限下放和項目報建審批手續的了解程度不足，具體表現為投資審批手續繁瑣，材料報送與審批周期較長，報件資料不完整，申報過程中“迷路”等，從而延長了項目投資申報的整體進程。

總之，外資、國內各省市企業進入新疆，可能面臨“人生地不熟”的發展困境，迫切需要一個向導指引方向。如何以新疆自貿試驗區為平臺，打造更為完善的市場化、法治化、國際化的企業營商環境，吸引更多具備先進生產要素的企業進駐新疆，成為當下誠待解決的問題。同時，隨著國內外企業的進駐，新疆自貿試驗區也面臨著人才短缺的困擾，在完善人才激勵機制、優化人才發展環境等方面仍有不足。怎樣正確避免“孔雀東南飛”現象，吸引人才、留住人才、用好人才，成為高質量建設新疆自貿試驗區的一大關鍵問題。

因此，在中國式現代化視角下，要正視新疆產業結構的問題，提高產品的附加值和市場競爭力，提升我國貿易政策的穩定性，應對世界貿易政策的不確定性，深化與中亞及周邊國家的經貿合作，持續拓寬向西開放的深度和廣度，優化營商環境，激發市場主體活力，推進深層次人才體制機制改革，從而更好地解決新疆自貿試驗區高質量發展過程中面臨的問題。這些問題的解決將為新疆自貿試驗區的高標準高質量發展提供堅實基礎。

四、中國式現代化視角下新疆自貿試驗區高質量發展優化策略

2023年8月26日習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區和兵團工作時強調：“要發揮新疆獨特的區位優勢，積極服務和融入新發展格局，從實際出發抓好對外開放工作，加快‘一帶一路’核心區建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。”[17]總書記關于新疆工作的重要論述充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對于擴大新疆地區規則、規制、管理、標準等制度型開放工作的高度重視，同時也表明了我國向西開放的決心。同年10月31日，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，《方案》明確指出了新疆自貿試驗區的戰略定位以及發展目標，為推進新疆自貿試驗區的高質量發展提供了堅實的理論基礎。本文認為，國內學界應針對新疆自貿試驗區高質量發展過程中呈現出的問題進行深入分析，立足不同片區功能劃分提出有針對性的對策建議，進而提煉總結出行之有效的策略措施，為推進我國高水平對外開放、實現新疆自貿試驗區的高質量發展做出貢獻。

綜合前文對我國自貿試驗區發展現狀以及新疆自貿試驗區高質量發展過程中存在的問題的分析，結合先前自貿試驗區可復制推廣創新成果。本文認為，推進新疆自貿試驗區的高質量發展，應從以下幾個方面做出努力。

（一）加快新型基礎設施建設

基礎設施是互聯互通的基石，也是許多國家發展面臨的瓶頸[14]。建設新型基礎設施不僅能夠推動新產業、新業態的發展，還能夠賦能傳統產業轉型升級，促使其不斷衍生出新質生產力，推動經濟社會的向前發展。同時，能夠有效帶動產業鏈上下游在投資領域的增值增效，為自貿試驗區的高質量發展提供重要支撐。

1.自覺承擔起大力推進數字自貿試驗區和“數字絲綢之路”建設的政治任務，積極布局謀劃建設綠色算力先導區，圍繞培育和發展新質生產力加快基礎設施建設。通過構建新疆自貿試驗區綜合數字服務平臺、建設新疆能源和氣候數據中心、融入國家算力網絡體系、積極參與“東數西算”工程建設等方式不斷推進新疆自貿試驗區新型基礎設施建設實現新突破。堅持統籌推進數字中國“2522”⑤框架布局的各項任務在新疆落實，積極響應國家發展改革委等五部門聯合印發的《深入實施“東數西算”工程 加快構建全國一體化算力網的實施意見》，重點打造“一帶一路”核心區信息中心、全疆第一算力中心集群及新型計算中心、空天地理信息服務業、軟件信息服務業，促進國內各區域算力資源向自貿試驗區集聚[18]。

2.牢牢抓住互聯互通這個“龍頭”。通過加快中國—中亞交通走廊、中歐班列集結中心、空中絲綢之路等數字化物流大通道的建設以及加快烏魯木齊陸港型國家物流樞紐、烏魯木齊空港型國家物流樞紐、霍爾果斯邊境口岸型國家物流樞紐等信息化國際物流樞紐的建設，從而推進新疆自貿試驗區高標準高質量融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈。學習借鑒河南自貿試驗區在基礎設施建設規劃方面的先進經驗，率先在烏魯木齊片區、霍爾果斯片區集中打造一批對外開放平臺，這些平臺應該包括保稅物流園區、出口加工區、跨境電子商務示范區等。平臺要充分利用自貿試驗區所享有的獨特優惠政策，積極探索和引進更多前沿的貿易規則，實現與原有物流功能的深度融合。同時，集中整合各地中歐班列運輸信息，著力搭建烏魯木齊中歐班列國際運輸服務平臺，推動實現中歐班列與高水平開放戰略運輸體系的有效對接，努力形成與新疆自貿試驗區協同聯動、共同促進的發展格局。把新疆自貿試驗區建設成以新亞歐大陸橋等經濟走廊為引領，以“一帶一路”、中歐班列等大通道和信息高速路為骨架，以陸路交通、海上港口、數字平臺等為依托的聯通歐亞的綜合物流樞紐。

3.提升跨區域協同水平。同步健全完善自貿試驗區與聯動發展區在公路、鐵路、航空、電力、水力、天然氣、算力等方面的互聯互通網絡體系。更加注重積極輻射與帶動聯動發展區的協同聯動。用好中國—上海合作組織大數據合作中心（新疆克拉瑪依分中心）等數字化信息合作平臺，促進自貿試驗區各片區城市之間、各片區及聯動發展區的創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈實現深度融合，共同促進鐵路、公路、航空、管道、網絡、口岸、物流樞紐等基礎設施和服務能力建設。加強新疆自貿試驗區與聯動發展區之間的同頻共振，確保二者在發展目標、政策措施、產業布局等方面具有互補性、契合性。同時，要針對聯動過程中可能存在的堵點以及體制機制障礙進行合理的疏通解決，努力形成與聯動發展區之間相輔相成、相得益彰的良好發展局面，實現互利共贏，共同推動區域經濟的繁榮與進步。

（二）著力打造開放型區域特色產業體系

通過擴大高水平對外開放引進急需的先進生產要素，可以優化新疆產業結構，加快推進新疆制造業的轉型升級，推動數字經濟在新疆的創新發展，加快推進疆內產業的智能化、綠色化、高端化發展，提升區域特色產業的產品附加值和國際競爭力，從而打造獨具新疆特色的開放型產業體系，為新疆自貿試驗區的高質量發展提供良好的產業基礎。

1.大力推進新疆傳統優勢產業的創新發展。積極承接東部發達地區出口導向型特別是勞動密集型產業鏈轉移，整合中亞及周邊國家的初級產品、歐洲國家科技創新和高端部件的制造能力，推進農副產品精深加工、紡織服裝制造、電子產品組裝、油氣生產加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業等產業在新疆地區的創新發展，努力形成完整產業鏈。大力引進國外具備先進生產要素的企業來疆發展，培育發展新動能，增強競爭新優勢。立足新疆資源稟賦優勢加快培育和大力發展新質生產力，筑牢新質生產力發展的根基，加快構建具有新疆特色的、新質生產力強勁的戰略性新興產業集群，助力全面推進新疆的中國式現代化建設。

2.立足周邊國家及自身所需，與中亞及周邊國家的形成產業緊密銜接、產業優勢互補的互聯互通局面，尤其是以礦產油氣等資源性產品為主，缺少生產各種制成品能力的中亞各國。優先在喀什片區、霍爾果斯片區發展現代農業、現代服務業、加工制造業等產業，推動新疆加工貿易高質量發展，依托現有加工制造業著力打造聯通中亞及周邊國家市場的商品加工集散基地。通過共商共享共建“一帶一路”釋放經濟帶紅利，深化與中亞及周邊國家在能源、新材料、醫藥品等領域的互助合作及投資，形成與國內產業銜接、產能互補、協同發展的共贏局面，造福沿線各國人民。

3.著力推動疆內原有制造業的轉型升級。結合《中國制造2025》以及產業重點發展方向，積極承接中東部先進裝備制造業產業轉移，提高制造業數字化信息化水平，優化制造業生產鏈條，努力形成一體化生產流程，打造以農產品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機械裝備、軌道交通裝備、農牧機械、國家大宗原料藥生產基地等制造業為主的先進制造業集群。此外，還應加快推動例如綠色鑄造等裝備制造業、新能源汽車零部件配套產業等新興綠色節能產業在新疆的創新發展，持續激活新質生產力的創生動能。

4.依托新疆自貿試驗區建設所帶來的巨大物流、信息流，做大做強做優新疆的數字產業。著力打造具有國際競爭力的數字產業集群，建立面向大眾的數字化產業服務平臺。按照工信部等七部門聯合印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》所部署的重點意見，打造高速泛在、安全高效、智能綠色、集成互聯的新型數字基礎設施，前瞻布局未來數字產業，加快6G、衛星互聯網、手機直連衛星等關鍵技術研究，為高質量建設“八大產業集群”賦能，全面提升數字產業化發展的整體性、系統性、協同性，在數字產業化進程中，注重加快推動自主創新，加快發展新質生產力，高質量建設烏魯木齊、喀什片區產業園區，為人工智能、工業互聯網、高端工業軟件、高端數字芯片等具備新質生產力要素和質態的戰略性新興產業集群提供堅實的發展基礎，以新質生產力為載體推動新疆數字經濟和實體經濟的深度融合。

（三）掌握國際貿易政策變化

從中國式現代化視角看，具備研判和應對國際貿易政策的能力將使新疆自貿試驗區在全球貿易體系的競爭中取得絕對優勢。

1.率先在烏魯木齊片區成立國際貿易政策研究和監測機構。機構通過互聯網、大數據取得第一手信息，后經集體商議，專家探討后給出研判，以便及時了解國際貿易形勢，從而提出一系列應對國際貿易政策的方案策略，確保新疆自貿試驗區在對外貿易的過程中占據有利地位。同時，在喀什片區、霍爾果斯片區設立國際貿易政策聯絡處，形成協同聯動局面，以便疆內企業能夠密切關注貿易政策的變化，掌握政策變化對企業的影響，及時采取應對措施。

2.嘗試高標準對接國際經貿規則。立足國內產業政策、競爭政策、環境政策、社會政策，立足新疆產業優勢、資源優勢、政策優勢，嘗試與國際高標準經貿規則相結合，努力實現與國際貿易政策的協同配套。嘗試在新疆自貿試驗區內落實《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》中各項對接舉措，吸納借鑒北京、上海、廣東等對標高標準經貿規則的自貿試驗區試點以及海南自由貿易港試點實踐經驗。全面落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）規則要求，深入研究RCEP協定中的核心條款和規則要求，結合新疆實際探索既符合協定核心規則又符合新疆區情的貿易政策，主動對標《美墨加協定》（USMCA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《中歐全面投資協定》（CAI）等國際高標準經貿規則體系，及時把握國外經貿規則最新發展動態，開展深層次改革探索，為我國經貿政策的制定和調整提供有力支撐。在對標的同時，要把我國的社會主義制度優勢充分發揮出來，推動形成更具創新性和引領性的規則體系。充分行使黨中央、國務院賦予的自貿試驗區改革自主權，自治區人大可對目前暫無法律、法規或者明確規定的領域先行制定相關規定或管理措施，努力建立與國際高標準經貿規則相適應的法律法規保障和行政執法體系，從而提高新疆自貿試驗區對外貿易的穩定性、可預測性[19]。

3.強化基層黨組織的政治功能和組織力。無論是設立國際貿易政策研究和監測機構，還是嘗試高標準對接國際經貿規則，都離不開強大的國家治理能力。在中國，這種強大的國家治理能力根植于黨的領導[20]。在各片區建立并健全黨組織架構，提升基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力和號召力，充分發揮黨總攬全局，協調各方的領導核心作用，完整、準確按照國務院印發的《方案》中新疆自貿試驗區的戰略定位，發展目標以及各項具體實施細則制定相應的對外貿易政策，確保黨中央的意志能夠充分體現到新疆自貿試驗區的對外貿易全過程。在黨中央的堅強領導下與世界各國人民一道，在提高國際貿易政策的透明性、穩定性上形成合力，努力探索建設共商共建共享的互惠共贏的國際貿易新秩序。

（四）提高投資貿易自由化便利化水平

通過提高新疆自貿試驗區投資貿易自由化便利化水平，著力打造市場化、法制化、國際化的企業營商環境，可以充分激發市場主體活力，吸引更多外貿投資來疆發展。同時，還可以激發外貿新業態新模式，推進內外貿一體化發展，拓寬與世界各國的經貿合作渠道。

1.應加快政府的職能轉變，優化市場主體貿易相關政務服務，打造能夠讓各類企業公平公正競爭的良好營商環境。通過加快數字政府和“單一窗口”建設，探索形成市場主體全生命周期業務服務的策略措施，借鑒海南自貿港國際投資“單一窗口” 建設的有益經驗，建立起集企業開辦、項目建設、投資咨詢、配套服務等功能于一體的國際投資“單一窗口”，對國際投資的咨詢、準入、審批、開辦、建設、配套等業務訴求集中歸并統一辦理[21]加大信息化數字化通關監管模式的推廣使用，優化貨物運輸模式和流程，加快跨境電商、物流全程協同等地方應用的推廣普及，不斷提高市場主體相關貿易服務的信息化、標準化、智能化水平。

2.注重完善新疆自貿試驗區的法律服務機制。通過集聚高層次法律工作人才，同時引進內外貿法律服務機構，為疆內企業展開商事活動提供強有力的、高效的法律保障。加快制定《新疆自由貿易試驗區跨境資金流動管理條例》，促進自由貿易試驗區內外資金的流動，降低跨境資金流動的限制，提升資金的效率和便利性；持續加強知識產權的保護力度，堅決打擊各類侵權假冒行為，對侵犯商業秘密、違反商業道德、混淆商業標識、假冒他人專利等知識產權侵權行為要予以更嚴肅更嚴格的懲治，營造公平、公正、法治化的營商環境，為外商投資提供堅實的法律保障，推動知識產權保護工作不斷向前發展。

3.注重解決外資企業進駐新疆過程中存在的語言溝通、政策差異性的問題。積極推進數字信息化平臺多國語言文字通用，加快引進文字翻譯型人才，并組建法律與政策翻譯服務隊伍，解決外資企業進駐新疆市場“人生地不熟”的問題，為外商投訴受理機構提供專業化人才以及充足的經費，建立健全全省外商投訴處理工作機制。

4.積極培育和發展新型離岸貿易。在霍爾果斯片區、烏魯木齊片區吸引和聚集一批具備供應鏈管理能力和貿易中間商功能的企業，依托現有政策支持優勢推動構建特色產品全產業鏈標準體系，探索形成企業一體化經營、一體化市場開拓、一體化品牌培育的新路徑，強化外貿綜合服務企業提供服務和控制風險的能力。

（五）推進深層次人才體制機制改革

新疆自貿試驗區要實現高質量發展，必須能夠吸引人才、留住人才、用好人才。通過推進深層次人才體制機制改革，集聚高層次和急需緊缺人才，可以綜合提升新疆自貿試驗區在產業轉型升級、科研成果創新、優化營商環境等領域創新發展的能力，進而推動新疆自貿試驗區的高質量發展。

1.加快引進能夠促進新質生產力生成發展的各行業專業人才。一方面，持續引進能夠在新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術、綠色環保技術、新能源技術、生命科學技術等戰略性新興產業、未來產業發展中持續推進“產業創新+企業創新”的知識技能型復合人才來疆創新創業，鼓勵全國各省市國有企業和事業單位中在職或已退休的高層次專業技術人員及管理人員以兼職兼薪、按勞取酬的方式投身新疆自貿試驗區建設。另一方面，完善人才激勵政策，推行制度創新成果獎勵制度，探索以績點制、積分制等為例的，以知識價值為導向的獎勵分配政策，支持以股權、期權、分紅的方式激勵人才，吸引國內外高層次人才來疆發展。

2.建立容錯糾錯機制。鼓勵各領域人才敢于創新，勇于創新。明確容錯糾錯的原則導向、適用對象、適用情形、具體標準，通過建立行之有效的容錯免責機制，增強各領域人才推進制度創新、引領新興產業發展、產出科研成果的積極性，使各領域人才在開展工作的過程中能夠消除顧慮，放開手腳，做推進新疆自貿試驗區高質量發展的開拓者。同時，應建立監測和預警預防機制，明確紀律和規矩仍是不可逾越的底線，堅決對違反黨紀黨規和國家法律法規、政策制度的行為零容忍，杜絕將“容錯”視為保護傘，搞紀律“松綁”的行為。

3.充分發揮黨組織在市場主體發展中的作用。明確對黨忠誠的人，才是人才，注重在非公有制經濟組織中強化黨員隊伍建設，完善黨員教育管理工作，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動各類人才的不斷成長，進而推動市場主體的創新發展。加強企業黨組織規范化建設，發揮黨組織在服務企業決策、開拓市場、革新技術、提高效益等方面的作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業發展優勢[13]。

4.加強對外籍人才的服務保障。通過建立出入境人員綜合服務“一站式”平臺，提高外籍高層次人才、技術技能人才等重點群體的服務質量。適當放寬急需緊缺外籍人才的年齡限制、學歷限制，合理延長其工作許可期限。

（六）深化金融領域開放創新

通過推進金融體制的改革與創新，完善金融服務體系，擴大金融開放，可以提高資本邊際生產率，充分發揮資本流通優化要素資源配置的作用，從而提高技術水平，促進經濟增長。同時，應健全金融風險防控體系，建立金融防控與風險管理機制，推動構建依法合規、風險可控的金融體系，切實保障市場主體和廣大投資者的合法權益。

1.加快推進金融服務平臺的投入使用，鼓勵包括銀行業在內的金融機構加大對新疆自貿試驗區基礎設施建設的支持力度，通過建立線上線下金融服務平臺，與中國（新疆）國際貿易“單一窗口”形成優勢互補，協同聯動局面，為外商投資提供良好的“硬件”環境。支持境外金融機構依法在新疆自貿試驗區設立銀行、保險、證券等分支機構，以便為疆內外企業以及廣大投資者提供更為國際化、多元化的金融產品和服務。

2.提高融資便利化水平，率先在烏魯木齊片區、霍爾果斯片區探索市場主體融資新模式，在依法合規、風險可控的前提下，鼓勵銀行業金融機構創新科技金融服務模式，鼓勵金融機構下基層、入企業，促進銀企對接，幫助企業解決融資難、融資貴問題。健全自貿試驗區政銀企社合作對接機制，強化金融主動服務，鼓勵支持各片區所在地市政府支持的融資擔保機構依法以兼并重組、注資等方式做大做強，在自貿試驗區內構建統一的政府性融資擔保體系。

3.鼓勵支持人民幣跨境使用，充分發揮自貿試驗區“先行先試”優勢，圍繞新疆自貿試驗區內市場主體需求探索更大范圍、更大規模的人民幣跨境使用。在大宗商品貿易、境外承包工程等領域探索建立與共建“一帶一路”國家互聯互通、高效便利的雙邊收付清算方式，引導中亞及周邊國家大宗商品企業接受并使用人民幣計價和結算，不斷加強人民幣在國際大宗商品交易市場的應用，鼓勵開展雙邊本幣直接交易和現鈔跨境調運。支持更多本地銀行、第三方支付機構等金融機構在依法合規的情況下面向新疆邊境沿線8國提供交易結算服務。支持本地金融機構走出去，與鄰國金融機構合作，促進周邊國家金融服務創新發展，互利共贏。

4.健全金融風險防控體系，統籌發展和安全，建立金融風險預警機制、聯防聯控機制，著力搭建覆蓋全新疆自貿試驗區的金融安全網絡體系。強化政府、金融機構及相關部門對金融信息的保護能力，在新疆自貿試驗區先行先試建立金融信息安全風險防控的長效機制。新疆與國內的貿易可以繼續依托現有的賬戶體系，保持境內資金流動自由便利；與國外的貿易活動以分設賬戶標識的方式，依法為符合條件的機構和個人提供跨境資金結算、投融資匯兌等金融服務。對國內外貿易過程中的資金流動實行有條件、可調節的嚴格監管，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，充分放大跨境金融合作創新效應。

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責任編輯：管仲

Research on the High-Quality Development of China’s （Xinjiang）

Pilot Free Trade Zone from the Perspective of Chinese-Style Modernization

Liang Weihao" "Hou Xufu

（College of Marxism， Xinjiang University of Finance and Economics， Urumqi， Xinjiang 830012， China）

Abstract： In the context of modernization with Chinese characteristics， the establishment of the China （Xinjiang） Pilot Free Trade Zone reflects the important strategic plan of the Communist Party Central Committee， with Xi Jinping at its core， in expanding high-level opening up and promoting Xinjiang as a crucial strategic base for opening up to the west. Until recently， this pilot free trade zone has achieved significant fruits in fostering Xinjiang’s expansion of foreign trade scale and optimizing its trade structure. However， numerous challenges still persist have constrained the further development of the pilot free trade zone， including internal issues of irrational industrial structure， low degree of international trade cooperation， not optimized business environment， and external difficulties， such as the rise of global trade protectionism and uncertainty in international trade policies. Given these circumstances， it is imperative to scientifically cope with the new external environmental norms， implement upgrading strategy， and achieve high-quality development. Accordingly， this paper proposes countermeasures from the perspectives of infrastructure， industrial structure， trade policy， talent allocation， business environment and financial services.

Key words： Chinese-style modernization; Xinjiang Pilot Free Trade Zone; high-quality development