高校開(kāi)展全面績(jī)效管理的問(wèn)題與策略

［摘 要］隨著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展要求的不斷提高，高校開(kāi)展全面績(jī)效管理已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。但在實(shí)踐中，我國(guó)高校普遍存在績(jī)效管理理念缺失、制度建設(shè)滯后、操作性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)。基于此，文章首先闡述高校績(jī)效管理的基本理論，然后分析高校全面績(jī)效管理的問(wèn)題，最后從理念、制度、操作3個(gè)層面提出相關(guān)建議，希望可以真正發(fā)揮全面績(jī)效管理在高校管理中的關(guān)鍵作用，從而為高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

［關(guān)鍵詞］高校；全面績(jī)效管理；高等教育

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.047

［中圖分類(lèi)號(hào)］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）14-0-03

0" " "引 言

高校是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、傳承文明、創(chuàng)新知識(shí)的重要陣地。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)高等教育事業(yè)已進(jìn)入全面深化改革階段。現(xiàn)階段，如何科學(xué)合理地評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，是擺在高校管理者和決策者面前的一個(gè)重大課題。績(jī)效管理作為高校內(nèi)部管理的一種新型管理模式，其核心是對(duì)高校辦學(xué)過(guò)程和辦學(xué)結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)的考評(píng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和持續(xù)改進(jìn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)高校績(jī)效管理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛而深入的研究。國(guó)外研究主要集中在績(jī)效管理理論模型構(gòu)建，績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，以及高校績(jī)效管理改革的實(shí)踐等方面；國(guó)內(nèi)研究則更多關(guān)注績(jī)效管理在高校中的應(yīng)用情況和績(jī)效管理存在的問(wèn)題等。但就高校全面績(jī)效管理而言，現(xiàn)有研究還存在一定不足，急需進(jìn)一步深入探討。鑒于此，本文擬在梳理高校績(jī)效管理基本理論的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析我國(guó)高校在開(kāi)展全面績(jī)效管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策，以期為推進(jìn)我國(guó)高校績(jī)效管理改革和發(fā)展提供助力。

1" " "高校績(jī)效管理的基本理論

1.1" "績(jī)效管理的概念與內(nèi)涵

績(jī)效管理是現(xiàn)代管理理論和實(shí)踐的重要組成部分，已經(jīng)逐步被各行業(yè)和組織廣泛采用。績(jī)效管理的核心思想是建立一種科學(xué)合理的管理機(jī)制，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到每一個(gè)工作崗位，并對(duì)各級(jí)人員的工作行為和工作績(jī)效實(shí)施過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果考評(píng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其有效激勵(lì)和持續(xù)改進(jìn)。績(jī)效管理的理念核心包括以下幾個(gè)方面：一是以目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)明確的績(jī)效目標(biāo)來(lái)規(guī)范行為；二是以考核為手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)良好激勵(lì)的前提；三是注重過(guò)程管控，對(duì)工作行為實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；四是持續(xù)改進(jìn)，借助管理手段不斷優(yōu)化績(jī)效；五是體系觀(guān)念，將職責(zé)權(quán)限、制度程序、工具方法等有機(jī)融合。由此可見(jiàn)，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向、過(guò)程控制和結(jié)果評(píng)價(jià)并重，注重對(duì)組織和個(gè)人行為的系統(tǒng)管理和持續(xù)優(yōu)化完善，是促進(jìn)組織有效運(yùn)作的重要管理機(jī)制，對(duì)推動(dòng)高校持續(xù)改進(jìn)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大［1］。

1.2" "高校績(jī)效管理的特點(diǎn)

高校績(jī)效管理是一種科學(xué)的管理方式，對(duì)于高校的持續(xù)健康發(fā)展意義重大。高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，其發(fā)展目標(biāo)不僅包括人才培養(yǎng)質(zhì)量，還包括科學(xué)研究水平、社會(huì)服務(wù)能力和文化傳承創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要對(duì)高校教學(xué)、科研、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而及時(shí)予以解決。績(jī)效管理為高校發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了行之有效的管理手段。高校作為培養(yǎng)人才、傳播知識(shí)、服務(wù)社會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)，其績(jī)效管理與一般企事業(yè)單位存在一定區(qū)別，具有自身的特點(diǎn)和要求。

第一，高校績(jī)效管理的對(duì)象是多元化的。高校由教師、學(xué)生、管理人員等多種群體構(gòu)成，他們?cè)诠ぷ髀氊?zé)、價(jià)值取向、行為方式等方面存在較大差異，對(duì)績(jī)效管理的要求和關(guān)注點(diǎn)也不盡相同，增加了績(jī)效管理的設(shè)計(jì)和實(shí)施難度。第二，高校績(jī)效管理的內(nèi)容是復(fù)合型的。高校的辦學(xué)宗旨和使命是多層次的，既要關(guān)注人才培養(yǎng)質(zhì)量，也要重視科學(xué)研究水平，還需要兼顧社會(huì)服務(wù)能力，這決定了績(jī)效管理內(nèi)容的多元性和綜合性，不能簡(jiǎn)單地用單一的指標(biāo)或少數(shù)指標(biāo)加以評(píng)判。第三，高校績(jī)效管理的過(guò)程是長(zhǎng)期性的。高等院校人才培養(yǎng)過(guò)程具有特殊性，完整的績(jī)效管理周期較長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)看到明顯效果，高校需要保持戰(zhàn)略定力，通過(guò)制度機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化獲得良好績(jī)效。第四，高校績(jī)效管理的目標(biāo)是多樣的。高校既要追求教書(shū)育人的社會(huì)效益，也要關(guān)注科研創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益，還需要重視辦學(xué)聲譽(yù)的文化效益，這些不同層面目標(biāo)之間存在一定的沖突和矛盾，對(duì)績(jī)效管理的設(shè)計(jì)和實(shí)施提出了更高的要求［2］。高校績(jī)效管理的這些特點(diǎn)給績(jī)效管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，需要管理者掌握全新的管理理念和方法加以應(yīng)對(duì)。

2" " "高校開(kāi)展全面績(jī)效管理面臨的問(wèn)題

2.1" "績(jī)效管理理念缺失

在開(kāi)展全面績(jī)效管理過(guò)程中，高校管理者和師生與職工對(duì)績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)和重視程度不足，缺乏績(jī)效管理理念。理念的形成直接影響績(jī)效管理在實(shí)踐中的落實(shí)效果，但目前我國(guó)許多高校績(jī)效管理理念缺失，制約了績(jī)效管理作用的發(fā)揮。一方面，高校中層管理者績(jī)效管理理念缺失。部分管理者的管理觀(guān)念比較傳統(tǒng)，認(rèn)為績(jī)效管理只是形式主義，增強(qiáng)了管理工作的復(fù)雜性，對(duì)工作績(jī)效的提升幫助不大，因而對(duì)績(jī)效管理持觀(guān)望或敷衍態(tài)度，缺乏績(jī)效管理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，難以真正將績(jī)效管理落到實(shí)處。另一方面，廣大師生和職工對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知存在偏差。部分師生和職工將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核，認(rèn)為只是管理者加壓和管束的手段，存在一定抵觸心理；也有的師生和職工將之視為分配薪酬的依據(jù)，忽視了績(jī)效管理促進(jìn)發(fā)展、完善自我的根本價(jià)值。這種片面理解和狹隘觀(guān)念影響了績(jī)效管理的順利開(kāi)展。

2.2" "績(jī)效管理制度建設(shè)滯后

績(jī)效管理制度建設(shè)是推進(jìn)高校績(jī)效管理的關(guān)鍵一環(huán)，但我國(guó)高校在這一方面存在不足。大多數(shù)高校雖然都已制定相關(guān)的績(jī)效管理制度文件，但這些文件存在頂層設(shè)計(jì)不夠完善、指標(biāo)體系構(gòu)建存在缺陷、程序環(huán)節(jié)遺漏、激勵(lì)機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題，難以真正發(fā)揮應(yīng)有的制度約束和引導(dǎo)作用，制約了績(jī)效管理在實(shí)踐中的貫徹落實(shí)。就頂層設(shè)計(jì)而言，高校現(xiàn)有的績(jī)效管理制度僅停留在原則性要求層面，缺乏統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，對(duì)于績(jī)效管理的工作機(jī)制、實(shí)施路徑等缺少具體可操作的安排部署。在指標(biāo)體系方面，績(jī)效管理評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于注重教學(xué)科研業(yè)績(jī)，忽視了管理服務(wù)績(jī)效，難以全面反映高校辦學(xué)實(shí)際；指標(biāo)設(shè)置存在粗放化、相對(duì)化等弊端，缺乏針對(duì)性和科學(xué)性，且部分指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不夠明確［3］。而在管理程序環(huán)節(jié)，高校現(xiàn)有的制度安排較為簡(jiǎn)單和粗糙，缺乏系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)，尤其在績(jī)效考核、反饋、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所遺漏，沒(méi)有形成管理閉環(huán)，加之缺乏有效的監(jiān)控約束機(jī)制，使得績(jī)效管理很容易流于形式。同時(shí)，高校的績(jī)效管理制度與現(xiàn)有的薪酬分配、職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升等制度銜接不夠緊密，且缺乏多元化的激勵(lì)手段，難以充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。

2.3" "績(jī)效管理的操作性不強(qiáng)

高校全面績(jī)效管理在具體操作層面上存在諸多困難和障礙。高校的辦學(xué)活動(dòng)具有管理對(duì)象多元、管理內(nèi)容復(fù)合、管理過(guò)程長(zhǎng)期等特點(diǎn)，使得績(jī)效管理在操作過(guò)程中經(jīng)常遇到棘手的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，增強(qiáng)績(jī)效管理的操作性和實(shí)效性，是高校面臨的一大難題。目前，我國(guó)高校在開(kāi)展績(jī)效管理時(shí)普遍存在操作主體能力不足的問(wèn)題。一方面，負(fù)責(zé)績(jī)效管理的部門(mén)和人員缺乏專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績(jī)效管理的方法和途徑把握不夠透徹。另一方面，受傳統(tǒng)管理模式影響，部分管理者思想觀(guān)念陳舊，對(duì)新事物的接受度不高，未主動(dòng)適應(yīng)績(jī)效管理的新要求［4］。同時(shí)，高校績(jī)效管理的操作過(guò)程缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性，在績(jī)效指標(biāo)確定、考核方式選擇、信息采集等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作過(guò)程比較隨意，在績(jī)效考核過(guò)程中普遍存在考核主體缺位、考核依據(jù)不實(shí)、考核結(jié)果不公等現(xiàn)象，影響了考核結(jié)果的權(quán)威性，且對(duì)后續(xù)的反饋、整改等環(huán)節(jié)重視程度不高，難以實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

3" " "高校開(kāi)展全面績(jī)效管理的對(duì)策

3.1" "更新績(jī)效管理理念

理念更新是推進(jìn)高校績(jī)效管理改革的關(guān)鍵一環(huán)。理念決定行為，只有牢固樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念，才能為改革的深入推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。目前，高校需要擺脫傳統(tǒng)管理觀(guān)念束縛，主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代績(jī)效管理理念。

首先，牢固樹(shù)立以人為本的理念。績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了充分發(fā)揮人的主體價(jià)值和創(chuàng)造潛能。高校在推進(jìn)績(jī)效管理時(shí)，要充分重視廣大師生和員工的主體地位，尊重個(gè)體差異，關(guān)注每個(gè)人的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的良性互動(dòng)，避免簡(jiǎn)單粗暴的等級(jí)壓制和層層加碼。其次，牢固樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)的理念。高校管理者要有戰(zhàn)略定力和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，摒棄盲目追求短期績(jī)效、急于求成的功利心理，耐心細(xì)致地推進(jìn)績(jī)效管理工作，使績(jī)效管理的理念浸潤(rùn)改革實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)。再次，牢固樹(shù)立全員參與的理念。績(jī)效管理不是少數(shù)人的事情，而是需要高校上下全員主動(dòng)參與和支持的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。高校要構(gòu)建“自上而下，自下而上”的良性互動(dòng)格局，發(fā)揮廣大師生和職工的主體作用，使績(jī)效管理真正成為每個(gè)人的實(shí)事［5］。最后，牢固樹(shù)立公平公正的理念。高校應(yīng)在公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效管理，以此贏(yíng)得廣大師生和職工的理解和支持。績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程要注重程序正義，評(píng)價(jià)結(jié)果要體現(xiàn)分配正義，通過(guò)最大限度降低主觀(guān)性，避免出現(xiàn)“有權(quán)就是有理”的情況。只有這樣，才能贏(yíng)得被管理者的認(rèn)同與信任。

3.2" "完善績(jī)效管理制度體系

績(jī)效管理制度建設(shè)是推進(jìn)高校績(jī)效管理改革的基石。只有建立系統(tǒng)完備、科學(xué)合理的制度體系，為績(jī)效管理實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，才能確保績(jī)效管理改革行之有效。高校需要從頂層設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系、管理程序、激勵(lì)機(jī)制等方面入手，持續(xù)優(yōu)化和完善現(xiàn)有制度，從而不斷增強(qiáng)績(jī)效管理制度的系統(tǒng)性和操作性。第一，重視績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)。高校要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上科學(xué)編制本校績(jī)效管理的總體方案和實(shí)施規(guī)劃，明確改革的目標(biāo)、原則、路徑和工作機(jī)制，為后續(xù)工作提供系統(tǒng)指引，同時(shí)審時(shí)度勢(shì)動(dòng)態(tài)調(diào)整頂層設(shè)計(jì)，從而與時(shí)俱進(jìn)地滿(mǎn)足績(jī)效管理需求。第二，構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系。績(jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效管理的核心，直接決定了評(píng)價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性。高校需要立足辦學(xué)實(shí)際，全面考慮教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各項(xiàng)工作的內(nèi)容，建立包含過(guò)程和結(jié)果、質(zhì)量和數(shù)量的多元化指標(biāo)體系，確保評(píng)價(jià)內(nèi)容的全面性、指標(biāo)設(shè)置的針對(duì)性、考核標(biāo)準(zhǔn)的明確性。第三，完善績(jī)效管理操作程序。高校要系統(tǒng)設(shè)計(jì)從績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效考核、績(jī)效反饋到績(jī)效改進(jìn)的全過(guò)程，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求、操作方法和工作流程，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，防止出現(xiàn)遺漏和偏差，同時(shí)要特別重視考核結(jié)果的運(yùn)用，確保考核結(jié)果可以切實(shí)體現(xiàn)在薪酬分配、崗位晉升等方面。第四，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。高校要構(gòu)建多元化的激勵(lì)方式，既包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如績(jī)效工資、獎(jiǎng)金等，也包括精神層面的激勵(lì)，如表彰嘉獎(jiǎng)、職稱(chēng)評(píng)聘優(yōu)先權(quán)等，以此充分調(diào)動(dòng)廣大師生和職工的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，高校要在績(jī)效管理與現(xiàn)有的其他管理制度之間加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，形成完整的制度鏈條。

3.3" "增強(qiáng)績(jī)效管理的操作性

增強(qiáng)績(jī)效管理的操作性是推進(jìn)高校績(jī)效管理改革的重要環(huán)節(jié)。績(jī)效管理歸根結(jié)底需要落到實(shí)處，這樣才能切實(shí)發(fā)揮其在高校管理中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。然而，高校作為特殊的教育機(jī)構(gòu)，具有管理對(duì)象多元、管理內(nèi)容復(fù)雜、管理過(guò)程長(zhǎng)期等特點(diǎn)，增加了績(jī)效管理的難度，需要采取有力措施加以解決。首先，加強(qiáng)操作主體的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。高校要從組織編制和人員配備方面完善績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，并配備相關(guān)人員，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升相關(guān)人員的理論水平和實(shí)操能力，使相關(guān)人員真正成為這項(xiàng)工作的專(zhuān)家型人才。同時(shí)，高校要注重發(fā)揮現(xiàn)有師資和專(zhuān)業(yè)人才的作用，整合校內(nèi)外資源，形成工作合力。其次，規(guī)范操作流程。高校需要規(guī)范績(jī)效管理的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和操作細(xì)則，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求、操作方法和注意事項(xiàng)，以防止出現(xiàn)操作主觀(guān)隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況。同時(shí)，高校需要重視績(jī)效考核，制定嚴(yán)格的考核紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)，以確保考核的權(quán)威性和公正性。最后，確保操作過(guò)程的公開(kāi)透明。高校要主動(dòng)接受社會(huì)、師生和職工的監(jiān)督，通過(guò)充分發(fā)揮民主管理的作用，讓每位師生和職工都能及時(shí)全面了解和參與到績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

4" " "結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展全面績(jī)效管理是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的必由之路。但在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)高校普遍存在績(jī)效管理理念缺失、制度建設(shè)滯后、操作性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，制約了績(jī)效管理在高校的深入推進(jìn)。只有通過(guò)理念先行、制度先行、操作先行的改革之路，高校績(jī)效管理才能真正發(fā)揮出激勵(lì)約束、持續(xù)改進(jìn)的作用，從而為高等教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

主要參考文獻(xiàn)

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