駐村第一書記推進鄉(xiāng)村振興幫扶工作有關(guān)問題及對策研究

摘要：本文結(jié)合推進鄉(xiāng)村振興中的駐村第一書記工作實際，堅持問題導(dǎo)向，聚焦選派駐村第一書記開展幫扶工作的背景意義、駐村第一書記幫扶理論分析、面臨的主要問題及原因分析、對策與建議四個方面問題進行深入研究。在針對駐村第一書記應(yīng)對紛繁復(fù)雜的農(nóng)村問題處理中，提出了主管部門和駐村第一書記努力做到“八個堅持”、構(gòu)建“五個保障機制”、推進“志智雙扶，振興鄉(xiāng)村”建設(shè)和探索推進“‘雙七’工作法”，具有較強的理論和實踐價值。

關(guān)鍵詞：駐村第一書記；鄉(xiāng)村振興；幫扶工作問題；對策研究

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，“經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”“我們集中精銳力量投向脫貧攻堅主戰(zhàn)場，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上高高飄揚。”駐村第一書記在打贏決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中，不忘初心、牢記使命，向黨和人民交上了一份合格答卷。

2019年1月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，“根據(jù)工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書記。”因此，向基層選派第一書記成為脫貧攻堅和推進鄉(xiāng)村振興的一項常態(tài)化工作，為全面加強農(nóng)村工作提供了堅強的組織保障。2021年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，“堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度”，《意見》要求駐村第一書記像打贏脫貧攻堅戰(zhàn)一樣推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)。研究探索駐村第一書記怎樣適應(yīng)基層工作，破解幫扶工作中的熱點、難點和重點問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興等問題，是擺在研究學(xué)者面前的一項重要課題，具有現(xiàn)實的理論和實踐意義。

一、選派駐村第一書記的重要意義

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“‘十四五’期間，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐”。駐村第一書記所幫扶的村大都存在著與眾不同的棘手問題，需要駐村第一書記解剖麻雀，破解難題，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。因此選派駐村第一書記到農(nóng)村開展幫扶工作是落實黨的戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施，旨在強化黨建、提升治理，促進干部成長與農(nóng)村長效發(fā)展。

二、駐村第一書記幫扶理論分析

（一）駐村第一書記的概念界定

“第一書記是一個職務(wù)，即在組織內(nèi)部有多個書記的情況下，為明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而確定的第一責(zé)任人”。駐村第一書記是指我國黨的組織部門在不同層次黨政機關(guān)企事業(yè)單位選拔優(yōu)秀青年縣處級、鄉(xiāng)科級黨員干部派駐到基層農(nóng)村擔(dān)任黨支部第一負責(zé)人的職務(wù)。可分為中派、省派、市派和縣派駐村第一書記，主要任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)村“三委”班子、黨員骨干和人民群眾，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動鄉(xiāng)村振興。

（二）駐村第一書記的職責(zé)和總體要求

駐村第一書記的主要工作職責(zé)有五項，即加強基層黨組織建設(shè)、拓展脫貧成果、落實基礎(chǔ)制度、辦好惠民實事和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。總體要求是：因村派人，任期2至3年，不占村“兩委”職數(shù)，不參加村“三委”負責(zé)人換屆選舉；派出單位與縣鄉(xiāng)共管，對不勝任的第一書記及時調(diào)整；加強教育培訓(xùn)，提升農(nóng)村工作能力；實行年度考核和任期考察，結(jié)果作為評選先進、提拔晉升的重要參考。

（三）駐村第一書記幫扶工作特點

一是指導(dǎo)性。駐村第一書記是黨組織的基層“服務(wù)者”，引領(lǐng)、指導(dǎo)和組織村委全面工作，提高黨員黨性修養(yǎng)，提升基層黨組織的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。二是精準性。針對所幫扶村特點，注重問題導(dǎo)向，因村因事配人，識別幫扶對象精準、配置幫扶項目精準、安排幫扶資金精準，確保措施到戶精準、致富成效精準。三是綜合性。“上面千條線，下面一根針”，上級黨委政府所有工作最終都要落實到村，工作性質(zhì)決定了駐村第一書記要具備“德、能、勤、績、廉、學(xué)、識、風(fēng)、意、體”的綜合素質(zhì)和專業(yè)才能，圍繞農(nóng)村工作，聚焦熱點、難點、敏感問題，未雨綢繆，綜合施策，高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

三、駐村第一書記面臨的主要問題及原因分析

（一）“角色”轉(zhuǎn)變難的困境

駐村第一書記由上級單位選派，承擔(dān)駐村幫扶工作，與村黨支部書記黨內(nèi)職務(wù)平等，可能削弱基層干部權(quán)威，引發(fā)工作難以合作的問題。駐村第一書記面對的是需要幫助的農(nóng)民，而非專業(yè)公職人員，角色轉(zhuǎn)變極具挑戰(zhàn)。一些所幫扶的村莊存在組織軟弱、治理不力、經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題。駐村第一書記面臨新環(huán)境和工作挑戰(zhàn)，可能出現(xiàn)心態(tài)失衡、適應(yīng)困難、缺乏耐心和定力等問題，導(dǎo)致工作效果不佳。這些困境主要源于駐村第一書記對農(nóng)村工作不熟悉、思想準備不足、缺乏有效應(yīng)對策略。

（二）頂層設(shè)計不足，管理機制不健全

一是目前雖然形成了各級第一書記選派辦、鄉(xiāng)村振興局、派出單位等齊抓共管的格局，但是也存在評先評優(yōu)科學(xué)化、規(guī)范化不夠，存在“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有資源部門”沾光，“資源貧乏部門”靠邊的現(xiàn)象。二是駐村第一書記“激勵”兌現(xiàn)難。有的派出單位對工作實績突出的駐村第一書記，沒能較好地落實“優(yōu)先提拔重用”的激勵措施。三是“三大攻堅戰(zhàn)”任務(wù)重，檢查多、形式多，落實少，“雷聲大，雨點小”，上面一有檢查評比，市縣就有“拉網(wǎng)式”“推磨式”“調(diào)研式”檢查評比，上有政策，下有對策，檢查時一陣風(fēng)，檢查過后具體抓落實成效甚微。以上問題究其原因，在于組織管理頂層設(shè)計不足，思想認識與實踐脫節(jié)，仍存在“形式主義和官僚主義”現(xiàn)象，導(dǎo)致基層工作壓力大、成效不佳。

（三）村干部作用發(fā)揮不明顯

一是“領(lǐng)頭雁”不強。“村看村、戶看戶，群眾看黨員、黨員看干部”。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，選上來的村干部利用權(quán)力之便，侵占集體利益現(xiàn)象時有發(fā)生。二是各級黨委政府部署的工作，最后都要落實到村里，有的地方?jīng)]有雙休日，有的地方采取“白+黑+1”工作制，幫扶評比檢查頻繁，縣鄉(xiāng)要政績，村里忙整改，村干部收入低，有意見，怨氣大。三是農(nóng)村基層黨組織面臨管理難題，包括流動黨員管理不佳、黨員先鋒作用不明顯，組織生活單調(diào)乏味、參與度低，以及部分村干部素質(zhì)低下，私占資源、不愿為集體付出，引發(fā)利益沖突。以上問題究其原因，在于縣鄉(xiāng)級政府對村主官選拔使用教育重視不足，教育培訓(xùn)不力，導(dǎo)致村“兩委”負責(zé)人觀念落后、能力不足。

（四）宣傳教育不接地氣，群眾脫貧致富內(nèi)生動力不足

一是不注重結(jié)合實際，向群眾政策宣傳、解讀不到位。二是“志智雙扶”不接地氣，缺乏載體，文化活動不夠豐富。三是農(nóng)村裙帶關(guān)系錯綜復(fù)雜，同姓家族眾多，親戚關(guān)系盤根錯節(jié)，稍有不慎駐村書記會陷入人際交往危機；在村“三委”換屆中，有的村親戚朋友結(jié)成團伙，形成派別，為在競爭中勝出，有采取拉票賄選現(xiàn)象。以上問題的主要原因在于農(nóng)村政策法律法規(guī)宣傳手段單一、文化平臺缺乏，以及裙帶關(guān)系導(dǎo)致的競選不公和法律法規(guī)意識淡薄。

四、推進駐村第一書記幫扶工作的對策與建議

（一）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)

提升綜合素質(zhì)，駐村第一書記需要努力做到“八個堅持”。即，第一，堅持黨員標準，對黨忠誠，敢于擔(dān)當(dāng)，做基層黨員干部和群眾的表率；第二，堅持廉潔自律，對上級資金項目和駐村專項經(jīng)費使用，廣泛征求“三委”意見，不貪不占，開支合理；第三，堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，認真解決群眾關(guān)心的具體問題；第四，堅持政治上、思想上、行動上、工作上與上級黨委保持一致；第五，堅持落實基層各項制度，大事按照“四議兩公開”進行，用制度管事管人；第六，堅持“三會一課”和主題黨日制度，身體力行，以身作則，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，大力開展先進基層黨組織創(chuàng)建活動；第七，堅持人民至上、培養(yǎng)農(nóng)村人才至上、拓展脫貧成果至上、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)至上、實現(xiàn)村民富裕富足至上，發(fā)展經(jīng)濟，造福于民，全心全意為人民服務(wù)；第八，堅持“弱鳥先飛”“奮勇爭先，更加出彩”奮斗目標，錨定河南十一次黨代會提出的“兩個確保”和“十大戰(zhàn)略”任務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）搞好角色轉(zhuǎn)變，破解工作難題

首先，上級和基層管理部門，由“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，多深入基層了解駐村第一書記工作狀況，指導(dǎo)第一書記工作，為第一書記減負，解決第一書記熱點、難點、堵點和痛點問題，打通為駐村第一書記服務(wù)的“最后一公里”。其次，駐村第一書記要轉(zhuǎn)變思想觀念，從機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村基層干部，主動與鄉(xiāng)干部、村干部和基層群眾交朋友。破解與鄉(xiāng)黨委政府、村“三委”班子處理好工作關(guān)系、職責(zé)關(guān)系、情感關(guān)系的困境，融為一體，打成一片，干在一起。其三，駐村第一書記要由“西裝革履”轉(zhuǎn)變?yōu)槿豚l(xiāng)隨俗的“樸素工裝”，不做“另類”做“同類”；由文字工作者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村實干家，致富帶頭人，施工隊長，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)路人。

（三）加強頂層設(shè)計，建立保障機制

駐村第一書記管理牽頭單位廣泛吸收國內(nèi)外和省（市、區(qū)）典型做法，加強頂層設(shè)計，為世界提供駐村第一書記幫扶工作中國方案、中國力量、中國經(jīng)驗，為建設(shè)人類命運共同體貢獻智慧。一是建立健全科學(xué)合理的評先評優(yōu)考核機制。堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴密組織評先、評優(yōu)和年終考評工作，拒絕考評打人情分，“吃拿卡要”，搞內(nèi)部平衡，“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、有資源部門”占優(yōu)的導(dǎo)向，激發(fā)駐村第一書記和派出單位發(fā)揮更大潛力和作用。二是健全駐村第一書記“獎懲”激勵機制。在優(yōu)秀第一書記使用上，上級組織部門形成上下級單位之間、部門之間既有“九龍治水”各取所用，又有“一龍管水”同向發(fā)力的良好局面。三是建立“一村一品”或“一村多品”機制，發(fā)展村集體經(jīng)濟，加強財務(wù)管理，提升村組長待遇，激發(fā)群眾積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。四是構(gòu)建農(nóng)村流動黨員動態(tài)管理機制，通過線上線下培訓(xùn)提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，培養(yǎng)其務(wù)實為民的工作作風(fēng)和法治意識，同時利用新媒體平臺加強流動黨員的教育與互動，以提升服務(wù)能力并潛移默化地鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。五是結(jié)合傳統(tǒng)與新媒體建立農(nóng)村常態(tài)化宣傳教育機制，通過多元化手段傳播黨的政策，加強法制教育，推動形成良好村風(fēng)民風(fēng)。

（四）大力推進“志智雙扶，振興鄉(xiāng)村”建設(shè)

“思想是行為的先導(dǎo)，致富先扶志、扶智十分重要”。一是駐村第一書記利用人脈資源開展“文化科技大講堂傳幫帶”活動，邀請專家授課普及知識，組織參觀學(xué)習(xí)先進村經(jīng)驗，以制定并實施本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是駐村第一書記協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝松缇珠_展多元化技能培訓(xùn)，并為合格者頒發(fā)職業(yè)資格證書，組織招聘活動，助力農(nóng)民就業(yè)。三是駐村第一書記在幫扶村推廣“立家訓(xùn) 樹家風(fēng)”活動，通過一系列文化活動促進農(nóng)村法治、家庭和諧，并培養(yǎng)具有“四有”品質(zhì)的新型農(nóng)民。

（五）探索農(nóng)村工作規(guī)律，推動實施“‘雙七’工作法”

駐村第一書記要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，大力推進中國式現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興，總結(jié)農(nóng)村工作規(guī)律，創(chuàng)新創(chuàng)造，探索推進“駐村第一書記‘雙七’工作法”。首先是駐村第一書記入村工作“七步法”。即，“一看”“二聽”“三談”“四化”“五帶”“六定”“七干”。“一看”即駐村第一書記深入實地，全面觀察村情，成為村里信息全掌握的“活地圖”。“二聽”指駐村第一書記認真聽取各方意見，包括幫扶單位、村干部和村民的建議與愿景，并及時回應(yīng)，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的全方位信息匯集者。“三談”即通過批評與自我批評，深入走訪談心，全面理解村民難題，化解矛盾，推進工作。“四化”即耐心調(diào)解矛盾，成為村干部與村民間的和諧紐帶。“五帶”即以身作則，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。“六定”即根據(jù)村情制定實際可行的發(fā)展規(guī)劃。“七干”即從小事做起，踏實干事，創(chuàng)新推進，成為鄉(xiāng)村振興的實干家。

其次，駐村第一書記推進鄉(xiāng)村振興“七步法”。一是“黨建強村”，通過加強黨建工作，激發(fā)黨員干部積極性，培育致富帶頭人，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。二是“文化興村”，整合資源，開展文化教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)文化人才，推動文化、教育、人才振興。三是“產(chǎn)業(yè)富村”，發(fā)展村集體經(jīng)濟和民營企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)，促進村民致富。四是“生態(tài)美村”，加強生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村莊環(huán)境，推動生態(tài)旅游。五是“紀法穩(wěn)村”，開展法律法規(guī)和《民法典》組織教育活動，提升村民法治意識，建立平安法治鄉(xiāng)村。六是“三治”育村，推進自治、法治、德治建設(shè)，打造示范村，提升村莊治理水平。七是“品牌立村”，通過媒體宣傳，打造村莊品牌，推廣特色產(chǎn)品，提升村莊知名度和市場競爭力。

五、結(jié)語

本文對駐村第一書記幫扶工作的幾個基本問題進行深入探討研究，闡釋了駐村第一書記產(chǎn)生的時代背景和重要意義，對駐村第一書記內(nèi)涵、職責(zé)、要求、特點進行分析，進一步地揭示了直接影響駐村第一書記開展幫扶工作的若干個性和共性問題，以及產(chǎn)生問題的主要原因，進而提出解決問題的對策和建議。本文針對破解駐村第一書記面臨的困境和問題，著重提出了提升駐村第一書記綜合素質(zhì)，推進鄉(xiāng)村振興，努力做到“八個堅持”、構(gòu)建“五個保障”機制、推進“志智雙扶，振興鄉(xiāng)村”建設(shè)和探索實施“‘雙七’工作法”，助力駐村第一書記，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗幸福和諧的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

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本文得到以下項目支持：河南興文化工程文化研究專項重大招標項目“兩個結(jié)合”的實踐路徑研究階段性成果（2023XWH004）。

（作者：馬應(yīng)福，河南省社科聯(lián)一級調(diào)研員、博士、教授級高級政工師，“兩個結(jié)合”的實踐路徑研究基金項目負責(zé)人；王冠東，鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生；趙京龍，香港恒生大學(xué)創(chuàng)業(yè)管理學(xué)研究生）