推動縣域經濟高質量發(fā)展若干問題探析

［摘 要］黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，顯然表明縣域經濟也開始從低水平的粗放式發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。黨的二十大更是將實現高質量發(fā)展提升至“全面建設社會主義現代化國家的首要任務”的高度，強調實現高質量發(fā)展是中國式現代化的本質要求之一。會寧縣作為甘肅隴中地區(qū)人口、農業(yè)大縣，實現高質量發(fā)展，不僅事關會寧自身，更關系到傳統革命老區(qū)整體的發(fā)展與區(qū)域經濟協調新發(fā)展格局的形成。

［關鍵詞］會寧縣；縣域經濟；高質量發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.21.048

［中圖分類號］F207 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）21-0167-04

1" " "會寧縣域經濟發(fā)展現狀

會寧縣位于甘肅省中部，隸屬白銀市，全縣總面積6 439平方公里，下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個行政村和33個社區(qū)，是一個典型的農業(yè)人口大縣[1]，因此，本文根據會寧縣統計局2023年6月發(fā)布的《2022年會寧縣國民經濟和社會發(fā)展統計公報》，通過分析2022年全縣十大生態(tài)產業(yè)發(fā)展，總結會寧縣經濟發(fā)展狀況，主要表現在以下幾個方面。

1.1" "優(yōu)化產業(yè)鏈

通過采取扶持壯大、引進培育、引導轉化、招商引資“四個一批”的措施，培育了一批競爭力強、牽引作用大的鏈主企業(yè)，形成了初加工和精深加工結合，上中下游、大中小企業(yè)配套的鏈主企業(yè)群體，打通堵點、連接斷點，推動優(yōu)勢特色產業(yè)擴規(guī)模、提質量、增效益。截至2022年底，會寧縣鏈主企業(yè)達到66家，其中縣級13家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)53家；帶動合作社達到1 866家，其中國家級22家、省級111家、市級111家。創(chuàng)建“甘味”企業(yè)商標品牌2個，肉牛飼養(yǎng)量達到20萬頭、肉羊飼養(yǎng)量達到247萬只，種植瓜菜17萬畝（1畝≈666.67平方米）、蘋果6萬畝、馬鈴薯89萬畝、中藥材4萬畝、小雜糧22萬畝。

1.2" "生態(tài)治理

通過實施三北、退耕還林、儲備林、造林補助等生態(tài)工程，持續(xù)開展祖厲河流域水土流失治理，依托祖厲河被列入全國第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點機遇，推進祖厲河生態(tài)綜合治理，截至2022年底，累計治理水土流失面積4 270.4平方公里，治理程度達到69.13%，水保防護體系綜合攔蓄和攔泥效率分別達到38%和45%，水土保持率達到65.15%以上，建成一批以沙家灣林帶為代表的防護林工程，沿串子梁、鐵木山林緣區(qū)等已成林成帶，形成了歷史底蘊深厚、現實意義深遠、內涵獨特豐富的森林文化資源。

1.3" "優(yōu)化營商環(huán)境

“放管服”改革持續(xù)深化，大力促進企業(yè)開辦便利化，在注冊登記窗口實行“首辦負責制”“限時辦結制”“一次性告知制”“一審一核制”“審核合一制”“AB崗配角制”等制度和“五辦機制”，全面落實線下“一窗通辦”、線上“一網通辦”，推行企業(yè)名稱自主申報，取消各種場地證明，實現登記事項“最多跑一次”和個體工商戶“秒批”登記，營業(yè)執(zhí)照從受理、審核到發(fā)照，均由一人完成，縮短了企業(yè)開辦時間，實現企業(yè)開辦0.5個工作日拿到執(zhí)照營業(yè)。截至目前，全縣共有市場主體32 560戶，本年度新增2 122戶，其中企業(yè)579戶、農民專業(yè)合作社26戶、個體工商戶1 517戶，登記“自轉個”1 517戶、“個轉企”59戶；全力推行企業(yè)注銷便利化，共簡易注銷市場主體171戶。現有食品生產經營單位3 787戶、外賣平臺2家、藥品批發(fā)企業(yè)3家、連鎖企業(yè)2家、零售藥店124家。

1.4" "增進民生保障

全面落實穩(wěn)企穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，組織開展“春風行動”“就業(yè)援助月”等公共招聘活動，全力做好高校畢業(yè)生、農民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4 000人，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力10萬人以上，推動城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展“互聯網+職業(yè)技能培訓”，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4 000萬元以上。全面落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度，確保城鄉(xiāng)居民參保率達到95%以上。對特殊困難群體繼續(xù)實施醫(yī)療救助兜底政策，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。穩(wěn)步推進“一老一小”工作，擴大普惠養(yǎng)老服務供給。開展“結對幫扶·愛心甘肅”工程，做好退役軍人撫恤優(yōu)待，解決現役軍人“三后”問題。

1.5" "統籌城鄉(xiāng)基礎設施

堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”“一體共建”，統籌推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，將資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢加速轉化為發(fā)展優(yōu)勢，著力打好“三農”政策組合拳，加快補齊制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的短板弱項，推動城市基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋、現代文明向鄉(xiāng)村傳播，切實推動形成農業(yè)強、農村美、農民富的新格局。2023年全縣產業(yè)協同發(fā)展水平有效提升，完成農產品加工產值14.05億元、增長6.1%，加工轉化率達到58.6%、增長6.1%。城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，具備條件的自然村組通硬化路達到93.5%，成功創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣。著力打通城鄉(xiāng)“微循環(huán)”，獲評“省級縣域商業(yè)體系建設示范縣”。

2" " "會寧縣域經濟發(fā)展面臨的主要問題

近年來，會寧縣域經濟發(fā)展相對較快，但在促進經濟高質量發(fā)展過程中仍存在一些突出問題。

2.1" "人口規(guī)模顯著減少

在加速推進城鎮(zhèn)化建設、促進中國式現代化發(fā)展的背景下，會寧縣域內人才流失、勞動力外流現象較為嚴重。從“六普”到“七普”，會寧縣縣域常住人口從54萬下降到40萬人，年平均負增長2.94%，在全省人口占比從2.12%下降到1.6%，十年間人口流失14萬人，遠遠高于“五普”至“六普”十年間流出的2.9萬人，會寧縣域人口總體呈下降趨勢。相比較而言，流出人口以青壯年勞動力為主，在2010—2020年，會寧縣域內15～59歲人口的比重下降10.31個百分點，但60歲及以上人口的比重上升8.88個百分點，嚴重削弱會寧縣域經濟發(fā)展活力，并加重經濟社會高質量發(fā)展負擔。

2.2" "產業(yè)升級明顯不足

從經濟總量來看，會寧縣經濟總量偏小、人均靠后。2022年會寧縣地區(qū)生產總值84 7247萬元，較2021年增加12.25億元，居全省各縣（市）第42位，全市第4位。從產業(yè)結構來看，2022年會寧縣三次產業(yè)結構比為43.7∶9.2∶47.1，而2022年甘肅三次產業(yè)結構為13.5∶35.2∶51.3，按照產業(yè)結構發(fā)展的“農業(yè)—輕工業(yè)—重工業(yè)—高新技術產業(yè)—服務業(yè)”一般規(guī)律來看，目前會寧縣仍處于“傳統農業(yè)、初級工業(yè)”發(fā)展階段。從主導產業(yè)來看，一方面種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重相對較大，另一方面規(guī)模經濟效益不高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度不快，2022年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長0.2%，增速比上年回落21.8個百分點。截至2022年底，會寧縣鏈主企業(yè)達到66家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量相對較低，特別是龍頭型大企業(yè)、規(guī)模性大項目較少，縣域經濟社會高質量發(fā)展支撐力弱。

2.3" "科技創(chuàng)新短板突出

從現階段發(fā)展實際來看，會寧縣作為農業(yè)人口占95%的農業(yè)大縣，發(fā)展重點在農村，科技人才不足、素質不高。截至目前，會寧縣域內未布局農業(yè)領域的普通高校、科研機構，且縣域內科研技術人員數量占職工總數比例不足2%，如會寧縣金鑫杏產品有限公司從業(yè)人員60人，管理人員5人、技術人員6人、工程師1人、經濟師2人、會計師1人，大專以上學歷10人，遠不能滿足二、三產業(yè)發(fā)展對人才的需求。此外，縣域內科技人員學歷層次水平較低，接受教育培訓的機會少，致使一些技術人員的知識水平跟不上形勢發(fā)展需要；農業(yè)技術推廣體系不健全，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構不健全，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站推廣手段未實現數字化、信息化，基礎設施、基本條件較差，尚未真正成為技術創(chuàng)新主體，大部分的農業(yè)企業(yè)至今還是零專利，因而使地方經濟高質量發(fā)展失去人才引領和企業(yè)支撐[2]。

2.4" "資源環(huán)境壓力較大

會寧縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，生態(tài)基礎惡劣，資源約束明顯，且平均海拔2 025米，降水較少，在二十世紀七八十年代，由于群眾環(huán)境意識淡薄，對林帶的亂砍濫伐現象嚴重，對荒坡地的開墾尤為突出，植被遭到嚴重破壞，加劇了水土流失和荒漠化，加上環(huán)保投入財力有限、環(huán)境監(jiān)督管理人手有限、環(huán)保基礎設施建設薄弱，粗放式的國土開發(fā)模式和資源利用方式依然存在，使得環(huán)境承載壓力較大，因而不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。此外，會寧縣域經濟發(fā)展依賴自然資源、土地、勞動力資源粗放發(fā)展模式還比較常見，但在社會經濟發(fā)展的新常態(tài)下，各類初級生產要素日益稀缺且價格逐步上漲，初級資源得不到充分利用，導致支撐縣域經濟高質量發(fā)展的傳統動能不斷弱化、縣域新產業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分、新動能供給不足，難以彌補傳統動能下降的缺口，進而導致縣域資源難以被有效利用。綜合地形地貌和自然資源的便利來看，極其脆弱的生態(tài)環(huán)境嚴重制約了會寧縣發(fā)展規(guī)模化、大型化、現代化的農業(yè)。

3" " "推進會寧縣域經濟新發(fā)展的路徑探析

3.1" "注重人才引進培養(yǎng)

一是按照“12346”人才培訓模式，采取“集中輪訓+現場實訓+網絡學習+分類調訓”的方式，培訓專業(yè)技術人才、科級干部、村干部、駐村隊員、高素質農民，全面提升各級各類人才隊伍質量[3]；二是按照“雙輪驅動”原則，推進“產業(yè)鏈”和“人才鏈”深度融合發(fā)展，立足“招商引資”，堅持以“親情、鄉(xiāng)情、友情”為紐帶，建立“會寧縣在外優(yōu)秀人才智庫”，組建會寧縣老區(qū)建設促進會，暢通人才發(fā)展渠道。有效調優(yōu)人才結構，為全縣高質量發(fā)展注入新動能、增添新活力；三是按照“保障先行”原則，健全完善各類人才保障機制，明確工資、住房、戶籍、職稱等保障政策，落實引進人才補助資金，建立縣委常委、縣級領導聯系專家人才機制，落實“隴原人才服務卡”和“銅城人才服務卡”相關政策，實現人才“效應指數”帶動縣域高質量發(fā)展。

3.2" "做強做大主導產業(yè)

立足自然資源稟賦，使得旅游產業(yè)、農業(yè)產業(yè)、文化產業(yè)成為縣域經濟發(fā)展新的增長點。一是打造“會師之城”。圍繞“弘揚長征精神，講好會寧故事”，充分彰顯會寧歷史悠久、紅色資源豐富、文化底蘊深厚、文化遺產豐富的獨特優(yōu)勢，全力打造“紅色旅游+”發(fā)展模式、設計紅色旅游線路、豐富紅色元素，讓會寧成為全國各地黨員干部群眾向往的“紅色圣地”。二是打造康養(yǎng)之城。圍繞“醫(yī)養(yǎng)游體藥食”六大康養(yǎng)產業(yè)體系，大力開發(fā)春季品茶賞花、夏季避暑納涼、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產品，發(fā)展研學經濟、民宿經濟、露營經濟、親子經濟、網紅經濟等康養(yǎng)經濟，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產業(yè)鏈條[4]。三是打響“中國小雜糧之鄉(xiāng)”。按照政府引導、企業(yè)主體、合作共贏的原則，做強做大“甘味”特色農產品，成立跨縣域全產業(yè)鏈的特色產業(yè)聯盟，如會寧杏仁露、中藥材、小雜糧、全域旅游等產業(yè)聯盟，統一生產標準、產品品牌、銷售平臺的舉措，打造一批區(qū)域優(yōu)勢品牌，推動縣域經濟特色產業(yè)做大做強。

3.3" "攻堅克難抓科技創(chuàng)新

立足縣域農業(yè)產業(yè)，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進“強科技”“強縣域”行動，為會寧縣域經濟高質量發(fā)展提供有力科技支撐。一是圍繞動物疫病防控、新品種培育、農機裝備研發(fā)、農產品精深加工等領域，組織省市科研院所、企業(yè)、農民專業(yè)合作社實施農業(yè)領域省級科技計劃項目，培育畜牧養(yǎng)殖新品種、產業(yè)發(fā)展新特色[5]。二是持續(xù)推進會寧與天津和平區(qū)科技協作，設立會寧與天津和平區(qū)協作專題以及農業(yè)產業(yè)園建設，著力打造會寧縣津甘共建現代農業(yè)科技示范園區(qū)，為推進縣域經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。三是以科技人才為依托，強化縣域科技服務能力。圍繞特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展關鍵技術開展科技研發(fā)、技術服務，同時選派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員圍繞農業(yè)生產、數字化建設、監(jiān)控管理開展科技服務、技術培訓等。

主要參考文獻

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［2］賈瓊.欠發(fā)達地區(qū)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制研究：以甘肅省為例［J］.甘肅政協，2020（4）：24-29.

［3］孫湘湘，張浩昀，施婷婷.“十四五”時期縣域經濟高質量發(fā)展的實踐路徑：以閩侯縣為例［J］.產業(yè)創(chuàng)新研究，2023（1）：35-37.

［4］張亞飛.數字經濟背景下企業(yè)高質量發(fā)展路徑研究［J］.西部皮革，2021（16）：78-79.

［5］高艷美，劉永彪.新時代鄭州縣域經濟高質量發(fā)展路徑分析［J］.現代農業(yè)研究，2021（8）：17-18.