農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生成邏輯、科學(xué)內(nèi)涵、問題挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的基礎(chǔ)和支撐。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深厚的歷史邏輯和鮮明的實(shí)踐邏輯，是歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。中國的重農(nóng)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，國家的興衰與農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)進(jìn)行了艱辛的探索。總結(jié)1949年以來“三農(nóng)”政策的演變， 可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的邏輯主線， 就是黨和國家始終重視“三農(nóng)”工作在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位，始終基于世情國情農(nóng)情在不斷地進(jìn)行政策調(diào)整和優(yōu)化以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有不同的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策指向下農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕多目標(biāo)兼容并舉，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三者有機(jī)耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體，其內(nèi)涵包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化、公共服務(wù)能力的現(xiàn)代化以及農(nóng)民共同富裕的現(xiàn)代化。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口快速減少、農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不足以及農(nóng)村民生領(lǐng)域建設(shè)滯后等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要以科技賦能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)守牢糧食安全底線、以擴(kuò)鏈提質(zhì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力、以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國；糧食安全

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新質(zhì)生產(chǎn)力賦能農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的理論機(jī)制與實(shí)施路徑研究”（24BJL078）

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2024）12-0037-07

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合背景下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化相互交融的有機(jī)整體，具有農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)加速轉(zhuǎn)變、農(nóng)村跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部條件更加充足充分、農(nóng)民跨入共同富裕的基礎(chǔ)不斷充實(shí)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全的含義①。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的基礎(chǔ)和支撐。習(xí)近平明確指出，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的”②。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”③。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制”④。在上述時(shí)代背景下，本文深入分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生成邏輯和科學(xué)內(nèi)涵，揭示其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的解釋框架，以期為中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生成邏輯和科學(xué)內(nèi)涵

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有深厚的歷史邏輯和鮮明的實(shí)踐邏輯，是歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。中國的重農(nóng)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，國家的興衰與農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)進(jìn)行了艱辛的探索。在1949年召開的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東要求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化方向發(fā)展⑤。1954年，周恩來在《政府工作報(bào)告》中明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，即在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化⑥。1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上進(jìn)一步明確了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略⑦。從1949年到1978年，伴隨先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能得到較大幅度的提升，不但滿足了人民生活的基本需求，而且為我國工業(yè)化提供了豐厚的物質(zhì)積累⑧。改革開放以后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入與農(nóng)村改革同步發(fā)展階段，其特點(diǎn)是以激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出：“要在思想上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)主義教育的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。離開一定的物質(zhì)利益和政治權(quán)利，任何階級(jí)的任何積極性是不可能自然產(chǎn)生的。”⑨ 1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》對(duì)十一屆三中全會(huì)以來的農(nóng)村改革工作進(jìn)行了總結(jié)，肯定其激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展⑩。1983年至1986年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)頒布了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》?，不斷地推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十四大報(bào)告指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民得到顯著實(shí)惠，帶動(dòng)了整個(gè)改革和建設(shè)事業(yè)，明確提出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?。黨的十五大報(bào)告指出，社會(huì)主義初級(jí)階段是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段，明確提出要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加?。黨的十六大報(bào)告提出要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，明確指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?。黨的十七大報(bào)告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?。黨的十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?。黨的二十大明確提出，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?。總結(jié)1949年以來三農(nóng)政策的演變，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的邏輯主線，就是黨和國家始終重視“三農(nóng)”工作在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位，始終基于世情國情農(nóng)情在不斷地進(jìn)行政策調(diào)整和優(yōu)化以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

由上述政策梳理可以看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有不同的內(nèi)涵。作為現(xiàn)代化進(jìn)程重要組成部分的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指在工業(yè)革命的背景下，以現(xiàn)代自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)和社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備起來的農(nóng)業(yè)，其內(nèi)涵包括：物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化?。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由傳統(tǒng)農(nóng)村演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村的過程就是農(nóng)村現(xiàn)代化，其內(nèi)涵包括：農(nóng)村治理科學(xué)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善化、農(nóng)民居住條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、教育文化活動(dòng)豐富化、社會(huì)福利事業(yè)全面化等?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策指向下農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共同富裕多目標(biāo)兼容并舉?，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三者有機(jī)耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體?，其內(nèi)涵包括：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化。中國是一個(gè)擁有十四億多人口的大國， “中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里”，強(qiáng)大的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)條件。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是具有現(xiàn)代化公共服務(wù)能力的現(xiàn)代化。公共服務(wù)能力的差距既是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)，又是進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距的原因，因此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要抓手就是提升農(nóng)村的公共服務(wù)水準(zhǔn)。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕，就談不上全體人民的共同富裕。農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是中國共產(chǎn)黨人的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，是“全體農(nóng)民”的共同富裕，不是“少數(shù)農(nóng)民”的共同富裕；是在一定時(shí)期保持合理差距的共同富裕，而不是整齊劃一的共同富裕。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展處于全面推進(jìn)階段，在具體實(shí)施過程中面臨諸多問題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對(duì)較低

糧食生產(chǎn)過程中的成本包括生產(chǎn)者成本、財(cái)政成本以及生態(tài)成本，其中生產(chǎn)者成本包括種植費(fèi)用、農(nóng)藥費(fèi)用、農(nóng)機(jī)具以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等所產(chǎn)生的費(fèi)用，較容易核算。財(cái)政成本指由農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及國家農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中所產(chǎn)生的費(fèi)用。生態(tài)成本指的是由于化肥和農(nóng)藥的過量使用而造成的農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)破壞，由此產(chǎn)生的生態(tài)破壞成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值機(jī)會(huì)成本。財(cái)政成本和生態(tài)成本是難以準(zhǔn)確核算的，那么僅從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者成本核算來看，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相較于當(dāng)前一些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而言是較低的。表1中列舉了部分已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家，將中國與這些國家進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)增加值占比和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，僅為0.76萬美元/人，與美國、加拿大等國相差數(shù)十倍（23）。中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比較大，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，這一方面源于農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)水平不高，小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶分散化、碎片化的耕作模式相較于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，其效率明顯較低。此外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本在2005年后顯著高于美國， 據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，2021年中國的大豆、玉米、小麥、稻谷和棉花的生產(chǎn)總成本分別是美國的1.4倍、1.5倍、2.9倍、1.3倍以及3.7倍（24）， 在肥料、人工和土地費(fèi)用方面都顯著高于美國，在凈利潤(rùn)上除了小麥和棉花高于美國外，大豆、玉米和稻谷的凈利潤(rùn)分別為美國的29%、66%以及15.4%。從行業(yè)比較來看，與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率也是最低的。據(jù)測(cè)算，1978年至2022年間，第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率始終低于0.5，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率在2.0以上，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率位于前兩者之間，但仍高于第一產(chǎn)業(yè)（25）。2000年至2022年間我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從24915.8億元增長(zhǎng)至156065.9億元，年平均增長(zhǎng)速度為4.6%，在此期間，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)速度分別為8.7%和9.0% （26）。從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，2019年我國是美國的7.6%，是日本的42.22%（見表1 ）。由于農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)空間受限，2004年至2020年我國三大主糧平均生產(chǎn)成本累計(jì)漲幅是平均售價(jià)漲幅的2.55倍，價(jià)格天花板和成本地板雙重?cái)D壓使得農(nóng)民種糧收益持續(xù)下降。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口快速減少

學(xué)界一般認(rèn)為中國擁有龐大的農(nóng)民群體，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占總?cè)丝跀?shù)量36.11%，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大約為2億戶，3億人，包含了專業(yè)農(nóng)戶、過渡型小農(nóng)戶以及固化型小農(nóng)戶（27）。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)農(nóng)戶占比在5%—10%，其貢獻(xiàn)了50%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。這一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口較為穩(wěn)定，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。過渡型小農(nóng)戶中一部分會(huì)分化為專業(yè)農(nóng)戶，另一部分則會(huì)轉(zhuǎn)移到第二或第三產(chǎn)業(yè)中。對(duì)于過渡型小農(nóng)戶而言，受到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響，農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生改變，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)對(duì)小農(nóng)戶相對(duì)低效的生產(chǎn)方式產(chǎn)生壓力，促使相當(dāng)數(shù)量的過渡型小農(nóng)戶離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。固化型小農(nóng)戶屬于老弱貧病階層，基本上只能從事一些基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)管理工作，很難承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。同時(shí)受城市工資溢出效應(yīng)影響，青壯年勞動(dòng)力大量流出鄉(xiāng)村，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的“大齡化”問題較為突出，農(nóng)村平均老齡化程度達(dá)到17.7%，且農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)（28）。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)（29）。在我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，60歲以上務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力占比從2006年的15.01%提升至2019年的39.66%。根據(jù)我國平均預(yù)期壽命78.6歲來測(cè)算，在未來的10年到15年內(nèi)，務(wù)農(nóng)的老人年齡逐漸增大，固化型小農(nóng)戶會(huì)快速減少。因此，過渡型小農(nóng)戶和固化型小農(nóng)戶在未來一個(gè)階段會(huì)經(jīng)歷一波甚至幾波的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口快速下降。當(dāng)然，對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的迅速減少而言，如果體制機(jī)制設(shè)計(jì)合理，是有利于資源整合形成規(guī)模生產(chǎn)的，可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的迅速減少可能會(huì)引起生產(chǎn)要素匹配的斷裂，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生沖擊，因此需要提前進(jìn)行預(yù)設(shè)性的政策準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)未來農(nóng)業(yè)人口快速減少，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力不足

2023年中國糧食產(chǎn)量達(dá)到13908億斤，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，但當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，主要表現(xiàn)在國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過國際市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定方面不具有優(yōu)勢(shì)。一方面，我國的農(nóng)產(chǎn)品屬于土地密集型產(chǎn)品，糧食的產(chǎn)需平衡壓力仍然存在。中國人均耕地面積小于0.12公頃，一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量較大；德國的人均耕地面積在0.12公頃至0.26公頃之間，屬于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基本平衡的國家；美國的人均耕地面積大于0.26公頃，是以農(nóng)產(chǎn)品出口為主的國家。我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面并不具有比較優(yōu)勢(shì)，雖然近年來我國在稻谷和小麥的自給率超過100%，但是大豆、玉米等品種對(duì)外依存度高。以大豆為例，2023年中國大豆消費(fèi)量1.2億噸，位居世界首位。以總產(chǎn)計(jì)，中國僅為世界第四大大豆生產(chǎn)國，僅占全球5%左右，和消費(fèi)量相比差距懸殊（30）。此外，我國棉花、食糖和天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品均需要依賴進(jìn)口。從國際市場(chǎng)份額來比較，2000年至2018年間，中國農(nóng)產(chǎn)品的平均國際市場(chǎng)份額為3.49%，美國為9.37% （31）。《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2024—2033）》預(yù)測(cè)，在未來10年，隨著我國糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)需平衡壓力將有所緩解，糧食自給率有望提高至91.5% （32）。另一方面，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，美國農(nóng)業(yè)部（USDA）制定了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是全球公認(rèn)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)之一。美國自2002年開始實(shí)施的《國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)、有機(jī)畜牧產(chǎn)品的飼養(yǎng)以及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)。此外，美國在食品安全方面也有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。《供人類食用的農(nóng)產(chǎn)品的種植、采收、包裝和貯存標(biāo)準(zhǔn)》（PSR）是《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）的配套法規(guī)之一，主要針對(duì)蔬菜和水果等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的微生物危害控制。該標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了種植、采收、包裝和貯存的全過程，適用于在美種植和出口到美國的絕大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。歐盟擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10萬多個(gè)，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品的約占1/4。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量控制方面，歐盟已制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)17000多項(xiàng)。中國的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作才剛剛起步，2022年印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”四大行動(dòng)的通知》要求實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升行動(dòng)，全面規(guī)定了20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的品質(zhì)評(píng)價(jià)及分等分級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）農(nóng)村民生領(lǐng)域建設(shè)滯后

黨的十八大以來，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投入，基本公共服務(wù)均等化和一體化的框架基本清晰。但是由于歷史欠賬太多，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)房、科教文衛(wèi)體老等建設(shè)任務(wù)較重，且地區(qū)間的財(cái)政支持能力不一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間的基本公共服務(wù)水平存在差距。以教育資源供給為例，我國城鄉(xiāng)教育差距仍然普遍存在，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》，普通高中學(xué)校的專任教師以本科畢業(yè)生占比最高，城區(qū)和鄉(xiāng)村普通高中專任教師本科畢業(yè)生占比分別為83%和87.45%，但城區(qū)普通高中專任教師碩士及以上學(xué)歷占比普遍高于鄉(xiāng)村，且這一趨勢(shì)在東部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。在職稱方面，在城區(qū)任教的專任教師中高級(jí)職稱占比高于鄉(xiāng)村，東北、中部和西部地區(qū)城區(qū)高中的正高級(jí)職稱教師占比分別是鄉(xiāng)村的2.11倍、3.27倍以及2.39倍。在社保待遇方面，我國城鄉(xiāng)間的差距更為明顯，2020年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支出是居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支出的19.25倍；2021年，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出是居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均支出的4.63倍。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障及其福利制度對(duì)于縮小收入差距具有積極作用，但中國社會(huì)保障再分配作用并不明顯，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制影響，社會(huì)保障及其福利制度對(duì)于農(nóng)村居民的福祉改善作用仍然較小（33）。此外，2022年全國農(nóng)村對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為45.68%，生活污水治理率偏低，農(nóng)村環(huán)境整治成效需要鞏固提升。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是一個(gè)有機(jī)整體，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化，并以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化共同促進(jìn)農(nóng)民現(xiàn)代化，將三者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕過程之中，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享發(fā)展成果。

（一）以科技賦能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

一是加大農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)力度和投入，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。依托國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作，借助國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟匯聚農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端人才，緊盯國際農(nóng)業(yè)科技前沿，針對(duì)高效育種、耕地保育等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)問題進(jìn)行科技攻關(guān)。在具有較好基礎(chǔ)的省份實(shí)行“揭榜掛帥”，形成重大種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，制定種業(yè)創(chuàng)新后期補(bǔ)助政策，提高科研人員積極性。

二是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。促進(jìn)數(shù)字要素與農(nóng)業(yè)深度融合，盤活農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源，以數(shù)字化方式將產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同部門的信息共享。加大適應(yīng)農(nóng)業(yè)數(shù)字場(chǎng)景的智慧化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)作業(yè)智能化、管理精細(xì)化和產(chǎn)出高效化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)。

三是重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和基層農(nóng)技推廣工作。基層農(nóng)技推廣是鏈接農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與基層農(nóng)技推廣體系的有效銜接，通過“專家－農(nóng)技人員－農(nóng)民”的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技上、中、下游的緊密結(jié)合，打通科研與生產(chǎn)相連的“最后一公里”，使“藏在深閨人未識(shí)”的農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

四是培育新型職業(yè)農(nóng)民。相較于高等教育培訓(xùn)周期慢且畢業(yè)生就業(yè)偏好更傾向于城市的特征，做好新生代農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)則能夠直接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，地方政府應(yīng)該加大力度培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新農(nóng)人，使其成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量，并將這一項(xiàng)目納入到地方政府長(zhǎng)期規(guī)劃中。

五是建立社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資支持制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣激勵(lì)機(jī)制的落地實(shí)施。

（二）以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)守牢糧食安全底線

一是支持專業(yè)農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。完善財(cái)政支農(nóng)政策，為專業(yè)農(nóng)戶提供種植技術(shù)、資金支持、技能培訓(xùn)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和專業(yè)農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策體系，讓農(nóng)民種糧有錢賺不吃虧，提升專業(yè)農(nóng)戶的種糧積極性。做好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口減少的政策準(zhǔn)備，對(duì)于離農(nóng)農(nóng)戶和因老幼貧病原因無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，做好分類管理。對(duì)于非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民做好就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)老弱貧病群體做好政策兜底，開展幫困救助，加大扶持力度、改進(jìn)扶持方法，根據(jù)個(gè)人意愿可以精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)開展就業(yè)扶持工作。

二是完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)并做好建后維護(hù)。鞏固和提高糧食生產(chǎn)的地力儲(chǔ)備，分階段分步驟開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在遵循農(nóng)民自愿有償原則下，開展土地細(xì)碎化治理，解決土地分散、面積小、小戶種植成本高等問題。對(duì)于已建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田完善管護(hù)機(jī)制，建立健全“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護(hù)機(jī)制，按照“建管并重”“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”以及“市場(chǎng)手段與政府補(bǔ)助相關(guān)結(jié)合”等原則進(jìn)行運(yùn)行管護(hù)。

三是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。以農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用“硬支撐”和服務(wù)模式創(chuàng)新“軟支撐”相結(jié)合。延伸服務(wù)供給鏈條，不斷將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)拓展至經(jīng)濟(jì)作物、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全流程服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，各地因地制宜細(xì)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)則，增強(qiáng)服務(wù)供需雙方信任程度、保障農(nóng)戶權(quán)益。

四是科學(xué)進(jìn)行村域內(nèi)土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用廢棄宅基地、集體建設(shè)用地等土地資源，通過入市流轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、功能區(qū)開發(fā)等方式挖掘其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值，更好助力當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

五是做好極端氣候情況下的田間管理。提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條氣象保障服務(wù)，制定分作物分災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)路徑指南，推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害快速理賠保險(xiǎn)體系建設(shè)。

（三）以擴(kuò)鏈提質(zhì)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力

一是以種業(yè)振興提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)利用，利用空天技術(shù)開展種業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)，培育優(yōu)質(zhì)新品種。加快培育一批種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種源自主可控。科學(xué)設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品出口額目標(biāo)以及各品種具體出口對(duì)象國的出口額目標(biāo)。支持瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。

二是打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)地下沉，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲(chǔ)、冷鏈保險(xiǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工向后端延伸，向下游拓展，加大與農(nóng)業(yè)科研院所、高校的合作，開展農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，豐富農(nóng)產(chǎn)品精深加工品類。以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，從賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)向賣品牌，形成從選育種植到加工物流的全流程管理，推進(jìn)產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效。

三是發(fā)展綠色有機(jī)種植。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)農(nóng)殘監(jiān)測(cè)和農(nóng)藥使用管理。對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，推廣測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、水肥一體化、無土栽培、農(nóng)藥化肥減量、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用，健全綠色有機(jī)認(rèn)證體系和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

四是打破農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)國際化，加大對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)、加工、包裝等全過程的檢查力度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理控制體系，有效發(fā)揮政府部門在化解農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘中的作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展有關(guān)科普培訓(xùn)，做好項(xiàng)目的專業(yè)對(duì)接，提供更加詳細(xì)的資料以應(yīng)對(duì)出口要求，助力農(nóng)產(chǎn)品“出海”。

五是多渠道建設(shè)海外糧源體系。同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多邊、雙邊農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，布局境外糧食生產(chǎn)基地，提升國際糧食獲取能力，參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，與其他國家協(xié)同生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)，構(gòu)建安全、高效、穩(wěn)定、多元的外部糧源供應(yīng)體系。

（四）以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

一是進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)業(yè)方面，興建農(nóng)業(yè)水利灌溉設(shè)施，做好入田道路、電力輸送和網(wǎng)絡(luò)輸送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便機(jī)械化智能化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村方面，做好水電網(wǎng)路訊房規(guī)劃建設(shè)，做好農(nóng)房建設(shè)提升工程，讓農(nóng)民能夠住上舒適安全的宜居型農(nóng)房，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二是推進(jìn)城市醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療診斷準(zhǔn)確率。推進(jìn)農(nóng)村智慧醫(yī)療建設(shè)，運(yùn)用5G、云技術(shù)將優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療資源適當(dāng)引導(dǎo)到農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)村衛(wèi)生室的健康管理和疾控水平，做好村醫(yī)的培訓(xùn)教育和職稱評(píng)定的工作，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，讓村醫(yī)更好地在基層實(shí)踐工作中服務(wù)于當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

三是統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村教育中的學(xué)前教育、義務(wù)教育以及職業(yè)教育。通過優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，以保障學(xué)生就近享受有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)需要，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和課程，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。

四是豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。用好地方特色文化資源，建立群眾文化活動(dòng)中心，培育一批鄉(xiāng)土文化能人，創(chuàng)新開展村晚、村歌、村運(yùn)會(huì)等活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余生活。

五是統(tǒng)籌和盤活農(nóng)村的資源資產(chǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，著眼于十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，按照國土空間的主體功能，區(qū)分好農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間并做好功能性規(guī)劃，在空間和時(shí)間上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和具體安排，堅(jiān)持立足縣域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化村域空間布局，避免“大拆大建”。

（五）以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)需求有效銜接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村在做好“土特產(chǎn)”和農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時(shí)，結(jié)合城鄉(xiāng)消費(fèi)需求打通購銷渠道，拓寬經(jīng)銷范圍，將農(nóng)村的田間地頭與市民的餐桌聯(lián)系起來。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二是通過城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)達(dá)到城鄉(xiāng)居民融合。對(duì)于“新農(nóng)人”入鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)帶新理念入鄉(xiāng)、帶新項(xiàng)目建鄉(xiāng)、帶新業(yè)態(tài)富鄉(xiāng)；鼓勵(lì)科技人才、教育人才、衛(wèi)生人才下鄉(xiāng)服務(wù)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等民生領(lǐng)域問題給予切實(shí)的政策保障制度。

三是鄉(xiāng)村風(fēng)貌和城市建設(shè)達(dá)到生態(tài)融合。鄉(xiāng)村的建設(shè)要注重遺址的保護(hù)和民俗的保留，資本在支持鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)也要有情懷，保留農(nóng)民的生活痕跡和特點(diǎn)，不搞千村一面，保留地方特色，保護(hù)民族村寨，對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行挖掘、傳承、培育和保護(hù)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民認(rèn)知和觀念差異縮小的價(jià)值融合。要從教育、文化等領(lǐng)域豐富群眾的業(yè)余生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化，凝聚一批鄉(xiāng)賢，通過宣傳、培訓(xùn)，開展多種形式的文化活動(dòng)，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

注釋：

① 中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：重點(diǎn)、難點(diǎn)與推進(jìn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2024年第5期。

② 習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期。

③（18） 習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。

④ 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第23頁。

⑤ 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1432頁。

⑥⑦（22） 杜志雄：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：內(nèi)涵辨析、問題挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021年第9期。

⑧ 蔣永穆、賴衍瑗：《中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：內(nèi)在邏輯、重要共識(shí)與未來展望》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2024年第9期。

⑨（21） 藍(lán)紅星、王婷昱、施帝斌：《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：生成邏輯、內(nèi)涵特征與推進(jìn)方略》，《改革》2023年第7期。

⑩ 《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》1982年第8期。

? 尹勇：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程、基本內(nèi)涵與實(shí)踐路徑》，《長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023年第11期。

? 江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求實(shí)》1992年第11期。

? 江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，" 《求是》 1997年第18期。

? 江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2002年11月18日。

? 胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》， 《人民日?qǐng)?bào)》" 2007年10月25日。

? 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。

? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

?? 趙景陽、郭艷紅、米慶華：《廣義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵與評(píng)價(jià)研究——以山東省為例》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2007年第1期；陳國階：《論山區(qū)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向》，《科技導(dǎo)報(bào)》1999年第2期。

（23） 蔣黎、蔣和平、郝漢：《中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：科學(xué)內(nèi)涵、條件分析及實(shí)現(xiàn)途徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2024年第11期。

（24） 郝曉燕、柳蘇蕓：《農(nóng)業(yè)貿(mào)易百問：美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備哪些優(yōu)勢(shì)？》，《世界農(nóng)業(yè)》2023年第9期。

（25）（28） 蔡昉：《以勞動(dòng)生產(chǎn)率為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2024年第7期。

（26） 《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2023年版，第4頁。

（27） 陳明：《中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的六個(gè)趨勢(shì)性判斷》，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2024年第2期。

（29） 《國務(wù)院新聞辦就第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果舉行發(fā)布會(huì)》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站2021年5月11日。

（30） 楊沙沙：《走進(jìn)大豆實(shí)驗(yàn)室，看中國提升國際話語權(quán)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2024年9月29日。

（31） 張廣勝：《美國農(nóng)業(yè)》，中國農(nóng)業(yè)出版社2021年版，第237頁。

（32） 沈慧：《單產(chǎn)有望穩(wěn)步提高，產(chǎn)需平衡壓力緩解——我國糧食供給能力不斷增強(qiáng)》， 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2024年4月21日。

（33） 楊穗、趙小漫、高琴：《新時(shí)代中國農(nóng)村社會(huì)政策與收入差距》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第9期。

作者簡(jiǎn)介：彭瑋，湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，湖北武漢，430077；羅穎，湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所助理研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 李燈強(qiáng)）