礦山生態修復EOD模式下產業導入路徑研究

摘" 要：在礦山修復項目中，EOD模式正逐漸得到認可和應用，但同時也出現一些問題，如產業匹配性差、帶動能力不足，較多項目未對礦山生態修復與產業導入融合發展進行深入研究。通過對EOD模式下礦山修復類產業導入進行總體框架、案例解析、導入模式和實施路徑的研究，為礦山生態修復EOD模式下的產業導入提供一個新的思路。

關鍵詞：礦山生態修復；產業融合；EOD模式；產業導入；實施路徑

中圖分類號：X171.4" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2095-2945（2024）36-0093-04

Abstract： In mine restoration projects， the EOD model is gradually being recognized and applied， but at the same time some problems have arisen. Industrial matching is poor and driving capabilities are insufficient. Many projects have not conducted in-depth research on the integrated development of mine ecological restoration and industrial introduction. Through the study on the overall framework， case analysis， introduction model and implementation path of the introduction of mine restoration industries under the EOD model， this paper provides a new idea for the introduction of industries under the EOD model of mine ecological restoration.

Keywords： mine ecological restoration; industrial integration; EOD model; industrial introduction; implementation path

近年來我國陸續開展礦山生態修復，雖取得了一些成效，但受歷史欠賬多、資金缺口大、相關政策不夠完善等因素的影響，礦山生態修復任務依然很艱巨。常規的礦山修復工程缺乏系統性思維，未將礦山生態價值與經濟價值綜合考慮，多為政府單一生態治理行為，缺乏市場性和可持續性。EOD模式下礦山修復為尋找經濟發展和生態環保之間的平衡點提供了一種理想的選擇。

1" 我國礦山生態修復與EOD模式概念界定

1.1" 礦山生態修復的定義

礦山生態修復是指利用自然恢復和人工輔助修復措施，對礦業廢棄地污染進行修復，實現對被破壞的生態環境的恢復，以及對土地資源的可持續利用。

1.2" EOD模式定義

生態環境部對EOD模式的定義為，以生態文明思想為引領，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、組合開發等方式，推動生態治理和相關產業協同發展的創新組織實施方式。2020年以來，生態環境部和國家相關部門前后開展2批共94個生態EOD模式項目試點，其總投資近6 000億元，其中包括多個礦山生態修復EOD項目。

1.3" 礦山生態修復EOD模式的內涵

礦山生態修復EOD模式是指，將礦山生態修復治理項目與關聯產業項目有效融合，采用單一實施主體，采取產業收益彌補前期礦山修復投入的方式，解決礦山生態修復融資困難、回報機制不健全的問題，達到經濟社會效益和生態效益相統一的目的。其主要依托礦山自身的生態和資源優勢，導入文化旅游、固廢資源綜合利用、生態農業和清潔能源等關聯產業，創新生態環境治理投融資渠道，實現項目資金自平衡。

1.4" 礦山生態修復EOD模式總體框架

實施礦山生態修復EOD模式（圖1），一般是由政府授權平臺公司與社會投資人共同成立項目公司，該項目公司就是整體項目設計、建設、運營和管理等一體化實施主體。項目公司通過發展關聯產業、礦石資源再利用、資產增值等方式獲得收益，以此平衡礦山生態修復治理所帶來的大量資金需求。

2" 礦山生態修復EOD模式下的產業導入實踐經驗

2.1" 寧城縣螞蟻山生態環境治理項目

寧縣螞蟻山位于內蒙古自治區，因亂采造成修復區棲息地破壞，生態系統退化重，本項目主體被破壞面積約1.67萬畝（1畝約等于667 m2） ，亟待修復。

2.1.1" 產業融合及導入

歷史遺留問題導致場域內存在大量地質隱患，因此本項目不適合大規模的建設型開發，由此將農業種植、旅游、康養進行精準組合式開發。通過地質環境恢復治理、改良修復區土壤、打造優質耕地，不僅為中藥材培育、種植、加工示范基地的建立創造了條件，還通過耕地占補平衡指標流轉，實現了土地指標收益。整體包括地質環境恢復治理、郊野公園、農業綜合體和康養產業園等多項目。

2.1.2" 項目收益機制

項目立足于生境修復，聚焦于土地功能性恢復、基礎設施提檔、植被恢復等具有公益價值的“織補”項目，將千瘡百孔的場域恢復成為耕地，實現土地指標、土地出讓收益分享，厚植綠色農業、康養旅游業等具有營利性的特色產業，實現整體項目收益閉環。

2.1.3" 合作建設籌措方式

螞蟻山項目投資總額約12.64億元，主要投資為社會資本，輔以外貸+政府債券基金。其分4階段執行，并根據項目資金需求，通過申請發行政府專項債券募集1.5億元的建設資金。

2.2" 青海省海西州大柴旦行委礦山生態環境綜合治理項目

項目地址位于青海省西北部大柴旦，依托當地產業政策和太陽能資源優勢，利用礦山獨特人文環境、紅色革命文化，實現了產業有收入、政府有稅收、生態環境與資源高效利用的目標。

2.2.1" 產業融合及導入

項目聚焦光伏+旅游業的形式，專注于推進礦山修復，實現恢復生態礦區整體經濟效益、社會效益、生態效益同步上升，實現“天人合一”。整體包括礦山環境綜合治理、200萬kW光儲項目、大柴旦行委國家礦山公園等項目。

2.2.2" 項目收益機制

項目采用“礦山修復+新能源開發”的EOD模式，加強礦山生態治理、塑造礦山遺址公園，同時利用當地資源，建設光伏發電項目，以光伏項目產生的收益，實現對生態治理的資金平衡。

2.2.3" 合作建設籌措方式

項目估算總投資98億元，其中資本金24億元由公司自籌，剩下的74億元通過銀行貸款解決。

2.3" 阜新市百年國際賽道城廢棄礦區綜合治理項目

項目地址位于遼寧省阜新市新邱區，前身為廢礦區，現場域內堆放大量煤矸石，場地遺留大量起伏不平的運煤車道。本項目通過阜新市經濟轉型發展新區試點政策，借助環保高新技術企業的科技優勢，實現循環經濟的全新模式。

2.3.1" 產業融合及導入

隨著阜新百年國際賽車城的建成，通過體育競技賽事聯動汽車相關產業向心匯聚。通過導入相應的產業，促進生態修復為目標，提出“生態修復+賽事觸媒+相關產業”綜合開發的EOD模式。形成了賽事主題系列公園、循環經濟產業園等多個項目。

2.3.2" 項目收益機制

針對現堆積成山的煤矸石，借助現入駐環保高新技術企業的核心技術，就礦山尾礦現狀，根據泥、砂、石和煤進行智能化分揀，分別作為綠化用土、建筑骨料進行循環使用，解決了廢棄礦山修復以及后續產業導入建設相關資金籌措問題。

以體育產業生態化為可持續發展目標，將生態環境治理帶動的經濟價值內部化，實現區域整體溢價增值。

2.3.3" 合作建設籌措方式

該項目采取政企合作的模式，以PPP的方式分階段推進。計劃分3期建設，計劃耗時4～6 a。其中，基礎建設部分總投資約為120億元人民幣。

3" EOD模式下礦山修復類產業導入模式和路徑

礦山資源枯竭后，生態修復與多元產業融合成為EOD模式下礦山修復類項目解決資金不足的關鍵。礦山修復可結合農業、旅游業、工商業及新興產業等，打造多樣化發展路徑。

3.1" 關聯產業融合發展模式

產業融合發展模式是在礦山生態修復基礎上，綜合考慮項目場址區位條件、資源可利用性以及資金保障程度等各方面，通過科學決策選擇與當地環境相匹配的產業發展路徑（表1）[1]。這一模式旨在實現生態修復與多產業的有機融合，激勵社會資本介入修復，促進土地資源循環再利用以減輕政府財政壓力，同時帶動周邊產業發展。

3.1.1" “生態修復+片區開發”融合發展模式

該模式在生態修復的基礎上，對修復區域進行整體規劃和片區開發，構建多功能的城市或鄉村片區。適用于廢棄礦山及周邊區域，通過整體規劃和開發，提升區域價值和競爭力，實現生態修復與片區開發的協同推進。

3.1.2" “生態修復＋固廢資源綜合利用”融合發展模式

這種模式通過生態修復技術，對破壞的環境進行改善。同時開發固廢資源化利用項目，如廢棄物再生、資源化產品開發等，實現固廢減量化和資源化，促進生態與經濟雙重效益，構建循環經濟體系。例如，廣東省韶關市曲江區煤矸石綜合利用試點項目成功通過資源化利用廢棄煤矸石反哺生態修復，實現礦山復綠，推動綠色循環經濟發展。

3.1.3" “生態修復＋生態農業”融合發展模式

該模式通過發展特色農產品及精深加工，以生態農業為核心，結合地形地貌打造休閑觀光園區。該模式適用于交通可達性較好的場區。例如，馬鞍山市向山地區成功通過種植特色樹木、發展林下經濟，并結合地形地貌打造觀光園區，做好生態與農業產業融合，促進我國農業綠色發展。

3.1.4" “生態修復＋文化旅游”融合發展模式

該模式以礦冶文旅和休閑旅游為核心，保留礦山特色，進行景觀規劃，打造自然公園與特色景區。該模式適用于交通可達性較好，且生態敏感度不高的場區。例如，儋州市蓮花山礦山生態修復EOD項目成功將廢棄礦山轉化為文旅勝地，打造蓮花山生態公園，使文化旅游與生態環境共生共榮。

3.1.5" “生態修復＋特色教育”融合發展模式

該模式通過融入本地文化和礦山歷史，建設博物館、產業園、教育基地等，賦予廢棄礦山新功能。適用于低生態敏感性、交通便利地區，政府資金驅動，傳承礦業遺產價值。

3.1.6" “生態修復＋康養產業”融合發展模式

該模式融合生態修復與康養產業，對受損生態進行修復，致力于打造宜居宜養環境。在修復后的土地上，建設康養度假村、生態療養院等，提供健康養生服務。適用于生態敏感性較低、氣候宜人、自然景觀豐富的地區，促進健康產業與生態環境的共生共榮。

3.1.7" “生態修復+新能源綠色產業”融合發展模式

該模式旨在通過發展新能源綠色產業，如風光氫儲、風電環保、光伏和綠色建材等激活土地潛力。適用于生態環境良好、資源豐富地區，修復后的土地為新能源產業提供理想場所，實現生態與能源的互補發展，促進綠色經濟轉型。

3.1.8" “生態修復＋房地產開發”融合發展模式

該模式針對城市近郊、低生態敏感性的場區，利用已修復的受損土地打造智能制造產業園、高端度假區等多元化地產項目，高投入以追求經濟效益，高價值利用廢棄礦山土地以推動社會資本投入，前期雖投入高且風險大，依賴社會資本推動，但經濟效益顯著。

3.2" 融資籌措方式

EOD項目的融資籌措方式主要有中央和省預算內資金，地方政府預算安排和債券資金、銀行信貸以及其他方面的資金來源[2]。礦山修復類EOD項目在實際操作中往往也采用多種融資方式（資金來源）的組合。

3.3" 回報資金來源及路徑

EOD模式下礦山修復類項目的回報資金路徑多元且豐富，涵蓋政府補貼、生態產品銷售、土地收益、環境權益交易和股權轉讓等多個渠道。這些路徑共同確保了項目資金的有效籌措和循環利用，堅實保障項目成功實施落地。

其回報資金來源并非單一，而是多種來源的組合。以下是礦山修復類EOD項目中項目方可選擇的5個主要回報資金來源。

3.3.1" 經營性資源收益

社會資本獲得相關生態產品的經濟價值，是通過直接開發利用自然資產，而自主發展產業收益是回報最合規的途徑。例如，在礦山修復類項目中對修復后礦山區域的再利用，可以通過發展文旅產業、生態農業、新興產業等產業，這些產業的運營將產生經濟收益，同時可以利用項目區域內的自然資源獲取收益。這些收益可以部分或全部用于項目的后續運營和維護，實現資本的內循環與永續發展。

3.3.2" 土地資源收益

礦山修復類項目通常涉及對廢棄礦山土地進行整治和復墾，使其恢復或提升使用價值。在整治和復墾過程中，項目方通過土地租賃、回購或出讓等形式取得收益?？筛爬橥恋鼐C合修復利用收入和土地增值收益2種。這些收益可以用于項目的初期投資和后續運營，降低項目的整體成本。

3.3.3" 投資補貼收益

政府為激勵EOD項目的施行，會出臺相應的政策以提供一定的投資補貼或獎勵資金。這些補貼資金可以作為項目的直接回報來源，用于項目的建設和運營。投資補貼收益的具體形式和金額可能因項目類型和地方政府政策而有所不同。

3.3.4" 股權回購收益

通過股權回購，政府或社會資本可以獲得項目的部分或全部股權，并獲取相應的經濟回報。這種方式有助于實現項目的資本退出和資金回籠，為之后的項目實施保障基礎資金。在某些EOD礦山修復項目中，政府或社會資本可能會采取股權回購的方式，將部分或全部股權出售給對方從而獲取資金回報。這種方式通常發生在項目運營一段時間后，當項目價值得到提升或需要引入新的投資者時。

3.3.5" 碳匯交易收益

對于具備碳匯能力的EOD礦山修復項目，如植樹造林、恢復濕地等，可以通過碳匯交易獲取經濟收益。項目方可以申請核證碳匯增量，并將其出售給有減排需求的企業或機構，從而獲取經濟回報。這種方式不僅有助于項目的資金籌措，還有助于推動綠色低碳發展。

4" 結論

近幾年國家對礦山修復治理及其產業發展思路不斷拓展，市場化推進生態修復治理成為當下生態環境修復的主流方向，但現階段有關市場化實施生態修復的工作仍處于起步階段，各項政策措施、理論技術等仍需完善。本文通過分析我國礦山生態修復現狀及EOD 模式實踐進展，對礦山生態修復EOD模式下的產業導入進行研究，完善相關理論，探索項目運作與投融資機制，為礦山生態修復及其產業融合發展提供一個新的思路。

參考文獻：

[1] 孫曉玲，韋寶璽，余振國.礦山生態修復與多產業融合發展研究[J].中國礦業，2020，29（9）：66-71.

[2] EOD項目資金及收益來源分析[EB/OL].https：//zhuanlan.zhihu.com/p/667320648#.