加強高校廉政風險防控的探討

摘 要：處于社會轉型期的高校在快速發展的同時，其廉政風險防控也潛伏著諸多風險。高校應總結、分析廉政風險防控存在的主要問題及原因，通過加強理想信念教育、增強高校廉政文化教育、完善高校廉政風險防控制度、應用大數據技術，加強高校廉政風險防控、建設清廉學校。

關鍵詞：高校；廉政風險防控；清廉學校

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）30-0074-05

伴隨著高等教育走向大眾化教育，高校的權力范圍不斷擴大以及調配資源的總量和類型越來越多，腐敗行為發生的可能性也越來越大，重大的違法違紀案件在高校時有發生，高校的廉政風險防控重要性日益凸顯。修訂后的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）要求加強警示教育，深刻剖析違紀典型案例，注重用身邊事教育身邊人，讓黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏；使黨員、干部做到學紀、知紀、明紀、守紀，搞清楚黨的紀律規矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規守紀刻印在心，內化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、拒腐定力，始終做到忠誠、干凈、擔當。我們要對照《條例》，分析高校廉政風險的特點、痛點及原因，加強風險防控，建設清廉學校。

一、加強高校廉政風險防控的價值意蘊

（一）有利于堅持全面從嚴治黨

目前，高校圍繞全面從嚴治黨的要求，制定了“兩個責任”（黨委主體責任、紀委監督責任）清單，目的是讓高校的黨委領導干部及紀檢監察干部時刻繃緊責任這根弦，明晰自己的職責是什么、該干什么、不能做什么。對高校黨委而言，要始終堅守政治立場，堅持政治原則、政治道路，堅決貫徹黨中央和教育部的重要決策部署，推進全面從嚴治黨工作。對高校紀委而言，在執紀監督、審查審理的各個環節，必須確保各環節之間相互協調與有效制約，以維護紀律的嚴肅性和公正性。同時，對線索處置、初步核實、立案審查等各環節的程序、規則、權限，規定要嚴格，目的就是貫徹全面從嚴治黨的要求。對紀檢監察干部而言，要加強個人修養，能以身作則，將監督執紀的權力置于制度的規范之下，確保權力的正確行使和有效制約。因此，為了有效推進高校廉政風險防控工作，深入梳理各崗位的職權范圍，細致查找潛在風險點，從而清晰界定權力運行的邊界，確保學校各崗位在日常業務工作中與反腐工作緊密結合，讓崗位業務工作切實落實“兩個責任”要求有具體措施。這對推動全面從嚴治黨向基層深入發展具有重要意義，也是高校堅持全面從嚴治黨的必要體現。

（二）有利于規范高校領導干部權力的行使

職能與責任相連，權力與風險相伴。預防腐敗的核心在于防止權力監管缺失與權力濫用。高校廉政風險防控的任務之一就是要制定領導干部的“職權目錄”，按照“誰主管誰負責”的原則，分項梳理確定職權，梳理高校“三重一大”決策制度，規范干部任免、基建工程、財務管理、公務接待、科研經費管理、學術誠信等權力的內部運行，保證權力行使公開透明。推進高校廉政風險防控，針對關鍵崗位風險點，采取切實可行的防控措施。以高校基建項目為例，鑒于其在推動學校發展中的重要性及潛在的廉政風險，高校必須高度重視基建項目的監督管理工作。在追求優質工程的同時，應特別強調建設廉潔工程，確保在項目實施過程中，無論是國家還是學校的經濟效益和社會效益都能得到切實的保障。然而，通過調查研究發現，高校基建工作領域腐敗事件發生概率較大，對基建部門干部違紀行為的監察也是紀檢監察工作中最棘手的。許多高校的基建管理干部存在業務能力強而政治素養不高等問題。因此，在基建領域里，廉政風險防控工作關鍵要規范基建管理人員的權力行使，利用分權制衡理論，將基建領域的權力進行合理分割，有利于基建管理人員明晰職權，從而規范權力的使用，從而減少廉政風險行為。

（三）有利于完善現代大學治理體系

加強高校廉政風險防控是完善現代大學治理的重要內容。為了實現高等教育強國的目標，完善大學內部治理結構、推動現代大學制度建設必不可少。高校管理改革必須要落實依法治校，新時代高校依法治校效能的提高，關鍵是制度上自我完善，建設高效的現代大學制度。其中，廉政風險防控制度的建設是現代大學制度的重要組成部分。為了主動掌握反腐倡廉建設的節奏，高校需要引入風險管理、負面清單管理和信息管理等先進理念，以增強反腐倡廉的預見性、可實施性和實效性，確保反腐倡廉工作取得顯著成效。因此，推進現代大學制度建設，要將廉政風險防控制度作為抓手，把關鍵領域的廉政風險防控制度立在前面，讓各部門職工嚴格執行制度、自覺尊崇制度，把腐敗風險苗頭遏制于案前，增強大學治理的效能。

二、高校廉政風險防控存在的主要問題及原因分析

（一）廣西高校廉政風險主要表現

根據廣西紀檢監察網站的“審查調查”欄目公布的紀律審查案例統計，2014年5月27日至2024年4月28日，高校違紀違法案例18例，涉及高校校級領導干部15人、中層領導干部3人，涉及的學校達16所［本科院校8所，高職（高專）院校8所］。其中83.33%是在2021—2024年發生的腐敗案件。

依據“六大紀律”和“中央八項規定”的精神，我們對違紀情況進行歸類。在這18名涉案人員中，發現9人均有違反廉潔紀律的行為記錄，其中涉及違反政治紀律的行為有5次，而違反組織紀律的行為有6次。在違法情況的分析中，10人均被判定犯有受賄罪。在被查處的人員中，通常具有高學歷和高職稱，且在學校和學院層面擔任“一把手”的比例較高。

（二）高校廉政風險產生的原因分析

通過對廣西高校廉政風險案例的分析，發現高校廉政風險發生的原因具有普遍性，但產生的原因不是單一的，而是多方面并且相互交織的，主要可歸納為以下幾點。

1.喪失理想信念，背棄初心使命

筆者通過分析廣西紀委網站“審查調查”欄目涉及人員的發文，發現盡管在具體違紀違法表現上存在不同，但他們走上犯罪之路的根源是相同的，那就是喪失理念信念，忘記初心使命。例如，廣西財經學院原黨委常委、副院長廖文龍背棄初心使命，對黨不忠誠、不老實，對抗組織審查（來源于廣西紀委網站“審查調查”發文）；廣西衛生職業技術學院原黨委副書記、院長周元明喪失理想信念，背棄初心使命，無視“中央八項規定”精神，違規收受禮金，違規接受宴請（來源于廣西紀委網站“審查調查”發文）。“價值觀和文化等構成了控制環境，奠定了內部控制的基礎，如果沒有正確的人生觀、世界觀和價值觀，就會導致內部控制薄弱，甚至產生腐敗行為。”［1］這些腐敗官員在自己的崗位上欲望不斷膨脹，形成了拜金主義、享樂主義的價值觀，而錯誤的人生觀、世界觀和價值觀導致其迷失了應有的價值追求，甚至對外部環境的誘惑放松了警惕，從而產生了腐敗的行為。

2.廉政思想道德教育不到位

隨著我國社會主義市場經濟的發展，社會主義市場經濟凸顯了發育不足、發育不良等問題，帶來了監管難度大的問題，滋生了腐敗的現象。高校廉政思想道德教育不到位，主要表現在以下兩個方面。一方面，廉政思想道德教育方式方法簡單低效。學校在教職工廉政思想道德建設上寄托于教職工思想上的自覺，缺乏具有識別度高的約束規則。在違法違紀教育上，采取集體學習、領學人帶學等傳統方式，缺乏生動、形象的廉政思想道德教育方式。另一方面，思想道德教育和廉政教育缺乏合力。高校在廉政教育中往往被狹義地局限于某些特定群體，沒有全面覆蓋高校工作的各群體，導致了廉政教育中教育群體分離的現象。事實上，高校廉政教育對象應當更為廣泛，不僅應包括管理者，而且應涵蓋教師、學生以及參與高校運行的其他人員，以確保廉政教育在高校全面而深入地推廣。同時出現兩者負責教育部門相分離、工作不能統一協調的問題。一般而言，高校的思想道德教育主要是高校宣傳部門或者是學生處負責，而高校的紀檢監察部門負責廉政教育，各部門根據年度工作計劃開展工作，部門之間缺乏統籌，造成思想道德教育與廉政教育不協調。實際上，思想道德教育與廉政教育兩者在育人上具有密切的關系，兩者密切結合讓高校廉政教育更具效果。而因外界的客觀因素和人為的主觀因素，造成兩者教育相分離，導致思想道德教育與廉政教育的功能優勢難以發揮，從而導致高校廉政風險防控在思想道德層面軟約束力效果不佳，增加了高校廉政風險。

3.高校廉政風險防控制度不健全、缺乏有效監督

筆者通過分析廣西紀委網站“審查調查”欄目涉及人員的發文，發現個案的違法違紀行為之所以能夠發生，主要是涉案人員鉆了制度不健全、權力運行缺乏有效監督的空子。高校重點領域廉政風險防控制度不健全、權力運行缺乏有效監督，增加了高校的廉政風險，具體表現如下。

一方面，高校重點領域廉政風險防控制度不健全。高校重點領域廉政風險防控制度不健全，這主要體現在權力運行過程中，相應的管理制度存在空白或不完善之處，程序性制度規范有所缺失，導致出現操作過程缺乏明確指導等問題，這些構成了高校在重點領域廉政風險防控制度方面的短板。其原因主要有兩個：其一，隨著高校事業的快速發展，高校廉政風險防控制度的更新難以跟上高校發展中不斷出現的新問題、新情況，廉政風險防控制度滯后性較明顯；其二，在已有的廉政風險防控制度執行上較僵化，并且出現操作性不強等現象。一些高校建設廉政風險防控制度體系存在按照教育行政管理的文件規定而設定的情況，較少結合本校的實際情況構建操作性強的制度體系。例如，在高校重點領域廉政風險防控中，基建方面的不廉潔案件發生頻率較高。部分高校沒有在國家和地方統一規劃指導下，結合本校的實際情況構建基建監督方面的制度體系，在校園或新校區建設上提出的建設規模和資金用途具有一定的盲目性，而且缺乏權威性的論證制度，可行性較低，導致資源浪費，甚至導致腐敗行為的產生。

另一方面，高校重點領域的權力運行缺乏有效監督。高校權力運行監督包括內部監督、外部監督、教師學生群體監督等方面。部分高校缺乏對權力運行的有效監督，主要體現在廉政風險行為發生前沒建立起有效的警示機制，不能發揮提前糾正功能。首先，高校的內部監督應該做到在上級紀檢監察部門介入之前，高校內部的紀檢監察部門提前發現廉政風險，但從目前統計的違法違紀案例來看，高校腐敗案件大多數時候不是由高校內部紀檢監察部門發現，而是由上一級紀檢監察部門發現并進行處理，這種現象表明了高校在權力運行中內部監督效力不足。高校權力運行內部監督不足，還體現在對相關業務流程及權力運行的規范設計不足，導致對自身權力制約與監督難度增加。且由于高校擁有自身的行政級別，在這種級別的行政體系中，決定了在崗位工作中存在上下級的關系，不同的級別的人員之間存在著指揮與服從的關系，這樣容易導致領導崗位“一把手”擁有較多的權力，出現領導干部“一言堂”的現象，這種對“一把手”權力監督的不到位，也體現了高校內部監督的不足。其次，高校權力運行外部監督不足，對高校具有監督權力的主要是地方財政和審計部門及地方的教育部門，但在高校權力實際運行的過程中，這些外部的監督在高校廉政風險防控中也很難發揮力量。主要原因是高校內部對財務處、審計部門的管理相對封閉，較少受到外部相關部門的約束，外部監管相對被動。地方教育部門在監督高校方面常處于較為被動的地位，這主要是因為許多高校直接隸屬于教育部管理，導致地方教育部門在監管權限上受限。這種權限的缺失使得高校在外部監管上出現了空白，難以充分發揮外部監管的作用。最后，高校教職工監督重點領域權力運行的制度不健全。教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理與監督的基本形式，是學校管理體制的重要組成部分。［2］但在實際中高校教代會流于形式的現象時有發生，教職工的基本權利沒有得到有效的落實。教職工在教代會上迫于相關職位權力影響，出于自我保護，也難以提供有價值的監管信息。

三、加強高校廉政風險防控的路徑

（一）加強理想信念教育，突出預防教育作用

理想信念是一個人的價值追求和價值判斷，放棄正確的理想信念、權力觀和利益觀會發生偏歧，從而導致行動上產生偏差，出現“以權謀私”等廉政風險。因此，高校要進一步加強理想信念教育，起到預防教育的作用。高校加強理想信念教育，必須堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。首先，高校要深化廉政風險防控內容的學習與宣傳，通過組織學習典型案例和開展專題警示教育活動，強化領導班子和中層干部的廉潔自律意識，在他們的內心深處筑起一道堅固的廉政風險防控的道德防線。其次，高校要充分發揮思想政治教育工作的作用，引導高校領導班子、中層干部及廣大教職工自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想作為解決矛盾和處理問題的思想武器，使其成為判斷是非曲直的根本標尺。通過思想政治教育工作，增強領導班子、中層干部及廣大教職工的廉政風險防控意識，激發他們的社會責任感，從而落實責任，營造風清氣正的校園文化。最后，高校要加強師德師風建設。“師德師風建設應該是每一所學校常抓不懈的工作，既要有嚴格的制度規定，又要有日常教育督導。”通過師德師風建設打造立場堅定的高素質教師隊伍，讓教師在自己的工作崗位上嚴守師德，堅定自己的政治信仰，用最新的理論成果增強自己的政治信仰，嚴格要求自己，堅守教育初心。

（二）加強高校廉政文化教育

為了提升高校的廉政風險防控的水平，高校需加強廉政文化教育，通過廉政文化的熏陶，營造風清氣正的校園環境。而加強高校廉政文化教育，應該根據對象的不同采取不同的策略，從而做到有針對性。

一是要重視對高校領導班子的廉政文化教育。重視領導班子的廉政文化教育，帶動學校各部門重視廉政文化，有效促進學校廉政文化建設。重視對高校領導班子的廉政文化教育，可以通過開展講座、舉辦網絡教育培訓等方式讓領導班子自覺接受廉政文化教育，也可以讓領導班子上一堂“廉政文化”課，促進領導班子學習廉政文化，從而堅定立場，在崗位上實現自身價值。在加強高校廉政文化教育的同時，離不開對領導干部政治紀律的深入教育。領導班子應帶頭學習并嚴格遵守相關條例準則，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。通過學習，進一步提升領導干部的道德修養和政治紀律素質，增強廉政風險防控意識。這將有助于提高領導干部廉政風險防控意識，并使其大力支持廉政風險防控制度的完善。

二是要增強對高校重點領域崗位人員的廉政文化教育。對高校重點領域崗位人員的廉政文化教育，最重要的是提升他們個人的思想道德水平。可以采取集體學習或自學等方式，使他們學習黨的最新理論，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，從而修身養性，抵制各種誘惑。高校要密切關注重點領域崗位人員的思想動態，一旦發現異常，及時給予警示和告誡。同時，對高校重點領域崗位人員開展廉政文化教育，還要提高他們的業務水平，讓其清晰了解本領域的廉政風險點，從而在工作中避免陷入廉政風險。按照不同重點領域崗位的特點，有針對性地開展廉政文化教育，引導關鍵崗位人員正確對待廉政風險防控工作。針對少數關鍵領域崗位人員在廉政風險性質辨別及風險分類方面存在的不足，高校要進一步加強排查工作，并組織具有針對性的學習培訓，不斷加深關鍵領域崗位人員對廉政風險防控工作的理解和認識，從而確保他們在實際工作中能夠更有效地防范和應對廉政風險。

（三）完善高校廉政風險防控制度，健全監督機制

一是要完善制度，強化制度執行力。加強制度的執行力，其一要求建立識別度較高的廉政風險防控制度。根據學校的實際情況，出臺操作性較強、可進行量化的制度。及時進行宣傳教育，讓廣大師生學習并遵守。二是要抵制人為因素。在執行制度時，必須防范情感（如親情、友情）的干擾，堅決抵制個人因追求權力、利益而削弱對制度的遵循，以確保制度的有效執行。三是要加強高校重點領域廉政風險防控制度的操作性，要求相關領導干部對廉政建設的成果和任務進行詳盡的總結匯報，并以此作為年度評估的關鍵指標。此外，要求領導干部簽署《黨風廉政建設責任書》和《黨風廉政建設承諾書》，旨在增強其廉潔自律意識，確保他們能夠自覺踐行廉潔行政的原則。高校各重點領域中，需要進一步完善民意反映征詢制度、專家咨詢論證制度以及“三重一大”事項的民主決策機制。在決策過程中，應廣泛征集并認真聽取校內各群體的意見和建議，以確保決策的民主性和公正性。此外，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排等事項，必須嚴格遵循議事規則和程序，進行集體討論和決策，從而有效防控決策過程中的廉政風險，減少不廉潔行為的發生。

二是要健全各項權力行使的監督機制。針對高校重點領域的權力運行缺乏有效監督的狀況，一方面需要創新監督方式和方法。創新重點領域權力行使的監督方式和方法，要做到以下幾點。其一，要構建“大監督”的格局。在加強對高校“一把手”的監督工作中，高校要做到全面發揮紀檢監察部門的職能作用、加強黨內監督的嚴密性和實效性、深度融入審計監督的精準性和專業性、調動師生群體的廣泛參與積極性，從而構建一個全方位、多層次的監督體系，形成校內監督的強大合力。同時，暢通地方財政部門、審計部門及地方教育部門、教育部對高校權力運行的監督渠道，例如通過專項監督、巡視等方式，提醒出現的苗頭性問題，采用提醒談話、批評教育、責令整改等方式，形成強有力的懲戒和提醒機制，從而形成對廉政風險監督的合力。其二，對高校重點領域的主要負責人采取公開承諾的監督方式。要求重點領域領導干部向師生鄭重承諾保持廉潔，并積極接受廣大教職工和學生群體的全面監督，同時引入領導干部述職述廉的監督方式，要求其公開報告其所在崗位的廉政風險防控情況。其三，要健全重點領域權力行使的監督主體體系。監督主體體系完善要以內部監督和外部監督為抓手。首先，重點領域領導層之間要相互監督和制約，對重大事項的決策應堅持民主集中制，進行領導層集體討論和商議，從而做出更加科學的決策。其次，要強化內部監督。“可實行紀委或審計領導縱向化的垂直管理，即將高校紀委或審計列入上級的系統管理，其人財物等問題由上級部門解決，工作直接對上級部門負責，不受高校黨政的牽制，依法獨立進行監督制約。”［3］再次，要發揮外部監督作用。充分發揮黨的監督作用，利用黨的紀律條例對崗位成員進行黨內監督。同時積極發揮社會群眾監督的作用，提高重點領域工作流程的透明度，確保權力在陽光下運行，接受社會各界的廣泛監督。

（四）以大數據技術賦能高校廉政風險防控

在當前數字化技術迅猛發展的背景下，大數據技術對高校廉政風險防控具有重要的作用。借助大數據技術的搜集、存儲和分析功能，能夠有效地將廉政風險防控的各類信息緊密聯動起來，從而更全面地理解高校廉政風險防控工作的各個環節。大數據技術的應用能夠更科學、動態地把握廉政風險的現狀及變化趨勢，更精準地對廉政風險防控進行檢測。一旦發生廉政風險，高校能夠迅速基于大數據技術擬定科學的應對策略。因此，高校在廉政風險防控工作中應充分利用互聯網、大數據等新興技術，不斷創新廉政風險防控的工作方式和方法，以提高廉政風險防控的時效性和有效性。

首先，建立高校廉政風險防控的數字化平臺。數字化平臺的建立要與高校具體實際結合起來，特別是與高校各重點領域的具體特點相結合，將高校各重點領域的重大決策、資金使用以及資源配置公開于數字化平臺，自覺接受全體師生與群眾的實時監督。其次，做好高校領導干部的個人廉潔檔案的數據存儲工作，安排專門的負責人對高校領導干部的個人廉潔檔案進行及時更新，完善相關的資料信息，并做好管理、提取等工作。最后，要做好廉政風險防控的預警機制。利用大數據及時實時監控并獲取高校重點領域廉政風險的相關信息，并進行科學的數據分析，發現廉政風險存在的潛在因素，發出安全警示，將廉政風險消滅在萌芽狀態，提高廉政風險檢測效率，以利于高校權力運行的透明化。

參考文獻

［1］錢玲.內部控制視角下的高校廉政建設：基于高校103個違紀違法案例的分析［J］.國家教育行政學院學報，2018（12）：33-39.

［2］楊軼囡，曹佩紅，吳樹男.地方高校現代大學制度建設的實踐探索：以吉林農業大學為例［J］.長春教育學院學報，2013，29（19）：1-2.

［3］申金山，陳偲苑.社會病理學視角下高校行政腐敗的治理［J］.鄭州航空工業管理學院學報（社會科學版），2021，40（6）：94-101.

注：本文系2024年廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究項目“教育數字化背景下高校思政課案例庫建設的研究”（2024SZ117）、2024年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“新時代廣西高校清廉建設的實踐路徑研究”（2024KY1200）的研究成果。

（責編 秦越霞）