“放管服”背景下高校政府采購內控管理探究

［摘 要］高等教育領域的“放管服”改革，是完善高校治理體系、擴大高校辦學自主權、激發高校創新活力以及推動高校高質量發展的必然要求。目前，高校在推動政府采購“放管服”改革的過程中存在風險意識不強、內控機制不健全、監督手段單一等問題，亟須通過加強教育引導、完善決策機制、規范業務流程、明確監督責任等措施進一步增強高校“誰采購、誰負責”的主體責任意識，加強內控管理，把政府采購領域“放管服”改革的各項措施落實到位。文章首先分析“放管服”背景下高校政府采購內控管理存在的問題，然后提出“放管服”背景下強化高校政府采購內控管理的建議，以供參考。

［關鍵詞］“放管服”；高校；政府采購；內控管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.053

［中圖分類號］F812.2；G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-0-03

0 " " 引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“放管服”工作，多次就深化“放管服”改革作出重大決策和戰略部署。高等教育領域的“放管服”改革，是推動高等教育高質量發展的必然要求。新形勢下，高校應當立足“立德樹人”的根本任務，不斷深化簡政放權，放管結合，優化服務，強化政府采購的內控管理，促進高校政府采購工作更好地為科研、教學服務［1］。近年來，在國家“放管服”政策的推動下，高校以推動科研儀器設備“放管服”改革為切入點，不斷調整管理方式，下放管理權限，增加二級單位采購自主權，提高了采購效率，取得了一定成效。但是，“放管服”改革的核心思想是權責對等、放管結合，既要放得開，又要管得住，顯然高校還沒有做好這方面的充分準備。結合高校實際，把國家的“放管服”政策執行到位，通過強化內控管理，規范操作流程，細化監督檢查，引導基層單位把采購自主權用好，在提高采購效率的同時，確保采購程序合法合規，對加強高校內控管理，推動高校治理體系和治理能力現代化具有重要

意義。

1 " " “放管服”背景下高校政府采購內控管理存在的問題

1.1 " 風險防控意識不強，采購專業知識欠缺

①高校決策層在推進政府采購“放管服”改革方面認識不到位，往往認為只要下放權力，就能提高采購效率，滿足教學科研采購需求，沒有認識到如果配套內控制度不能及時跟進，就會產生較大范圍的采購風險。②作為高校采購組織管理部門，在采購任務繁重的情況下，傾向于將學校分散采購限額標準提高，以減輕工作壓力，分散采購風險。實際上，如果自身管理職責沒有履行到位，二級單位采購出現問題，仍然要承擔責任。③各二級單位由于缺乏采購專業知識，沒有程序意識，一定程度上形成隨意采購的局面，表現為審計、巡視時的不合規問題屢次出現，給高校采購帶來較大的廉政風險［2］。

1.2 " 決策機制不夠完善，內控管理有待加強

①在高校政府采購決策機制上，高校一般都成立采購與招標工作委員會或領導小組，大多數是由負責采購與招標工作的校領導擔任主任或組長，沒有認識到高校黨政主要領導才是政府采購主體責任的承擔者。一些高校將黨政主要領導作為委員會主任或領導小組組長，但實際執行過程中很少就采購與招標工作中的重大問題進行研究決策，即便有類似事項需要決策，也往往通過校長辦公會或黨委會的形式進行決策。②高校采購與招標的管理體制存在較大差異。從全國范圍來看，“985”高校一般都設有單獨的招標采購管理部門，其他大部分高校的采購管理機構與資產管理處合署辦公，還有與財務部門、審計部門合署辦公的，有些是在職能部門下設招標采購科室，等等。這種不同的管理體制對高校系統統一部署推進“放管服”改革極為不利。③部門采購權限下放二級單位后，自主權是提高了，但二級單位內部管理沒有跟上，二級單位負責人沒有參照學校采購管理辦法完善自己的采購流程，自覺接受師生監督的意識不強［3］。

1.3 " 監督機構合力不足，監督手段有待改進

高校在政府采購實施過程中監督體制不統一，有些高校紀檢監察機構參與招標采購關鍵環節的監督，有些是由高校內審機構參與監督，但不管哪個機構參與監督，更多是在開標、評標環節進行程序性監督。招標采購職能部門在履行職責的過程中，也有責任對各個立項部門、使用部門的采購工作進行監督，同時還要自覺接受紀檢監察、審計部門的監督，發揮紀檢監察、審計、財務、資產等各個職能部門的監督合力，二級單位在自行組織采購時，也要按照監督辦法，自覺接受師生的監督。但在各種監督過程中更多采取現場監督的方式較少，利用學校信息化平臺和招標采購、資產管理、財務支付一體化系統進行監督，影響了監督的時效性。

2 " " “放管服”背景下強化高校政府采購內控管理的建議

2.1 " 加強學習培訓，自覺承擔主體責任

一是學校領導層面。在安排學校黨委中心組學習時，專門邀請國內政府采購領域專家，特別是參與制定政府采購領域“放管服”改革政策措施的有關專家，

給全體校領導作專題輔導，使全體校領導對我國目前正在進行的政府采購領域的改革有全面了解，增強貫徹落實上級政策措施的自覺性，全面梳理現有政府采購決策機制，結合實際研究學校層面加強政府采購管理的頂層設計，自覺承擔政府采購主體責任。

二是職能部門層面。作為學校招標采購組織部門，理所當然要加強業務知識學習培訓，通過參加財政系統、教育系統組織的政府采購業務培訓，參加招標采購行業協會組織的業務培訓，與兄弟院校交流借鑒等多種方式，不斷提高招標采購隊伍的專業素養；在基本業務技能熟練的基礎上，成為與院系、供應商、代理公司之間的“立交橋”，及時互通有無，有效推進工作開展；深入科研教學單位師生中進行宣講培訓，主動服務校內采購人，推動各部門切實貫徹落實中央“放管服”要求，準確理解國家政策，實施分類別指導、分層次管理。

三是二級學院層面。二級學院作為政府采購“放管服”改革的具體執行者、受益者和責任者，由原來的被動接受到現在的主動執行，更應該認真學習《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》，以及國家有關政府采購“放管服”改革的最新舉措，學習校內制定的采購與招標管理辦法以及分散采購實施細則等制度規定，增強責任意識，落實“誰采購、誰負責”原則，夯實采購人主體責任，強化事前、事中、事后全過程監管，做到約束機制健全、權力運行規范、風險控制有力、監督問責到位，實現對采購與招標活動內部運行的有效制約和全面管理。

2.2 " 多層次完善制度，積極構建內控體系

一是決策機制層面。學校成立由黨政主要領導任組長的采購與招標工作領導小組，副組長由分管采購與招標工作的校領導擔任，成員由招標采購部門、財務部門、審計部門、資產部門、后勤部門、基建部門、教務部門等部門負責人組成；明確領導小組工作職責，審定學校采購與招標規章制度，研究解決重大采購問題，統一對招標采購中的其他事項進行決策；在完善學校采購與招標決策機制方面，還要做好相關決策與校長辦公會議事規則、校黨委會議事規則、“三重一大”實施辦法等制度的有機銜接，提高采購與招標工作領導小組的議事決策效率。

二是管理辦法層面。制定配套招標采購管理辦法，是落實高校政府采購“放管服”改革的重中之重。各高校應結合實際制定《采購與招標管理辦法》《采購與招標管理辦法實施細則》《科研儀器設備采購實施細則》《委托代理采購實施細則》《分散采購實施細則》《采購代理機構管理辦法》《應急采購實施細則》《合同管理辦法》《采購項目評審現場管理辦法》《采購人代表管理辦法》《采購項目監督管理辦法》等一系列管理辦法。在制定相關管理辦法時，一定要把國家推動政府采購“放管服”改革、優化政府采購營商環境、支持中小微企業發展、支持綠色發展、支持科技創新等政策措施落實在各項管理規定中。同時，根據國家現行《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的修訂完善情況，及時調整和完善學校現有的招標采購制度和各項實施細則。

三是操作流程層面。采購與招標各項決策、各種管理辦法要想得到落實，就需要具體操作流程，更需要各部門密切協作，實現財務部門、招標采購部門、資產管理部門和審計部門的閉環管理模式，部門間相互協調配合，共同建立招標采購模式，明確責任劃分，實現相互監督和相互制約的目標［4］。學校采購與招標的各項決策、各種頂層設計，需要職能部門通過制定管理辦法和實施細則加以落實，招標采購組織部門起草各項管理辦法和實施細則，需要學校領導小組審定，審定后印發學校執行。采購主體按照學校制定的管理辦法，在授權采購限額范圍內自行進行采購時，也必須結合學校的管理辦法，制定自己的業務操作流程［5］。

2.3 " 全方位加強監督，著力實現陽光采購

一是監督機制層面。學校層面設立采購與招標工作監督委員會，由學校分管校領導擔任監督委員會主任，學校監察專員辦公室、審計部門、財務部門、招標部門、資產部門等部門負責人為副主任，制定監督委員會工作職責，分別對學校組織的采購事項和二級單位自行組織的采購事項進行日常監督和專項監督。重點圍繞招標采購制度建設是否健全、決策是否科學、過程是否規范、程序是否到位、執行是否見效、檔案是否完備等方面進行專項監督。同時，結合上級對紀檢監察監督職責的定位要求，由學校審計部門負責招標采購事項的日常監督，學校招標、財務、資產等部門協助做好各二級單位自行組織采購事項的監督。

二是監督合力層面。高校政府采購監督機制能否貫徹執行到位，關鍵在于明確監督職責，形成監督合力。紀檢監察部門是綜合監督部門，是對學校各職能部門監督職責履行情況的再監督，更多履行專項監督職責；審計部門作為高校內部經濟活動監督的專門機構，有責任對招標采購的全過程進行監督，通過項目立項審批、需求調研論證、預算資金審計、招標文件審核、評標現場監督、采購合同會簽、采購履約驗收、采購資金支付等環節的監督，履行好日常監督職責；財務部門作為采購項目資金預算的管理部門，也應該對采購資金預算審批、采購資金執行情況進行監督，并嚴格按照國家規定，在合同履約執行到位的情況下，及時支付項目資金；招標采購組織部門在業務執行過程中，對立項部門立項資料完整性、技術參數合規性、合同簽訂合法性、履約驗收及時性等進行監督，同時加強對各二級單位自行組織采購事項的程序性、合規性進行監督；各二級單位在自行組織采購時，也應該發揮二級黨組織紀檢委員和二級單位廉政監督員的作用，主動接受全體教職工和學生的監督。

三是監督方式層面。利用“互聯網+”手段，推動集中化平臺建設，將“互聯網+政府采購”逐步融合到學校現有的智慧校園建設中，使預算管理、采購管理、合同管理、驗收管理、資產管理、支付管理、檔案管理等所有相關業務融為一體，相互交換，相互制約。

“互聯網+政府采購”的工作模式使得全過程公開、透明、可追溯，實現了讓信息“多跑腿”、采購人“少跑路”，極大提高了工作效率和科學化管理水平［6］。招標采購部門利用智慧校園信息化系統，實現校內招投標信息的全流程無紙化網絡簽批流轉和即時公示，使相關部門通過信息平臺進行實時共享和傳遞，避免產生“信息孤島”和信息不對稱問題。同時，提高信息的透明度和及時性，將采購、服務與監督融為一體，逐步實現采購成本降低、采購效率提高、全流程風險防控的目標。另外，信息化手段也使學校紀檢監察綜合監督、審計專門監督、財務資金監督、資產使用監督、合同審批監督等均可通過智慧校園系統，實現實時在線監督。

3 " " 結束語

“放管服”改革的核心理念是權責對等、放管結合，既要放得開，又要管得住，讓采購人主體責任落實到位。高校“放管服”改革必須從決策層面提高認識，管理層面完善制度，二級單位依規采購，依靠各部門協同配合，這樣才能實現既提高采購效率，又避免廉政風險的采購目標。只有構建起教育、制度、監督并重的政府采購內控管理體系，才能推動高校政府采購“放管服”改革行穩致遠，為完善高校治理體系、推動學校高質量發展、實現高等教育現代化提供有力保障。

主要參考文獻

［1］魯曉峰.“放管服”背景下高校政府采購內控建設［J］.中國政府采購，2023（9）：26-31.

［2］吳冠儀.從負面清單管理看高校政府采購“放管服”效能提升［J］.實驗室研究與探索，2022（4）：267-270，288.

［3］王杰.“放、管、服”政策背景下高校政府采購的實踐［J］.中國現代教育裝備，2020（11）：1-5.

［4］孫志傳.“放管服”背景下高校政府采購內控管理應對研究［J］.中國市場，2021（8）：161-162.

［5］黃艾非.“放管服”背景下高校政府采購業務內部控制優化研究［J］.福建開放大學學報，2021（4）：65-69.

［6］孫靜.強化“放管服”背景下高校政府采購主體責任［J］.預算管理與會計，2021（10）：40-42.