預算管理一體化背景下的高校預算管理優化研究

［摘 要］預算管理一體化是運用系統化思維和先進技術整合預算管理全流程，通過制定統一的規范與管理規則構建“制度+技術”的管理機制。在預算管理一體化背景下，高校優化預算管理不僅能夠增強預算管理的規范性，而且能夠提升預算管理水平?；诖?，本文解析了預算管理一體化背景下高校預算管理優化的重要意義，分析了預算管理一體化對高校預算管理提出的新要求，并提出了預算管理一體化背景下高校預算管理的優化策略，旨在推動高校預算管理更加科學化和精細化，開拓高校預算管理新局面。

［關鍵詞］預算管理一體化；高校；預算管理；預算優化

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.17.004

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）17-0014-04

0" " "引 言

黨的二十大提出“健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系”，為預算管理改革指明了目標和方向。根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，財政部要求中央各部門2022年全面推廣實施預算管理一體化系統，2023年1月起預算執行等業務切換至一體化系統中開展。在政府的統一部署安排下，很多高校開始使用中央預算管理一體化系統，并且完成了中央部門預算編制、政府采購預算編制工作。需要注意的是，預算管理一體化并不是簡單的系統編報工作，而是需要將制度與技術有機融合，形成完善的預算管理機制。為此，高校需要積極進行預算管理一體化改革，不斷優化和完善預算管理工作，實現預算管理的高效化開展。

1" " "預算管理一體化背景下高校預算管理優化的意義

1.1" "有助于提升高校預算管理水平

預算管理一體化模式強調預算管理的全面性、系統性和科學性，要求高校從源頭上把控預算的編制、執行和評估等各個環節，形成閉環管理。通過優化預算管理流程，高校能夠建立起更加規范、高效的預算管理體系，確保預算資金的有效利用。另外，預算管理一體化要求高校加強內部控制，完善預算管理制度，提高預算管理的透明度和公開性，從而進一步提升高校預算管理水平[1]。此外，預算管理一體化有助于提升高校預算管理的專業性和技術性。隨著預算管理系統的不斷升級和完善，高校能夠借助先進的信息技術手段，實現預算數據的實時更新、動態分析和智能預警，提高預算管理的精準性和前瞻性，這不僅有助于高校更好地應對外部環境的變化和不確定性因素，而且能夠為高校的戰略決策提供可靠支持。

1.2" "有助于深化高校預算管理改革

預算管理一體化模式的實施能夠推動高校預算管理改革的深化，傳統高校預算管理存在重編制輕執行、重結果輕過程等問題，導致預算管理的效果不佳，而預算管理一體化要求高校在預算編制、執行、評估等各個環節都進行嚴格的控制和監督，保證預算管理的全面性和有效性。通過預算管理一體化，高校能夠建立起更加科學合理的預算管理體系，實現預算管理的規范化和制度化。此外，預算管理一體化能夠促進高校內部各部門的溝通和協作，促使預算管理的系統集成與高效協同，形成預算管理合力，提高預算管理的整體效果。

1.3" "有助于提高預算的精細化管理

在預算管理一體化背景下，高校需要更加精確地制訂預算計劃，細化預算項目，確保預算資金的合理分配和使用。通過優化預算管理、加強預算控制，高校可以實時監控預算執行情況，及時發現并糾正預算偏差，確保預算目標的順利實現[2]。此外，預算管理一體化要求高校加強預算績效評價，建立科學的預算績效評價體系，對預算執行情況進行全面、客觀的評價。通過績效評價，高?？梢粤私忸A算資金的使用效益和效果，為下一輪預算編制提供有益的參考和借鑒，有助于高校更加精準地把握預算管理的重難點，提高預算管理的針對性和有效性。

2" " "預算管理一體化對高校預算管理的新要求

2.1" "形成項目全生命周期閉環

預算管理一體化模式下，高校在預算管理過程中需要形成項目全生命周期的閉環管理，高校需要從項目立項開始進行嚴格的預算控制和管理。在預算編制階段，高校需要充分考慮項目的實際需求和可行性，確保預算的合理性和科學性。在預算執行階段，高校需要嚴格按照預算計劃進行資金支出，確保項目的順利進行。在項目完成后，高校需要進行預算調整和評價，總結項目預算管理的經驗教訓，為未來的預算管理提供參考。在這種全生命周期的閉環管理下，高校能夠實現對項目預算進行全面把控，確保資金的合理使用。

2.2" "強化支出標準制定與資金管理

項目支出標準是科學編制項目支出預算的基礎，預算管理一體化要求高校進一步強化支出標準的制定和資金管理。高校需要根據自身實際情況和發展需求，制定合理的支出標準，明確各項經濟活動的支出范圍和限額。通過這種方式規范高校的支出行為，防止預算資金的浪費和濫用。此外，高校需要加強資金管理，建立健全資金管理制度和流程，確保資金的安全高效使用，具體包括對資金的收入、支出、結余等環節進行嚴格的監控和管理，確保預算資金的合規性[3]。

2.3" "改變資金支付控制模式

預算管理一體化要求高校改變傳統的資金支付控制模式，實施更加嚴格和精細化的預算控制和支付管理。傳統的資金支付控制模式存在審批流程煩瑣、支付效率低下等問題，難以適應預算管理一體化的要求。高校需要在建立健全預算支付制度、優化支付流程的同時提高支付效率。此外，高校需要加強對預算執行的監控和預警機制，確保預算資金按照既定的用途和進度進行支付。通過這種方式，高?？梢愿玫乜刂祁A算資金的流向和使用情況，防止預算超支和資金挪用等問題的發生。

2.4" "預算系統與其他系統深度融合

預算管理一體化要求高校預算系統與其他管理系統進行深度融合，實現數據的互聯互通和信息的共享共用。在這一要求下，高校需要在預算管理過程中更好地利用其他系統的數據資源，提高預算管理的效率和準確性，同時推動預算系統與財務管理系統、項目管理系統、資產管理系統等進行有效對接，實現數據的自動傳輸和共享。此外，高校需要加強信息系統的建設和維護，確保系統的穩定性[4]。通過預算系統與其他系統的深度融合，高校可以實現對預算數據的實時更新、動態分析和智能預警，提高預算管理的科學性。

3" " "預算管理一體化背景下的高校預算管理優化策略

3.1" "增強全面預算管理理念，做到全口徑預算

在預算管理一體化背景下，高校預算管理優化需要樹立并強化全面預算管理的理念，確保預算管理貫穿學校各項經濟活動的全過程。全面預算管理強調預算的完整性和系統性，要求高校將各類經濟活動、各項資金收支都納入預算管理的范疇，形成全口徑預算。為此，高校應當建立全口徑預算體系，將所有收支項目都納入預算管理體系中，具體包括教學經費、科研經費等各類資金，還包括學費收入、財政撥款、社會捐贈等各項收入。高校通過全口徑預算全面把握學校的財務狀況，為決策提供可靠的數據支持。此外，高校應當加強預算管理的宣傳和培訓，提高全校師生對預算管理重要性的認識。通過舉辦預算管理講座、開設預算管理課程、制定預算管理手冊等方式，普及預算管理知識，增強全校師生的預算管理意識，形成全校上下共同參與預算管理的良好氛圍，推動預算管理工作的深入開展。在實踐方面，高?？梢栽O立專門的預算管理機構或委員會，負責全口徑預算的制定、執行和監督。同時建立完善的預算管理制度和流程，明確各部門在預算管理中的職責和權限，確保預算管理的規范化和高效化。

3.2" "建設預算支出標準體系，推進標準體系的完善

在預算管理一體化背景下，高校預算管理優化需要建設并不斷完善預算支出標準體系，通過這一體系的建設確保預算支出的合規性、合理性和有效性，從而推動學校資源的優化配置。具體而言，高校應結合自身實際情況和發展需求，制定科學合理的預算支出標準。這些標準應當涵蓋教學、科研、行政、后勤等各個方面，明確各項支出的范圍、限額和審批流程。通過細化支出項目，高校能夠更精確地把握各項預算支出的具體情況，確保資金使用的針對性。在制定預算支出標準的過程中，高校應當注重標準的可操作性，標準不宜過于籠統，應當具體且明確，便于后續的執行和監督[5]。此外，高校應當根據外部環境的變化和內部需求的調整，定期對預算支出標準進行評估和修訂，確保標準體系的時效性和適應性。例如，高校可以通過建立預算支出標準的執行和監督機制，保證標準得到有效落實，鼓勵師生參與預算支出標準的制定和修訂過程，充分吸收各方面的意見和建議，增強標準體系的科學性和民主性。

3.3" "構建全面預算管理體系，促使業務與財務融合

在預算管理一體化背景下，高校應當積極構建全面預算管理體系，實現業務與財務的深度融合，推動學校各項經濟活動的協調發展。全面預算管理體系的構建，要求高校將預算管理與學校的各項業務活動緊密結合，確保預算管理能夠全面反映學校的經濟運行狀況。為了實現業務與財務的深度融合，高校應當加強業務部門與財務部門的溝通協作。其中，業務部門在制訂工作計劃和實施方案時，應充分考慮預算管理的要求，確保業務活動的合規性和經濟性。財務部門應積極參與業務活動的預算編制和執行過程，提供必要的財務支持和建議。通過雙方的緊密合作，實現預算管理與業務活動的無縫對接，促使預算管理更加科學有效。此外，高校應當建立健全預算管理制度，明確各部門的職責。預算管理制度應當涵蓋預算編制、執行、調整、評價等各個環節，確保預算管理的規范化和系統化。高校應當明確各部門在預算管理中的具體職責和權限，確保各部門能夠按照制度要求履行職責，形成預算管理的合力。比如，為了推進全面預算管理體系的構建，高校需要加強預算管理的信息化建設，利用現代信息技術手段提高預算管理的效率和準確性，通過建立預算管理的考核和激勵機制，鼓勵各部門積極參與預算管理，推動預算管理體系的不斷完善。

3.4" "加強高校預算執行管理，健全預算績效管理體系

高校預算管理的核心環節在于預算執行的監督與管理，從某種程度上說，對預算執行的監管水平直接關系到預算資金的使用效率和效果。因此，高校應當加強對預算執行過程的嚴密把控，確保每一筆預算資金都能按照既定的用途和進度合理使用。首先，高校應當建立健全預算執行分析機制。這一機制要求定期對預算執行情況進行深度分析，通過對比預算計劃與實際執行情況，及時發現預算執行中的偏差和問題。同時，這種分析機制應包括對未來預算執行趨勢的預測，便于高校提前制定應對措施，確保預算執行的順利進行。其次，高校應當完善預算調整的程序。預算在執行過程中難免會遇到各種不可預見的情況，導致預算與實際需求產生偏差。為此，高校應當嚴格按照規定的程序進行預算調整，確保調整的合規性和有效性。需要注意的是，預算調整的程序應公開透明，確保所有相關方都能充分了解和參與調整過程。最后，高校應當建立健全預算績效管理體系，將預算執行情況與績效目標相掛鉤，通過設定明確的績效指標，對預算執行的效果進行量化評價。高校通過績效評價直觀了解預算執行的優劣，從而有針對性地改進預算管理措施，不斷提升預算管理水平。例如，高?？梢酝ㄟ^加強內部審計、建立預算執行問責機制、推廣預算執行信息化建設等方式，加強預算執行管理和健全預算績效管理體系，提升預算管理的專業性和規范性，實現高校資源的高效化利用。

3.5" "構建預算數據共享平臺，實現預算信息集中共享

在預算管理一體化背景下，高校需要充分利用系統化思維，著力構建預算數據共享平臺，完善預算信息集中共享機制，從而實現預算信息的集中共享和互聯互通。其一，高校應當整合學校各個部門的預算數據資源，形成統一的預算數據倉庫。通過采集、整理、分析各部門的預算數據，確保數據的全面性和準確性。高校需要建立數據更新機制，確保預算數據的實時性和動態性。其二，預算數據共享平臺應與其他管理系統進行深度對接和融合。高校需要打通財務系統、項目管理系統、資產管理系統等之間的壁壘，通過數據接口和標準化協議，實現數據的互聯互通和信息的共享共用，減少數據重復錄入和錯誤，有效提高預算管理的準確性。其三，預算數據共享平臺需要具備強大的數據分析和可視化功能。高校需要對預算數據進行深入挖掘和分析，清晰了解預算執行情況、資金流動狀況以及存在的問題。同時，通過可視化的方式展示預算數據，使得各部門能夠更直觀地了解預算信息，便于各部門之間的溝通協作。比如，高校可以采用云計算、大數據等先進技術構建預算數據共享平臺，借助云計算的彈性伸縮能力，確保平臺能夠應對大規模的數據處理和存儲需求；借助大數據的分析技術實現對預算數據的深度挖掘和智能分析。在這一過程中，高校需要加強平臺的安全防護和權限管理，確保預算數據的安全性和完整性。

4" " "結束語

綜上所述，隨著高校辦學規模的不斷擴大，預算資金規模隨之增大，預算管理一體化建設對高校財務管理提出了更嚴格的要求。高校應當積極貫徹新發展理念，通過建設預算支出標準體系、健全預算績效管理體系、構建預算數據共享平臺等，不斷優化和完善預算管理制度，不斷提升預算管理水平。

主要參考文獻

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［2］段朝霞. 預算管理一體化下高校采購預算編制管理［J］. 中國招標，2024（2）：184-186.

［3］趙金燕. 預算管理一體化背景下高校財務管理轉型探討［J］. 商業2.0，2024（3）：18-20.

［4］火曉霞，苗愛雨，孫軍麗，等. 高校預算管理一體化改革路徑探索［J］. 中國管理信息化，2024，27（2）：93-95.

［5］韋慶作. 預算管理一體化背景下高校財務管理水平提升［J］. 財訊，2024（1）：29-31.