高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制研究

［摘 要］政府撥款是高校最主要的資金來(lái)源，如何有效管理高校公共財(cái)政資金，提高高校公共財(cái)政資金的使用效率，是解決現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平普遍升高的重要手段。本文從高校公共財(cái)政資金的管理角度出發(fā)，對(duì)高校公共財(cái)政資金及其財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了概述，分析了我國(guó)高校公共財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，并深入研究了其發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的誘因，提出了我國(guó)高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制的必要性及可行性，最后為如何建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制提供了建議。

［關(guān)鍵詞］高校；公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.17.044

［中圖分類號(hào)］F810.6；G475 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）17-0144-05

1" " "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理概述

隨著高校改革的逐步深入推進(jìn)，我國(guó)高校資金來(lái)源形式變得更加多樣化，逐漸由原來(lái)單一依靠政府撥款的方式演變?yōu)槎喾N籌資方式并存，這有利于我國(guó)高校更順暢地籌集到充足的資金，促進(jìn)其教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。但近年來(lái)，隨著教職人員工資水平的提高和我國(guó)高校的連年擴(kuò)招，學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)等資金需求巨大，不少高校為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招新建校區(qū)，導(dǎo)致負(fù)債累累，對(duì)其教學(xué)、科研的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。在這種嚴(yán)峻的狀況下，高校資金財(cái)務(wù)管理便顯得尤為重要。高校應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同資金來(lái)源的特征，建立與之相配套的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)測(cè)和防范預(yù)警，為教研教學(xué)事務(wù)的順利進(jìn)行提供保障[1]。

1.1" "高校公共財(cái)政資金是高校資金最主要的部分

對(duì)于不同渠道的資金，財(cái)務(wù)管理的方法和側(cè)重點(diǎn)不同。因此，高校在管理資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先區(qū)分資金的取得途徑。高校資金來(lái)源主要包括財(cái)政撥款、稅收優(yōu)惠、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、基金收入、科研渠道、信用借款、經(jīng)營(yíng)收入等[2]。由此可見(jiàn)，高校的籌資渠道不斷豐富。實(shí)際上，其他籌資方式雖然在高校籌資中發(fā)揮了比較重要的作用，但毋庸置疑的是，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，最重要的資金來(lái)源仍然是財(cái)政撥款。

財(cái)政撥款是國(guó)家將公共財(cái)政資金應(yīng)用于高等院校建設(shè)的一種方式，是高校很重要的資金來(lái)源。高校公共財(cái)政資金的內(nèi)容包括教育經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款、專項(xiàng)資金撥款及其他經(jīng)費(fèi)撥款等，涉及高校發(fā)展的方方面面。高校公共財(cái)政資金是其資金的重要組成部分。

1.2" "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理的重要性

高校公共財(cái)政資金在高校資金中占有很大的份額，而且公共財(cái)政資金與信用貸款、經(jīng)營(yíng)收入等籌集資金的方式相比，具有籌資成本低、風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢(shì)，是高校最主要的資金來(lái)源。合理有效的高校財(cái)務(wù)管理對(duì)于降低整體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，提高資金的使用效率都有著十分重要的意義。因此，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共財(cái)政資金的管理意識(shí)，爭(zhēng)取將每一分資金都用在最有價(jià)值的地方。

1.3" "風(fēng)險(xiǎn)管理是高校公共財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容

高校是典型的非營(yíng)利組織，高校的財(cái)務(wù)管理也不是以營(yíng)利為目標(biāo)的。高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理的主要目標(biāo)是最大限度地利用公共財(cái)政資金，減少資金浪費(fèi)，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校正常教學(xué)活動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理是高校公共財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容。

2" " "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析

2.1" "高校預(yù)算編制不合理

公共財(cái)政資金劃撥的重要依據(jù)是高校編制的預(yù)算，合理的預(yù)算能夠使得高校及時(shí)獲得所需的發(fā)展資金，避免資金缺口等情況的發(fā)生。現(xiàn)階段公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一個(gè)重要原因是高校沒(méi)有科學(xué)合理的中長(zhǎng)期計(jì)劃，預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用需求不匹配。目前，高校普遍擴(kuò)招，擴(kuò)招意味著教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂、學(xué)生公寓等的擴(kuò)建，同時(shí)會(huì)帶來(lái)后勤工作人員等的增加，這些費(fèi)用的增加在編制預(yù)算時(shí)就應(yīng)當(dāng)能夠合理地預(yù)估并考慮在內(nèi)。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)跨期長(zhǎng)，預(yù)算難度大，需要通過(guò)精確的計(jì)算和預(yù)測(cè)才能確保預(yù)算準(zhǔn)確。

2.2" "高校支出預(yù)算控制效果差

公共財(cái)政資金的無(wú)償性易使高校對(duì)其疏于管理，高校支出超出預(yù)算、與預(yù)算不匹配的情況普遍存在。具體體現(xiàn)為高校財(cái)務(wù)支出沒(méi)有有效的制度規(guī)范，行政機(jī)構(gòu)臃腫，組織結(jié)構(gòu)改革滯后，日常性支出在財(cái)務(wù)支出中所占比例大，財(cái)務(wù)支出管理不嚴(yán)格，支出不足與浪費(fèi)并存。

3" " "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)管理現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

高校屬于事業(yè)單位，事業(yè)單位的組織體系是我國(guó)特有的，而與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的理論和實(shí)踐大多針對(duì)營(yíng)利組織，在高校中運(yùn)用起來(lái)會(huì)有一定的不適應(yīng)性。此外，由于事業(yè)單位對(duì)政府具有很大的依賴性，在財(cái)務(wù)管理方面積極性比較差。雖然近年來(lái)高額的債務(wù)使得高校逐漸開(kāi)始重視對(duì)信貸資金的管理，但高校公共財(cái)政資金是政府無(wú)償劃撥給高校的，其資金成本幾乎為零，導(dǎo)致高校忽視公共財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理。上述原因的綜合作用下，我國(guó)高校公共財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，現(xiàn)階段主要存在以下三方面的問(wèn)題。

3.1" "未形成有利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部環(huán)境

現(xiàn)階段我國(guó)有些高校已經(jīng)實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，但其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制主要關(guān)注的問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的處理，而不是如何有效地預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，是一種滯后的財(cái)務(wù)管理形式。高校內(nèi)部未形成有利于控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境，主要表現(xiàn)在：很多高校仍然保持著教育由政府買單的思想，這些高校的管理者認(rèn)為公共財(cái)政資金是政府無(wú)償劃撥給高校的，不用關(guān)注任何風(fēng)險(xiǎn)，也就不注重公共財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)管理；有些高校的管理者已經(jīng)意識(shí)到了控制公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的重要性，但由于風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)欠缺，無(wú)法將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念運(yùn)用于高校公共財(cái)政資金管理；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留的高校按政府計(jì)劃執(zhí)行的舊思想也導(dǎo)致了高校不重視財(cái)務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3.2" "財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)性

目前，我國(guó)高校不斷擴(kuò)大規(guī)模已經(jīng)成為常態(tài)，高校的快速發(fā)展對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求。但現(xiàn)階段我國(guó)高校大多沒(méi)有建立專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員團(tuán)隊(duì)。有些高校的財(cái)務(wù)管理人員是學(xué)校的員工，知識(shí)體系已落后于時(shí)代的發(fā)展；有些高校的財(cái)務(wù)管理人員則是由財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的教師兼職，而教師有自己的教學(xué)和科研任務(wù)，很難將太多的精力放在高校財(cái)務(wù)管理上。總之，高校大多未形成專業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

3.3" "風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)不完善

由于風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)之前更多地應(yīng)用于企業(yè)，對(duì)于很多高校來(lái)說(shuō)，公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)管理存在很多技術(shù)問(wèn)題。

第一，未應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)包括內(nèi)部分析、研討及訪談等。高校等事業(yè)單位由于運(yùn)用少，并不是十分熟悉這些技術(shù)。

第二，未應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要應(yīng)用問(wèn)卷調(diào)查、專家調(diào)查、概率及非概率模型等方法。目前，高校沒(méi)有建立起系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，也就不能合理地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，無(wú)法提前采取防范措施。

第三，未應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警可以衡量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果偏離預(yù)警警戒的程度，屬于事前控制和事中控制的一種。但現(xiàn)階段我國(guó)高校風(fēng)險(xiǎn)管理還停留在被動(dòng)解決已發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的事后控制。

4" " "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的必要性與可行性

4.1" "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的必要性

首先，教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。今日的教育市場(chǎng)已不同于往日，一味靠政府、靠社會(huì)的思想已經(jīng)不符合現(xiàn)代教育環(huán)境。在高校林立、競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的今天，高校須適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，居安思危，做好公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范工作，方可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

其次，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范機(jī)制有助于高校提升自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。目前，高校的財(cái)務(wù)管理還停留在事后風(fēng)險(xiǎn)處理的階段，這是十分被動(dòng)的。建立完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范機(jī)制能夠改變高校的財(cái)務(wù)管理模式，變事后控制為事前控制和事中控制。這能夠提升高校自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有助于高校對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)做出合理的預(yù)測(cè)及評(píng)估，進(jìn)而采取恰當(dāng)?shù)姆婪洞胧＿@樣才能從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生[3]。

最后，高校建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范機(jī)制有助于提高效率。信息化時(shí)代信息量激增、信息公開(kāi)程度大、知識(shí)的更新日新月異，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范機(jī)制有利于高校在面對(duì)不利條件時(shí)，迅速做出反應(yīng)、采取對(duì)策，只有這樣高校才能在不斷發(fā)展變化的社會(huì)環(huán)境中與時(shí)俱進(jìn)。

4.2" "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的可行性

首先，有關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的理論和技術(shù)相對(duì)成熟。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生，經(jīng)歷了幾十年的實(shí)踐，我國(guó)企業(yè)已經(jīng)逐漸建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范機(jī)制，積累了很多與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范相關(guān)的技術(shù)，只是這些技術(shù)在高校中沒(méi)有得到普及。高校只要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論和技術(shù)，選擇適合本校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，便可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防范[4]。

其次，高校財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)的教師可以促進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范技術(shù)在高校實(shí)行。高校財(cái)務(wù)等專業(yè)的教師在科研和教學(xué)的過(guò)程中會(huì)有很多接觸企業(yè)高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的機(jī)會(huì)，通過(guò)與他們合作科研項(xiàng)目，可以了解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范技術(shù)在企業(yè)的應(yīng)用情況。而且他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范的相關(guān)理論和技術(shù)都十分了解。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)他們學(xué)以致用，擔(dān)當(dāng)起在高校推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范技術(shù)應(yīng)用的重任。

5" " "高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制的建立

高校公共財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：境外投資導(dǎo)致的本息收回困難及校企合作所需承擔(dān)的責(zé)任；財(cái)務(wù)管理松散導(dǎo)致高校現(xiàn)金等流動(dòng)資金的損失。由上述研究可以看出，為提高高校公共財(cái)政資金的利用效率，減少資金浪費(fèi)，高校需要積極建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與預(yù)警機(jī)制[5]。本文按照財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的原理，從預(yù)警指標(biāo)建立、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面闡述如何建立高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

5.1" "預(yù)警指標(biāo)建立

依據(jù)高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要成因，選取財(cái)務(wù)指標(biāo)作為高校公共財(cái)政資金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制的衡量指標(biāo)。主要包括：資產(chǎn)公共財(cái)政資金率、流動(dòng)比率、公共支出比率、固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率等。

資產(chǎn)公共財(cái)政資金率，是公共財(cái)政資金占高校總資產(chǎn)的比率。該比值表示高校對(duì)公共財(cái)政資金的依賴程度，指標(biāo)值越高則表明高校資金在很大程度上來(lái)自公共財(cái)政資金，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)更多地由公共財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)大。高校應(yīng)當(dāng)增加資金籌集的渠道，降低公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)水平。

流動(dòng)比率，是高校流動(dòng)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率。這個(gè)比值是高校資產(chǎn)靈活程度的表征，一定程度上它表明了高校的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)速度。流動(dòng)比率越高，高校能夠用于解決短期財(cái)務(wù)問(wèn)題的流動(dòng)資產(chǎn)就越多，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)速度也會(huì)相對(duì)較快。但過(guò)高的流動(dòng)比率也表明了高校缺少長(zhǎng)期性投資，閑置資金比例大，資金利用程度不足。

公共支出比率，是高校公共支出占總支出的比率。它表征高校的支出結(jié)構(gòu)，該比值越大則表明高校將更多的資金運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共性項(xiàng)目上，而日常行政支出的比例較小。這在一定程度上說(shuō)明高校組織結(jié)構(gòu)合理，行政支出少，支出更多地用于高校長(zhǎng)期發(fā)展。

固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率，是高校固定資產(chǎn)相對(duì)于去年的增加比例。該值越高表明高校擴(kuò)張速度越快，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備采購(gòu)?fù)度朐酱螅欠e極的指標(biāo)。但是該指標(biāo)值過(guò)大也會(huì)導(dǎo)致政府公共財(cái)政資金需求增大，若不能合理規(guī)劃資金使用，一味盲目擴(kuò)張，也會(huì)使公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

總資產(chǎn)收益率，是一個(gè)衡量收入占總資產(chǎn)比例的指標(biāo)。雖然高校是非營(yíng)利性組織，但很多高校也會(huì)從事一些營(yíng)利性的項(xiàng)目。該指標(biāo)就是用來(lái)衡量高校營(yíng)利性項(xiàng)目的盈利能力的。該值越高說(shuō)明高校經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利能力越好。

凈資產(chǎn)收益率，是高校收入占其凈資產(chǎn)的比例。表示高校自有資金和無(wú)償為企業(yè)投入資金的投資者的資金回報(bào)率。高校的凈資產(chǎn)資金大多來(lái)自政府公共財(cái)政資金，政府公共財(cái)政資金有多少用于高校的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)的收益是多少，這對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資規(guī)模的調(diào)整具有指導(dǎo)意義。

投資收益率，是指高校對(duì)校辦項(xiàng)目和其他項(xiàng)目投資的收益比例。表現(xiàn)高校將科技成果轉(zhuǎn)化成資金的能力，該值越高，高校的收益能力就越強(qiáng)。

5.2" "財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

利用上述財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，可以預(yù)判高校可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)計(jì)算高校的各個(gè)指標(biāo)值，判斷其是否偏離正常范圍，如果達(dá)到警戒線就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警惕，提前預(yù)測(cè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如，高校的資產(chǎn)公共財(cái)政資金比例過(guò)高，對(duì)政府撥款的依賴程度過(guò)大，就有可能導(dǎo)致財(cái)政撥款不足的情況下高校科研、教學(xué)等工作產(chǎn)生資金缺口，有資金籌集不足的風(fēng)險(xiǎn)；高校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率過(guò)高以至于超過(guò)警戒線的，表明高校擴(kuò)張速度過(guò)快，由于固定資產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、耗費(fèi)資金多，增長(zhǎng)過(guò)快的情況下資金短缺、占用其他教學(xué)教研經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大；高校總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、投資收益率與標(biāo)準(zhǔn)值相比處于較低水平時(shí)，尤其是投資收益率低時(shí)，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的盈利能力差，高校就存在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用資金多但盈利少，導(dǎo)致其他教學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，利用內(nèi)部分析、研討及訪談等方法進(jìn)行高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)是風(fēng)險(xiǎn)防范的前提。

5.3" "財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)超出警戒線或臨近警戒線的財(cái)務(wù)指標(biāo)可能帶給高校的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步預(yù)測(cè)后，還需要通過(guò)專業(yè)的方法和技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步精確評(píng)估，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠更加準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的種類和對(duì)企業(yè)的影響內(nèi)容及程度，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法有問(wèn)卷調(diào)查、專家調(diào)查及模型構(gòu)建等。高校財(cái)務(wù)管理人員可以進(jìn)行調(diào)查研究，統(tǒng)計(jì)分析在各項(xiàng)指標(biāo)值處于不同區(qū)域內(nèi)相關(guān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率平均值是多少，再結(jié)合自身所在高校的具體情況確定當(dāng)前情況下高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。也可以建立恰當(dāng)?shù)母怕屎头歉怕誓Ｐ停瑢⒏咝Ｗ陨碡?cái)務(wù)數(shù)值和指標(biāo)代入模型中，測(cè)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，它能夠幫助高校確定在現(xiàn)有狀況下發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概率區(qū)間，為高校采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施提供依據(jù)和參考。

5.4" "財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制所要達(dá)到的最終目的。如何對(duì)可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范要視不同風(fēng)險(xiǎn)類型分別處理。

例如，對(duì)于高校過(guò)多依賴于公共財(cái)政資金的情況，高校應(yīng)當(dāng)采取增加籌資渠道的方式解決。高校應(yīng)當(dāng)形成多渠道的資金籌集模式，增加收入是防止發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本方法。目前，國(guó)家財(cái)政資金的教育性投資正在向西部地區(qū)和中小學(xué)轉(zhuǎn)移，對(duì)高校的財(cái)政撥款很難有高速的增長(zhǎng)，與此同時(shí)，高校的擴(kuò)招則是一種常態(tài)。這就需要高校發(fā)揮主觀能動(dòng)性尋求更多的籌資渠道[6]。

首先，要最大化利用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。例如，積極鼓勵(lì)教師組織國(guó)家科研項(xiàng)目，與地方政府建立良好的關(guān)系，爭(zhēng)取更多的科研經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)。

其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范化募捐。校友捐款也是高校的重要資金來(lái)源，高校可以建立規(guī)范化的基金會(huì)，為校友捐款給高校提供通道，也為校友監(jiān)督高校募捐資金利用情況提供便利。通過(guò)學(xué)校基金會(huì)，可以充分利用高校桃李滿天下的優(yōu)厚校友資源，也有利于促進(jìn)高校資金的合理運(yùn)用。

最后，高校可以積極探索新的融資渠道。現(xiàn)階段我國(guó)公民的投資積極性高，高校應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大眾融資”的觀念，而發(fā)行教育彩票就是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。國(guó)外利用發(fā)行教育彩票來(lái)解決高校財(cái)務(wù)瓶頸的案例并不罕見(jiàn)，我國(guó)的體育彩票和社會(huì)福利彩票也為發(fā)行教育彩票奠定了基礎(chǔ)，因此，教育彩票是高校可以考慮的一個(gè)新型融資途徑。

對(duì)于高校可能發(fā)生的其他財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也可以通過(guò)相似的方法探究出相應(yīng)的解決和防范策略。通過(guò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范可以做到風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防，而不是以前那種被動(dòng)事后管理的方式，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理水平的提升具有十分重要的意義。

6" " "結(jié) 論

長(zhǎng)期以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)警機(jī)制多數(shù)運(yùn)用在企業(yè)中，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范作出了很大的貢獻(xiàn)。高校由于其非營(yíng)利性和資金來(lái)源的無(wú)償性，對(duì)資金一直疏于管理。現(xiàn)如今高校競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，國(guó)家不可能對(duì)所有的高校全權(quán)負(fù)責(zé)，高校要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，注重公共財(cái)政資金的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。積極建立高校公共財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)預(yù)測(cè)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提出防范策略。

主要參考文獻(xiàn)

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