鄉村數字化治理視角下河北省省級村務公開平臺應用研究

摘 要：村務公開是民主監督、民主選舉與民主決策的前提，是實現村民自治的一個核心部分。隨著我國科技的發展，農村村務公開開始引入信息技術，村務公開網絡化正在不斷推行。本文以河北省J縣為例，查閱相關資料，了解該縣村務公開平臺運行的現狀，分析該平臺運行中存在的問題，并究其根源，提出建設性的對策建議。以小見大，為河北省村務公開平臺更好運行奠定基礎。

關鍵詞：數字化治理；村務公開平臺；對策建議

一、緒論

（一）研究背景

黨的“二十大報告”中提出，全面推進鄉村振興和數字中國建設，以科技賦能農業農村，推動農業農村高質量發展，以數字技術賦能鄉村治理，全面推動鄉村治理的數字化轉型。2020年，我國發布的《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年） 》中提出，著力實現對農村生產和農村環境等全領域、全過程、全覆蓋的實時動態監測。2023年4月，中央網信辦等五部委聯合印發《2023年數字鄉村發展工作要點》，明確了當前數字化鄉村振興的工作要點。

在傳統的農村社會中，信息傳遞和交流相對滯后，農民們往往無法及時獲得最新的政策信息等。然而，以電子信息化作為村務公開的新形式，能夠有效解決傳統村務公開形式面臨的問題和挑戰。老百姓一網通辦、足不出戶辦政務等惠民措施已經逐漸成效，省級村務公開平臺也應運而生，但是由于基礎設施不完善、高技術人才缺失等原因，鄉村數字化治理未取得突破性成效。

（二）研究意義

1.理論意義

學術界關于鄉村治理的研究成果頗豐，但關于鄉村振興背景下鄉村數字化治理中村民參與村級事務，尤其是鄉村數字化平臺的現實困境及優化對策的研究較少。通過研究省級村務公開平臺，深入挖掘省級村務公開平臺的應用價值，可以豐富學術界對于鄉村數字化治理的研究，奠定學術界關于鄉村數字治理下省級村務公開應用研究的理論基礎。

2.現實意義

鄉村數字化治理在一定程度上能夠發揮整合效應，促進鄉村資源的整合。構建省級村務公開平臺，有利于重新凝聚集體力量，擴大參與群體，充分調動村民參與村級事務的積極性，推動城鄉融合創新發展。有利于讓村干部和普通村民進行信息化的雙向溝通，提高村民和村干部之間的信息對稱性，保證信息準確性，同時，還有利于集中民意，提高鄉村治理效能。依托智慧化平臺進行管理，有助于提高基層承接公共服務的能力，讓下沉到農村的各類公共資源更高效地發揮作用。

二、相關案例

（一）案例介紹

2022年初，河北省巨鹿縣上線了“巨好辦”手機客戶端，構建“自上而下、主動解難”服務體系，把制度、智能優勢轉化為治理效能，推動基層治理提標、服務群眾提質、工作落實提效。該平臺將服務覆蓋群眾生產生活各領域、各環節，構建起智能化、多元化、一站式服務網絡，充分發揮2800余名網格員作用，匯集民智民生，發現問題隱患，及時推進解決，有力保障了群眾日常生產生活，實現了“群眾辦事不出村”，切實增強了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）案例啟示

“巨好辦”綜合服務平臺，為提升基層治理水平提供了寶貴經驗。第一，技術創新是提升基層治理效能的關鍵。該平臺實現了事件的快速上報、分類、處置和反饋，提高了工作效率。第二，網格化管理有助于實現精細化服務。第三，強化制度保障。巨鹿縣通過實行權責清單化管理、督考合一等制度，為“巨好辦”平臺的運行提供了堅實的制度保障。第四，注重群眾反饋，持續改進服務質量。這種反饋機制，有助于及時發現和解決問題，改進服務質量，提升群眾滿意度。第五，加強部門聯動，形成協同治理合力。巨鹿縣通過“巨好辦”平臺，實現了36個部門的聯動辦結事項超3500件。

三、現存問題

（一）基礎配套設施不完善

首先，由于網絡覆蓋不均和終端設備匱乏，部分偏遠農村地區網絡基礎設施落后，導致村務公開平臺難以接入或訪問速度緩慢。并且村級組織缺乏足夠的電腦等硬件設備，限制了村民直接在線查詢村務信息的便利性。其次，部分平臺僅提供基本的村務信息發布功能，缺乏互動、查詢等多元化服務，平臺功能單一，軟件設計或維護不當，平臺常出現卡頓、崩潰等問題，影響用戶體驗。

（二）治理主體綜合素質較低

部分治理主體對《村民委員會組織法》等相關法律法規了解不足，導致在村務公開過程中存在操作不規范、透明度不夠等問題。其次，部分村干部及負責村務公開的工作人員，在財務管理、政策解讀等方面能力不足，難以有效運用現代科技手段提高村務公開的效率和準確性。此外，部分治理主體缺乏主動服務群眾的意識，將村務公開視為一項被動完成的任務，而非服務群眾、促進和諧的重要手段，導致公開內容不全面、不及時，難以滿足群眾需求。

（三）群眾參與意愿低，存在數字鴻溝

由于經濟水平不同和社會結構、文化差異，當前社會仍存在數字鴻溝。盡管數字化手段為村務公開提供了新的平臺，但并非所有村民都能便捷地通過這些渠道獲取信息或表達意見，特別是對于老年群體和偏遠地區居民，他們可能由于技術、網絡等因素的限制，難以有效參與。村民的文化素質和信息技術應用能力也參差不齊，缺乏必要的技能和知識，導致他們難以理解和利用數字化工具參與村務管理，參與意愿不高。

四、成因分析

（一）資金投入力量不足

第一，資金撥付不及時。一方面項目單位不按規定時間組織工作，工作進度緩慢，項目資金無法撥出甚至故意滯留資金。第二，資金撥付環節多。資金撥付的基本程序環節多，資金在每個環節都需要時間流轉，降低了支農資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

（二）人才隊伍建設不健全

第一，引進效果不佳。鄉村條件相對較差、基礎弱、底子薄，成長晉升空間較小，導致鄉村對人才吸引力不足，人才引進較為困難。第二，本土人才匱乏。鄉村專業技術人才短缺，對人才的粘附力不強，人才流失嚴重，本地生源畢業生等青年人才以及進城務工學習、具有高技能的人才回鄉返鄉意愿不高，鄉村人才隊伍缺乏新鮮血液，出現青黃不接、難以為繼的窘況。第三，隊伍結構不優。整體年齡偏大，學歷偏低。

（三）宣傳不到位

第一，村級干部有私心。有些涉及到群眾切身利益的惠農政策，部分干部有私心，縮小宣傳范圍，導致村務公開不透明、不規范。第二，監督機制不健全。農村一些基層組織沒有形成以“村民會議”為主體的內部監督制約機制。第三，有效監管不得力。村務公開平臺建設在實施過程中，上級主管部門只重視下任務、完成指標，對基層是否征求群眾意見等問題甚少過問，導致一些村務公開并沒有真正發揮惠民、利民的積極作用。

五、對策建議

（一）提高外部資源對村務公開平臺的投入力度

通過舉辦投資洽談會等方式，積極吸引企業、社會組織和個人參與投資。建立健全省級村務公開平臺的管理制度體系。明確各級管理人員的職責和權限，加強平臺日常運營的監管和考核。同時，建立問題反饋和應急處理機制，及時發現并解決平臺運行中出現的問題。

（二）優化素質結構，促進干部精英化

定期組織相關人員進行專業培訓。加強與其他地區的交流學習，組織干部赴先進地區考察學習，借鑒其成功經驗和做法。建立健全省級村務公開工作人才隊伍的激勵機制，通過提高工資待遇等方式，激發其工作積極性。同時，建立優秀人才庫，對表現突出的干部進行表彰和獎勵，樹立榜樣作用。

（三）加大村務公開平臺宣傳力度

通過舉辦培訓班、利用媒體宣傳等多種形式，提高群眾的信息素養和民主意識。同時，利用電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，提高群眾的知曉率和參與度。組織專門的培訓活動，引導群眾學習掌握信息技術和民主監督技能。充分發揮互聯網、手機等新媒體的優勢，建立官方網站、微信公眾號、移動APP等渠道，及時發布省級村務公開信息。

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作者簡介：喬妍（2005.02—），女，河北邢臺人，河北農業大學公共事業管理專業學生。