關(guān)于國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的調(diào)查研究

［摘 要］東營市把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。基于科技部發(fā)布的國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系來看，東營市還存在著投入較低、實(shí)力不強(qiáng)、環(huán)境不佳等問題。要加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須更新發(fā)展觀念，準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)人才支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

［關(guān)鍵詞］創(chuàng)新型城市；高質(zhì)量發(fā)展；新舊動能轉(zhuǎn)換

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.023

［中圖分類號］F293 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）01-0084-04

0" " "引 言

近年來，東營市以新舊動能轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略支撐，不斷完善科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的核心引領(lǐng)作用，全力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，創(chuàng)新正在成為東營高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

1" " "創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵和評價指標(biāo)

英國學(xué)者查爾斯·蘭德利首次提出“創(chuàng)新型城市”這一概念，他認(rèn)為要把城市作為一個有機(jī)整體，充分發(fā)揮城市居民的創(chuàng)造力和主觀能動性，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從2006年開始，全國許多城市把創(chuàng)新驅(qū)動提升到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要路徑的戰(zhàn)略高度，國內(nèi)外學(xué)者對創(chuàng)新型城市概念和內(nèi)涵的認(rèn)識不斷深化，并且做了廣義和狹義的區(qū)分。前者指基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)升級、創(chuàng)意思維和制度管理等任一方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，帶動城市快速發(fā)展的模式。后者則專門指依靠科技成果轉(zhuǎn)化來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)新模式。

建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，需要科學(xué)的評價指標(biāo)對體系進(jìn)行綜合測評，其中中國科技部連續(xù)多年發(fā)布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報(bào)告》，從技術(shù)創(chuàng)新力、創(chuàng)新治理力、成果轉(zhuǎn)化力、原始創(chuàng)新力和創(chuàng)新驅(qū)動力5個方面入手，設(shè)置一級指標(biāo)，而且設(shè)置了30個更加細(xì)致具體的二級指標(biāo)，靈敏地反映了各城市創(chuàng)新發(fā)展的成效和不足，為各城市的創(chuàng)新發(fā)展提供決策支撐[1]。

2" " "東營市創(chuàng)新型城市建設(shè)概況

2.1" "創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步確立

東營市歷來重視創(chuàng)新對發(fā)展的帶動作用。2019年，東營市出臺了“創(chuàng)新型城市建設(shè)三年行動計(jì)劃”，印發(fā)了《東營市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作方案》，提出了積極打造創(chuàng)新型園區(qū)、大力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢等體制創(chuàng)新六大舉措，努力營造良好創(chuàng)新生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

2.2" "創(chuàng)新成效和創(chuàng)新能力不斷提升

2021年，全市209家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，凈增130家，增幅達(dá)到39.16%，十年間翻了5倍多。為近五年最高。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)由2011年的88家，增長到2021年的462家，翻了5倍多。全市Ramp;D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出逐年增長，2020年達(dá)到75.76億元，比2019年增長10.79%。2020年有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動單位數(shù)量達(dá)到266個，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)到15 174人，分別比2019年增長55.56%和17.72%。發(fā)明專利授權(quán)量增長迅速，2021年比2020年實(shí)現(xiàn)了翻番。年末有效發(fā)明專利擁有量4 254件，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到19.39件。

2.3" "創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及科研平臺發(fā)展迅速

2021年，全市新增院士工作站2個、省級技術(shù)創(chuàng)新中心1個、市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室119個、市級科技企業(yè)孵化器5個，建成國家級稀土催化研究院等高能級平臺。中國石油大學(xué)研究生院落地東營，黃三角農(nóng)高區(qū)種業(yè)創(chuàng)新和鹽堿地綜合利用取得重要進(jìn)展。

2.4" "油地融合釋放發(fā)展?jié)撃?/p>

油地融合發(fā)展是東營的獨(dú)特優(yōu)勢和重要潛力。一是共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。聯(lián)合勝利油田共建“勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地”，整建制引入測控技術(shù)研究院、石油機(jī)械研究所、鉆井工具研究所、石油完井研究所、欠平衡技術(shù)研究所、鉆井自動化控制技術(shù)中心等科研單位及其全部中試項(xiàng)目，成立東營石油技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)研究院，打造集“政產(chǎn)學(xué)研金服用”于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是推動資源共用共享。聯(lián)合中石油管材研究院共建東營分院，集聚山東、京津地區(qū)油氣采輸及煉化領(lǐng)域的創(chuàng)新資源。依托勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)油田科研人員270人和省部級以上研發(fā)平臺3家，各類實(shí)驗(yàn)、檢測儀器設(shè)備225臺。把勝利油田納入國家、省、市科技獎勵服務(wù)范圍，并實(shí)現(xiàn)了本地政策同等覆蓋。

3" " "基于科技部指標(biāo)體系分析東營市創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問題

2022年2月，在中國科技部《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報(bào)告2021》中，東營市位列第49位（共72個城市上榜）。一級指標(biāo)得分及排名如圖1所示。中國科技信息研究所還用相同的指標(biāo)體系對全國288個地級及以上城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行評價，東營市排在第62位，在山東的地級市中位列第7。通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，東營市的創(chuàng)新發(fā)展還存在諸多不足。

3.1" "財(cái)政科技支出投入較低

財(cái)政科技支出是“創(chuàng)新治理力”大項(xiàng)中的二級指標(biāo)，是在各項(xiàng)指標(biāo)中唯一可由政府直接主導(dǎo)決定的選項(xiàng)。2019年，東營市財(cái)政科技支出為57 537萬元，占公共財(cái)政支出的比重為1.88%，在72個城市中排在第53位。在公共財(cái)政收入相當(dāng)?shù)牡丶壋鞘兄校K省連云港市的該項(xiàng)指標(biāo)為3.02%，威海市的該項(xiàng)指標(biāo)為5.10%，濱州市為3.46%，湖北宜昌為2.77%，財(cái)政科技支出的絕對數(shù)值都超過了10億元。蘭州市的財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出的比重比東營市低0.15個百分點(diǎn)，但是財(cái)政科技支出比東營市多21 410萬元。以此來看，東營市財(cái)政科技投入相對不足。

3.2" "高新技術(shù)企業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)

2021年，“高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”指標(biāo)排名第59位。東營市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在全省16個地市中排名第11位，只約占全省總數(shù)的2%，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重排名全省倒數(shù)前三。對比全國其他GDP相仿的地級市，2020年河北廊坊市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到905家，廣西柳州市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家，2021年四川綿陽市高新技術(shù)企業(yè)超過520家，廣東中山市高新技術(shù)企業(yè)超過2 300家。“高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入之比”指標(biāo)為13.76，排名第68位，遠(yuǎn)低于連云港、蘭州、濰坊、中山等地。“科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)”指標(biāo)，東營市為0。由此可見，東營市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大、重、粗的特征依然明顯，整體產(chǎn)業(yè)層次不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量欠佳。

3.3" "研發(fā)投入與研發(fā)能力不足

“規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營業(yè)收入之比”方面，2019年東營市該項(xiàng)指標(biāo)為0.77%，排名第62位。2020年該項(xiàng)指標(biāo)為0.92%，東營市在全省排名第15位。與全國其他地區(qū)GDP相仿的地級市相比，2020年廣東中山市該項(xiàng)指標(biāo)為1.24%，江門市為1.64%，四川省綿陽市為6.18%。由此可見，東營市規(guī)模以上企業(yè)對于研發(fā)工作相對來說重視程度不夠。“規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入與營業(yè)收入之比”方面，東營市為6.88%，排在第69位，充分證明了上述結(jié)論。“萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員”方面，2019年東營市該項(xiàng)指標(biāo)為62.66，排在第42位。

3.4" "創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

“國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、雙創(chuàng)示范基地?cái)?shù)”指標(biāo)方面，東營市為8個，排名第54位。“國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園新增在孵企業(yè)數(shù)”指標(biāo)方面，東營市為172家，排名第38位。在孵企業(yè)數(shù)量雖然不少，但是成長潛力大、科技含量高、市場前景好的在孵企業(yè)并不多。“科技型中小企業(yè)數(shù)”指標(biāo)方面，東營市為221家，排名第55位。2021年通過國家科技型中小企業(yè)評價842家，在全省排名比較靠后。總體來看，東營市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不突出，推動高科技成果落地的機(jī)制尚不健全，對技術(shù)型創(chuàng)業(yè)的吸引力不夠。

3.5" "高校、職教建設(shè)落后，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)

高校資源是東營市創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大短板，無論是中職院校還是高校數(shù)量，東營的排名都是比較靠后，“‘雙一流’建設(shè)學(xué)科數(shù)”指標(biāo)，東營市為0。除了數(shù)量差距外，東營與濟(jì)南、青島等地的高校在科研、教育等方面的實(shí)力差距更為懸殊。中國石油大學(xué)遷移到青島之后，對東營市的創(chuàng)新力影響非常大，再加上企業(yè)的研發(fā)動力不足，科研成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。“萬人專利申請量”為33.09/萬人，排在第36位，“萬人發(fā)明專利擁有量”為9.82件/萬人，排在第46位。

4" " "東營市加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的對策建議

4.1" "因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

一方面，東營市有著獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，土地資源、海洋資源、石油、天然氣、鹵水、煤、地?zé)帷ね恋荣Y源豐富，產(chǎn)業(yè)集聚性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)一體化程度高，石油化工產(chǎn)業(yè)集群、有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群和橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)集群全部列入省級產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范名單。另一方面，東營位于北京、青島和濟(jì)南三地中間，位置和距離都頗為尷尬，人才、資金等要素都面臨著較強(qiáng)的虹吸作用，再加上石油大學(xué)遷離東營，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，就業(yè)人口近幾年呈明顯的下降趨勢，交通條件并不突出。鑒于東營立市晚又是一個資源型城市的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為東營市不適合走文化創(chuàng)意發(fā)展路線，目前也沒有發(fā)展高端前沿科技的條件和優(yōu)勢。應(yīng)該先從管理和制度上下手，完善創(chuàng)新發(fā)展體制，打牢自身基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理上的創(chuàng)新，然后再追求生產(chǎn)技術(shù)上突破，最后實(shí)現(xiàn)科研上的快速發(fā)展[2]。在制定發(fā)展規(guī)劃時，必須明確哪些是當(dāng)前需要快速推進(jìn)、快速見成效的領(lǐng)域，哪些方面的工作是以打牢基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)發(fā)展為主的領(lǐng)域，在考核評價時要予以綜合考量，提高發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)成效[3]。

4.2" "營造良好環(huán)境，推進(jìn)管理創(chuàng)新

4.2.1" "加快推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)

一是加大科技企業(yè)孵化器建設(shè)力度，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新載體。二是要大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮關(guān)鍵的創(chuàng)新源、知識攜帶者、創(chuàng)新便利者和創(chuàng)新催化劑作用。三是加快推進(jìn)高等院校、中職院校建設(shè)。集全市之力加快招引國內(nèi)外知名大學(xué)和科研院所，尤其要對中國石油大學(xué)研究生院的發(fā)展和建設(shè)給予全力支持。

4.2.2" "加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)

聯(lián)合市內(nèi)高校、企業(yè)孵化器、雙創(chuàng)基地等，組建指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，一對一幫助創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對于創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，在保證性能和技術(shù)等指標(biāo)的前提下，政府可以優(yōu)先采購其產(chǎn)品和服務(wù)[4]。

4.2.3" "增加財(cái)政科技投入

利用資金杠桿充分了解企業(yè)需求，幫助企業(yè)樹立創(chuàng)新意識，資金投入要盡可能地調(diào)動企業(yè)和社會參與科研創(chuàng)新的積極性，使杠桿效應(yīng)達(dá)到最大化；要充分研究科技投入的效用，形成一套研發(fā)經(jīng)費(fèi)專款專用控制機(jī)制，定期或不定期開展審計(jì)，以確保研發(fā)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處、見到成效；要在全民教育、科普、知識水平的提升方面適當(dāng)增加財(cái)政支持，為提升創(chuàng)新能力打下良好的基礎(chǔ)。

4.2.4" "打造智慧城市，提升管理效能

推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，是打造國家創(chuàng)新型城市的必由之路。智慧城市是以信息化技術(shù)為手段，通過人腦智慧、通訊網(wǎng)絡(luò)、物理設(shè)備三位一體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理、居民生活和經(jīng)濟(jì)效益三者兼具的城市高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)轉(zhuǎn)體系。打造智慧城市，一方面推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面提升城市管理成效，改善居民生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

4.2.5" "瞄準(zhǔn)國際前沿，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

瞄準(zhǔn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和科技，圍繞航空航天、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心領(lǐng)域，設(shè)立科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，積極同國內(nèi)外在相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的先進(jìn)地區(qū)對接，努力參與分工，積極融入相關(guān)前沿領(lǐng)域的“圈子”。前期以引進(jìn)、學(xué)習(xí)和代工為主，不必急于開展科技攻關(guān)，不必急于見到成效，更不必急于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)，穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力實(shí)現(xiàn)從無到有、從有到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。積極扶持推進(jìn)瞪羚企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展，借鑒北京中關(guān)村、蘇州、無錫等地模式，加強(qiáng)與硅谷、中關(guān)村、深圳、杭州等創(chuàng)新高地的人脈鏈接，運(yùn)作產(chǎn)業(yè)基金，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，切實(shí)為科技型中小微企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

4.2.6" "完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌整合資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈等鏈條的發(fā)展，構(gòu)建多鏈條融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展[5]。建立高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目資源庫，引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)靠攏，推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)跟蹤輔導(dǎo)和扶持，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大，增加高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模和數(shù)量。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，在技術(shù)、管理方面給予小企業(yè)援助與支持。

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［收稿日期］2024-05-08

［作者簡介］張祥庭（1979— ），男，山東梁山人，碩士，高級講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)理論。