加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力:推進思路與政策建議

摘 " 要：新質(zhì)生產(chǎn)力理論是立足推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐，對新時代生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律作出的系統(tǒng)、科學、全面的闡釋概括，是認識論、實踐論和方法論的有機統(tǒng)一，在生產(chǎn)要素、配置關(guān)系、載體形態(tài)、指向標志、目標質(zhì)態(tài)等梯度遞進的五個層次都有重大創(chuàng)新突破。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要系統(tǒng)全面部署，又要突出重點關(guān)鍵，堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，育強三個動力引擎，夯實四個關(guān)鍵支撐，做好五個路徑協(xié)同，抓好六個主要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要抓牢抓實改革文章，圍繞加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力布局、開放合作、新質(zhì)生產(chǎn)力測度評估等方面深化改革。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力;生產(chǎn)關(guān)系;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F124 " 文獻標識碼：A " 文章編號：1003-7543（2025）01-0040-13

生產(chǎn)力是一個歷久彌新、不斷演進的發(fā)展問題，也是一個經(jīng)久不衰、與時俱進的理論問題。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟新的增長點、動力來源、發(fā)展生態(tài)、分工格局正在重塑，使生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌、生產(chǎn)力理論醞釀新的突破。新質(zhì)生產(chǎn)力理論是立足高質(zhì)量發(fā)展實踐對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展[1]，揭示了在新的科技條件、外部環(huán)境和發(fā)展階段下我國發(fā)展先進生產(chǎn)力的本質(zhì)要求、著力方向和科學路徑。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的理論淵源

新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力理論創(chuàng)新演進和我國生產(chǎn)力發(fā)展實踐的智慧結(jié)晶。從古典政治經(jīng)濟學，到馬克思主義政治經(jīng)濟學，再到現(xiàn)代經(jīng)濟學，都對生產(chǎn)力是什么、從哪里來、如何發(fā)展，作出過開創(chuàng)性和創(chuàng)新性的研究。我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制改革等方面不斷取得一系列開創(chuàng)性成就，為生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新積淀了豐厚的實踐基礎(chǔ)。

（一）馬克思的生產(chǎn)力理論

生產(chǎn)力是經(jīng)濟學史上經(jīng)久不衰的研究主題。早在18—19世紀，歐洲古典政治經(jīng)濟學家就從不同角度對生產(chǎn)力進行了探討。弗朗斯瓦·魁奈、亞當·斯密、大衛(wèi)·李嘉圖等經(jīng)濟學家認為，生產(chǎn)力就是創(chuàng)造物質(zhì)財富的能力，生產(chǎn)力的高低可以用土地產(chǎn)出產(chǎn)品、工人勞動生產(chǎn)產(chǎn)品等的量來衡量。法國古典政治經(jīng)濟學家讓·巴蒂斯特·薩伊在《政治經(jīng)濟學概論》中提出了“三位一體”理論，即將財富或生產(chǎn)力的增長歸因于勞動、土地和資本三個核心要素[2]。德國古典經(jīng)濟學家弗里德里希·李斯特在《政治經(jīng)濟學的國民體系》中指出，斯密、薩伊等人“混淆了生產(chǎn)力理論和價值理論”[3]，對財富的研究不等于對生產(chǎn)力的研究;生產(chǎn)力的最終決定因素是人，特別是人從事經(jīng)濟活動的“愿望和能力”，凡是影響這種“愿望和能力”發(fā)揮效果的因素都屬于生產(chǎn)力，勞動者的知識、技能、道德以及各類自然資源和機器設(shè)備，各種社會、法律制度等都是生產(chǎn)力的一部分。李斯特關(guān)于生產(chǎn)力的研究突破了從財富的角度界定和分析生產(chǎn)力的研究框架，使生產(chǎn)力從代表物質(zhì)財富數(shù)量的概念轉(zhuǎn)向衡量勞動者能動性的概念。

古典政治經(jīng)濟學關(guān)于財富和生產(chǎn)力的研究，為馬克思主義生產(chǎn)力理論的誕生奠定了重要理論基礎(chǔ)。在《資本論》《政治經(jīng)濟學批判》等著作中，卡爾·馬克思對古典政治經(jīng)濟學的生產(chǎn)力理論進行了系統(tǒng)批判和充分吸收，開創(chuàng)性地提出了一系列關(guān)于生產(chǎn)力的重要概念和觀點。一是生產(chǎn)力是人生產(chǎn)物質(zhì)和精神財富的能力。馬克思批評李斯特“把勞動者的生產(chǎn)力等同于水力、畜力、機器力等自然力量和機械力量”，認為人是生產(chǎn)力的主體，生產(chǎn)力是勞動者的生產(chǎn)力，是“有用的、具體的勞動的生產(chǎn)力”，包括“物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力”。二是生產(chǎn)力是多種要素的集合。馬克思認為，生產(chǎn)力的發(fā)展是多種構(gòu)成要素組合的動態(tài)過程，不僅包括勞動者、勞動對象和勞動資料，還包括科學技術(shù)等影響生產(chǎn)力水平的要素。三是生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在馬克思看來，古典政治經(jīng)濟學家僅從財富生產(chǎn)的視角分析生產(chǎn)力，卻沒有考慮與生產(chǎn)力發(fā)展相關(guān)的社會關(guān)系、生產(chǎn)資料所有制、產(chǎn)品分配形式等制度性因素，因而難以從本質(zhì)上回答如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題;推動生產(chǎn)力發(fā)展必須認識到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾關(guān)系，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的需要進行相應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)和上層建筑調(diào)整，“隨著新的生產(chǎn)力的獲得，人們便改變自己的生產(chǎn)方式，而隨著生產(chǎn)方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產(chǎn)方式的必然關(guān)系的經(jīng)濟關(guān)系”[4]。

（二）現(xiàn)代經(jīng)濟學的生產(chǎn)力理論

在現(xiàn)代經(jīng)濟學語義中，生產(chǎn)力的形成和發(fā)展被理解為經(jīng)濟增長和產(chǎn)出效率提升的過程，可以通過量化方法研究生產(chǎn)過程中各生產(chǎn)要素（如勞動力、資本、技術(shù)等）的作用和貢獻。阿爾弗雷德·馬歇爾在《經(jīng)濟學原理》中創(chuàng)立了“供給”與“需求”分析框架，將勞動力、勞動資料等生產(chǎn)力相關(guān)概念抽象為數(shù)量化的概念并納入生產(chǎn)函數(shù)中，把這些要素對生產(chǎn)總量的影響通過精確的數(shù)學模型進行量化分析。自此以后，“生產(chǎn)力”（productive forces）的概念在經(jīng)濟增長理論的語境中被簡化為“生產(chǎn)率”（productivity），主要強調(diào)投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出和實現(xiàn)經(jīng)濟增長的能力;相應(yīng)地，生產(chǎn)力的形成和發(fā)展被理解為經(jīng)濟增長和產(chǎn)出效率提升的過程。

20世紀50年代，羅伯特·索洛、特雷弗·斯旺等新古典增長理論學者將“技術(shù)進步”作為外生變量引入生產(chǎn)函數(shù)，強調(diào)技術(shù)進步和要素積累對生產(chǎn)力提升的推動作用。被譽為“創(chuàng)新理論之父”的約瑟夫·熊彼特突破了新古典經(jīng)濟學的靜態(tài)分析框架，將創(chuàng)新視為經(jīng)濟增長的核心動力，認為企業(yè)家通過實施創(chuàng)新，打破原有的市場均衡，實現(xiàn)超額利潤，進而帶動整個經(jīng)濟的繁榮增長。以保羅·羅默、羅伯特·盧卡斯等為代表的經(jīng)濟學家進一步開創(chuàng)了內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，強調(diào)知識資本、人力資本等無形資產(chǎn)的積累以及創(chuàng)新、研發(fā)等活動對生產(chǎn)率提升和經(jīng)濟增長的推動作用，為創(chuàng)新如何促進經(jīng)濟增長、提升生產(chǎn)率提供了更為微觀的理論解釋。

（三）中國共產(chǎn)黨關(guān)于生產(chǎn)力理論的探索創(chuàng)新

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，立足社會主義初級階段基本國情，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，形成一系列關(guān)于生產(chǎn)力的重大理論成果和深刻洞察認識。新中國成立初期，我們黨將“解放生產(chǎn)力”“發(fā)展生產(chǎn)力”作為社會主義建設(shè)的根本任務(wù)。毛澤東同志明確指出：“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”[5]。我國實行改革開放之后，鄧小平同志明確提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要觀點，強調(diào)衡量一切工作是非得失的標準應(yīng)基于三個“是否有利于”[5]，指出“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，不僅理順了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的關(guān)系，而且從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的層面揭示了社會主義的本質(zhì)。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中提出“三個代表”重要思想，“黨必須始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求”被確立為首要原則，形成對中國共產(chǎn)黨生產(chǎn)力理論的新概括和新創(chuàng)造。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出“科學發(fā)展觀”，強調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展過程中各要素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保生產(chǎn)力發(fā)展的可持續(xù)性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在新的實踐基礎(chǔ)上不斷賦予生產(chǎn)力發(fā)展新內(nèi)涵，科學回答了新的歷史條件下發(fā)展什么樣的社會生產(chǎn)力、如何充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的重大命題。2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時發(fā)表了重要講話，強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結(jié)、概括，用以指導新的發(fā)展實踐”;將新質(zhì)生產(chǎn)力定義為“創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”[6]。這一講話全面、系統(tǒng)、科學地構(gòu)建起了新質(zhì)生產(chǎn)力理論的“四梁八柱”，是踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的科學指引，是馬克思主義中國化時代化的思想結(jié)晶。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵闡釋與形成邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵豐富、體系完整、博大精深，是認識論、實踐論和方法論的有機統(tǒng)一，是新時代具有中國特色的重大理論創(chuàng)新，也是支撐高質(zhì)量發(fā)展的高階供給體系，還是用之于指導實踐的有效方法論，將“是什么”的理論認識、“干什么”的實踐要求和“怎么干”的發(fā)展原則有機結(jié)合起來。

（一）認識論視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵闡釋

“要素—結(jié)構(gòu)—功能”范式是研究復(fù)雜系統(tǒng)的經(jīng)典框架，強調(diào)要素條件決定結(jié)構(gòu)形態(tài)、結(jié)構(gòu)形態(tài)影響功能實現(xiàn)。生產(chǎn)力是一個涵蓋生產(chǎn)要素、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和最終功能形態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)[7]，可以采用“要素—結(jié)構(gòu)—功能”范式研究新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵。需要說明的是，在新的時代和國情條件下，生產(chǎn)力的要素內(nèi)涵更加豐富、結(jié)構(gòu)維度更加多元、功能導向更加全面，需要對傳統(tǒng)分析范式進行深化、拓展和創(chuàng)新。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力分析比較關(guān)注要素配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是要素配置的自然結(jié)果;隨著科技革命加速演進和國際分工格局調(diào)整，各國都把產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)形態(tài)作為發(fā)展生產(chǎn)力的重點，通過產(chǎn)業(yè)政策主動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，要素配置關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)共同構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“結(jié)構(gòu)”部分。在經(jīng)濟快速增長階段，生產(chǎn)力發(fā)展多以規(guī)模體量的擴張為導向，隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生產(chǎn)力發(fā)展的目標導向更加全面，要求發(fā)展水平的衡量指標與之相適應(yīng)，衡量指標和目標導向共同構(gòu)成生產(chǎn)力系統(tǒng)中的“功能”部分。基于此，本研究認為，新質(zhì)生產(chǎn)力是涵蓋生產(chǎn)要素、配置關(guān)系、載體形態(tài)、指向標志、目標質(zhì)態(tài)等五個層次的有機復(fù)雜系統(tǒng)。

新質(zhì)生產(chǎn)力的基底是要素基礎(chǔ)層，包括科技、勞動力、資本及其他生產(chǎn)要素，主要解決“用什么來生產(chǎn)”的問題。與古典政治經(jīng)濟學、馬克思主義生產(chǎn)力理論和現(xiàn)代經(jīng)濟學的經(jīng)濟增長理論相比，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)以科技創(chuàng)新為核心的各類先進優(yōu)質(zhì)要素供給，既賦予了生產(chǎn)要素新的內(nèi)涵，更加關(guān)注新型勞動者、新型勞動工具和新型勞動對象的迭代升級;又拓展了生產(chǎn)要素新的邊界，更加注重數(shù)據(jù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等新型生產(chǎn)要素的作用貢獻，是在要素稟賦理論、熊彼特創(chuàng)新理論等要素供給理論基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和增進。

要素基礎(chǔ)層之上是配置關(guān)系層，包括要素配置組合的路徑、方式、結(jié)構(gòu)，涉及企業(yè)組織形態(tài)、分工協(xié)作、要素市場構(gòu)建等方面，主要解決“如何生產(chǎn)”的問題。已有的經(jīng)濟增長理論將宏觀層面經(jīng)濟增長效率的提升主要歸于技術(shù)進步和各類要素在不同行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟主體之間的再配置，較少涉及不同要素資源之間的協(xié)同耦合關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)推進勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，把勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素看作一個有機系統(tǒng)，對“配置哪些要素”“如何配置要素”“要素往哪配置”進行整體部署和統(tǒng)籌安排。

產(chǎn)業(yè)體系是新質(zhì)生產(chǎn)力的載體形態(tài)層，既是要素配置組合的結(jié)果形態(tài)，又是生產(chǎn)供給能力提升的核心載體，主要解決“生產(chǎn)什么”的問題。西方工業(yè)化理論認為主導產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)迭代而自然演替是客觀規(guī)律，一些發(fā)達國家進入工業(yè)化后期后，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為日漸衰退的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，制造業(yè)占比持續(xù)大幅降低，經(jīng)濟高度“服務(wù)化”甚至“金融化”。新質(zhì)生產(chǎn)力理論高度重視實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)在經(jīng)濟中的合理比重，強調(diào)要走新型工業(yè)化道路，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)具有完整性、先進性和安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是對西方工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)生循環(huán)不暢等問題的修正。

指向標志層用于判定識別生產(chǎn)力發(fā)展水平，評判要素配置組合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率效益水平是否符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，主要解決生產(chǎn)效率的問題，包括全要素生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、綠色低碳水平等維度。索洛提出了“全要素生產(chǎn)率”的概念，全要素生產(chǎn)率體現(xiàn)了技術(shù)進步、要素配置優(yōu)化、制度創(chuàng)新等對經(jīng)濟增長的貢獻。新質(zhì)生產(chǎn)力理論把全要素生產(chǎn)率大幅提升擺在發(fā)展的突出位置，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的集中指向、衡量生產(chǎn)供給能力的關(guān)鍵指標、提升經(jīng)濟效率效益的主要支撐，既是對生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)核的精準把握，又是對豐富生產(chǎn)力數(shù)理表現(xiàn)的創(chuàng)新增進。如果沒有全要素生產(chǎn)率的大幅提升，生產(chǎn)力發(fā)展的其他目標就缺乏現(xiàn)實支撐，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展就無從談起。在新的形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人類和自然成為關(guān)系穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展的緊迫命題，新質(zhì)生產(chǎn)力在大幅提高全要素生產(chǎn)率的同時，還需聚焦安全發(fā)展實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控率大幅提升，聚焦綠色低碳實現(xiàn)碳排放和污染排放強度大幅下降。

目標質(zhì)態(tài)層是生產(chǎn)力發(fā)展的最終目標，核心是形成符合新發(fā)展理念和安全理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，主要解決發(fā)展導向的問題。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于西方發(fā)達國家工業(yè)化過程中由資本擴張驅(qū)動、追求剩余價值和超額利潤、盤剝發(fā)展中國家形成的生產(chǎn)力形態(tài)，也不是簡單地以生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。作為先進生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力具有更高科技含量、更高效率能級、更優(yōu)質(zhì)量品質(zhì)，內(nèi)在地含有“向上”“向新”“向優(yōu)”的發(fā)展導向。作為綠色生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力將生態(tài)環(huán)境納入生產(chǎn)力范疇，提供了綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與自然保護相統(tǒng)一的解決方案。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)在經(jīng)濟全球化進程中不斷培育和發(fā)展先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，推動各國攜手打造人類命運共同體、實現(xiàn)人類生產(chǎn)力水平的躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力堅持促進人的全面發(fā)展和社會全面進步這一發(fā)展的最終目標[8]，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造充裕條件，避免西方國家兩極分化帶來的諸多社會矛盾。對于中國這樣一個發(fā)展中大國來說，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)擺脫在資本、技術(shù)和關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)對發(fā)達國家的高度依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。

（二）實踐論視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力形成邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力以形成優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)供給能力為根本，核心是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，建立發(fā)展動能新、配置效能強、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效優(yōu)的高階供給體系。

1.動能來源：聚焦高技術(shù)加快技術(shù)革命性突破

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、迅猛演進。數(shù)字智能、新能源、新材料等新技術(shù)賦能百業(yè)、滲透各域，深度重構(gòu)生產(chǎn)投入、生產(chǎn)方式、社會生活（見表1）。作為發(fā)展中國家、追趕型經(jīng)濟體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要從土地、勞動、資本等一般要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融等高端要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變，特別是要抓住技術(shù)革命性突破的機遇窗口，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，培育壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。其中，具有廣泛滲透性的科技革命是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，其對整個經(jīng)濟的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、要素組合方式[9]、成本收益曲線等帶來深刻影響，推動實現(xiàn)大面積的全要素生產(chǎn)率增長[10];具有垂直顛覆性的技術(shù)大變革對行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有著直接和重大影響，如氫冶金、生物制造等。

從一般意義上看，新一輪科技革命，特別是數(shù)字技術(shù)、新能源等基礎(chǔ)通用技術(shù)，通過重構(gòu)生產(chǎn)函數(shù)的要素構(gòu)成和函數(shù)形式（或結(jié)構(gòu)參數(shù)）來提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。在此，構(gòu)建新的生產(chǎn)函數(shù)[11-12]：

Y=A（D1）F（K，L，D2，E）

其中，A代表全要素生產(chǎn)率，D1代表數(shù)字技術(shù)，F(xiàn)（K，L，D2，E）代表資本K、勞動L、數(shù)據(jù)D2、能源E等要素的配置組合。這一函數(shù)體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)提升生產(chǎn)率和拓展勞動資料（生產(chǎn)要素）的雙重效應(yīng)。一方面，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用能夠提高各類要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的效率，并加速其他領(lǐng)域的科技迭代創(chuàng)新進程，進而提高全要素生產(chǎn)率A，即A（D1）是數(shù)字技術(shù)D1的函數(shù);另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動數(shù)據(jù)D2成為新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)投入生產(chǎn)活動能夠轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出[13]。隨著新能源技術(shù)的突破應(yīng)用，能源要素E的形式變化也對形成新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生重大影響，可再生能源應(yīng)用打破了傳統(tǒng)化石能源投入的總量限制，新能源技術(shù)降低了單位產(chǎn)出的碳排放量，成為打破碳排放約束的“有效解”。綜上，數(shù)字技術(shù)和新能源技術(shù)深刻改變著各行各業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效率，體現(xiàn)出對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“廣泛滲透性”作用。

從歷史縱向?qū)Ρ瓤矗谝詳?shù)字技術(shù)為核心的科技革命推動下，新質(zhì)生產(chǎn)力對應(yīng)的生產(chǎn)函數(shù)呈現(xiàn)與農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會截然不同的特點。農(nóng)業(yè)社會以家庭為基本生產(chǎn)單位、以手工勞動為主要生產(chǎn)方式，以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主導，科技水平、產(chǎn)出規(guī)模和生產(chǎn)力水平進步緩慢，投入產(chǎn)出比低且相對穩(wěn)定。在以機械化、電氣化為主導的工業(yè)社會，生產(chǎn)方式相比農(nóng)業(yè)社會出現(xiàn)巨大變革，社會化大生產(chǎn)和專業(yè)分工不斷深化，生產(chǎn)力水平大幅提升，要素投入帶來顯著的產(chǎn)出增長，呈現(xiàn)典型的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng);同時，技術(shù)顛覆性創(chuàng)新的“真空期”較長，隨著市場競爭加劇、制度性成本上升、環(huán)境約束加大等，規(guī)模經(jīng)濟性和產(chǎn)出效率開始下降、經(jīng)濟增長放緩。在數(shù)字經(jīng)濟時代，人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等科技創(chuàng)新成果廣泛滲透，牽引帶動各行各業(yè)技術(shù)革命性突破的周期縮短、速度加快，不斷突破生產(chǎn)函數(shù)曲線的“規(guī)模報酬轉(zhuǎn)折點”，進入新增長曲線、形成新質(zhì)生產(chǎn)力（見圖1）。

2.實現(xiàn)路徑：聚焦高效能推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，使經(jīng)濟發(fā)展接近或達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。優(yōu)化要素配置不是把各類生產(chǎn)要素等量齊觀或簡單堆砌，而是緊緊圍繞科技創(chuàng)新這個核心要素，提高各類要素與科技創(chuàng)新的適配程度和協(xié)同水平，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，形成要素疊加賦能和耦合增長效應(yīng)，進一步提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、治理水平和競爭能級。在新的發(fā)展階段和條件下，堅持企業(yè)科技創(chuàng)新和要素配置主體地位至關(guān)重要，特別是隨著從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的進程縮短、速度加快，越來越多兼具創(chuàng)新屬性和市場敏銳性的科技領(lǐng)軍企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的引領(lǐng)性不斷增強，迫切需要打破要素市場化配置的壁壘和障礙，構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源、生產(chǎn)資源、市場資源和政策資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速匯聚、高效配置的發(fā)展新生態(tài)。

3.轉(zhuǎn)化載體：聚焦高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，協(xié)同推進改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，深化高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而形成發(fā)展新優(yōu)勢、拓展增長新空間、構(gòu)建國際分工新格局。由于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和技術(shù)經(jīng)濟特性差異較大，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑、形態(tài)也有較大差異（見表2，下頁）。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于成熟期，技術(shù)和產(chǎn)品相對成熟，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是嫁接應(yīng)用新技術(shù)、提高發(fā)展質(zhì)效水平、拓展增長新空間。新興產(chǎn)業(yè)處于成長期，技術(shù)快速突破、新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是培育科技領(lǐng)軍企業(yè)、搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新賽道、加快形成新的增長點和國際競爭優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)處于孕育期，科技創(chuàng)新投入大、不確定性高，技術(shù)產(chǎn)品距離產(chǎn)業(yè)化尚有較遠距離，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是增強科技創(chuàng)新支撐、有序布局創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化健康發(fā)展生態(tài)。

（三）方法論視角下的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展原則

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，這是社會發(fā)展和生產(chǎn)力演進的基本規(guī)律。生產(chǎn)力的形成受生產(chǎn)關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系、企業(yè)組織關(guān)系、市場競爭關(guān)系、收入分配關(guān)系、政府市場關(guān)系、國際政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系等的綜合影響。新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，立足中國國情和時代條件，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和方面，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

具體而言，要按照系統(tǒng)協(xié)同、新舊結(jié)合、因地制宜、穩(wěn)步有序、開放創(chuàng)新的原則深化體制機制改革、推進生產(chǎn)力發(fā)展。堅持系統(tǒng)協(xié)同，就要把握新質(zhì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌生產(chǎn)和分配、發(fā)展和安全、國內(nèi)和國外等關(guān)系，不能割裂、碎片地來認識和發(fā)展。堅持新舊結(jié)合，就要追求優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)態(tài)內(nèi)核而非簡單的業(yè)態(tài)甄選，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持因地制宜，就要考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，不能盲目跟風、一哄而上。堅持穩(wěn)步有序，就要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不能急于求成、一蹴而就。堅持開放創(chuàng)新，就要與時俱進地深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，打通經(jīng)濟發(fā)展的一系列困難和掣肘因素，找到挖掘體制潛力的“攻堅點”[14]，加強對外開放合作，不能故步自封、閉門造車。

三、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的推進思路

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要系統(tǒng)全面部署，又要突出重點關(guān)鍵，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量等重要關(guān)系。面向新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、面向國際國內(nèi)環(huán)境新變化、面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排，需要堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，育強三個動力引擎、夯實四個關(guān)鍵支撐、做好五個路徑協(xié)同、抓好六個主要任務(wù)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

從發(fā)展導向來看，新質(zhì)生產(chǎn)力首先是發(fā)展命題，需要堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力是有機統(tǒng)一的，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以新質(zhì)生產(chǎn)力理論為指導的發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要培育新動能，又要更新舊動能，是增量與優(yōu)質(zhì)的結(jié)合。一方面，新產(chǎn)業(yè)賽道形成、新增長點壯大會促進經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴張，即實現(xiàn)“量的合理增長”。另一方面，經(jīng)濟新的增量要通過大幅提升全要素生產(chǎn)率、提高科技創(chuàng)新貢獻度來實現(xiàn)，必須具有更高的“含金量”“含新量”“含綠量”，即實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”。判別生產(chǎn)力是否符合高質(zhì)量發(fā)展要求，主要通過全要素生產(chǎn)率是否大幅提升、關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控水平是否進一步提高、碳排放和污染排放水平是否進一步降低、要素投入回報水平是否進一步提高等指標來判斷。

從發(fā)展動能來看，生產(chǎn)力是貫通要素提升、配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的遞進嬗變過程，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要育強技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級三個動力引擎。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要強大“源頭活水”，筑牢科技創(chuàng)新根基和底座，增加高質(zhì)量科技供給，持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，為生產(chǎn)力發(fā)展積蓄新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的結(jié)果，脫離科技創(chuàng)新的低水平規(guī)模擴張不屬于新質(zhì)生產(chǎn)力，孤立的科技創(chuàng)新無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，也不是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。在技術(shù)創(chuàng)新突破的基礎(chǔ)上要優(yōu)化要素配置組合，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技創(chuàng)新、人力資本、現(xiàn)代金融協(xié)調(diào)適配水平，激發(fā)要素耦合發(fā)展新潛能。要依托技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，提高高端化、智能化、綠色化、融合化水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成高質(zhì)量發(fā)展新勢能。

從關(guān)鍵支撐來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要突出重點、抓住關(guān)鍵點，夯實國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育、場景市場開發(fā)四個支點支撐。推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新難度大、周期長[15]，搶抓科技創(chuàng)新先機的關(guān)鍵是抓好國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集中資源力量、創(chuàng)新組織機制，打造科技創(chuàng)新的主陣地、生力軍。走科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合道路，關(guān)鍵是要抓好成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，完善驗證、中試、孵化等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，推動新技術(shù)走向生產(chǎn)、應(yīng)用于實踐。優(yōu)化要素配置在主體上關(guān)鍵是要抓好科技領(lǐng)軍企業(yè)培育，壯大具有創(chuàng)新精神思維和科技戰(zhàn)略研判能力、能夠主動聯(lián)結(jié)市場和科技創(chuàng)新的創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，提高領(lǐng)軍企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、要素配置效力、市場競爭能級和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理水平。推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要發(fā)揮市場的支撐和牽引作用，關(guān)鍵是要抓好應(yīng)用場景建設(shè)和國內(nèi)外市場開發(fā)，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極開拓海外國際市場，加快推進技術(shù)迭代和產(chǎn)品升級，提高技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營國際化水平。

從發(fā)展路徑來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要運用系統(tǒng)觀念、做好協(xié)同部署，推進教育科技人才一體、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體、供需產(chǎn)用一體、中央地方協(xié)同、國內(nèi)國際協(xié)同等五個路徑協(xié)同。在孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新端，打通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的痛點、堵點，把科技攻關(guān)和教育育人結(jié)合起來，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍[16]。在形成新質(zhì)生產(chǎn)力的供給端，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合，加快科技同產(chǎn)業(yè)對接、人才同科技對接、資金同需求對接，推動創(chuàng)新要素合理配置、形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。在新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)的需求端，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動消費、投資規(guī)模擴容和結(jié)構(gòu)升級，牽引帶動優(yōu)質(zhì)供給加快形成，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)均衡。在推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐端，堅持國家部署和地方實施、頂層設(shè)計與各地實踐相結(jié)合，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，防止各地一哄而上、“內(nèi)卷式”惡性競爭。在拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間的開放端，全方位推進產(chǎn)業(yè)開放、要素開放、制度型開放，在開放合作中獲取優(yōu)質(zhì)資源、補齊短板，在“走出去”中鞏固擴大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢[17]。

從主要任務(wù)來看，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌做好改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型等主要任務(wù)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦投入粗放、效率提升緩慢、增值溢價不高等問題，加快智能化、融合化、綠色化、標準化轉(zhuǎn)型升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力充分釋放。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦技術(shù)短板、布局同質(zhì)、規(guī)模化集群化水平不高等問題，推動科技研發(fā)投入和效率效益提升協(xié)同共進，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，核心是聚焦規(guī)律認識有偏差、成果轉(zhuǎn)化有堵點等突出問題，構(gòu)建以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的路徑和生態(tài)，確保我國在全球未來科創(chuàng)版圖和產(chǎn)業(yè)格局重塑中占據(jù)先機。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注重高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加強重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風險評估，打好“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)攻堅戰(zhàn)，提高關(guān)鍵戰(zhàn)略資源安全穩(wěn)定供應(yīng)能力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要全方位挖掘數(shù)字技術(shù)重塑和賦能社會生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、供需鏈接路徑、經(jīng)濟治理模式等的潛力，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在實體經(jīng)濟不同領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和場景中深度廣泛應(yīng)用，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要堅持綠色發(fā)展“底色”，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深化綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色制造、綠色服務(wù)、綠色能源等綠色低碳核心產(chǎn)業(yè)。

四、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力同樣也是改革命題，需要著眼發(fā)展“痛點”“堵點”，聚焦科技創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、收入分配、開放合作等方面，深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，構(gòu)建發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好環(huán)境和優(yōu)良生態(tài)。

（一）優(yōu)化大科技協(xié)同攻關(guān)體制，推進基礎(chǔ)通用原創(chuàng)技術(shù)攻堅

適應(yīng)重大科技創(chuàng)新由復(fù)雜技術(shù)向超復(fù)雜技術(shù)、線性創(chuàng)新向網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新、單點突破向體系突破等方向演進的新趨勢，需要優(yōu)化科技攻關(guān)統(tǒng)籌決策和組織協(xié)調(diào)機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源[18]，組織科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。加強科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國家命運的關(guān)鍵核心科學技術(shù)問題[19]，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，論證實施一批科技重大項目，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。聚焦要素投入端的新能源技術(shù)、生產(chǎn)配置端的數(shù)字智能技術(shù)、生產(chǎn)資料端的新材料技術(shù)等基礎(chǔ)性強、滲透性廣、關(guān)聯(lián)輻射作用大的基礎(chǔ)和通用技術(shù)，開展跨單位、跨領(lǐng)域、跨學科、跨主體、跨區(qū)域的“大兵團”作戰(zhàn)，提高科研活動規(guī)模化、組織化、協(xié)同化水平。

（二）優(yōu)化高精尖技術(shù)突破體制，加快行業(yè)垂直顛覆技術(shù)突破

面向重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型場景，支持建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，強化細分領(lǐng)域高精尖技術(shù)攻關(guān)突破，加大顛覆性技術(shù)實踐驗證和推廣應(yīng)用力度，在行業(yè)技術(shù)變革中占得先機、在國際對標中躋身發(fā)展前沿。集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破，建設(shè)高能級技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合國家重點實驗室、高水平院校共建聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新聯(lián)合體，從生產(chǎn)實踐中凝練提出發(fā)展攻關(guān)問題，從科技創(chuàng)新中探索尋求技術(shù)解決方案，加強“卡脖子”技術(shù)、顛覆性技術(shù)多路徑探索突破。依托高水平院校、國家重點實驗室、高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地，建立常態(tài)化的應(yīng)用場景對接工作機制，構(gòu)建“場景應(yīng)用實驗室”，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式實測驗證、銜接市場和精準應(yīng)用。

（三）深化要素市場化配置改革，激發(fā)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展活力

強化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和要素配置的主體地位，把創(chuàng)新組織、要素配置、市場開發(fā)權(quán)交給企業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙鏈融合“鏈長制”，強化科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)和增長帶動作用，鼓勵國有企業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)大膽創(chuàng)新改革。建立健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，鼓勵國家自然科學基金委員會與重點行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同設(shè)立企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新基金，探索企業(yè)“出題”、合作“答題”、市場“閱卷”的合作攻關(guān)方式。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新的金融支持機制，健全企業(yè)人才隊伍建設(shè)機制。優(yōu)化國家及地方科學技術(shù)獎的評審機制，提高企業(yè)獲獎比例，強化對企業(yè)創(chuàng)新人才和團隊的激勵。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，健全產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新激勵制度，破除地方保護和市場分割，從源頭上防止出臺干預(yù)市場公平競爭的政策措施。

（四）深化投入產(chǎn)出激勵機制改革，應(yīng)用新技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

聚焦產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展，建立市場化、可持續(xù)、增收益的要素投入產(chǎn)出激勵機制，推動技術(shù)創(chuàng)新—轉(zhuǎn)型投入—效益效率同頻共進，盡快走出技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型投入的“效率沉沒”陷阱。精準定位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條技術(shù)難題，建立常態(tài)化的產(chǎn)業(yè)跨界合作機制，搭建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺，推動高水平科研院所與傳統(tǒng)企業(yè)共建概念驗證中心、中試基地，開展原理驗證、技術(shù)可行性驗證、產(chǎn)品原型制備和驗證等服務(wù)。面向量大面廣、數(shù)量眾多的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，發(fā)揮大規(guī)模設(shè)備更新系列政策撬動帶動作用，支持建立各級各類轉(zhuǎn)型升級投資引導基金，在設(shè)備投資、技術(shù)改造、工藝升級等方面加大政策支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入成本和不確定性。

（五）深化全鏈條全生態(tài)治理改革，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增值和治理能力

強化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)治理能力同步提升，完善技術(shù)創(chuàng)新的溢價增值機制，把技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)治理優(yōu)勢和價值分享能力，推動制造業(yè)增加值率盡快達到30%以上。實施行業(yè)標準提升行動，立足技術(shù)優(yōu)勢建立標準優(yōu)勢，引導企業(yè)對標達標，深化國際標準合作，推動國家標準和規(guī)則成為國際標準和規(guī)則。實施品牌向上突破行動，強化技術(shù)創(chuàng)新賦能質(zhì)量性能提升和品質(zhì)品牌增值，建立以價值創(chuàng)造和體驗增進為導向的品牌升級機制，在大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新中加大扶優(yōu)推優(yōu)支持力度，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)淘汰的市場生態(tài)。建立市場導向的產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制，加力支持資源整合和并購重組，引導創(chuàng)新資源、生產(chǎn)要素和市場需求向優(yōu)勢和領(lǐng)軍企業(yè)集中，建立更加公平、更有活力的市場競爭秩序。

（六）推進因地制宜布局機制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作

優(yōu)化生產(chǎn)力布局和調(diào)整機制，引導各地把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開發(fā)有機融入?yún)^(qū)域和國家創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一大市場建設(shè)。引導各地客觀理性看待自身發(fā)展優(yōu)勢和潛力空間，結(jié)合本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，加大東部產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增長極和中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地政策支持力度，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。強化因地制宜、分類指導，引導各地把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，結(jié)合實際建立各具特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系。支持關(guān)聯(lián)地區(qū)深化分工協(xié)作，聚焦重點和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機制，合作建設(shè)世界級高水平標志性產(chǎn)業(yè)鏈。

（七）健全要素收入分配體制機制，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民

強化初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套，健全要素參與收入分配機制，推動各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力。引導企業(yè)建立健全科學合理的工資決定和增長機制，健全勞動者工資支付保障機制，實現(xiàn)技術(shù)工人報酬水平和企業(yè)勞動生產(chǎn)率的雙提升。健全科技人才的使用、評價與考核機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，優(yōu)化完善以知識價值為導向的初次收入分配政策。構(gòu)建完善數(shù)字勞動者收入分配和數(shù)據(jù)要素價值分配機制，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜，保障弱勢群體在數(shù)據(jù)要素收入分配中的平等地位。

（八）推進要素向優(yōu)演進機制創(chuàng)新，加強優(yōu)質(zhì)要素設(shè)施體系建設(shè)

統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善科教協(xié)同育人機制、科教協(xié)同創(chuàng)新機制，優(yōu)化高等學校學科設(shè)置，支持企業(yè)在職業(yè)技術(shù)院校、應(yīng)用型大學、新型研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)中發(fā)揮更大作用，協(xié)同推進教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，培育掌握數(shù)字智能技術(shù)、具有工匠精神和創(chuàng)新精神的新型勞動者隊伍。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推動直接融資和間接融資相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動政策性金融和商業(yè)性金融各有側(cè)重、良性互動[20]，培育壯大有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的耐心資本和新興未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險資本。支持檢驗檢測、計量測試、標準研制、認證認可等機構(gòu)發(fā)展，合理布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)機構(gòu)，培育建設(shè)一批國家質(zhì)量標準實驗室、質(zhì)檢中心。完善新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，深化信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合，堅持“建”“用”統(tǒng)一、以“用”促“建”。

（九）推進產(chǎn)業(yè)開放合作機制創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈耦合共生

推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，統(tǒng)籌高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”，深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，抓好歐盟、東盟、非盟、阿盟等關(guān)鍵合作節(jié)點，支持各類經(jīng)營主體在全球范圍匯聚和配置先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。健全創(chuàng)新要素跨境自由有序流動制度，開展人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動體制機制改革試點，牽頭組織好國際大科學計劃和大科學工程。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準入，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準入試點，繼續(xù)支持一批先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大外資項目建設(shè)。優(yōu)化生產(chǎn)力海外布局，提升企業(yè)境外投資質(zhì)量和水平，深入開展國際產(chǎn)業(yè)和投資合作，加強第三方市場合作，探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新型國際伙伴關(guān)系。加強與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（十）建立新質(zhì)生產(chǎn)力測度評估機制，強化新質(zhì)生產(chǎn)力運行監(jiān)測

對照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，聚焦“科技含金量”“數(shù)智含金量”“共享含金量”“綠色含金量”“安全含金量”等核心內(nèi)容，在要素端設(shè)定全要素生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟增長貢獻率、科技成果轉(zhuǎn)化率等指標，在生產(chǎn)端設(shè)定GDP增速及結(jié)構(gòu)、制造業(yè)增加值率、服務(wù)業(yè)利潤率等指標，在分配端設(shè)定要素投入回報水平（如勞動者收入分配占比）等主要指標，在安全綠色端設(shè)定重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主可控率、碳排放和污染排放強度等指標，建立健全科學合理、可操作性強的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展監(jiān)測，選擇重點地區(qū)（如工業(yè)大省、科創(chuàng)資源富集地區(qū)）、重點產(chǎn)業(yè)（如汽車、電子信息、石化化工、新能源等）率先開展新質(zhì)生產(chǎn)力測度評估，在應(yīng)用中修訂完善統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，強化對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導引導。 [Reform]

參考文獻

[1]周文，許凌云.論新質(zhì)生產(chǎn)力：內(nèi)涵特征與重要著力點[J].改革，2023（10）：1-13.

[2]薩伊.政治經(jīng)濟學概論[M].北京：商務(wù)印書館，1963.

[3]李斯特.政治經(jīng)濟學的國民體系[M].北京：華夏出版社，2013.

[4]馬克思恩格斯全集：第12卷[M].北京：人民出版社，1998.

[5]毛澤東文集[M].北京：人民出版社，2009.

[6]習近平.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點[J].求是，2024（11）：4-8.

[7]黃群慧，盛方富.新質(zhì)生產(chǎn)力系統(tǒng)：要素特質(zhì)、結(jié)構(gòu)承載與功能取向[J].改革，2024（2）：15-24.

[8]黃群慧.新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)[N].人民日報，2024-05-22（009）.

[9]湛泳，李勝楠.新質(zhì)生產(chǎn)力推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：邏輯、機制與路徑[J].改革，2024（5）：54-63.

[10]羅伯特·戈登.美國增長的起落[M].張林山等，譯.北京：中信出版集團，2018.

[11]BURKE P J， CSEREKLYEI Z. Understanding the energy-GDP elasticity： A sectoral approach[J]. Energy Economics， 2016， 58： 199-210.

[12]STERN D I. The role of energy in economic growth[J]. Annals of the New York Academy of Sciences， 2011， 1219（1）： 26-51.

[13]馬路萌，余東華.一個包含數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟增長模型：生產(chǎn)率效應(yīng)與數(shù)據(jù)要素化[J].科技進步與對策，2024（4）：12-22.

[14]常修澤.深化要素市場化改革需厘清的若干理論問題[J].人民論壇，2024（15）：22-27.

[15]蒲清平，向往.以全面深化改革推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯與進路——基于對黨的二十屆三中全會精神的學習與研究[J].財經(jīng)問題研究，2024（8）：3-17.

[16]習近平.深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[J].求是，2024（24）：4-15.

[17]李俊.發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力須內(nèi)外聯(lián)動[J].經(jīng)濟，2024（5）：12-15.

[18]米磊.發(fā)揮體制優(yōu)勢凝聚強大創(chuàng)新合力[J].瞭望，2022（49）：46-49.

[19]黃強.加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織[N].人民日報，2024-08-23（009）.

[20]任生俊.以政策性金融之力推動高質(zhì)量發(fā)展[J].中國金融，2024（1）： 9-11.

Accelerating the Development of New Quality Productive Forces： Promoting Ideas and Policy Suggestions

XU Jian-wei "LI Zi-wen " HAN Xiao

Abstract： The theory of new quality productive forces is a vivid practice based on promoting high-quality development， which provides a systematic， scientific， and comprehensive interpretation and summary of the laws of productivity and production relations development in the new era. It is an organic unity of epistemology， pragmatism， and methodology， and has made significant innovative breakthroughs in the five levels of production factors， allocation relationships， carrier forms， directional signs， and target quality. Developing new quality productive forces according to local conditions requires not only systematic and comprehensive deployment， but also highlighting key points， adhering to the new development concept and high-quality development requirements， strengthening the three driving engines， consolidating the four key supports， coordinating the five paths， and focusing on the six main tasks. To develop new quality productive forces， we must firmly grasp the reform article， focus on accelerating the formation of production relations that are more suitable for new quality productive forces， and deepen reforms in scientific and technological innovation， factor allocation， industrial transformation， productivity layout， open cooperation， and measurement and evaluation of new quality productive forces.

Key words： new quality productive forces; production relations; high-quality development; modernization of the industrial system