博白縣耕地保護及土地使用管理措施

摘 要 隨著我國經濟的快速發展，耕地保護和土地使用管理成為地方政府面臨的重要任務。博白縣作為廣西的一個重要農業縣，加強耕地保護和土地使用管理十分重要。為有效保障耕地資源的可持續利用，并規范土地資源的利用方式，探討了博白縣強化耕地保護的措施，包括嚴守耕地保護紅線、加強土地綜合整治、落實耕地占補平衡、推廣高標準農田建設、加強日常巡查與監管等，以及博白縣規范土地使用管理的措施，包括規范土地征收程序、加強土地市場監管、推進國土空間規劃、優化土地資源配置、加強政策法規宣傳等。

關鍵詞 耕地保護；土地管理；措施；廣西博白縣

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.02.037

耕地是保障糧食生產和社會穩定的重要基石，是農業生產的基本資源。隨著我國城市化進程的加快和工業化水平的不斷提高，耕地保護與土地合理利用面臨著前所未有的挑戰。國家層面高度重視耕地保護工作，出臺了一系列政策措施，旨在嚴格控制耕地流失，確保農業生產安全。同時，國家強調土地利用規劃的重要性，通過科學合理的規劃，優化土地資源配置，促進經濟社會的可持續發展。

博白縣位于廣西東南部，是一個典型的農業大縣，擁有豐富的耕地資源。近年來，隨著經濟的快速發展，博白縣的耕地保護與土地合理利用面臨著嚴峻的形勢，非法占用耕地現象時有發生，導致耕地面積逐漸減少，影響了農業生產。部分地區土地利用效率低下，存在耕地撂荒和低效利用的問題，制約了農業現代化發展[1]。此外，城鎮化進程中土地供需矛盾日益突出，如何在保護耕地資源的同時滿足城市發展需求，成為當地政府亟待解決的問題。在此背景下，系統分析博白縣在耕地保護與土地使用管理方面的具體措施和成效，旨在為博白縣乃至全國的耕地保護與土地合理利用提供有益的參考和借鑒。

1 博白縣耕地概況

博白縣位于廣西東南部丘陵區，總面積約3 835.85 km2，耕地資源較為豐富。根據《博白縣第三次國土調查主要數據公報》，博白縣耕地面積57 559.90 hm2。

其中，水田46 265.12 hm2，占80.38%；水澆地80.70 hm2，占0.14%；旱地11 214.08 hm2，占19.48%。東平鎮、龍潭鎮、博白鎮、文地鎮等4個鄉鎮耕地面積最大，占博白縣耕地面積的27.45%[2]。近年來，博白縣實施了嚴格的耕地保護制度，耕地保有量穩中有增，土地利用管理逐步規范化。例如，頓谷鎮通過組織引領、眾村攜手及獎懲并施“三力”齊驅，強化耕地保護責任，推進整改恢復工作，取得了顯著成效；雙鳳鎮通過全域土地綜合整治項目優化“三生”空間布局，挖掘鄉村歷史文化，打造田園綜合體，促進農業規模化發展和產業融合發展，實現了生態產品價值共享。此外，博白縣加強對“非糧化”耕地的監督整治，確保糧食生產功能區的有效利用。這些措施共同促進了耕地保護和土地資源的高效利用，為博白縣鄉村振興提供了有力支持。

2 博白縣強化耕地保護的措施

2.1 嚴守耕地保護紅線

博白縣在耕地保護方面，嚴格遵循并執行國家制定的關于耕地保護方面的法律法規，尤其是高度重視耕地保護紅線的劃定與堅守。具體而言，博白縣政府將耕地保護紅線納入國土空間規劃，通過科學規劃與合理布局，確保永久基本農田得到特殊保護，禁止任何單位和個人非法占用。為此，博白縣建立了耕地保護責任制度，將保護責任層層落實到鄉鎮、村組，確保每一級政府和相關部門都能切實履行職責。同時，博白縣政府通過設立耕地保護基金，對保護耕地的農戶給予一定的經濟補償，激勵農民積極參與耕地保護。此外，博白縣定期開展耕地保護專項督查，對違規占用耕地的行為進行嚴肅查處，確保耕地面積不減少、質量不下降。通過這些措施，博白縣有效遏制了耕地被非法占用的現象，保障了耕地資源的安全[3]。

2.2 加強土地綜合整治

博白縣積極推進土地綜合整治項目，通過一系列科學規劃和工程措施，提高土地利用效率和耕地質量。例如，亞山鎮和平村通過采取土地平整、溝渠開挖、道路修建等措施，成功將原本低效利用的土地轉變為優質耕地，不僅顯著增加了耕地面積，還有效改善了農業生產條件，為農業生產提供了更加便利的環境[4]。博白縣政府還鼓勵和支持農民合作社和農業企業參與土地綜合整治，形成了政府主導、多方參與的良好局面。此外，博白縣通過科技手段，如遙感監測和地理信息系統，對土地綜合整治項目的實施效果進行動態監測和評估，確保項目達到預期目標。

2.3 落實耕地占補平衡

為了確保耕地總量的動態平衡，博白縣嚴格落實耕地占補平衡制度。對于因建設需要占用耕地的項目，必須按照“占一補一”的原則，補充同等數量和質量的耕地[5]。博白縣政府通過建立耕地占補平衡臺賬，詳細記錄每一塊被占用耕地的情況，以及相應的補充耕地信息，確保每一項占補平衡措施都有據可查。同時，博白縣設立了專門的耕地占補平衡基金，用于支持耕地補充項目的實施。此外，博白縣政府加強對耕地占補平衡項目的監督檢查，定期組織專家進行評估，確保補充的耕地質量達標。通過這些措施，博白縣有效解決了因建設占用耕地而導致的耕地面積減少問題，保障了耕地資源的可持續利用。

2.4 推廣高標準農田建設

博白縣大力推廣高標準農田建設項目，通過實施“旱改水”“林改地”等工程，提高耕地的質量和效益。高標準農田建設不僅改善了農田基礎設施，如灌溉系統、排水設施和道路，還提高了農作物的產量和品質，增強了農業生產的抗風險能力。例如，2024年博白縣在多個鄉鎮實施了高標準農田建設，通過引進先進的農業技術和管理經驗，大幅提升了耕地的生產效率。博白縣政府還通過財政補貼和政策扶持，鼓勵農民和農業企業積極參與高標準農田建設，形成了政府引導、市場運作的良好機制。此外，博白縣建立了高標準農田的長效管護機制，確保建成后的高標準農田能夠長期發揮效益。

2.5 加強日常巡查與監管

博白縣建立了完善的耕地保護巡查制度，成立了專門的巡查隊伍，定期對耕地使用情況進行檢查。博白縣充分利用信息化技術輔助開展耕地保護日常巡查，全面啟用“田長巡”APP管理系統，巡查隊伍由博白縣自然資源局、農業農村局等部門聯合組成，配備了專業的巡查設備，如無人機和遙感監測系統，實現了對耕地的全面覆蓋和精準監管。對于發現的違法占地行為，巡查隊伍會立即進行查處，并依法依規追究相關責任人的法律責任。此外，博白縣通過安裝視頻監控設備，實現對重點區域的實時監控，進一步提升了監管效能。博白縣政府還設立了舉報獎勵制度，鼓勵社會各界積極參與耕地保護，形成全社會共同監督的良好氛圍。

3 博白縣規范土地使用管理的措施

3.1 規范土地征收程序

博白縣在土地征收過程中，嚴格按照法定程序進行，確保征地過程公開透明、公平公正。博白縣政府首先組織相關部門進行實地調查，評估擬征土地的價值和用途，制定合理的補償方案。在征地前，通過召開村民大會、發放征求意見書等方式，充分聽取被征地農民的意見和建議，確保他們的合法權益不受損害。博白縣政府還建立了土地征收信息公開平臺，及時公布征地公告、補償標準和安置方案，接受社會監督。對于涉及重大利益調整的項目，博白縣政府還會組織聽證會，邀請專家和公眾代表參與討論，確保決策的科學性和民主性。通過這些措施，博白縣有效減少了因征地引發的社會矛盾，維護了社會穩定，也保障了項目建設的順利進行。

3.2 加強土地市場監管

為了維護土地市場的正常秩序，博白縣加大了對土地市場的監管力度。博白縣政府建立了土地交易信息平臺，及時發布土地供求信息。通過這一平臺，企業和個人可以便捷地獲取土地交易的最新動態，提高了土地市場的透明度。同時，博白縣政府加強對土地交易合同的審核，確保每筆交易合法合規。對于違反土地管理規定的違法行為，如非法轉讓、改變土地用途等，堅決予以查處，并依法依規追究相關責任人。此外，博白縣建立了土地市場信用評價體系，對誠信經營的企業給予政策支持，對失信企業進行懲戒，營造了公平競爭的市場環境。通過這些措施，博白縣有效規范了土地市場秩序，促進了土地資源的合理配置和高效利用。

3.3 推進國土空間規劃

博白縣積極推進國土空間規劃編制工作，科學劃定城鎮開發邊界、生態保護紅線和永久基本農田保護紅線，優化農業、生態、城鎮等功能空間布局[6]。博白縣政府成立了國土空間規劃編制領導小組，聘請了國內知名規劃設計單位，廣泛征求社會各界意見，確保規劃的科學性和可行性。在規劃編制過程中，博白縣充分考慮了當地的自然條件、經濟發展水平和人口分布等因素，合理安排各類用地。例如，通過劃定生態保護紅線，保護了重要的自然生態系統和生物多樣性；通過劃定永久基本農田保護紅線，確保了耕地資源的有效保護[7]。此外，博白縣制定了詳細的實施計劃和保障措施，確保國土空間規劃的各項內容能夠落到實處。通過這些措施，博白縣不僅優化了土地資源配置，還促進了經濟社會的可持續發展。

3.4 優化土地資源配置

博白縣通過土地流轉市場建設，優化土地資源配置，提高土地利用效率。博白縣政府出臺了多項政策，鼓勵和支持農民將閑置土地流轉給種糧大戶或農業企業，通過規模化經營提高農業生產效益。例如，博白縣建立了土地流轉服務中心，為農民和企業提供信息發布、合同簽訂、糾紛調解等一站式服務，簡化了土地流轉手續，降低了交易成本。同時，博白縣政府加大對農業基礎設施的投入力度，改善了農田水利、交通等條件，提升了土地的綜合生產能力。此外，博白縣通過開展土地整治項目，將零散、低效利用的土地集中起來，進行統一規劃和開發，進一步提高了土地的利用效率。通過這些措施，博白縣不僅盤活了閑置土地資源，還促進了農業現代化和農村經濟的發展。

3.5 加強政策法規宣傳

博白縣通過多種渠道加強耕地保護和土地使用管理政策法規的宣傳，提高社會各界尤其是農民對耕地保護重要性的認識。博白縣政府組織了多場專題培訓，邀請專家和學者講解相關法律法規，幫助農民和企業了解政策要求。同時，通過發放宣傳資料、張貼宣傳海報、播放公益廣告等方式，普及耕地保護和土地管理的知識，營造了良好的社會氛圍。此外，博白縣開展了“耕地保護宣傳月”活動，通過現場咨詢、互動問答等形式，解答公眾關心的問題，增強了宣傳的實效性。博白縣政府還利用新媒體平臺，如微信公眾號、微博等，發布最新的政策信息和典型案例，擴大宣傳覆蓋面。通過這些措施，博白縣有效增強了公眾的法律意識和環保意識，為耕地保護和土地合理利用奠定了堅實的基礎。

4 結語

博白縣在耕地保護與土地使用管理方面取得了顯著成效。通過實施一系列措施，博白縣不僅有效保護了耕地資源，還提高了土地利用效率，為當地經濟發展和社會穩定提供了有力保障。然而，隨著城市化進程的加快和工業化需求的增加，博白縣的耕地保護與土地使用管理仍面臨著諸多挑戰。因此，在未來的工作中，博白縣應繼續加強耕地保護與土地使用管理工作，不斷創新管理方式和方法，為推動博白縣經濟社會持續健康發展、實現農業農村現代化發展做出更大貢獻。

參考文獻：

[1] 唐春云.城鄉融合發展背景下耕地多功能時空演進及影響因素研究：以廣州市為例[D].廣州：華南理工大學，2021.

[2] 博白縣自然資源局.博白縣第三次國土調查主要數據公報[EB/OL].（2022-04-28）[2024-11-10].http：//www.bobai.gov.cn/xxgk/zwgk/zwdt/tzgg/t11828198.shtml.

[3] 陳文靜，劉露明.博白：耕地保有量穩中有增[EB/OL].

（2024-01-04）[2024-11-10].http：//nynct.gxzf.gov.cn/xwdt/gxlb/yl/t17855272.shtml.

[4] 申偉.農村土地綜合整治難點與出路探究[J].農村實用技術，2024（2）：123-124.

[5] 王剛，張波，金克祥.淺談土地資源節約集約利用的措施[J].中國地名，2011（5）：68-69.

[6] 張洪維，賀祝群，李柏山.貴陽“生態立市”戰略：動因、特征與前景[J].貴陽市委黨校學報，2023（2）：10-15.

[7] 韓琪瑤.基于生態安全格局的哈爾濱市阿城區生態保護紅線規劃研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業大學，2016.

（責任編輯：劉寧寧）