城市基礎設施建設項目成本管理研究

摘"要：城市基礎設施建設是一個國家或地區經濟發展和社會進步的重要支撐。隨著城市化進程的加快和人口增長的持續推動，城市基礎設施建設項目的規模和復雜性也日益增加。然而，這些項目的成本管理一直是一個具有挑戰性的任務。文章旨在對城市基礎設施建設項目成本管理進行全面深入的探討，通過對成本核算、成本控制、成本分攤、成本管理信息化等方面的研究，旨在提供可行的策略和方法，幫助城市基礎設施建設項目實現成本的有效管理，促進城市發展的可持續性和繁榮。

關鍵詞：基礎設施；建設項目；成本管理

中圖分類號：F299.24;F285""文獻標識碼：A"文章編號：1005-6432（2025）04-0105-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.04.025

1"引言

城市基礎設施建設項目的成本管理涉及估算、控制和優化項目的成本，以確保項目按時、按質、按預算完成。其涵蓋了從項目前期規劃到項目實施階段的各個方面，包括資源采購、合同管理、風險控制等。然而，城市基礎設施建設項目的成本管理面臨著一系列挑戰。

首先，項目規模龐大，涉及多個領域和多個參與方，造成了信息不對稱和協調困難。其次，市場價格波動、通貨膨脹以及技術變革等因素增加了成本的不確定性。最后，政府政策、法規和監管要求的變化也對成本管理提出了新的要求。

為了應對這些挑戰，需要深入研究城市基礎設施建設項目的成本管理，探索有效的管理方法和最佳實踐。這將有助于提高項目的效率、可持續性和財務可行性，促進城市基礎設施建設的可持續發展。

2"基礎設施建設項目成本管理的作用和意義

成本管理包括成本核算、成本控制、成本預算、成本效益分析等內容，是一項綜合的管理活動，涉及核算、控制、預算、分析、分配和不斷改進成本，以確保組織或項目的經濟可行性和可持續性，在組織決策和資源管理中扮演了重要的角色。

城市基礎設施建設項目的成本管理是確保項目順利實施、控制項目成本的重要環節，在城市發展中具有重要的作用和意義，主要體現在以下四個方面。

第一，有助于促進資源優化和效率提升。成本管理可以幫助項目團隊合理配置資源，優化資源使用效率，從而降低項目成本。企業通過有效的成本控制和監督，可以避免資源的浪費和冗余，提高項目的效益和經濟效率。

第二，有助于項目預算控制和風險管理。企業加強成本管理可以確保項目按照預算執行，防止預算超支和資金緊張的情況發生。同時，成本管理也涉及風險管理，包括對成本風險的識別、評估和控制，以降低項目風險，并保證項目的可持續性和財務可行性。

第三，有助于決策支持。成本管理提供了項目決策的重要信息和數據支持，管理者通過成本估算和成本效益分析，可以為項目決策者提供全面的成本情況，幫助他們做出明智的決策，優化項目方案和資源配置。

第四，有助于提升運營管理透明度和監管水平。成本管理可以提高項目的透明度和監管水平，企業通過建立規范的成本管理制度和流程，可以確保項目的成本信息準確、可追溯和可核算，有助于加強項目的監管和審計，防止腐敗和不當行為的發生。此外，通過合理的成本控制和資源利用，還可以降低項目對環境的影響，提高資源的可持續利用率，推動綠色和可持續發展。

3"基礎設施建設項目成本的組成和特點

基礎設施建設項目成本由多個組成部分構成，每個部分都具有其特定的特點。常見的基礎設施建設項目成本組成及其特點有以下六點。

第一，直接成本。直接成本是指與項目直接相關的費用，如勞動力成本、材料成本、設備租賃費等。直接成本具有可直接追溯和核算的特點，通常在項目的實施過程中產生。

第二，間接成本。間接成本是指與項目相關但不容易直接追溯和核算的費用，如管理費用、辦公費用、運輸費用等。間接成本通常是按照一定的分配規則和方法進行核算，其特點是需要合理的分配基礎和依據。

第三，固定成本。固定成本是指與項目相關的費用在項目周期內保持不變的成本，如租金、保險費等。固定成本不隨項目規模和產量的變化而變化，具有穩定性的特點。

第四，可變成本。可變成本是指與項目相關的費用隨項目規模和產量的變化而變化的成本，如材料費、勞動力費等。可變成本具有靈活性的特點，隨著項目需求的變化而調整。

第五，隱性成本。隱性成本是指在項目實施過程中不容易直接衡量和核算的成本，如項目延誤引起的損失、質量問題引起的修復費用等。隱性成本通常需要通過風險評估和績效評估等方法進行估算和分析。

第六，沉沒成本。沉沒成本是指已經發生但無法收回的成本，如項目前期的研發費用、規劃費用等。沉沒成本具有不可逆轉性的特點，需要在項目決策階段充分考慮。

綜上可見，基礎設施建設項目成本的特點包括復雜性、多樣性、時效性和風險性。由于基礎設施建設項目通常規模龐大、周期長，涉及多個參與方和利益相關者，成本管理需要考慮各種不確定性和風險因素。因此，項目組織需要對成本進行細致的劃分和核算，并采取合理的控制和監督措施，以確保項目成本的有效管理和控制。

4"基礎設施建設項目成本管理存在的問題

4.1"成本核算不準確

成本核算的準確與否直接關系到企業計算的成本費用是否真實有效，但目前來看，不少基礎設施建設項目成本管理中還未做好成本核算工作，成本核算不夠精細化，成本核算中存在不少影響因素，具體包括以下四方面內容。

4.1.1"數據采集不完整

成本核算需要準確的數據支持，但在實際操作中，項目數據的采集受人工、環境等的影響存在不完整的情況，比如缺乏準確的材料消耗、勞動力投入、設備使用等數據，導致成本核算不準確。

4.1.2"成本分類不清晰

在項目實施過程中，部分成本費用的耗用缺乏明確的歸集要求，在具體分類和歸集可能存在模糊或混亂的情況，使得不同的項目成本項被混在一起，導致無法準確核算每個成本項的金額和變動情況。

4.1.3"忽略了隱性成本

隱性成本是指不容易直接衡量和核算的成本，如項目延誤引起的損失、質量問題引起的修復費用等，部分項目在核算成本時未能將這些隱性成本充分考慮和計入成本核算。

4.1.4"變更管理不規范

在項目實施過程中，可能會出現變更和調整，如設計變更、合同變更等，部分基礎設施建設項目變更管理不規范，成本核算沒有及時跟進和調整，影響到成本核算準確性。

4.2"成本控制不到位

成本管理雖然一直是基礎設施建設項目管理的重要內容之一，但從具體取得的成果來看，項目成本控制仍有優化的空間。就現階段而言，部分項目成本控制中還存在以下問題。

4.2.1"預算設定不合理

項目預算是成本控制的基礎，不過部分項目預算設定主要還是參考歷史數據、其他類似項目經驗等，對市場環境、風險因素等的考慮不夠全面，預算設定不合理，無法準確反映項目實際需求和成本壓力，影響成本控制效果。

4.2.2"成本監控不及時

針對項目成本控制的監督，主要以靜態監督、事后監督為主，無法實時了解項目成本支出和控制情況，難以及時發現和糾正超支和異常信息，容易導致事中成本控制失效。

4.2.3"成本變動管理不規范

在項目實施過程中，成本變動是不可避免的，如材料價格波動、人力成本調整等，但不少項目對這部分成本的管控較為粗放，從而影響到成本控制成效。

4.2.4"多數人員成本節約意識不強

成本控制需要全員參與和共同努力，但具體實踐中，多數項目團隊和相關人員對成本節約意識不強，日常業務開展中不會主動配合和控制，也會產生一定的資源浪費。

4.3"成本分攤不公平

成本分攤不公平也是影響項目成本管理質量的重要因素，主要問題在于以下三點內容。

4.3.1"不均衡的投入負擔

在項目實施過程中，各參與方的投入負擔可能存在不均衡的情況，有些參與方可能承擔了較大的成本壓力，而其他參與方的負擔相對較輕，容易導致項目成本分攤不公平。

4.3.2"不明確的責任劃分

在項目實施過程中，存在參與方之間責任劃分不明確的情況，因而難以確定每個參與方應承擔的成本份額，可能導致一些參與方過多或過少地承擔成本，從而導致成本分攤不公平。

4.3.3"成本核算不公平

部分項目成本核算不公開透明，參與方無法準確了解項目的實際成本情況，難以判斷成本分攤是否公平，容易引發爭議和糾紛。

4.4"成本管理缺乏科技支持

大量成本數據的處理影響了項目成本管理的效率，而不少項目成本管理信息化程度較低，在成本管理中對信息技術的應用不足，制約了成本管理質效的提升。具體而言，問題主要表現在以下兩個方面。

4.4.1"數據采集與分析不足

傳統的成本管理往往依賴手工記錄和數據整理，導致數據采集和分析的效率低下，企業無法充分利用現代化的數據采集和分析工具，難以及時獲取準確的成本數據和相關指標。

4.4.2"缺乏實時監控與預警能力

基礎設施建設項目的成本管理需要及時監控項目進展和成本變化情況，并及時預警和調整。然而，缺乏信息技術支持往往導致成本管理無法實現實時監控和預警，無法快速響應變化。

5"解決基礎設施建設項目成本管理問題的對策

5.1"建立科學的成本核算體系

基于成本核算問題，在成本核算體系的優化中主要從以下三個方面入手。

5.1.1"規范成本核算方法

企業需基于項目特點，建立科學的成本核算方法和流程，明確各項成本的計算規則和核算要素，統一標準和定義，避免人為主觀因素對成本核算結果的影響，確保成本的準確性和全面性。

5.1.2"制定清晰的成本分類和歸集辦法

企業應基于基礎設施建設項目成本組成及特點，明確成本分類和歸集的標準和規則，確保每個成本項都被正確歸屬和核算，避免混淆和重疊。同時，在成本核算中充分考慮隱性成本的影響，進行合理的估算和計入，以全面準確地反映項目的實際成本情況。

5.1.3"引入先進的成本管理工具

企業可以利用先進的成本管理工具和軟件，自動化成本核算和分析過程，幫助其快速、準確地計算和追蹤成本，提高成本核算的效率和準確性。并基于實際情況，建立完善的成本數據采集和記錄系統，采用現代化的數據采集技術，如傳感器、自動識別技術等，確保項目各階段的成本數據及時、準確地記錄和歸檔，提高成本數據的精確度和實時性。

5.2"實施有效的成本控制措施

5.2.1"需要從預算制定入手

合理的預算設定是成本控制的基礎。傳統的預算設置常常依賴于歷史數據和經驗，忽略了市場變化和風險因素的考慮。因此，首要任務是采用更科學和綜合的方法來制定項目預算。企業應在項目啟動階段，全面搜集相關信息，考慮項目特點和市場環境，制定科學合理的預算目標，確保預算的合理性和可操作性。在此基礎上，結合管理目標、發展規劃等，制定清晰的成本控制目標和指標，明確項目成本的可接受范圍和限制條件，確保項目各階段的成本控制與目標保持一致。

5.2.2"建立動態化的成本監控體系

傳統的、事后的成本監控方式已經不能滿足現代項目管理的需求。企業需建立明確的成本監控指標、監控頻率和報告機制，建立規范的成本變動管理流程，并利用信息技術工具和系統，及時了解項目的成本狀況，實現對項目成本的實時監控和分析，及時評估和控制成本變動的影響，如果成本超出預算，可以迅速采取糾正措施，以此確保變動被及時納入成本控制范圍。

5.2.3"建立有效的成本變動控制機制

成本變動是不可避免的，如材料價格波動、人力成本調整等。然而，成本的隨意變動可能會對項目的經濟可行性產生負面影響。

因此，企業需制定成本變動管理流程，要求項目團隊報告和審批任何成本變動，有助于防止不受控制的成本變動，確保項目的成本維持在合理范圍內。

同時，企業還需建立健全的成本控制決策機制和流程，明確各個崗位的責任和權限，制定相應的成本控制策略和方法，通過合理的成本分配和資源調度，控制項目成本的增長。

5.2.4"加強成本意識教育，提升人員成本控制能力

一方面，成本控制需要每個項目團隊成員的共同努力，企業需加大項目成本管理的培訓和溝通力度，增強項目團隊和相關人員的成本意識，激發成本節約意識，提高對成本節約的重視程度，積極推動成本控制工作的開展。

另一方面，企業需為員工提供定期的成本管理培訓，包括成本分析方法、預算編制技巧和成本控制工具的訓練，幫助員工了解成本控制的基本原則、技術和最佳實踐。

同時，明確定義各個部門和員工在成本控制中的角色和責任，為員工設定明確的成本控制目標和指標，進而激勵員工降低多余的成本。并且，企業還需鼓勵各個部門之間的合作，以共同尋找降低成本的機會。

5.3"健全合理的成本分攤機制

針對基礎設施建設項目成本管理中存在的成本分攤不公平問題，可以采取以下對策。

5.3.1"明確成本分攤原則

企業需建立明確的成本分攤原則，確保成本按照公平、合理、合法的原則進行分攤。其中，包括按照使用程度、效益貢獻、權益份額等因素進行分攤，確保各方根據其實際受益程度分擔相應成本。

5.3.2"制定成本分攤規則

首先，企業需基于實際，制定具體的成本分攤規則和機制，確定分攤比例、計算方法、分攤周期等內容，明確各參與方的責任和義務，確保成本分攤過程的透明度和公正性。其次，建立有效的溝通機制。企業應加強與各參與方之間的溝通和協商，確保成本分攤機制的共識和理解，并及時溝通項目的成本情況、分攤規則和變化情況，解決各方之間的分歧和糾紛，促進良好的合作關系。

5.3.3"強化監督和審計

企業應建立監督機制和審計制度，通過定期的成本核對、項目審計、成本分析等手段對項目成本分攤過程進行監督和審計，及時發現和糾正不公平分攤的情況，確保分攤的公正性和合規性。

5.4"引入先進的科技手段提升成本管理水平

為解決基礎設施建設項目在成本管理中存在的成本管理缺乏信息技術支持的問題，首先，引入成熟的成本管理軟件。結合項目管理特點和要求，引入專業的成本管理軟件，利用其功能和工具進行成本數據的采集、分析和管理，為成本管理提供實時的成本數據和報告，幫助管理層做出準確的決策。其次，充分應用物聯網技術。企業可以利用物聯網技術實現對基礎設施建設項目的設備、材料等資源的實時監測和管理，通過傳感器、無線通信等技術手段，實現對成本相關數據的自動采集和監控，提高成本管理的準確性和效率。再次，引入人工智能和大數據分析。企業可以利用人工智能和大數據分析技術對成本數據進行深度挖掘和分析，發現項目中潛在的成本控制和優化機會，通過數據模型和算法的應用，準確展開成本預測和風險評估，為管理層提供決策支持。最后，管理者也可以引入電子采購平臺和供應鏈管理系統，通過在線采購、供應商評估和合同管理等功能，實現對采購和供應鏈環節的數字化管理，提高采購效率、降低成本，確保供應鏈的透明性和可追溯性。此外，加強數據安全和信息共享。企業需建立健全的數據安全體系，保護項目成本管理相關數據的安全性和機密性。同時，促進信息共享和協作，在各方之間建立良好的信息交流渠道，提高成本管理的協同效能。

6"結語

基礎設施建設項目的成本管理對于項目的成功實施和運營具有重要的意義。面對項目管理中存在的成本核算不準確、成本控制不到位、成本分攤不公平、成本管理缺乏信息技術支持等問題，企業需要建立科學的成本核算體系，實施有效的成本控制措施，健全合理的成本分攤機制，并引入先進的科技手段來提升成本管理水平。

在未來的發展中，不斷加強對基礎設施建設項目成本管理的研究和探索，適應新時代的發展要求，不斷創新成本管理的理念和方法，提高成本管理水平和能力，實現基礎設施建設項目的高質量發展，為城市的可持續發展做出貢獻。

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