中國(guó)式現(xiàn)代化視域下深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的路徑探析

摘要：本文深入探討了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要性與實(shí)踐路徑。文章指出，人才作為創(chuàng)新的第一資源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。為加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，黨中央在科技教育、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域部署了重大改革任務(wù)，以期激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。文章強(qiáng)調(diào)，需要深化教育、科技、人才體制機(jī)制改革，塑造現(xiàn)代化人力資源，實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，提出完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，并加快推進(jìn)人才自主培養(yǎng)，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；人才培養(yǎng)；體制機(jī)制；深化改革

一、加快塑造現(xiàn)代化人力資源是人才發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)

“人才是創(chuàng)新的第一資源，人才資源是我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要力量和顯著優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開(kāi)發(fā)放在最優(yōu)先位置，大力培育戰(zhàn)略人才力量，有力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。”[1]在當(dāng)今這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，而人才作為創(chuàng)新的核心要素，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中占據(jù)核心地位。深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的源泉在于人才，我們必須將人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)工作置于至關(guān)重要的位置。同時(shí)，還需高度重視當(dāng)前人才發(fā)展體制機(jī)制中存在的“四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）等現(xiàn)象，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。要根本解決這些問(wèn)題，必須不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除障礙，簡(jiǎn)政放權(quán)，為人才營(yíng)造寬松、自由的發(fā)展環(huán)境，讓其創(chuàng)造力得到充分釋放。在此基礎(chǔ)上，還需盡快探索并建立鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的各種良好機(jī)制，如常態(tài)化的人才培養(yǎng)和使用機(jī)制、有效的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。這些機(jī)制的建立和完善，將有助于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓人才能夠在各自的領(lǐng)域中充分施展才華、發(fā)揮潛力。

教育、科技、人才構(gòu)成了中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支柱。回顧我國(guó)發(fā)展歷程，教育、科技、人才三者相互依存、相互促進(jìn)，良好的教育環(huán)境必然會(huì)激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力，催生出更多創(chuàng)新思想；而科技的不斷進(jìn)步，也會(huì)反哺教育，提升教育水平。因此，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制改革，以增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。具體而言，要深化教育綜合改革，推動(dòng)教育現(xiàn)代化；深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新潛力；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革也是如此，它直接關(guān)系到每一位人民群眾的切身利益[2]。

加快塑造現(xiàn)代化人力資源，首要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口作為人力資源的基礎(chǔ)，是我國(guó)人力資源要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，這一特征決定了在塑造現(xiàn)代化人力資源的過(guò)程中，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，其關(guān)鍵在于優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全面且有效的生育支持政策體系，并積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)，還需更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的關(guān)系，以確保為全面社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，還需著力提高人力資源利用效率。現(xiàn)代化人力資源的一個(gè)重要標(biāo)志是各種人力資源得到充分開(kāi)發(fā)和有效利用，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、人事相宜、人盡其才。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革能夠有效激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，使人才作用得到更充分的發(fā)揮，要加強(qiáng)人力資源的開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提升人力資源配置效率，以此作為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵抓手[3]。

高等教育創(chuàng)新是培育現(xiàn)代化人才的關(guān)鍵途徑，必須大力推進(jìn)高等教育戰(zhàn)略革新。要精準(zhǔn)把握人力資源的發(fā)展趨勢(shì)，靈活調(diào)整高等教育專業(yè)布局與資源配置，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色、世界頂尖大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的崛起。同時(shí)，要注重提升國(guó)民的綜合素養(yǎng)、職業(yè)技能和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。為此，需革新高等教育人才培養(yǎng)模式，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)技工教育的高質(zhì)量發(fā)展。此外，要暢通技能人才的發(fā)展通道，逐步提高技能人才的待遇水平，加大榮譽(yù)激勵(lì)力度，廣泛開(kāi)展各類職業(yè)技能競(jìng)賽[4]。加快塑造現(xiàn)代化人力資源，核心在于實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，關(guān)鍵在于深化人才政策的精準(zhǔn)度，營(yíng)造識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的良好環(huán)境，加快建設(shè)人才創(chuàng)新高地。

二、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐

新時(shí)代就業(yè)工作的新使命是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的現(xiàn)代化人力資源隊(duì)伍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，提升勞動(dòng)者的獲得感和幸福感，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖提供堅(jiān)實(shí)支撐。

加快建立全面創(chuàng)新支持機(jī)制，需重點(diǎn)深化人才領(lǐng)域的改革，明確目標(biāo)導(dǎo)向及具體改革任務(wù)。這是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工程，一是更好發(fā)揮用人主體作用。要全面激發(fā)創(chuàng)新人才的主觀能動(dòng)性，促使其主動(dòng)創(chuàng)新，就須營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，使其免受外部環(huán)境不必要的干擾，擺脫行政過(guò)度干預(yù)、職稱評(píng)價(jià)不合理、工資待遇不匹配等問(wèn)題，真正做到尊重人才、愛(ài)護(hù)人才。只有這樣，才能讓人才安心科研，探索并發(fā)現(xiàn)更多創(chuàng)新成果。二是健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，為進(jìn)一步打破僵化、單一的人才評(píng)價(jià)體系，國(guó)家出臺(tái)了一系列優(yōu)化人才評(píng)價(jià)體系的改革措施，意在改變過(guò)去過(guò)多強(qiáng)調(diào)論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、學(xué)歷、職稱的評(píng)價(jià)方式，加快建立以實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力為核心的人才評(píng)價(jià)體系。然而，在實(shí)際操作中，部分單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，要徹底改變這一現(xiàn)狀，仍需各部門協(xié)同推進(jìn)，確保政策落到實(shí)處。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于事業(yè)單位的高層次人才，可采取一事一議的方式確定其待遇薪酬；對(duì)于科研人員的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)積極推行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策等靈活有效的人才激勵(lì)措施，以更大的激勵(lì)力度調(diào)動(dòng)各類人才的創(chuàng)新積極性。四是加大青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。各類科研項(xiàng)目應(yīng)積極支持青年科技人才申報(bào)，并設(shè)置青年科技人才專項(xiàng)，鼓勵(lì)青年科技人才積極創(chuàng)新。此外，在各類人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)中，應(yīng)明確規(guī)定一定比例的青年人才參與，以培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當(dāng)重任的青年創(chuàng)新人才。

實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制的集成改革，以打造頂尖人才集聚區(qū)和構(gòu)建具有吸引力的人才平臺(tái)為核心目標(biāo)；加快構(gòu)建符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的人才隊(duì)伍，致力于培育一流人才，全面提升各類人才素質(zhì)。同時(shí)，還需要完善人才自主培養(yǎng)體系，構(gòu)建由國(guó)家戰(zhàn)略和科技發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科以及交叉學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，重視拔尖人才的培育，完善青年創(chuàng)新人才的發(fā)掘、選拔和培養(yǎng)機(jī)制；要優(yōu)化海外人才引進(jìn)的保障體系，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度，有效吸引和匯聚全球優(yōu)秀人才。

三、完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

無(wú)論何時(shí)，就業(yè)都是最大的民生。我們黨高度重視就業(yè)工作，研究提出適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的就業(yè)政策顯得尤為重要。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞深化就業(yè)體制機(jī)制改革提出了一系列措施。這些改革任務(wù)的提出，既基于我國(guó)國(guó)情，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧后，穩(wěn)步邁向共同富裕的必然要求。在這一過(guò)程中，每個(gè)勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)有了更高的要求，就業(yè)不再僅是滿足生活所需，更是實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的途徑。做好就業(yè)工作，必須充分把握和理解中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展歷程中就業(yè)所扮演的重要角色和作用。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。

一是將就業(yè)置于優(yōu)先地位，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。二是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)的重大變革，對(duì)勞動(dòng)者的能力提出了更高要求。因此，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)。政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)還需提前預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)學(xué)習(xí)技能，適應(yīng)市場(chǎng)變化。西部地區(qū)還需進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，提前防范可能出現(xiàn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體的政策支持，特別是高校畢業(yè)生等青年群體。政府部門需主動(dòng)開(kāi)拓就業(yè)崗位，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，大力引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、加快推進(jìn)人才自主培養(yǎng)

“國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，人才是戰(zhàn)略性[5]。創(chuàng)新型青年人才是國(guó)家創(chuàng)新活力的源泉，更是國(guó)家發(fā)展的希望。當(dāng)前，全球正經(jīng)歷著前所未有的快速變革時(shí)代，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深化，培養(yǎng)并充分發(fā)揮青年科技人才的作用，“完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇”對(duì)于迅速達(dá)成高水平的科技自主創(chuàng)新能力、構(gòu)建科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)具有極其重要的戰(zhàn)略意義[6]。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的重要性。新征程上，高校要更加清醒地把握人才培養(yǎng)的目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地查找存在的短板弱項(xiàng)，更加有效地統(tǒng)籌各方面育人資源力量，著力強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系建設(shè)，提升人才自主培養(yǎng)能力水平[7]。

第一，堅(jiān)守正確的政治指引。面對(duì)全球格局的百年未有之大變局加速演進(jìn)，以及中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，高校加快推進(jìn)人才自主培養(yǎng)必須把堅(jiān)持正確政治方向擺在首要位置，堅(jiān)決落實(shí)黨中央的決策和部署以及始終堅(jiān)守黨的基本理論、基本路線、基本方略。第二，秉承鮮明價(jià)值導(dǎo)向。對(duì)個(gè)體而言，教育可促進(jìn)人的全面發(fā)展；對(duì)社會(huì)而言，教育可通過(guò)培養(yǎng)人進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。我們開(kāi)展的教育活動(dòng)必須堅(jiān)持正確政治方向和積極價(jià)值導(dǎo)向，培養(yǎng)一批為人民幸福不懈奮斗、為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大目標(biāo)無(wú)私貢獻(xiàn)的青年人才。第三，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展取向。教育改革發(fā)展應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，著力提升科學(xué)化水平，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。加快推進(jìn)人才自主培養(yǎng)，要進(jìn)一步總結(jié)吸收國(guó)內(nèi)外一流人才培養(yǎng)的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)，因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)人才培養(yǎng)改革創(chuàng)新。

培養(yǎng)用好青年科技人才，既需要完善硬舉措，也需要建好軟環(huán)境。要堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，堅(jiān)決摒棄“四唯”現(xiàn)象，整治過(guò)度授予榮譽(yù)頭銜的風(fēng)氣，理性看待并運(yùn)用論文指標(biāo)，營(yíng)造既認(rèn)可高質(zhì)量論文價(jià)值，又反對(duì)單一以論文數(shù)量評(píng)價(jià)人才的良好氛圍。同時(shí)，遵循科研活動(dòng)以及人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建和完善針對(duì)青年科技人才的評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，合理設(shè)定評(píng)價(jià)周期，實(shí)施分類評(píng)價(jià)，讓青年科技人才潛心鉆研，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，確保優(yōu)秀青年科技人才獲得應(yīng)有的回報(bào)、激發(fā)其創(chuàng)新潛能。此外，加大對(duì)青年科技人才生活服務(wù)的支持力度，協(xié)助解決其在子女教育、住房等方面的實(shí)際問(wèn)題，探索建立學(xué)術(shù)休假制度，營(yíng)造寬松和諧的科教文化環(huán)境。

“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”[8]歷史和實(shí)踐證明，擁有頂尖創(chuàng)新人才的一方，即掌握了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位。無(wú)論是硬實(shí)力還是軟實(shí)力，其基礎(chǔ)都在于人才實(shí)力。黨的二十大報(bào)告明確指出，要重點(diǎn)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，廣泛吸引并善用天下英才。我們必須深入執(zhí)行黨的二十大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循人民所盼、國(guó)家所需的基本原則，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)、引進(jìn)以及使用，吸引更多拔尖創(chuàng)新人才參與到強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的歷史偉業(yè)中來(lái)。

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。人才成長(zhǎng)和發(fā)展，離不開(kāi)創(chuàng)新文化土壤的滋養(yǎng)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨高度重視人才工作，將人才培養(yǎng)使用工作放在前所未有的高度。面向未來(lái)，我們需要繼續(xù)營(yíng)造一種推崇勞動(dòng)價(jià)值、尊重知識(shí)積累、珍視人才資源、鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐的社會(huì)環(huán)境，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，激勵(lì)廣大科研人員為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

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（作者簡(jiǎn)介：陳思思，新疆社會(huì)科學(xué)院組織人事處中級(jí)經(jīng)濟(jì)師）