緊扣“深度”推動黨建與業務融合發展

[摘要] 推動黨建與業務工作深度融合，是黨建工作高質量發展的必然要求。實現黨建與業務工作深度融合，需要在“深度”上下功夫、做文章。找準黨建與業務工作結合點是關鍵，重在明確兩者結合的路徑方法；切實發揮融合的效果與作用是目標，注重實現從“有形”到“有力”的提升，注重實現從“亮牌”到“品牌”的提升；轉變思想認識、明確內在需求是前提，重在從機關企事業單位實際需要出發，抓實黨建工作。

[關鍵詞] 黨的建設新的偉大工程；" 黨建與業務深度融合；" 高質量發展

[中圖分類號] D267" " " " "[文獻標識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）02-0054-04

推動黨建與業務工作深度融合，是黨建工作高質量發展的必然要求。新征程上，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，對黨的建設與業務工作共融互促提出了新的更高要求。站在理論與實踐相結合的角度，推動黨的建設與業務工作深度融合，重要的是在提升融合的“深度”上做文章，充分發揮黨建工作的政治功能，強化政治建設的統領作用，涵養黨內政治文化，從而以高質量黨建保障業務工作高質量開展。

深度探尋，錨定黨建與業務的結合點

辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記指出：“我們全面加強黨的領導，明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則。”1在堅持和加強黨的全面領導、推進全面從嚴治黨、推進新時代黨的建設新的偉大工程的大背景下，作為一種理念和要求，黨的建設與業務工作深度融合已經引起各單位各部門的高度重視。其實，就黨建工作與業務工作的內在關系而言，應當指出，既不存在脫離業務工作的黨建工作，也不存在脫離黨建工作的業務工作。脫離了業務工作，黨建工作就難以發揮其引領和保證作用，難以產生圍繞中心、服務大局的效果；而脫離了黨建工作，業務工作也就有偏離方向、游離定位的危險。

從實踐來看，黨建工作與業務工作畢竟屬于兩種性質不同的工作，二者的領導督導機制、責任落實機制、考核評價機制等在相當程度上存在區別。比如，就北京市的科技工作而言，其“業務工作”主要是抓好科技規劃、科技發展、科技創新等，其“黨建工作”主要是抓好科技部門工作人員及科技工作者的理論武裝、思想引領、組織建設等，顯然開展兩種工作的特點和規律是有明顯區別的。然而，從更高層面看，建設國際科技創新中心是黨中央賦予北京的光榮使命和重大責任，也是推動首都高質量發展、率先基本實現社會主義現代化的重要支撐。因此，無論是科技部門的業務工作還是黨建工作，都要服從服務于這個大局，圍繞這個目標定位展開。

要使得黨建工作與業務工作有機結合起來，關鍵是找到具體的路徑方法，解決好“橋和船”的問題。正如習近平總書記深刻指出的：“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。”1對于這個問題，尚需引起各單位各部門的高度重視。這是因為，與明確理念相比，路徑的選擇和設計其實要求更高。就不同的單位和部門而言，由于其業務性質和特點具有明顯的不同，因而黨建與業務的融合，必然也有明顯的不同。其中的關鍵，在于找到黨建與業務工作的結合點，并進行恰當合理的設計。

找準結合點，關鍵在于準確把握本單位本部門工作特點和規律。比如，對于北京市直機關來說，一方面是市委、市政府決策部署的貫徹執行者，另一方面是全市某一條線工作的具體安排部署者。科學合理地把握好對上負責貫徹執行與對下負責安排指導的關系，是一項業務性很強的要求，也是一項政治性很強的要求。推動黨建與業務深度融合，就應當基于這樣的特性而尋找恰當的切入點、契合點。具體來說，比如對于北京市城市管理委員會而言，實現黨建與業務的深度融合，就應當緊緊圍繞“保運行、保民生、更要保安全”的工作主線，聚焦“重大活動保障”“城市運行保障”“市民生活保障”的中心任務，來謀劃和推動黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等各項黨建工作。

深度挖掘，充分發揮融合的效果與作用

從深入推進黨建工作的角度看，實現黨建與業務深度融合，著重要發揮黨建在把準方向、整合資源、支持保障等方面的重要作用，切實發揮融合的效果與作用。習近平總書記強調，增強黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性；全面提高機關黨建質量，推進事業單位黨建工作。要以此為重點和指南，把“融”的優勢充分發揮出來。

注重實現從“有形”到“有力”的提升。2019年7月，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出：“制度制定很重要，制度執行更重要。”2制度機制、考核評價、舉辦活動等，這些黨建與業務融合的外在要求，一般來說是比較容易實現的，并且大多數單位部門已經實現了。但是，“有形”并不必然“有力”，如果僅僅追求形式上的實現，有可能淪為形式主義，甚至可能最終是有所損害的效果。“有形”是前提，關鍵是在這個前提下著力提高有效性；而著力提高有效性，其關鍵又在于科學合理的內容。一定的形式與一定的內容相匹配，這樣的形式就是必要的，而不是形式主義的。能夠有機匹配各種形式的黨建工作內容，關鍵在于從中心任務出發而確定。圍繞中心、服務大局，是黨建工作的基本原則，也是其有效發揮作用的根本所在。脫離了中心工作的黨建、游離于中心任務的黨建，無論其形式如何完備，充其量也只能是一種黨務工作，而難以發揮更大的作用。正如北京市委組織部《關于推動機關企事業單位黨建和業務工作深度融合的若干措施》所指出的：“把黨中央決策部署是否落實、單位中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創業精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量黨建工作成效的根本標準。”對于各類機關企事業單位來說，其工作性質和特點的不同，決定了提高黨建工作有效性的著力點的不同，要緊緊圍繞本單位本部門的“中心和大局”做文章，使黨組織的政治功能和組織功能得到充分彰顯。比如，對于中小學校來說，黨建工作必須與思政課相結合，必須與課程思政相結合，必須與教師、學生的思想實際相結合，必須緊緊圍繞這些方面謀劃和設計，否則就難以發揮應有的作用。對于高校來說，黨建工作應當密切結合教師、學生的思想實際，結合各專業課程的實際，主動回應教師和學生們的疑問困惑，從而有效發揮作用。總的來看，學校的中心任務是“立德樹人”，學校黨建工作必須緊緊圍繞這個中心任務著力發揮其有效性。

注重實現從“亮牌”到“品牌”的提升。打造品牌不是推動黨建與業務融合的初衷所在，但是打造品牌對于黨建與業務融合，又具有一定的升華和放大效應。因此，從黨建與業務深度融合的角度看，品牌所帶來的綜合效應，能夠使黨建工作更好地為各方面接受、傳播，形成更持久而廣泛的影響力。選樹典型、優化服務、窗口展示等一系列的黨建與業務融合行為，如果能夠內在一致地打造成為某種品牌，當然要比“各自為政”要好，同時也有利于黨建、業務資源的優化組合。但是，打造品牌要防止“刻意”傾向。盡管品牌需要設計和構思，但品牌的塑造更多應當依賴于口碑評價而不是人為制造。同時，品牌要能夠以最鮮明、最生動、最具特色化的形式呈現，防止出現千篇一律的現象。比如，對于醫院黨建來說，盡管各家的業務工作都是治病救人，但就形成黨建品牌而言，應當進一步細化和具體化。這就需要探討黨建與業務融合在哪些方面最能夠凸顯本單位的特色和優勢，從而使得黨建品牌具有明顯的區分度。機關事業單位黨建工作，由于還擔負著重要的政治功能，相較之下更應當重視黨建品牌的打造。

深度推進，充分發揮黨建工作獨特優勢

人們通常將黨建理解為必須完成的規定動作。這實質上是將黨建理解為外在于業務工作的“額外”工作，甚至理解為一種“額外”負擔。這種理解顯然是有認識誤區的。黨建工作，本質上是做好業務工作的內在需求，其實也是完成中心工作的內在組成部分。在中國特色社會主義的制度環境中，在堅持和加強黨的全面領導背景下，對于業務工作來說，黨建工作所發揮的政治導向作用、理論武裝作用、團結凝聚作用等，都是不可或缺的。用好黨建這一手，是高明地做好業務工作的內在需求。比如，對于國有企業來說，黨建其實是企業管理的重要而獨特的一種方式手段，用好黨建這種方式手段，其所發揮的獨特作用是任何一般意義上的企業管理都難以企及的。黨建工作的“三會一課”、談心談話活動以及理想信念、創新理論等要素，其所包含的管理與治理意蘊，其實是一種具有中國特色的管理學問。黨建工作做實了就是生產力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。進而言之，對于任何機關企事業單位來說，“三會一課”、談心談話等組織生活制度用好了，都可以發揮重要的管理效用，產生一般意義上的組織管理所達不到的效果。理想信念、創新理論等要素用好了，可以產生一般意義上的企業文化所達不到的引領凝聚效果。

轉變思想認識、明確內在需求，將黨建工作的獨特優勢充分發揮出來。機關企事業單位一般具有嚴密的組織性和紀律性，具有各種嚴格的管理規定，黨員干部的角色身份意識與歸屬感都很強，因此在黨建與業務融合上，易于制定形成一系列的規章制度。然而，在機關企事業單位，推動黨建與業務融合，很容易將黨建工作與業務工作不加區分地同等對待，而忽視黨建工作的獨特優勢作用。實際上，在機關企事業單位，就工作性質而言，業務工作主要體現為各種各樣的“事”，具有很強的政策性、專業性，其開展和運行更多強調的是高度的貫徹執行性和嚴肅性。對此，黨建工作應當發揮自身獨特的優勢，緊緊圍繞“人”來做工作，著重發揮好政治引領、解疑釋惑、人文關懷、心理疏導等方面的作用，從而使黨建與業務達到剛柔并濟的效果。業務工作偏重于強調貫徹與執行中的效率效能，黨建工作則偏重于強調貫徹執行中的認可認同，黨建與業務深度融合，應當是一種相輔相成、優勢互補式的融合而不是機械式組合。正如中央和國家機關工委《關于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關黨建和業務工作深度融合的意見》所強調的：“把解決思想問題與解決實際困難結合起來，做到思想上解惑、精神上解憂、心理上解壓、生活上解難。”比如，對于各區、街道（鄉鎮）機關來說，黨員干部工作壓力大、剛性任務多，黨建工作就應當發揮好其獨特優勢，將黨員的實際情況和思想政治狀況及時反映上去，將黨組織的關懷及時傳遞到位。

實現從“制度”到“溫度”的提升，黨建工作發揮“升溫”作用，不僅包括服務的內涵，更包括激勵的內涵。黨的二十屆三中全會指出：“落實‘三個區分開來’，激勵干部開拓進取、干事創業。”黨建工作理應在這方面發揮更大的作用。為此，黨建在與業務融合的過程中，更要注重激發工作熱情、鼓舞工作干勁的獨特作用。比如，北京經濟技術開發區建立了黨建引領“企業吹哨、部門報到”工作機制，通過企業及企業黨組織向亦企服務港“吹哨”反映訴求、亦企服務港主動問需和“企業黨組織書記接待日”等，及時探查企業動態及困難訴求，形成“港內解決—‘吹哨報到’—局港企會商—工委領導定期調度”四級訴求解決體系。通過賦予企業黨組織“吹哨”權、約見權、建議權，有力提升黨組織在企業中的話語權和影響力。這種形式的黨建與業務融合的工作創新，本身就是一種重要的激勵機制。

[參考文獻]

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[2]中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的實施意見[N].北京日報，2024-09-20.

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（作者簡介：黃相懷，中共中央黨校（國家行政學院）研究室副主任、研究員）

責任編輯 / 張蕾磊