基于國企改革重要論述的視角淺議遼寧省國企完善現代公司治理

摘 要：黨的十八屆三中全會以來，隨著深化國有企業改革上升到“國家戰略”，提高國有企業公司治理水平在內的“推動國有企業完善現代企業制度”成為國企深化改革的“必經道路”之一。因此，文章從“習近平總書記關于國有企業改革重要論述”視角出發，通過梳理遼寧省國企公司治理基本情況及典型問題，進一步有的放矢地提出對策建議，從而促進遼寧省完善中國特色國有企業現代公司治理。

關鍵詞：習近平經濟思想 國有企業 公司治理

中圖分類號：F061.3;F270.7" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-130-02

2016年，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出要堅持“兩個一以貫之”;2022年，黨的二十大報告也強調要“完善中國特色現代企業制度”。從習近平總書記關于國有企業改革重要論述出發，完善中國特色國有企業現代公司治理，無疑是進一步深化國資國企改革的關鍵所在。遼寧省作為東北老工業基地的代表省份，要實現新時代遼寧省的全面振興，必須牢牢抓住遼寧省國有企業這一“龍頭”，通過不斷對“龍頭”的深化改革，推動其完善中國特色國有企業現代公司治理，完成遼寧省國有裝備制造企業“深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度”的重要任務。

一、遼寧省國企公司治理的基本情況

伴隨著遼寧省國企改革三年行動全面收官，上一輪遼寧省中國特色國有企業現代公司治理已初步完成，具體表現在以下三個方面：

（一）國企公司治理的組織建設已普遍完成，外部董事建設取得實質突破

目前，全省國有企業已經實現董事會的應建盡建。其中，省屬143戶、市屬375戶各級企業均已建立董事會。在此基礎上，不斷強化外部董事隊伍建設，推動外部董事占多數。省屬130戶、市屬220戶外部董事應占多數的企業實現占多數，從組織建設上保障了外部董事在董事會“定戰略、作決策、防風險”中發揮積極作用。同時，堅持“優進絀出、動態管理”，持續擴充外部董事人才庫，建立外部董事人才庫共享機制。經過三年多的持續推進，經資格審查、黨委會審議、函商有關單位意見和人選公示等環節，完成面向社會公開選聘外部董事人選入庫工作，將可選派人選擴充到308人，充分實現省、市屬企業實現資源共享。

（二）國企公司治理的制度建設已初步完成，落實董事會職權起步

隨著全省國有企業公司治理制度建設的著力推進，在既有制度體系的基礎上，全省國資系統已經初步完成了遼寧省中國特色國有企業現代公司治理的制度建設。近幾年，陸續出臺了《規范董事會建設工作指引》《董事會評價辦法》《關于進一步規范省屬企業董事會建設有關問題的意見》等一系列制度文件，各級國有企業也累計出臺修訂董事會制度448項。公司治理制度體系逐步建立及完善，進一步明確了全省國有企業黨委會、董事會、經理層的組成及結構、功能定位及職責權限、職責和權利義務;明確了黨委會、董事會、經理層會議的種類和形式、會議的召開和決策程序，以及這些會議的運行支撐和保障、監督管理等。進一步規范董事會與其他治理主體之間、總經理與其他經理層成員之間的權責劃分，完善權責事項清單，進而推動黨委會、董事會、經理層等公司治理主體的依法行權，按章履職，引導他們積極發揮戰略引領、防范風險、推動改革的作用。

（三）規范各公司治理主體運行，持續深化黨的領導與公司治理深度融合以及經理層成員任期制、契約化管理

目前，全省國有企業各治理主體“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制已初步形成，公司治理規范運行成效顯著。黨的領導與公司治理開啟深度融合，黨建工作進章程實現全覆蓋，初步解決了企業黨建與生產經營“兩張皮”問題。引入第三方機構開展經理層成員任期制和契約化管理專項檢查評估。印發《關于持續推進省屬企業經理層成員市場化管理的通知》，要求企業對全部經理層成員之前年度的“一案兩書”等進行自我評估，并堅持“成熟一戶推進一戶”原則，加快經理層成員市場化管理“從有形到有神”的轉變。

二、遼寧省國企現代公司治理存在的主要問題

雖然遼寧省中國特色國有企業現代公司治理已經取得顯著成就，已經基本上完成了“面上”的深化改革，但在“面上”其中的一些“點上”仍存在一些突出問題。對策，可至少歸納出四“點”的重點問題：

（一）黨的領導與公司治理還需要進一步深度融合

在黨組織與公司治理其他主體之間的權責邊界制度完備的基礎上，黨組織與其他公司治理主體之間具體協同運行的工作機制還有待進一步完善，黨委前置研討重大經營管理事項清單還有待結合企業發展動態調整，企業黨建與生產經營“兩張皮”的問題還時有發生。

（二）董事會職權的落實還需要進一步拓展和夯實

今后，還需動態評估國有企業公司治理的整體水平，并把握在組織建設、制度建設和規范運行等層面選取條件成熟的企業，不斷推動在這些國有企業的重要子企業中落實董事會中長期發展決策權、職工工資分配管理權和重大財務事項管理權等職權，并做好職權落實的監督和評估工作。

（三）企業董事“定戰略、作決策、防風險”的作用還需要進一步提高

董事尤其是外部董事的培訓機制有待進一步完善，董事（外部董事）評價考核機制有待進一步優化，董事（外部董事）履職能力有待進一步提升，外部董事人才庫有待進一步充實，最終實現企業董事尤其是外部董事切實發揮“定戰略、作決策、防風險”的作用。

（四）經理層任期制契約化管理還需要進一步鞏固和優化

雖然全省國有企業經理層任期制契約化管理在形式上已經全面完成，但是任期制度契約化管理所追求的實質即規范經理層履職、釋放經理層經營活力、提高經理層創造業績水平，都有待進一步的提升和鞏固。

三、完善遼寧省中國特色國有企業現代公司治理的對策建議

（一）確認一個清醒的總體判斷

總體而言，目前遼寧省中國特色國有企業現代公司治理在組織層面、制度層面以及規范運行等層面，均已初步形成了“面上”的一系列“規定動作”，具備了開展更高階段的治理基礎。這就意味著，接下來的工作重點是進一步“完善”遼寧省中國特色國有企業現代公司治理，而非整體性的改革“重塑”。央企將按業務類型實施分類監管，在鞏固、深化、提升上下功夫，在執行、落實、落細上下功夫。同時，充分認識到遼寧省中國特色國有企業現代公司治理的長期性和復雜性，不能急功近利，不求一蹴而就，而應腳踏實地、持之以恒、久久為功，這都決定著今后實施可操作性的措施要對準正確認知的靶心，確保進一步完善其治理水平的方向不跑偏。

（二）堅決把握一個“特”的原則

習近平總書記指出，“中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節。”因此，在下一步完善遼寧省中國特色國有企業現代公司治理中，要堅決地把這一個“特”的原則貫徹落實于公司治理的全過程、全方位、全體系中。進一步厘清黨組織與其他公司治理主體的邊界，并非單向地強化黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，而是要堅決深入地推動黨的領導與公司治理深度融合，在“深”上進一步“做文章”。加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境，要始終堅持對董事會相關工作成員的業務學習和培訓。通過講座、座談會、實地調研等多種學習和培訓方式，建立有計劃、有針對性、有組織的多樣式培訓機制，從而在企業董事會形成一種“終身學習、不斷成長”的文化氛圍。結合遼寧省國有企業發展實際，不斷優化黨委前置研討重大經營管理事項清單，監督保障落實“三重一大”和“三議一報告一執行”制度，把黨的領導融入國有企業公司治理各環節，通過參與國企政治權、決策權、經營權和監督權的科學分配，進一步完善新的治理格局，不斷彌合企業黨建與生產經營“兩張皮”的問題。

（三）堅持“一體化”協同推進

完善遼寧省中國特色國有企業現代公司治理工作是一個國有企業苦練“內功”，整體提升企業管理水平的過程，絕非通過下達幾個行政命令、頒布幾項制度規章、選聘幾批人才、上馬幾個大項目、引入幾個戰略投資者就能夠“立竿見影”地解決問題。基于這項工作的復雜性、長期性，簡單化地對應具體問題提出對策建議是不行的，要大力推進國有企業產權多元化，在現代產權制度的基礎上建立起現代企業制度，因此，這就需要我們圍繞服務遼寧省全面振興新突破三年行動的大局及遼寧國有企業新一輪改革深化提升的中心，“一體化”通過一 系列工作措施協同推動。堅持市場化導向推進國資國企改革，深化改革，就是要大力完善公司法人治理結構，建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，加快推進國有企業去行政化、去壟斷化、去社會化步伐，主要包括全面加強企業董事會建設，優化公司治理機制，有效發揮外部董事作用，鞏固和提升經理層成員任期制和契約化管理等。一是落實《規范企業董事會建設工作指引》《董事會評價辦法》，指導企業不斷健全董事會配套制度，推動依法行權，按章履職。二是規范企業董事會運作，提升管理效能。指導企業在董事會規范運作前提下，通過修訂《章程》《董事會議事規則》等相關制度，分層分類落實重要子企業董事會職權落實，健全完善董事會向經理層授權制度和授權事項清單，強調授權不免責，并向各級子企業延伸。三是打造高質量外部董事隊伍。持續完善外部董事選聘管理制度機制，強化政治標準，突出專業素養，堅持“一池活水”。加大外部董事工作宣傳力度，注重省內人才資源統籌，持續拓展人選來源渠道，提高人才儲備質量，積極吸納具有較高知名度和影響力，具備較強企業領導經驗的專業人士。鼓勵企業探索建立專職外部董事與現職領導人員之間相互轉任機制。四是將任期制契約化管理的工作重點升級到全面提升簽約質量、建立長效機制，推動各級國有企業健全市場化經營機制上來。進一步完善經理層成員契約文本，做細做實崗位聘任、目標制定、績效考核、薪酬兌現、崗位退出等關鍵環節，指導企業差異化設置考核指標，新簽訂的契約文本更加規范化、科學化、精準化，督促企業敢于動真碰硬，樹立“業績是干出來，薪酬是賺出來的”價值導向。實行更加市場化的選聘和退出機制，合理增加市場化選聘比例，推行職業經理人制度，更好地發揮企業家作用，推動實現剛性考核、剛性兌現，結合崗位價值、目標難度和考核結果等，真正拉開經理層成員薪酬差距，充分調動經理層成員積極性，以更高標準、更高質量推進國有企業經理層成員任期制和契約化管理工作。

四、結語

筆者通過實證研究法和案例分析法，對遼寧省中國特色國有企業現代公司治理形成較為科學的總體認識。隨著三年來遼寧國有企業三年行動的全面收官，遼寧中國特色國有企業現代公司治理在組織建設、制度建設和規范運行等層面已經取得顯著成就，標志著遼寧省中國特色國有企業現代公司治理的相關工作在“面”上已經初步完成。但若想進一步完善相關工作，則需要從“面上”向“點上”的轉型，進一步細化組織建設、制度建設以及規范運行等層面的工作環節，并發現其中有待充實、改善、鞏固、提高的諸多問題。結合基本情況梳理和問題分析，提出“三個一”的系統對策建議，即確認一個清醒的總體判斷，堅持“一體化”協同推進，把握一個“特”的原則。綜上，遼寧省現代公司治理在黨的強有力領導下，以習近平經濟思想為根本遵循和行動指南，不斷釋放其自身活力，積極克服自身的弊端，為加快建設社會主義現代化強國做出不懈努力，進而促進國富民強之“事業”。

[基金課題：沈陽市哲學社會科學年度立項課題《關于進一步推進沈陽市國有企業深化改革的路徑研究》（項目編號：SY20230122Z）]

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（第一作者簡介：宋美橋，女，吉林長春人，沈陽理工大學馬克思主義學院研究生，研究方向：馬克思主義中國化、國企改革;*通訊作者：吳智，男，遼寧本溪人，沈陽理工大學馬克思主義學院教授，研究方向：習近平經濟思想、國企改革。）

（責編：若佳）