高職院校社會服務的三種實踐模式探析

摘要：文章基于一所衛生健康類高職院校五年“雙高”建設的實踐，構建了三個具有推廣價值的社會服務實踐模式，分層選取具有代表性且成效顯著的社會服務項目進行剖析，并從社會服務實踐促進職業教育社會適應性增強、“三教”協同服務基層衛生健康、社會服務能力提升的多因素影響等方面進行總結，以期為職業院校提升社會服務水平提供參考。

關鍵詞：高職院校;社會服務;實踐模式;非學歷教育

中圖分類號：G717" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2025）02-0058-06

提升職業教育服務能力是推進中國教育現代化2035的重要指標。2022年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》提出，“以提升職業學校關鍵能力為基礎，以深化產教融合為重點，以科教融匯為新方向”，“構建央地互動、區域聯動，政府、行業、企業、學校協同的發展機制”，以提升職業教育適應性。職業教育的社會服務能力與適應性的關系是緊密且互相促進的，是檢驗產教融合、科教融匯“融”之深度的重要落腳點，也是衡量職業教育質量的重要檢測點。本文基于一所衛生健康類高職院校（以下稱“該校”）五年“雙高”建設實踐開展研究，探究其服務行業、服務社會、服務同類院校、持續提升服務能力的經驗，以期為職業院校在新一輪“雙高”建設中持續提升服務發展水平提供可參考的實踐模式。

本研究通過案例分析反思“Why”和“How”的問題：當初為什么做？工作是如何開展的？對具體的工作思路和工作路徑進行分析;提煉具有推廣價值的實踐模式;對該模式的創新點和不足之處進行分析，探討未來發展方向。

本研究為單案例多層次設計，分層選取三個具有代表性且成效顯著的社會服務項目進行剖析，構建三個具有推廣價值的高職院校社會服務模式，涵蓋行業服務模式、非學歷教育社會服務模式、校校協同社會服務模式。三個社會服務項目中，服務行業層次的是“區域基層衛生適宜人才能力提升項目”;服務社會層次的是“衛生健康技術技能人才培訓基地建設項目”;服務同類院校層次的是“職業院校衛生健康協作體項目”。

一、“培技融匯+政行企校協同”的行業服務模式

服務行業是高職院校開展社會服務的重點方向。“培技融匯+政行企校協同”的行業服務模式是基于該校長期以來與行業建立的密切聯系和較好的行業服務基礎，從服務途徑、服務維度、服務方式等方面逐步拓展，提升服務水平，形成具有參考價值的實踐模式。大部分高職院校都有一定的行業服務基礎，并與所屬行業建立了密切聯系。因此，其社會服務的拓展可以嘗試從行業服務入手，圍繞自身專業特色，發揮自身專業優勢，逐漸深入。在這個過程中，院校與行業的緊密度也會隨著行業服務的長期、深入開展而日益提升，最終反哺專業發展。“區域基層衛生適宜人才能力提升項目”即為此服務模式。

（一）需求分析

隨著國家健康中國戰略的推進，衛生健康領域的關注點從“疾病”轉向“健康”，為開展行業服務拓展了廣闊空間。該校是行業辦學院校，是區域基層衛生人才培訓中心，已與各級衛生健康政府部門、基層醫療衛生機構建立了穩定的協作關系，每年承接基層衛生人員培訓與繼續教育等任務，政府、行業、院校之間的緊密關系已建立。但“雙高”建設前，行業服務主要集中在承接政府委托的培訓項目上，主動開發項目不足、技術服務不足。“雙高”建設后，在區域衛生健康主管部門支持下，通過立項基層衛生適宜人才能力提升項目，重點解決行業服務“主動性”不足，服務途徑、維度、形式單一，行業企業資源整合不足，以及技術服務不足等問題。該項目屬于社會服務中“拓優勢”的項目。

（二）工作思路

一是變“被動”為“主動”，從單純承接政府部門培訓任務到深度參與區域基層衛生人才能力提升工作的頂層設計，結合行業需求主動開發相契合的教育培訓項目;二是重視調研、科研助力，從單純提供培訓服務向“培訓+技術”服務模式躍遷，科研方向從助力基層衛生人才隊伍建設入手，逐步向多維度服務區域基層衛生服務能力提升拓展，吸納相關企業提供技術支持。

（三）模式構建

該項目聚焦國家衛生健康戰略，服務基層衛生健康。“政行企校”協同開展資源整合工作，搭建技術服務平臺，從單純的培訓服務逐步實現服務功能的質性提升，創新行業服務實踐路徑，形成可推廣模式（見圖1）。該模式的核心要義在于“拓”，以原有基礎為核心，逐步向外拓展服務功能，逐級發展，實現迭代。在“拓”的過程中，發揮院校教育優勢，為政府提供區域基層衛生人才隊伍建設規劃技術服務;搭建技術服務平臺是“拓”的關鍵，成立三個質控機構，為多維度開展技術服務提供載體和資源整合平臺。

（四）實踐路徑

第一，以系統調研為基礎，提交政府決策建議報告被采納。天津市衛生健康委員會于2021年7月采納了該校提交的《天津市基層衛生適宜人才能力提升項目實施方案》，并將其作為區域“十四五”基層衛生人才隊伍建設的指導性文件;2020年9月，采納了該校提交的《天津市全科醫學教育培訓基地建設方案》，并將其作為區域全科醫學教育體系建設的指導性文件。這兩個方案為區域整合行業資源、推進基層衛生人才隊伍建設提供了發展方向和工作路徑。第二，優化教育培訓體系。提出“一網絡、一平臺、一基地、一中心”的建設思路[1]，完善與優化區域全科醫學教育培訓網絡，建立區域基層衛生健康培訓與管理平臺，建設全科臨床技能實訓基地，實化成為區域全科醫學服務中心。第三，多維度進行基層衛生人才隊伍建設。分層次開展高層次人才培養、緊缺人才培養、青年人才培養、骨干人才培養項目;組織青年醫生學術沙龍、基地師資教學能力比賽、全市技術練兵比武等活動。第四，搭建技術服務平臺。2019年至2021年間，通過行業內競聘，家庭醫生團隊能力建設質控中心、基層綜合醫療質控中心、住院醫師規范化培訓全科質控專家組組長單位等區域基層衛生質控機構相繼掛靠學校，整合行業資源、教育資源、企業資源開展技術服務與培訓服務。

（五）實踐效果

經過五年實踐，該校面向基層的行業服務從被動承接項目提升至主動開發項目，從單一培訓服務拓展至“培訓+技術”服務，服務途徑、維度、形式得到全方位拓展。相關課題從無到有、從有到優，行業影響力顯著提升。2022年，主持完成的“關于建議立項‘天津市基層衛生適宜人才能力提升項目’的報告及項目實施方案”獲批天津市高校智庫優秀決策咨詢研究成果;2024年，主持完成的“天津市家庭醫生團隊能力提升研究與實踐”項目獲中國社區衛生協會科技進步獎;2024年，立項“基于混合SP的老年慢性病患者診療思維訓練系統開發”“家庭醫生能力發展評價體系建設”“基層衛生健康服務便攜診療設備開發”等橫向課題。至此，“培技融匯+政行企校協同”的行業服務模式發展成熟。

二、“管辦分離+上下聯動”的非學歷教育社會服務模式

職業教育終身化是必然的發展趨勢，傳統的以學歷為中心的辦學思維模式將被以學歷教育和多樣化技能培訓相結合的教育培訓模式取代[2]。開展非學歷教育是社會服務的重要途徑，但存在部分高職院校對非學歷教育重視不足、不了解社會需求、教師能力不足、管理水平欠缺等問題，影響了非學歷教育的發展。該校以“雙高”建設為契機，探索出“管辦分離+上下聯動”的非學歷教育社會服務模式。該模式以“管辦分離”為核心，一方面，加強制度建設與規范管理，清晰劃分專業學院、管理部門的工作職責，梳理非學歷教育工作流程;另一方面，結合學校辦學特色，做好非學歷教育的頂層設計，“上下聯動”推動非學歷教育工作發展。“衛生健康技術技能人才培訓基地建設項目”即為此服務模式。

（一）需求分析

運用SWOT分析可知，在優勢（S）方面，該校具有豐富的衛生健康專業資源，大部分專業發展成熟，課程資源、師資資源、實訓資源豐富，繼續教育學院開展非學歷教育的經驗豐富、行業資源豐富;在劣勢（W）方面，二級學院開展非學歷教育的內核動力與服務能力不足，開展非學歷教育的經驗不足;在機會（O）方面，隨著健康中國戰略的提出和人民生活質量、健康意識的提升，行業和社會對非學歷教育的需求日益增長;在挑戰（T）方面，社會對衛生健康領域的關注度高、期望值高，進而也提高了對非學歷教育項目的標準與質量，區域內具有競爭力的單位和項目也隨之增多。該項目重點解決二級學院開展非學歷教育能力不足、學校非學歷教育管理不規范的問題。

（二）工作思路

補齊二級學院非學歷教育“短板”，提升開發非學歷教育項目的動力與能力，學校層面的頂層設計和制度建設至關重要。激勵二級學院對接衛生健康事業發展需求，結合自身優勢開發非學歷教育項目，與學歷教育統籌建設、并重發展。通過多專業協同方式打造系列特色品牌項目，重點建設5個分基地：健康照護人才培訓基地、藥學服務人才培訓基地、基層衛生人才培訓基地、醫學技術人才培訓基地、衛生健康教育基地。構建學歷教育與非學歷教育并重發展新格局，職繼協同，形成衛生職教特色的多層級人才培養培訓發展態勢。修訂學校非學歷教育管理辦法，使工作流程更清晰，工作要求更具體，激勵機制更明確。

（三）模式構建

該校結合國家衛生健康戰略發展需求提出基地建設框架，頂層設計清晰，制度與機制建設并行，推動二級學院結合自身特色和資源優勢開發品牌培訓項目，實現學歷教育與非學歷教育并重發展的新格局，創新形成了院校非學歷教育服務能力提升的實踐模式（見圖2）。該實踐模式的核心要義在于“全”，服務提供方覆蓋所有二級學院，服務受益方覆蓋行業、社會、同類院校、本校師生等，整體推動了院校非學歷教育的發展和社會服務能力的提升。

（四）實踐路徑

第一，規范管理是高質量發展的前提。按照“管辦分離”的要求，修訂學校非學歷教育的管理規定，梳理項目審批及組織管理工作流程，并上線OA辦公系統。第二，建立激勵機制。建立教學培訓與繼續教育工作評價指標體系，并在教學部門績效考核、教師年度考核、職稱評定等中明確非學歷教育工作的相關指標。第三，統一思想。組織召開學校非學歷教育工作推進會，使全校相關人員在發展理念上達成一致。第四，建設品牌項目。立項建設20余個品牌培訓項目，明確項目負責人和建設團隊，產教融合、醫教協同開發與實踐培訓項目。

（五）實踐效果

經過五年實踐，該校從最初的非學歷教育全部由繼續教育學院組織開展，發展至所有二級學院均具備開展非學歷教育的能力，并結合學院專業與資源優勢建立品牌培訓項目。該校形成品牌培訓項目20余個，非學歷教育培訓量提升5倍，非學歷教育項目滿意度超過85%。

三、“一帶多+廣覆蓋”的校校協同社會服務模式

同類院校協同發展是提升社會服務能力的重要方式。“一帶多+廣覆蓋”的校校協同社會服務模式是該校在攜手同類院校、資源整合、優勢互補、共同提升服務發展水平的探索中形成的新模式。該模式對于探索非實體組織協同發展具有良好的參考價值。該校完成的“職業院校衛生健康協作體項目”即為此服務模式。

（一）需求分析

該校為“雙高”建設單位，有責任帶領同類院校共同發展，推動我國衛生健康職業教育提質增效。該校已與20余所同類院校簽署合作協議，建立幫扶或互助關系，具有較好的同類院校合作基礎。“職業院校衛生健康協作體項目”是該校“雙高”建設中協同發展的項目之一，旨在攜手提升服務水平，解決社會服務能力不足的問題。合作前，有的協同院校尚未與當地衛生健康部門建立緊密聯系，有的院校資源整合能力不足，開展社會服務的自信心不足，尚未找到突破口和抓手。

（二）工作思路

成立職業院校衛生健康協作體，搭建同類院校合作平臺，共同探索衛生健康職業教育社會服務模式，整合衛生健康教育資源，深入欠發達地區開展健康教育與衛生技術人員培訓，實現健康幫扶廣覆蓋。吸納優秀企業加入，立項“產教研”合作項目，探索教育、科技、人才多重系統集成運行模式。

（三）模式構建

該校聯合同類院校成立衛生健康協作體，搭建合作開展社會服務的平臺。依托協作體，整合資源，開展社會服務工作，推動衛生健康職業教育社會服務能力提升，實現健康幫扶廣覆蓋。據此，提煉“一帶多+廣覆蓋”校校協同社會服務模式（見圖3）。該模式核心要義在于“廣”。通過跨地域的合作，全國聯成一張網，信息互通，資源共享，最終惠及全國民眾，特別是農村地區、邊遠地區。該項目在實施過程中吸納優秀企業加入，協作體規模也穩步擴大，社會服務領域逐漸拓寬，不但地域“廣”，協作類別也“廣”。

（四）實踐路徑

第一，協作體建設。起步期邀請社會服務開展較好的15所同類院校作為委員單位參與，在系統調研和專家咨詢的基礎上，明確協作體工作方向。第二，開展全國農村衛生人員培訓。以“職教賦能鄉村振興，攜手助力健康中國”為主題，整合院校優質資源，對以鄉村醫生為主的基層衛生人員提供專業幫助，實現健康幫扶廣覆蓋。第三，協助委員單位提升社會服務能力。通過該項目，密切委員單位與當地衛生健康政府部門的關系，提升其服務能力和社會影響力。第四，就社會服務重點難點立項開展研究，結合研究成果向委員單位印發學習資料。第五，穩步擴大協作體規模，吸納優秀企業加入。第六，立項產教研合作項目，探索數字化服務終身教育、信息化賦能基層衛生健康的實踐路徑。

（五）實踐效果

協作體自2021年成立至2024年底，三年間穩步發展，委員單位從最初的15個發展至64個;2024年開始接受企業加入，已有企業委員單位10個;已舉辦3屆全國農村衛生人員培訓項目，正式注冊學習人數超過5萬，覆蓋全國大部分省份，三次培訓的滿意度均超過90%;合作完成實踐課題和建設項目7項;組織協作體工作會、專題會4次，師資培訓2次;2024年將“產教融合、科教融匯”作為重點工作方向之一，立項產教研項目15項。

四、高職院校三種社會服務實踐模式的反思

（一）重視需求調研，增強職業教育適應性

在技術迅猛發展的形勢下，技術技能人才的內在標準發生了顯著變化，傳統的人才培養模式已難以滿足社會和個體的發展需求。同時，行業產業發展的外部環境也在發生重大變化，特別是數字技術、人工智能的影響，科技創新已成為產業發展的關鍵因素與重要驅動力。[3]因此，需要增強職業教育的適應性。社會服務與職業教育適應性是互相促進的關系。該校通過“雙高”建設，社會服務能力顯著增強，產教融合、醫教協同深度隨之深入，且同時反哺教學，課程內容及時更新，促進了教育內容與行業、市場需求匹配度的提升，進而增強了教育適應性和學生就業競爭力。三種社會服務實踐模式均重視開展需求調研，這為增強教育適應性提供了條件，使課程設計、教學方法、技術應用等方面能與當前衛生健康行業的實際需求保持同步，保證學生能夠學習最新的專業知識和技術。學生也有機會參與社會服務項目，接觸行業專家和真實衛生健康服務場景，增強其實踐操作能力和臨床思維能力。

社會服務能力的提升是職業教育適應性增強的直接表現。專業教育教學資源與行業需求緊密對接，能夠根據具體要求面向特定人群快速整合資源開辦繼續教育項目。學生通過接受高質量的職業教育，不僅可以滿足職業崗位的需求，還能在工作中快速適應和創新，提高整體衛生健康服務質量和效率。

（二）“三教”協同，資源整合服務基層衛生事業

建立完整的現代職業教育體系，實現職普融通，加強與企業合作，健全產教融合，是職業教育改革發展的方向。[4]“三教”協同不僅能夠優化教育資源配置，還能加速技術創新、技術推廣應用和產業轉型升級，從而提升社會服務能力。衛生健康職業教育作為教育的一個類別，助力基層衛生服務能力提升是體現其社會服務能力的一個重要方向，也是國家衛生健康戰略的發展需求，同時也是醫學高等教育、繼續教育的重要任務。該校依托自身行業辦學優勢，整合教育資源，“政行企校”協同創新，服務區域基層衛生能力提升，進而推動全國基層衛生人才隊伍建設，取得顯著成效。

該校構建了區域基層衛生健康教育培訓體系，在區域內有序建設培訓基地，與天津醫科大學、北京大學等高校建立合作關系，整合高等教育資源;面向基層衛生人員多維度、多層次開展繼續教育項目;實踐鄉村醫生職業教育，依托衛生健康協作體開展農村衛生人員成長相關研究與實踐。通過資源整合，推動了教育與行業的深度融合、科研與教學的結合，推動了基層衛生健康服務能力的可持續發展。2023年4月，教育部辦公廳印發《關于開展市域產教聯合體建設的通知》，細化了市域產教聯合體建設的政策目標和工作要求。當前，我國市域產教聯合體的建設與實踐還處于探索階段，尚存在諸多難點，該校創建實施的三種實踐模式對此具有一定的參考價值。

（三）社會服務能力提升的影響因素

提升社會服務能力是一個系統性工程，具有復雜性，其相關影響因素涉及宏觀、中觀、微觀層面。

宏觀視角上，國家政策、區域政策、區域經濟是主要影響因素。從該校情況看，教育和衛生健康兩個領域的國家發展頂層設計與實施路徑越來越清晰，助力政策落地的配套文件也在有序下發，這為醫藥衛生類高職院校提升社會服務發展水平創造了良好的外部政策環境，也提供了強勁的外部動力。

中觀視角上，學校品牌與頂層設計是主要影響因素。學校在全國和所在地區的影響力直接影響政府方、合作方、需求方的選擇，應找準自身特色，與競爭方錯位發展，在“強專業”“強課程”“強師資”基礎上打造品牌服務項目。在資源管理中，學校治理具有關鍵作用。良好的學校治理體系能夠打破部門間、院系間壁壘，促進資源的持續建設、有序管理與靈活使用。學校資源是提升服務發展水平的重要基礎，重點包括專家資源、課程資源和實訓資源，應從學校層面建立資源庫，時刻把握需求方動向，靈活調整與組合資源。

微觀視角上，產教融合專業教學團隊是服務發展的直接實現者，團隊負責人的管理能力、專業能力、行業影響力，以及團隊人員數量與結構的合理性、社會服務的意識與能力均是主要影響因素。團隊負責人應將提升服務水平作為專業建設的重要目標，多視角、多維度按照社會服務的需求開展專業建設，重視專業教學團隊社會服務能力的提升。通過專業教學團隊建設，拓寬專業建設思路，打破固有思維定式，提升教師洞察行業發展變化、整合資源和開發服務項目的能力，提升社會服務能力。

基于“雙高”建設五年實踐，從三個維度構建高職院校社會服務實踐模式，為高職院校提升社會服務能力提供了可參照的發展路徑，包括如何按照技術服務與培訓并重的原則面向所屬行業開展服務;如何加強非學歷教育的頂層設計與統籌管理，提升二級學院的社會服務能力;如何實現與同類院校資源互補，協同開展社會服務。高職院校社會服務尚缺少基于實踐的微觀視角的系統性研究，通過以上典型案例的深度分析，構建了三種高職院校社會服務實踐模式，期待更多實踐的檢驗、修正與補充。

參考文獻：

[1]劉冬瑩，郭宜鵬，劉光宗，等.天津市基層衛生人才隊伍建設的實踐與探索[J].中國衛生人才，2021（12）：64-67.

[2]蔡璐瑤.終身教育視角下職業教育的發展與創新[J].繼續教育研究，2024（9）：82-87.

[3]王伊琳，楊信.科教融匯賦能高職院校“三教”改革的時代價值、現實困境及實現路徑[J].教育與職業， 2024（13）：39-43.

[4]劉玲，孫剛成.“三教融合”協同創新的實現前提、關鍵與取向[J].成人教育，2024（8）：19-30.

（責任編輯：張宇平）

Exploration and Analysis of Three Practical Modes of Social Service in Higher Vocational Colleges： Taking a Higher Vocational College of Health as an Example

LIU Dong-ying， ZHANG Yan-wen

（Tianjin Medical College， Tianjin 300222， China）

Abstract： Based on the five-year practice of \"Double High-level\" construction in a higher vocational college of health， this paper proposes three social service practical models with high promotional value， analyzes the representative and effective social service projects which are selected hierarchically， and summarizes from following aspects： the social service practice promoting the enhancement of the social adaptability of vocational education， \"three education\" collaboratively serving the hygiene and health of the community， and the multi-factor influence of the improvement of social service ability， in order to provide reference for vocational colleges to improve the level of service development.

Key words： higher vocational college; social service; practice mode; non-academic education

作者簡介：劉冬瑩（1972—），女，碩士，天津醫學高等專科學校繼續教育學院研究員，研究方向為職業教育、醫學教育;張彥文（1966—），男，碩士，天津醫學高等專科學校校長、教授，研究方向為職業教育。

基金項目：2022年度天津市教育科學規劃重點課題“健康中國背景下全科醫生‘醫防融合’繼續教育研究”（編號：BKE220013）