高等教育視域下教育科技人才體制機(jī)制一體改革的意旨、困境與突破

摘要：教育、科技、人才是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。推進(jìn)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，必須加快教育科技人才體制機(jī)制一體改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育新質(zhì)勞動者，實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)和科技自立自強(qiáng)。高等教育視域下推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革尚面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)：高等教育布局、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配；高校辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式變革滯后；高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力；企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠。該文建議從五個方面進(jìn)行突破，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局；提升高等教育層次結(jié)構(gòu)；推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革；驅(qū)動高校科技創(chuàng)新體制改革；構(gòu)建高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良好政策環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高等教育；教育科技人才；體制機(jī)制；人才培養(yǎng)；新質(zhì)生產(chǎn)力

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

* 本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究2023年度重大委托項目“習(xí)近平總書記關(guān)于教育強(qiáng)國重要論述若干問題研究”（項目批準(zhǔn)號：23JZDW10）研究成果。

黨的二十大報告單獨(dú)成篇實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[1]。教育科技人才體制機(jī)制一體改革涉及的主體，包括黨和政府、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。高等教育是教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革的重要結(jié)合點(diǎn)，但依舊存在諸多堵點(diǎn)和難點(diǎn)。本研究從高等教育視角出發(fā)，探討教育科技人才體制機(jī)制一體改革的意旨、困境和突破路徑，為實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化提供強(qiáng)大教育科技人才支持。

一、教育科技人才體制機(jī)制一體改革的意旨

習(xí)近平總書記要求：統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能[2]。創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的根本目的是服務(wù)中國式現(xiàn)代化，提高人才競爭力、科技支撐力，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助推中華民族的偉大復(fù)興。

（一）為中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)支撐

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切[3]。習(xí)近平總書記要求，堅持把服務(wù)中華民族的偉大復(fù)興作為教育的重要使命，把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。中國特色社會主義教育強(qiáng)國，要為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。他指出，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)[4]。

（二）為新質(zhì)生產(chǎn)力培育新質(zhì)勞動者

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑、具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”[5]。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，全面體現(xiàn)在新質(zhì)勞動者、新的勞動資料和新的勞動對象等多個維度。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的根本目的是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。高等教育在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著培育新質(zhì)勞動者的源頭作用，推動科技創(chuàng)新、解放和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍作用，承擔(dān)著為新質(zhì)生產(chǎn)力提供高質(zhì)量的教育、先進(jìn)的科技、高素質(zhì)勞動者和優(yōu)秀人才的重要使命。

新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚“新質(zhì)勞動者”，新質(zhì)勞動者具有四大特質(zhì)，即“復(fù)合型勞動+科技型勞動+智能化勞動+創(chuàng)造型勞動”。現(xiàn)代工作場景日益復(fù)雜，需要勞動者具備跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合能力。復(fù)合型勞動者能夠整合不同知識體系，適應(yīng)多變的市場需求，提升跨部門協(xié)作效率，為企業(yè)帶來更多創(chuàng)新和競爭優(yōu)勢。科技是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，科技型勞動者能夠掌握和應(yīng)用前沿技術(shù)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品迭代，是實(shí)現(xiàn)高效能、高質(zhì)量生產(chǎn)的關(guān)鍵。智能化勞動者利用智能系統(tǒng)、自動化設(shè)備和數(shù)據(jù)驅(qū)動工具優(yōu)化生產(chǎn)和管理，提高效率和精準(zhǔn)度。創(chuàng)造型勞動者具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)造力，能夠提出新方法、新產(chǎn)品，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新，保持市場競爭力。創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，創(chuàng)造型勞動者是企業(yè)和社會持續(xù)發(fā)展的動力源泉。

具備這“四大特質(zhì)”的新質(zhì)勞動者是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的核心力量，通過跨學(xué)科、科技應(yīng)用、智能化和創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，助力經(jīng)濟(jì)從數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長。在全球化和科技加速變革的背景下，只有具備多元技能、科技素養(yǎng)、智能化勞動能力和創(chuàng)新精神的勞動者才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。隨著工作方式逐漸向智能化、靈活化轉(zhuǎn)變，新質(zhì)勞動者的“四大特質(zhì)”為未來勞動者素養(yǎng)設(shè)定了新的標(biāo)準(zhǔn)，必將推動工作場景、勞動內(nèi)容和勞動形式的全面變革。

（三）實(shí)現(xiàn)人才自主培養(yǎng)

在中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)人才是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的大計，當(dāng)今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。目前，我國對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)[6]。黨的二十大報告做出全面提高人才自主能力的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要建成的教育強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的人才競爭力[7]。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，高等教育要全面提高人才自主培養(yǎng)能力，加強(qiáng)自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，為解決國家關(guān)鍵核心技術(shù)問題提供人才支持，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供全人才鏈培養(yǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐、全技術(shù)鏈銜接和全教育鏈服務(wù)。貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面優(yōu)化高等教育布局，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。分類推進(jìn)高校改革，調(diào)整學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

（四）實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)

黨的十八大以來，黨中央把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，要求加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：建設(shè)教育強(qiáng)國，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略先導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐[8]。著重建設(shè)具有中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，以世界科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們建成的教育強(qiáng)國要有強(qiáng)大的科技競爭力[9]。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，必須堅持“四個面向”①，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)提供根本支撐。

二、教育科技人才體制機(jī)制一體改革的困境

與支撐中國式現(xiàn)代化、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求相比，當(dāng)前我國高等教育還存在一系列新矛盾新挑戰(zhàn)。

（一）高等教育布局、結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配

央地產(chǎn)業(yè)布局與高等教育布局統(tǒng)籌力度不足。國家層面缺乏宏觀指導(dǎo)，地方未能發(fā)揮自身優(yōu)勢。一是我國高等教育資源區(qū)域間發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在中西部地區(qū)的供給嚴(yán)重短缺[10]。以“雙一流”建設(shè)高校為例，東部地區(qū)88所（59.86%），中部地區(qū)20所（13.61%），西部地區(qū)28所（19.05%）。二是我國高等教育層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“金字塔型”[11]，高職為主的專科教育與應(yīng)用型本科為主的本科教育占據(jù)了人才培養(yǎng)的主體部分，研究生教育在高等教育中占比偏低。2023年，我國在學(xué)博士生、碩士生分別為61.25萬人、327.05萬人，在高等教育總規(guī)模中合計占比10%左右。世界教育強(qiáng)國，專科層次和研究生層次大約各占20%（OECD國家研究生占24.8%，歐盟更高達(dá)32.2%），本科層次占60%[12]。三是高水平創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足[13]。《中國科技人才發(fā)展報告（2020）》顯示，我國科技人才總量為1.12億人，其中博士學(xué)位獲得者86.2萬人，占比僅0.76%。同年，美國博士學(xué)位獲得者占其總?cè)丝诘谋戎爻^1.04%。四是高職院校畢業(yè)生在本地就業(yè)率低，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)尚未形成深度融合[14]，學(xué)校科技研發(fā)、人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)。

（二）高校辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式變革滯后

縱觀世界高等教育功能演變，從人才培養(yǎng)[15]到科學(xué)研究[16]，再到社會服務(wù)[17]，但目前高校內(nèi)部的功能整合還有很大提升的空間。一是高校仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“學(xué)科化、院系制”辦學(xué)，資源分配、管理模式和評價體系仍以“校、院、系”為基本架構(gòu)，與新一輪科學(xué)技術(shù)革命多學(xué)科交叉匯聚和跨領(lǐng)域技術(shù)集成創(chuàng)新的新常態(tài)不適應(yīng)，學(xué)科壁壘嚴(yán)重，跨界、交叉融合創(chuàng)新難以推進(jìn)。二是人才培養(yǎng)專業(yè)布局不合理，與科研、產(chǎn)學(xué)脫節(jié)。高校專業(yè)設(shè)置缺乏綜合性和跨學(xué)科性，人才培養(yǎng)缺乏普職融通、產(chǎn)教融合、科教融匯、學(xué)科交叉和國際合作，導(dǎo)致高校科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈脫節(jié)[18]。三是高校與科研院所合作開放的人才培養(yǎng)體系尚未健全，協(xié)同育人效果欠佳[19]。新型高水平科研機(jī)構(gòu)擁有高水平研究隊伍和充足研發(fā)經(jīng)費(fèi)，但缺乏博士培養(yǎng)名額。

（三）高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力

國家專利局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，其中高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率只有3.9%，遠(yuǎn)低于企業(yè)的48.1%[20]。“專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)團(tuán)隊能力不足”“專利不能滿足市場化實(shí)際需要”“專利評估、定價困難”以及“擔(dān)心國有資產(chǎn)流失風(fēng)險”等成為主因。

（四）企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也應(yīng)是技術(shù)研發(fā)投入的主體。我國企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度整體較低，離開科技創(chuàng)新談產(chǎn)品創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍，領(lǐng)軍企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建中的龍頭牽引作用發(fā)揮不足[21]。科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新尚未形成合力。科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未充分發(fā)揮，研發(fā)投入嚴(yán)重不足。2022年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.54%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅為1.39%[22]，如果擴(kuò)大到全部工業(yè)企業(yè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度就更低。

（五）教育科技人才一體化體制機(jī)制障礙亟待突破

高校科研人員和教師仍然被評價考核指標(biāo)裹挾乃至“綁架”，唯學(xué)科排名、帽子、論文、項目等現(xiàn)象仍然存在[23]。支持從0至1原始創(chuàng)新、從1到10顛覆性創(chuàng)新、“十年磨一劍”的科研生態(tài)環(huán)境尚未形成。科技領(lǐng)軍人才的科研自主權(quán)、管理權(quán)尚未得到真正尊重。科技人才知識產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與保護(hù)機(jī)制、人才差異化評價與長周期支持機(jī)制，也沒有真正建立起來。

要充分發(fā)揮高等教育在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略支撐作用、人才培養(yǎng)主陣地作用、科技創(chuàng)新主力軍作用，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與高等教育各要素的系統(tǒng)集成變革，激發(fā)高等教育在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的創(chuàng)造活力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高等教育布局之變、育人之變和創(chuàng)新之變，培養(yǎng)新質(zhì)人才，加快形成教育科技人才一體化發(fā)展的新路徑、新模式、新機(jī)制。

三、教育科技人才體制機(jī)制一體改革的突破

（一）適應(yīng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局需求，優(yōu)化高等教育區(qū)域布局

美國學(xué)者詹姆斯·杜德斯達(dá)指出：“社會政治發(fā)生著深遠(yuǎn)迅速的變化，作為社會教育機(jī)構(gòu)的大學(xué)，如果還要繼續(xù)為后世服務(wù)，就要對此做出相應(yīng)改變”[24]。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，以國家發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以重大產(chǎn)業(yè)布局為牽引，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等教育布局，優(yōu)化國家和地方高等教育布局，形成教育、科技、人才一體化支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。高等教育要通過人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新支撐國家生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局[25]，推動高等教育和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展深度融合，聚焦國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供高等教育的人才支撐和科技支持。

優(yōu)化高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)。采取戰(zhàn)略舉措，總體謀劃高等教育的學(xué)校布局、學(xué)科布局和專業(yè)布局。提高中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置水平[26]，將中西部十四所高校辦學(xué)體制由部省合建調(diào)整為部屬高校，著力加強(qiáng)和支持中西部“雙一流”高校建設(shè)，以高水平“雙一流”高校支撐中西部戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)部局和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；加快建設(shè)與城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高等教育區(qū)域布局。

優(yōu)化高等教育類型結(jié)構(gòu)。啟動“實(shí)施國家高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)計劃”，加快布局和建設(shè)一批國家高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，支持雙一流大學(xué)和頭部企業(yè)合作舉辦應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支撐國家和地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)技能型人才需求；通過招生指標(biāo)分配和財政撥款機(jī)制改革，強(qiáng)力推動地方職業(yè)院校全面融入、支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求層次升級，提升高等教育層次結(jié)構(gòu)

加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，不僅要有為新型工業(yè)化服務(wù)的工程技術(shù)人才、大國工匠和能工巧匠，更要基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科的頂尖人才能夠在源頭上帶動創(chuàng)新。亟需調(diào)整優(yōu)化我國高等教育層次結(jié)構(gòu)，提高我國高等教育高層次人才培養(yǎng)能力，加快推動我國高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大本科和研究生層次高等教育規(guī)模，有序擴(kuò)大專業(yè)碩士和專業(yè)博士招生規(guī)模。以“雙一流”高校為主加大研究生教育規(guī)模，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才；探索國家卓越工程師學(xué)院打破人才培養(yǎng)學(xué)科化、院系制的傳統(tǒng)組織模式[27]；大部分普通理工類高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)教育，培養(yǎng)應(yīng)用型人才；加快遴選一批職業(yè)技術(shù)大學(xué)，探索和完善職業(yè)院校課程體系設(shè)置和技能水平標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善職業(yè)本科院校高等教育體系；深化產(chǎn)教融合，支持高校、職業(yè)院校與行業(yè)骨干企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。鼓勵有研發(fā)能力的人員和機(jī)構(gòu)以項目合同制等方式在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職開展技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，實(shí)施高校院所特聘研究員制度，支持企業(yè)科研人員到高校院所兼職。

（三）以專業(yè)、學(xué)科和平臺建設(shè)為核心，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革

推進(jìn)高等教育的功能整合。在新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的背景下，大學(xué)應(yīng)完善和整合“知識傳承、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)”四大功能，通過“四位一體”的教育功能整合，全面助力教育強(qiáng)國建設(shè)。通過發(fā)揮大學(xué)的知識傳承、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)功能，奠基社會發(fā)展，為社會發(fā)展提供持續(xù)的人才資源、創(chuàng)新成果，推動生產(chǎn)力的變革與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與社會的緊密連接，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

全面優(yōu)化高等教育專業(yè)設(shè)置。大學(xué)功能只有不斷適應(yīng)時代和社會變化，才能使大學(xué)這一組織在社會這個大系統(tǒng)中保持生機(jī)和活力[28]。高等教育專業(yè)建設(shè)應(yīng)緊密對接社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求；通過打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，推動跨學(xué)科融合；不斷優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容；強(qiáng)化國際化視野，借鑒國際先進(jìn)的教育模式。適應(yīng)改造提升傳統(tǒng)專業(yè)、積極發(fā)展新興專業(yè)、加快布局未來產(chǎn)業(yè)的迫切需要，積極開發(fā)新興專業(yè)，改進(jìn)提升傳統(tǒng)專業(yè)，優(yōu)化淘汰落后專業(yè)，進(jìn)一步提升新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科和新文科建設(shè)水平。為了適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，教育部進(jìn)行了力度空前的專業(yè)布點(diǎn)調(diào)整，撤銷了1670個不適應(yīng)發(fā)展的專業(yè)布點(diǎn)，同時新增了1673個急需專業(yè)布點(diǎn)[29]。擴(kuò)大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字專業(yè)，加強(qiáng)生物制造、生命科學(xué)、商業(yè)航天、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)，布局低空經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、未來產(chǎn)業(yè)專業(yè)[30]。更新理念、拓展平臺、創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)大批面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展的科創(chuàng)人才。

全面推進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)。學(xué)科是高等教育中知識體系的基本單元，是圍繞特定研究對象和方法形成的系統(tǒng)化知識集合。學(xué)科不僅是高校開展教學(xué)和科研的重要載體，也是知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的核心載體。全面建設(shè)交叉學(xué)科是提升高校創(chuàng)新能力和適應(yīng)新時代發(fā)展的內(nèi)在要求。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，調(diào)整學(xué)科設(shè)置，促進(jìn)理工、人文、社科、醫(yī)藥等學(xué)科間的深度融合，形成跨學(xué)科的科研團(tuán)隊和教學(xué)項目平臺。如西安交通大學(xué)探索形成了“項目牽引（點(diǎn)）、方向牽引（線）、學(xué)科牽引（面）”的三層次、多模態(tài)多學(xué)科交叉建設(shè)模式[31]，設(shè)立了30個博士指標(biāo)支持“博士交叉培養(yǎng)項目”，由不同學(xué)科導(dǎo)師自由申報，雙導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)，覆蓋各類學(xué)科。如北京航空航天大學(xué)緊跟學(xué)科發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化學(xué)科布局，建設(shè)了集成電路科學(xué)與工程、設(shè)計學(xué)等交叉學(xué)科博士點(diǎn)，同時自設(shè)空天動力科學(xué)與技術(shù)、無人系統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)、人工智能等交叉學(xué)科博士點(diǎn)，設(shè)立交叉學(xué)科創(chuàng)新中心，支持跨學(xué)科研究項目。設(shè)置航空電推進(jìn)與智能控制方向，成功研制“北航氫動一號”全電航空發(fā)動機(jī)[32]。以成立人工智能研究院為例，北京航空航天大學(xué)依托多學(xué)科開展前沿交叉研究和人才培養(yǎng)，構(gòu)建了多個優(yōu)勢學(xué)科方向，設(shè)立了人工智能一級交叉學(xué)科博士點(diǎn)，形成了“智能理論+共性技術(shù)+重大系統(tǒng)平臺”模式。在課程建設(shè)方面，高校應(yīng)增加交叉學(xué)科課程、雙學(xué)位項目和聯(lián)合培養(yǎng)計劃的比例，培養(yǎng)學(xué)生的跨學(xué)科思維和綜合素質(zhì)，滿足新興產(chǎn)業(yè)對復(fù)合型人才的需求。

全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。高校構(gòu)建集教學(xué)、科研和社會服務(wù)于一體的創(chuàng)新實(shí)踐平臺，如產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗室和產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力。打造開放共享的科研平臺，促進(jìn)校內(nèi)外資源共享，推動高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，在實(shí)戰(zhàn)中提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。西安交通大學(xué)通過創(chuàng)辦校企深入融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，由企業(yè)提出需求，學(xué)校與相關(guān)企業(yè)、科研院所共建“四主體（企業(yè)作為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體）一聯(lián)合”平臺（與企業(yè)、科研院所聯(lián)合成立研發(fā)平臺）。建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為學(xué)生提供個性化和智能化的學(xué)習(xí)資源，打破時間和空間的限制，提升人才培養(yǎng)的靈活性與精準(zhǔn)性。打造國際化教育平臺，加強(qiáng)國際合作與交流，引入全球優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和跨文化溝通能力。

全面深化人才培養(yǎng)模式改革。實(shí)施大類招生、跨界培養(yǎng)[33]、興趣導(dǎo)向、實(shí)踐分流[34]。把人工智能納入高等教育通識教育。強(qiáng)化“人工智能+專業(yè)”教育。實(shí)施工學(xué)結(jié)合[35]、研學(xué)一體人才培養(yǎng)新模式。大力推進(jìn)跨學(xué)科、交叉學(xué)科人才培養(yǎng)。全面推行大學(xué)、企業(yè)、社會聯(lián)合培養(yǎng)新質(zhì)勞動者。如西安交通大學(xué)實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，組建校企聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊，依據(jù)企業(yè)實(shí)際需求和學(xué)科人才培養(yǎng)要求，采取碩博貫通方式，訂單式培養(yǎng)卓越工程人才。同時，改革學(xué)位評價標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)踐報告、專利和創(chuàng)新成果納入評價體系，破除“唯論文”傾向。教育部發(fā)布了卓越工程師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際合作，為世界工程教育貢獻(xiàn)中國方案[36]。

推進(jìn)“本碩博”一體化高端人才培養(yǎng)模式改革。建立高等院校、科技龍頭企業(yè)和科研單位聯(lián)合培養(yǎng)團(tuán)隊，設(shè)立本碩博一體化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)基礎(chǔ)知識框架和核心課程、實(shí)踐項目和評價體系，實(shí)施“多導(dǎo)師”（專業(yè)導(dǎo)師、跨學(xué)科導(dǎo)師和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師）、“雙平臺”（學(xué)科平臺+項目平臺）綜合培養(yǎng)模式，形成中國特色項目制高層次人才培養(yǎng)模式。如北京航空航天大學(xué)2021年成立未來空天技術(shù)學(xué)院，實(shí)施八年制本博貫通、項目制育人模式，構(gòu)建“STEP by STEP”培養(yǎng)體系，依據(jù)學(xué)生個性化培養(yǎng)方案達(dá)成度確定本科專業(yè)和研究生學(xué)位，旨在培養(yǎng)具有交叉學(xué)科背景的卓越人才。學(xué)校以學(xué)術(shù)型博士生培養(yǎng)為中心，實(shí)施“交叉科學(xué)問題+跨學(xué)科導(dǎo)師組+寬泛培養(yǎng)方案+靈活授予學(xué)位”的開放培養(yǎng)模式。

支持高水平大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)“雙創(chuàng)型”博士人才。增加新型科創(chuàng)機(jī)構(gòu)單列雙創(chuàng)博士生培養(yǎng)名額，開展高水平學(xué)科交叉研究和深度產(chǎn)學(xué)研融合，改革學(xué)位授予成果評價體系，培養(yǎng)兼具科研訓(xùn)練和轉(zhuǎn)化訓(xùn)練背景的橋梁式人才，發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多元集成優(yōu)勢，探索博士層級教育科技人才一體化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)升級，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）以創(chuàng)新生態(tài)和新型科研共同體建設(shè)，驅(qū)動科技創(chuàng)新體制改革

高等教育是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點(diǎn)[37]，在以新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展為引領(lǐng)的基礎(chǔ)創(chuàng)新、科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。

營造創(chuàng)新生態(tài)支持體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“塑造有利于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)造生態(tài)”。我國全社會試驗研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)（RD）分別于2019年、2022年邁上2萬和3萬億臺階，2023年達(dá)到33278億元。全球研發(fā)投入2500強(qiáng)中總部位于中國的企業(yè)數(shù)量先后超過日本和歐盟穩(wěn)居全球第二位，2022年達(dá)到679家[38]。在高水平大學(xué)推廣借鑒西安交通大學(xué)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)校企雙主體管理模式[39]、上海市“基礎(chǔ)研究特區(qū)計劃”[40]、同濟(jì)大學(xué)設(shè)立“數(shù)學(xué)學(xué)科人才特區(qū)”[41]等做法，探索建立長周期穩(wěn)定性基礎(chǔ)研究和重大技術(shù)創(chuàng)新項目資金支持機(jī)制，對頂尖人才、優(yōu)秀青年人才創(chuàng)新項目，給予穩(wěn)定支持。加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，完善政策支持與市場服務(wù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵專利轉(zhuǎn)化，建立盡職免責(zé)等制度。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)探索基金”，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)專利技術(shù)與市場需求的對接和融合，加速技術(shù)從實(shí)驗室走向市場的過程。

實(shí)施國家新質(zhì)生產(chǎn)力大學(xué)科技園區(qū)引擎計劃。建設(shè)和布局一批國家高水平國際化大學(xué)科創(chuàng)園區(qū)，融科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)為一體[42]。積極參加國家和地方未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，形成與創(chuàng)新鏈相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈相配套、技術(shù)鏈相銜接的科技創(chuàng)新體系。以“前沿科學(xué)技術(shù)學(xué)科交叉中心”為平臺，以大能源、大制造、大信息、大材料、大健康、大設(shè)計等博士交叉培養(yǎng)項目為牽引，培養(yǎng)綜合能力和復(fù)合型人才。如上海交通大學(xué)建設(shè)了“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)；成立科技發(fā)展有限公司，與上海國投集團(tuán)合作設(shè)立了10億元的科技創(chuàng)新基金；建設(shè)“一公里孵化器”，構(gòu)建了一體化、全鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)體系。

實(shí)施國家科技領(lǐng)軍企業(yè)和雙一流大學(xué)共建新型研發(fā)共同體計劃。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)作用，推動中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用和人才使用主體作用，推動國家戰(zhàn)略科技力量、創(chuàng)新型大學(xué)和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)開放邊界，建立“目標(biāo)共識、任務(wù)共擔(dān)、人才共用、成果共享”的“創(chuàng)新共同體”，共同擔(dān)負(fù)“出題人”“答題人”“閱卷人”的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展[43]。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)緊密合作，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，共同凝練科技問題、協(xié)同開展科研攻關(guān)、聯(lián)合培養(yǎng)科技人才，促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。在回應(yīng)科技領(lǐng)軍企業(yè)技術(shù)迭代升級中突破顛覆性技術(shù)，在高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中孕育未來產(chǎn)業(yè)。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)“企業(yè)出題，科學(xué)家響應(yīng)”科技創(chuàng)新機(jī)制；完善知識創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)確權(quán)與保護(hù)機(jī)制，健全專利等國有資產(chǎn)保護(hù)體系。打破研究型高校和科技領(lǐng)軍企業(yè)“科研共同體”科研成果知識產(chǎn)權(quán)分配壁壘，探索大學(xué)和企業(yè)之間的知識產(chǎn)權(quán)共享機(jī)制[44]。深化職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)分配制度改革，以所有權(quán)改革統(tǒng)籌牽引使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革。建立推行科技經(jīng)理人制度。建立科技成果知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)轉(zhuǎn)化工作規(guī)范，總結(jié)各地高校專項改革試點(diǎn)經(jīng)驗，出臺科技成果轉(zhuǎn)化組織、管理、獎勵辦法，打通成果管理、成果轉(zhuǎn)化、國資監(jiān)管等機(jī)構(gòu)壁壘等等。探索推行科學(xué)家、研發(fā)人員代行持有高校知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益和收益制度。

（五）加快構(gòu)建人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良好政策環(huán)境

“實(shí)施一流科研領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)計劃”。瞄準(zhǔn)世界科學(xué)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展前沿，建立更加開放包容的卓越高等學(xué)校體系，采取戰(zhàn)略舉措引入高水平國際化人才，延攬、培育和發(fā)展具有潛在影響力的科學(xué)家和研究團(tuán)隊，促進(jìn)多種文化融合中的科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新，造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家和拔尖創(chuàng)新人才。

深化人才管理體制改革。建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，賦予創(chuàng)新主體負(fù)責(zé)人用人自主權(quán)[45]。推動高校、科研院所與企業(yè)等科研主體圍繞重大研發(fā)項目，構(gòu)建人才互通、合作交流及聯(lián)合研發(fā)的新機(jī)制。倡導(dǎo)具備研發(fā)能力的人員和機(jī)構(gòu)，通過項目合約等形式，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中兼職從事技術(shù)研發(fā)與服務(wù)工作。

加大薪酬待遇激勵力度。創(chuàng)新科研人員激勵機(jī)制與約束機(jī)制，堅持市場化導(dǎo)向，確保科技人才在科研成果分配上擁有自主權(quán)；制定基礎(chǔ)研究人員的薪酬管理體系，重點(diǎn)惠及從事基礎(chǔ)及前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)突破任務(wù)的科研人員；落實(shí)首席科學(xué)家和科研團(tuán)隊高層次人才績效工資總量單列制度[46]；支持高校科學(xué)家、科研工作者兼職相關(guān)企業(yè)并合法獲取報酬，等等。

發(fā)揮好評價指揮棒作用[47]。加快推進(jìn)高校分類評價機(jī)制的實(shí)施步伐。深化人才考核與評價體系改革，探索取消科研人員在項目執(zhí)行期間的績效考核，轉(zhuǎn)而實(shí)施基于項目最終成果申報的制度；構(gòu)建以項目終期成果為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，將實(shí)際科研創(chuàng)新成果的質(zhì)量和對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)，作為決定職稱評定、職位晉升及薪酬待遇的關(guān)鍵因素。

四、結(jié)語

本文立足高等教育視域這一視角，從助推中國式現(xiàn)代化、培養(yǎng)新質(zhì)勞動者、實(shí)現(xiàn)自主人才培養(yǎng)和科技自主創(chuàng)新四個維度，揭示了教育科技人才體制機(jī)制一體改革的根本目的，圍繞破解教育科技人才體制機(jī)制一體改革面臨的體制機(jī)制障礙，提出適應(yīng)生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局需求優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求層次升級提升高等教育層次結(jié)構(gòu)、以專業(yè)、學(xué)科和平臺建設(shè)為核心推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革、以創(chuàng)新生態(tài)和新型科研共同體建設(shè)驅(qū)動科技創(chuàng)新體制改革、加快構(gòu)建人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新良好政策環(huán)境等五項具體對策。

下一步，深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革，在宏觀上要進(jìn)一步健全教育科技人才統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在中觀上要進(jìn)一步突出以“四個面向”為牽引，在微觀上要進(jìn)一步強(qiáng)化跨專業(yè)、跨學(xué)科教育和以“大平臺+大項目”為依托的人才培養(yǎng)模式改革，全面推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，形成教育培育人才、人才支撐科技、科技驅(qū)動發(fā)展的良性循環(huán)，以教育、科技、人才全面支撐中國式現(xiàn)代化。

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作者簡介：

張志勇：教授，國家高端智庫教育國情調(diào)查中心主任，中國教育學(xué)會中小學(xué)德育研究分會理事長，研究方向為宏觀教育政策與教育治理。

何趙穎：在讀博士，研究方向為教育政策、教師政策。

The Intentions， Dilemmas， and Breakthroughs in the Integrated Reform of the Education， Science and Technology， and Talent Systems and Mechanisms from the Perspective of Higher Education

Zhang Zhiyong1， He Zhaoying2

1.Investigation Center for Education-Based National Situation （a High-End Think Tank of China）， Beijing Normal University， Beijing 100875 2.Faculty of Education， Beijing Normal University， Beijing 100875

Abstract： Reforming the education， science， and technology talent systems provides essential and strategic support for achieving Chinese-style modernization. This reform aims to cultivate new types of workers to enhance productivity， thereby enabling the self-fostering of talents and the development of indigenous technologies. Nevertheless， the development of higher education in China continues to face several challenges. These include the misalignment between the distribution and structure of higher education and regional economic and social development； delayed reforms in university management models and talent cultivation approaches； insufficient transformation of high-quality technological innovations into practice； limited contributions of enterprises to technological innovation； and pressing obstacles within the talent system that need to be addressed. This paper proposes five recommendations to overcome these barriers： optimizing the regional distribution of higher education； enhancing the structural hierarchy of higher education； advancing reforms in talent cultivation methods； driving reforms in the scientific and technological innovation system； and creating a supportive policy environment for talent cultivation and scientific and technological innovation in universities.

Keywords： higher education； education， science and technology， and talent； system and mechanism； talent cultivation； new quality productivity

收稿日期：2024年9月28日

責(zé)任編輯：趙云建

① 四個面向指的是面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。