鄉村振興視域下縣域中等職業教育可持續發展研究

摘要：鄉村振興戰略是新時代解決“三農”問題、實現農業農村現代化的總抓手，而中等職業教育對于賦能鄉村振興具有獨特作用。以沈陽市7所職教中心為例，深入分析沈陽市縣域中等職業教育在辦學模式、專業建設和師資隊伍建設方面存在的問題，提出以鄉村振興為契機，從扶智、扶產和扶技三個層面破解難題的路徑，可在提升服務鄉村振興能力的同時，實現沈陽市縣域中等職業教育的可持續發展。

關鍵詞：鄉村振興；中等職業教育；可持續發展；職教中心

一、問題提出

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出，“優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育。培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才”。實施鄉村振興戰略，是全面建設社會主義現代化國家進程中的重要任務，是推動實現“兩個一百年”奮斗目標的重要支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要舉措。在鄉村振興戰略的推進過程中，人才不足、產業不興、技術不精等問題嚴重阻礙其進程，只有尋求固根本、利長遠的發展之道，才是貫徹落實鄉村振興戰略的重要命題。中等職業教育是現代職業教育體系建設的基礎，作為與經濟聯系最為緊密的教育類型，其肩負著為地區產業發展輸送技術技能型人才的使命，在鄉村振興過程中發揮著重要作用。

二、沈陽市縣域職教中心的發展現狀

（一）沈陽市縣域職教中心的發展概況

中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分，職教中心是偏遠區、縣（市）發展中等職業教育的重要載體。沈陽市共有7所區、縣（市）級職教中心，均為公辦中等職業學校，具體發展情況見表1。

筆者以7所均位于遠郊的職教中心為例，對其辦學模式、專業建設和師資隊伍建設進行深入分析，探尋問題，力圖為沈陽市縣域中等職業教育的可持續發展提供可參考、可操作、可推廣的建議。

（二）沈陽市縣域職教中心發展存在的問題

近年來，在國家、省、市的大力支持下，沈陽市各職教中心取得了長足的發展，校園環境優美、實訓設備先進、信息技術2.0穩步推進、數字化校園建設已實現全覆蓋。其中，遼中區職教中心和蘇家屯區職教中心被評為國家級重點中等職業學校，沈北新區職教中心和新民市職教中心被評為遼寧省重點職業高中，康平縣職教中心和法庫縣職教中心等被評為遼寧省標準化職教中心。眾多榮譽稱號是對各職教中心發展的肯定，但是職教中心在發展過程中依然存在諸多問題，限制了自身的發展。

1.辦學模式單一化

辦學模式是職教中心發展的主要特色，靈活多樣的辦學模式是職教中心長遠發展之本。作為市直屬公辦中等職業學校，職教中心以應（往）屆畢業生為主要生源，以就業為導向，以服務地區經濟發展為辦學方向，以全日制學歷教育為主，以校企合作為主要辦學模式。但是企業參與流于形式、參與度不高等問題明顯，導致職教中心辦學特色?淡化，教育質量不高，畢業生難以滿足企業的崗位需求，結構性失業問題嚴峻。同時，受政策、環境、管理、資金等因素的掣肘，職教中心缺乏辦學自主權，難以實現辦學模式的靈活性和多樣化。

2.專業建設同質化

專業建設既是職教中心辦學實力的體現，也是其服務社會能力的反映，科學合理的專業建設是職教中心的生存之基。當前，職教中心專業建設同質化問題嚴重，主要體現在以下兩個方面。

一是專業建設缺乏合理性，與地區產業發展需要相悖。筆者在對沈陽市7所職教中心所在地區的GDP進行分析時發現，第三產業的GDP占比高達48.4%；第二產業和第一產業的占比依次為35.8%、15.8%。但各中等職業學校仍以適應第二產業發展需要的專業為主，第三產業次之，第一產業專業數量最少。這與第一產業發展的需求存在一定差距。

二是專業建設缺乏科學性。部分職教中心在申報新專業過程中，對學校現狀以及地區優勢產業缺乏實地調研與分析，追求熱門專業，盲目跟風，只顧及短期效益，忽視學校的長遠發展，導致大量專業重復建設，特色專業不受重視，最終造成教育資源的嚴重浪費，學校的教育教學質量得不到有效保證。

3.師資力量薄弱

專業穩定的師資隊伍是職教中心提升教育質量的重要保證。職教中心師資力量的薄弱將嚴重影響職教中心的內涵發展和育人質量的提升，難以實現人力資源向技術資源的有效轉化。

一是教師隊伍建設缺乏專業性。主要表現在以下三個方面：首先，師資比例失衡。從學歷上來看，專任教師中本科及以下學歷教師居多，碩士及以上學歷教師較少；從數量上看，專業課教師占專任教師總數的比例為50.2% ；“雙師型”教師占專任教師總數的比例為28.8%，占專業課教師總數的比例為57.4%，這與教育部《中等職業學校設置標準》中提出的“‘雙師型’教師比例不低于專任教師的30%和不低于專業教師60%”這一標準仍有一定的差距（見表2）。其次，任課教師缺乏專業的學術背景，專業契合度不高，尤其是部分專業課教師為應屆畢業生，雖然理論基礎扎實，但缺乏企業實踐經歷。最后，學校對教師的培訓工作缺乏重視，教師職前培訓得不到落實，職后培訓敷衍了事，日常教學工作任務繁重，外出參加培訓提升專業教學能力的機會少之又少，久而久之，限制了教師的專業性發展。

二是教師隊伍建設缺乏穩定性。職教中心大多位于偏遠郊區、縣（市），職稱晉升指數少等因素成為影響教師流失的主要原因。此外，與同級別基礎教育教師相比，職教中心教師的社會認可度低，難以獲得職業幸福感和使命感，這也成為影響其教師隊伍穩定的因素之一。

三、沈陽市縣域中等職業教育的可持續發展路徑

縣域要發展，關鍵在教育。職業教育是實施鄉村振興戰略的重要力量，助力鄉村振興既是時代賦予職業教育的神圣使命，也是職業教育自身事業提升發展的重大機遇。依托鄉村振興的紅利，縣域中等職業教育可以破解辦學模式、專業建設和師資隊伍建設方面的難題，促進提質增效，實現人才供給與鄉村振興人才需求相匹配、專業建設與產業發展相匹配、師資建設與技術需求相匹配，推動沈陽市縣域中等職業教育的可持續發展。

（一）扶智：以助力鄉村人才振興為契機，破解辦學模式難題

鄉村振興，人才振興是關鍵。職教中心肩負人才培育的重要使命，在鄉村振興的過程中，只有破解職教中心在辦學模式方面的難題，提升育人質量，才能真正為鄉村振興提供人力支持。

1.促進職教中心辦學模式創新

校企合作、產教融合是中等職業教育發展的基礎辦學模式。實施“產教研訓賽”相結合的辦學模式，以鄉村產業發展為依托，發揮職教中心的科研優勢，組建專業科研攻堅團隊，可以解決產業發展難題，激發企業參與人才培養的積極性，實現科研成果反哺教學，真正推動學生教學、鄉村振興人員培訓與技能大賽有機結合。同時，開展“校企村”模式，發揮職教中心的紐帶作用，實現以教育人、以人興業、以業哺教的良性循環，創新職教中心辦學模式。

2.增強職教中心的辦學自主權

辦學自主權是職教中心實現辦學模式靈活多樣的核心。教育管理部門應細化頂層設計，堅持權力下放，發揮政府或第三方機構的監管職能，給予職教中心充分的辦學自主權，鼓勵職教中心根據鄉村發展需要，及時調整學校的辦學方向和辦學模式，如開展非學歷教育、實行彈性學制、承擔企業培訓等。

3.擴大職教中心的服務范圍

職教中心首先應與縣域人力資源等部門對接，積極開展以失業人員、農村閑散人員、返鄉人員等為培訓對象，以政策解讀、業務指導、科技創新創業培訓為主要內容的培訓，為鄉土人才就業和創業提供機會；其次，針對鄉鎮管理人員開展專題培訓，幫助其提升鄉鎮治理能力和公共服務能力；再次，開設農科專業，積極開展結對幫扶活動，促進新型職業農民的培育；最后，擴大職教中心的招生范圍，將服務鄉村振興的各類人員納入職教中心的服務范疇。

扶貧需扶智。縣域中等職業教育要不斷創新辦學模式，努力擴大服務范圍，致力于為鄉村振興人員提供受教育的機會，轉變教育觀念，幫助鄉村完成“他助”“他救”到“自助”“自救”的轉化。

（二）扶產：以助力鄉村產業振興為契機，破解專業建設難題

鄉村振興，產業振興是根本。《中華人民共和國鄉村振興促進法》規定，“各級人民政府應當堅持以農民為主體，以鄉村優勢特色資源為依托，支持、促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推進數字鄉村建設，培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體”“國家采取措施優化農業生產力布局，推進農業結構調整，發展優勢特色產業”。專業建設與產業需求同頻共振是現階段職業教育發展的必然趨勢。在鄉村振興過程中，只有破解中等職業教育在專業建設方面的難題，才能夠為鄉村振興提供產業支撐。

1.規范新專業開設

職教中心應立足本地區實際，成立專業調研團隊，定期深入一線開展調研實踐，對標鄉村優勢產業、富農產業，科學研判產業發展態勢，有針對性地審慎開設新專業。同時，聘請由行業、企業、專家等人員組成的評審團隊，對新專業進行定期評估，實現新專業開設的科學化和規范化。

2.創新農科專業建設

職教中心應以培育農業技能人才為目標，以農科專業為抓手，聯合鄰近區、縣共同開設農科專業，搭建農科專業聯盟，培養一批懂技術、善經營、愛農村的新型農業技能人才，促進農業技能人才跨區域流動，優化農業生產力布局，推進農業結構調整，推動農業農村現代化目標的實現。同時，依托現代信息技術手段，打造“智慧農業+”專業，增加農科專業的吸引力，助力數字化鄉村建設，從而實現農科專業建設的數字化。

3.加強特色專業建設

鄉村地區是縣域中等職業教育發揮自身價值的主要場域，職教中心應充分挖掘鄉村地區特色資源，結合地方政府、行業、企業等多部門，有計劃、有針對性地開展特色專業建設，與鄉村一二三產業發展需求精準對接，深化校企合作、產教融合，積極培育新產業、新業態、新模式，建設服務本地區農業農村現代化的特色專業群，實現特色專業的地域化。

4.科學淘汰落后專業

職教中心應積極建立專業動態調整機制，對接農業農村產業發展需求，淘汰供給過剩、辦學條件不足、教學內容陳舊的落后專業，與時俱進，實現專業設置動態化。

扶貧需扶產。產業與專業相互交融、互為支撐。縣域中等職業教育要對接鄉村產業發展需求，規范專業申報，重視農科專業和特色專業建設，建立專業動態調整機制，推動鄉村產業提質擴容，重構鄉村產業新業態，助力鄉村產業振興。

（三）扶技：以助力鄉村技術振興為契機，破解師資建設難題

鄉村振興，技術振興是抓手。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調“大力發展面向農村的職業教育”，以“滿足鄉村產業發展和振興需要”。職教中心是縣域中等職業教育服務鄉村技術振興目標和任務落實的載體，職教中心的教師是落實技術振興目標和任務的關鍵。在鄉村振興過程中，只有破解職教中心在師資建設方面的難題，完成育人使命，才能快速、高效地實現從人力資源向技術資源的轉換，為鄉村振興提供技術保障。

1.優化教師結構

首先，職業教育管理部門應實施縣域中等職業學校教師學歷提升工程，鼓勵教師提升自身學歷水平，并出臺相關政策，確保教師“出得去、能回來”。其次，職業教育管理部門應搭建職普融通平臺，讓職教中心與普通高中互通有無、優勢互補，發揮職教中心在職業素養培育及實訓基地建設方面的優勢，彌補其在文化教育方面的劣勢，以地區為單位，搭建職教中心與普通高中教師、學生交流的平臺。最后，建立城鄉互通格局，引導一批有理論、有技術的高層次、高水平人才回流職教中心，開展中等職業教育領域的“銀齡計劃”，多渠道優化教師結構。

2.加強專業教師隊伍建設

一方面，職教中心應大力推動校企合作、產教融合，落實專業教師進企業制度，切實提升專業教師的實踐能力，重視“雙師型”教師的培養，以專業為單元創建“雙師型”教師團隊，推動“雙師型”教師提質升級。另一方面，擴大兼職教師、外聘教師比例，通過“固定崗+流動崗”“編制周轉池”“設置特聘崗位”等方式，吸引企業技術能手、大國工匠以及農村優秀技能人才走進職教中心，從事專業教學工作，補齊專業教師缺口，建立專業教學團隊校際交流機制。

3.重視教師培訓

一方面，職教中心應建立國家—省—市—校四級培訓體系，積極組織教師參加培訓，并將其作為職稱晉升的重要部分。另一方面，做好培訓內容設計，重視師德師風培訓，落實立德樹人根本任務，將“敬業樂群”職業道德貫穿職業教育工作過程始終；同時，結合教師專業發展和鄉村產業發展的實際，開展專題培訓，及時更新教師的理論知識，切實提升教師的教育教學能力。

4.健全教師保障體系

職教中心應改善偏遠地區教師的工作環境，落實提高教師待遇的政策，拴住中職教師的心，打造一支“招得來、留得住、教得好”的中職教師隊伍；加強職教宣傳，積極開展職教周活動，鼓勵中職教師身兼數職，走進社區、鄉鎮，兼任鄉村振興的技術人員和管理人員，真正做到傳技于民，實現本土人才的培養，擴大職教影響力，提升縣域中等職業教育教師的職業責任感和幸福感。

扶貧需扶技。中職教師是中等職業教育賦能鄉村振興真正實現從大有可為到大有作為的關鍵。縣域中等職業教育要從優化教師結構、加強專業教師隊伍建設、重視教師培訓和完善教師保障體系四個方面出發，大力加強師資建設，實現人力資本向技術資本的有效轉化，助力鄉村技術振興。

鄉村振興為縣域中等職業教育的發展提供了方向指導，而縣域中等職業教育又為鄉村振興提供了路徑支撐。以鄉村振興為契機，從創新辦學模式、優化專業建設、強化師資建設三個維度破解縣域中等職業教育發展的難題，能夠提升中等職業教育的辦學質量，真正實現縣域中等職業教育的可持續發展。

參考文獻：

［1］張偉紅，黃國清.中等職業學校師資的供給困境與破解對策：基于江西省的調查［J］.職教通訊，2017（7）.

［2］劉慧琴，周海唯.鄉村振興視域下農村職業教育發展的價值、困境與突破 ［J］.當代職業教育，2021（6）.

（責任編輯：趙靜璇）

作者簡介：陳楊，沈陽市教育研究院講師。

課題項目：1.本文系遼寧省教育科學“十四五”規劃2022年度立項課題“沈陽市中等職業教育專業結構與區域產業結構的適應性研究”的階段性研究成果。課題編號：JG22BB365。2.本文系中國成人教育協會“十四五”成人繼續教育科研規劃2023年度立項課題“鄉村振興背景下縣域職業教育與農村社區教育融合發展研究”的階段性研究成果。課題編號：2023-695Y。