鄉村振興背景下搬遷移民就業幫扶實踐邏輯與思考

摘 要：易地搬遷是實現共同富裕的關鍵，對貴州省等民族聚居區尤為重要。貴州省鎮遠縣?陽鎮東城社區通過實施就業幫扶，助力鄉村振興。具體措施包括引進勞動密集型產業、發展自主產業、推動勞務輸出和加強技能培訓等，成效顯著，提高了移民的生活幸福感和獲得感。研究建議持續推進產業發展、多渠道引入資源、鼓勵創新創業、加強技能培訓，以鞏固搬遷成果，促進鄉村振興。這些舉措為安置社區產業發展和移民就業提供了保障，是實現共同富裕的重要措施。

關鍵詞：搬遷；鄉村振興；移民；就業；幫扶

中圖分類號：F323.8；F249.27；D632.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）2-10-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.02.002

0 引言

作為一項重大民生工程，易地搬遷是實現共同富裕的重要舉措。“搬得出”還得“穩得住”，安置是搬遷后的第一步，相關部門應做好搬遷“后半篇”文章，后續幫扶和促進移民可持續發展更是易地搬遷工作的關鍵。特別是在多個民族聚居的貴州省，移民就業幫扶是一項長期工作，也是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，進而實現鄉村振興的重要路徑，對民族團結與社會和諧意義重大。《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》明確提出，要加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區的支持力度。貴州省易地扶貧搬遷工作領導小組于2022年制定印發了《貴州省促進易地扶貧搬遷群眾增收三年工作方案（2022—2024年）》；2023年8月，貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳聯合印發《關于推動貴州省大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的實施意見》，明確提出要有效落實就業政策措施、強化勞務輸出組織化程度、拓寬就近就業空間、支持多業態創業健康發展和挖掘資源促進困難人群就業等要求，加大新崗位開發力度，幫助搬遷群眾充分就業。2021年，鎮遠縣印發搬遷后續扶持工作專班通知。該通知涵蓋培訓就業、產業發展、社區治理、公共服務、基層黨建等9個方面，對鎮遠縣易地搬遷后續扶持各項工作進行統籌調度。在此背景下，鄉村社區作為最靠前、最接地氣的基層組織，成為搬遷移民就業幫扶的中堅力量，確保黨的惠民政策落地見效。

近年來，國內外研究者針對搬遷后移民就業幫扶開展了一系列研究。部分學者重點關注幫扶工作的推進情況，如后續扶持同鄉村振興有效銜接工作的進展［1］、后續扶持工作現狀及對策［2］。熊建西［3］通過六盤水市人社局、市生態移民局聯合調研組總結的專題調研材料，剖析搬遷安置點就業載體建設及搬遷群眾勞動力狀況。秦巴山區是國家開發攻堅戰主戰場中涉及省份最多的片區［4］，具有區域發展差異大、基礎設施薄弱、公共服務不足、生態建設任務重、農戶生計困難等實際情況。鄔黎明等［5］通過剖析4種類型安置區的不同特征，分析移民在就業時面臨的具體問題，提出不同種類安置區的移民就業后續幫扶措施。王宗強等［6］以秦巴山區3 015戶搬遷戶為調查對象，提出從提升綜合素質、豐富就業方式、優化就業環境等3個方面做好搬遷后續就業工作。部分學者重點關注搬遷農戶的就業穩定性。鄭樂偉［7］以湖南省永順縣為研究對象，通過實地調查，深入了解就業幫扶長效機制在解決搬遷農戶就業問題時的不足之處，提出對就業幫扶長效機制進行優化，有效保障搬遷農戶實現穩定就業。阿海曲洛［8］基于民族地區搬遷集中安置點防止規模性返貧問題的思考，通過調研發現集中安置點仍存在5個方面的問題，由此提出從提升幫扶政策效能、強化搬遷后續產業就業扶持工作等5個層面，進一步防止搬遷安置點規模性返貧。

綜上所述，現有關于搬遷移民幫扶的研究往往聚焦于某一個大的行政區進行實證分析，且重點關注政策與理論層面，針對搬遷移民就業幫扶實踐的研究較少。因此，研究選取貴州省黔東南苗族侗族自治州（以下簡稱黔東南州）鎮遠縣?陽鎮東城社區作為研究案例，通過對幫扶政策、就業措施等資料的收集、歸納和分析，結合鄉村振興戰略及地區發展現狀，探究搬遷移民就業幫扶實踐邏輯和成效，并由此提出反思和建議，為當前鄉村振興背景下搬遷安置社區發展提供參考。

1 東城社區概況

東城社區位于貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮遠縣?陽鎮兩路口村，距鎮遠縣城7 km，轄區面積16.47 hm2。該社區居民來自鎮遠縣12個鄉鎮，少數民族與漢族在社區混居，2018年統計結果顯示，漢族2 989人，少數民族2 909人，少數民族以侗族、苗族、土家族為主。社區先后榮獲貴州省殘疾人陽光助殘·幸福家園示范安置區、易地搬遷殘疾人服務示范點、黔東南州民族團結進步示范單位、全州五四紅旗團支部、?陽鎮2022年度綜合工作先進單位、?陽鎮2023年度村級目標績效二等獎等榮譽。作為鎮遠縣最大的移民搬遷安置點，東城社區的總體目標是努力實現群眾“搬得出、穩得住、能發展、能致富”。東城社區探索“智慧黨建+社區治理”新模式，把群眾治理優勢與基層黨組織的政治優勢和組織優勢結合起來，堅持從社區特點和居民需求出發，實施“新市民·追夢橋”工程，以項目驅動社區治理和民生進步，力促搬遷群眾生活幸福感和獲得感再提升。

2 搬遷就業幫扶實踐成效

2.1 引進勞動密集型產業，搬遷移民就近就業

東城社區貫徹落實鎮遠縣強化搬遷“五個體系”建設精神，把社區居民的事記在心上、落實在行動上，用心、用情、用力做好搬遷“后半篇文章”。為解決搬遷戶就業難題，東城社區通過招商引資，采取減免場地租金的方式，引入各類勞動密集型產業入駐安置點，帶動搬遷群眾就業增收。2018年，貴州銘誠實業有限公司入駐東城社區并成立就業幫扶車間，該公司主要進行服裝加工貿易，生產訂單發往浙江省、貴陽市、凱里市等地，同時承擔農民工技術培訓任務，為當地培養服裝設計與制作技能人才。貴州銘誠實業有限公司務工人員來自東城社區搬遷移民。貴州銘誠實業有限公司最多時可吸納300多人就業，月薪可達3 000余元，實現了群眾就業和企業用工雙保障。目前，東城社區有貴州若誠體育用品有限公司、鎮遠縣原聲源電子廠及貴州銘誠實業有限公司3個就業幫扶車間，極大地緩解了社區搬遷移民就業壓力。2021—2023年，東城社區就業率分別為93.86%、91.68%、94.37%，2024年4月，就業率為94.69%（見表1）。

2.2 聚焦自主產業發展，實現利益聯結機制全覆蓋帶動搬遷移民

東城社區作為鎮遠縣最大的搬遷安置點，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接階段，可獲得來自上級的鄉村振興后續扶持資金或其他發展資金，提高財政資金使用率和使用效益對于社區就業幫扶與可持續發展至關重要。近3年，東城社區靈活運用搬遷后置產業扶持資金共計2 539萬元，分別用于入股黔東工業園區云睿電子廠房建設，改造就業幫扶車間、食用菌生產車間和蔬菜大棚項目，以及社區閑置門面簡裝等方面。其中，以盤活存量資源為目的的食用菌種植車間，是東城社區最早利用10 000 m2閑置停車場改造而成的，設置菌架達2 500組，種植規模達210 000棒。與此同時，東城社區協同鄰近社區共同發展?陽鎮太陽坳林下養雞項目，實現利益聯結機制，覆蓋36戶，戶均分紅1 000元。東城社區利用安置點門面建設社區平價超市，滿足社區搬遷移民生活所需。為提高會議室使用率，進一步盤活現有資產，東城社區對接鎮遠縣就業局落地縣級培訓會議項目，助力社區增收場地費約10 000元/年。東城社區高效利用東西部協作資金，結合公共設施謀劃產業基礎，開建黨建微田園項目，劃定小菜園約170塊，滿足搬遷移民種植蔬菜需求；實施電動車充電樁項目，滿足搬遷移民出行需求；建設社區殘疾人活動中心、小區停車場等場所，滿足搬遷移民活動和停車需求。東城社區聚焦自主產業發展，實現利益聯結機制覆蓋全體搬遷群眾的同時，落實公益性崗位202個，其中保潔員177人，月工資400元；協理員25人，月工資600元。東城社區解移民所憂，兜底保障部分特殊家庭就近就地就業。此外，東城社區積極申報到戶產業獎補項目，鼓勵脫貧戶發展種植產業和養殖產業，實現就業幫扶多層保障。

2.3 助推移民勞務輸出，實現轉移就業

東城社區從精準臺賬管理、強化崗位推送、提升謀業技能、完善公共服務配套、強化政策激勵等方面，全力做好搬遷移民的就業創業服務保障工作。為充分利用東城社區移民勞動力，發揮民營企業吸納就業的主渠道作用，東城社區主動作為，聚焦搬遷勞動力等重點群體，積極協調各級部門，吸納縣內及沿海城市的民營企業參與，共同開展企業招聘專場活動，涉及包裝工、育嬰師、操作工等20余個工種。據統計，2021年，東城社區開展社區專場招聘會5次，集中推薦就業崗位5 000多個；2022年，東城社區配合舉辦專場招聘會3場，集中推薦就業崗位3 000多個；2023年，東城社區配合舉辦專場招聘會8場，集中推薦就業崗位8 000多個；2024年，東城社區已舉辦專場招聘會1場，集中推薦就業崗位1 000多個。東城社區在招聘會現場設立就業服務臺，發放就業創業政策宣傳資料，開展職業指導、技能培訓和崗位推薦等就業服務，盤活社區人力資源。為貫徹落實《“十四五”時期粵黔東西部協作協議》，推進貴州省黔東南州與廣東省佛山市勞務協作，東城社區主動參與兩地勞務輸出和職業技能培訓工作，鼓勵移民提升技能水平和就業能力的同時拓寬就業渠道。截至2024年4月，東城社區勞務輸出人員中，省外務工1 723人，縣外省內務工352人，縣內務工993人；從事旅游、餐飲、住宿、家政等服務業691人。東城社區切實激發脫貧群眾內生發展動力，促進脫貧人口持續增收，做到“應補盡補” ，確保政策落實到位。2023年，跨省務工人員中1 253人申報一次性交通補助，跨縣務工的109人申報一次性交通補助，65人申報穩崗就業補助。

2.4 加強移民技能培訓，增加就業機會

技能培訓是提高搬遷移民生計能力的重要方式，加強技能培訓，有助于增強人力資本，助力搬遷移民適應非農工作，提高就業技能水平。東城社區自2018年成立以來，一直致力于移民技能培訓工作，社區深入推進易地搬遷安置點“新市民·追夢橋”工程建設。2020年，東城社區依托青年志愿者脫貧攻堅夜校舉辦脫貧刺繡技能培訓班，以民間技術搭建“致富橋”，幫助搬遷移民掌握和提升就業技能，聯合刺繡坊實現居家就業，拓寬搬遷群眾脫貧致富渠道。2022年5月，鎮遠縣電工技能培訓班在東城社區開班，遵循“就業抓培訓、抓好培訓促就業”的原則，打破特殊行業技術人員上崗瓶頸，給社區搬遷勞動力帶來提升職業能力的機會。2023年1月，由鎮遠縣人社局舉辦的綜合素質專項培訓班在東城社區開班，以提升搬遷勞動力就業能力及綜合素質為目標，圍繞安全生產、電氣火災知識、救護知識、文明市民與職業素養、勞動法律法規知識、勞務輸出等內容進行培訓，培訓學員主要為搬遷移民。東城社區根據群眾就業意愿，協調相關部門有針對性地開展就業培訓，并定向推薦就業。據統計，2021年，東城社區協助舉辦家政、廚師、刺繡等就業培訓班20余場，培訓群眾1 520人；2022年，東城社區再次開展家政、電工、刺繡、叉車等就業培訓班，共開設9期10個班，培訓群眾558人；2023年，東城社區又開展電工、叉車、養老護理員等就業培訓班8期，培訓群眾404人；2024年，東城社區繼續開展叉車、焊工、廚師培訓班3期，培訓群眾177人，其中東城社區人員36人。

3 搬遷移民就業幫扶實踐邏輯

東城社區是鎮遠縣最大的移民搬遷安置點，屬于大規模城鎮安置區，來自全縣12個鄉鎮的移民落戶在這25棟1 508套搬遷安置房里。移民集聚數量過多導致就業需求大，就業幫扶難度增強。東城社區所在的黔東南州已一手抓培訓穩崗，一手抓就近就業，大力推動就業幫扶車間、勞動密集型企業及優勢產業培育壯大。截至2023年底，黔東南州對有培訓意愿的勞動力已全部完成培訓，共有5 355名群眾在全州256個安置區就業幫扶車間就業，就業幫扶車間完成投資93.73億元，共計引進238個項目，同步解決9 683名群眾就業。全州實現搬遷群眾126 500人穩定就業，就業落實率達95.58%；有勞動力家庭戶均就業2.3人，實現零就業家庭動態清零。搬遷群眾人均純收入14 383元，增速17.3%。

讓搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”，是搬遷工作的中心主題。“搬得出”是第一步，社區重建是“穩得住”的關鍵。搬遷不僅僅是生活空間的轉換，更是移民生存模式的重塑、精神家園的重鑄，以及新的生活空間組織與制度的構建、文化與價值的全新塑造。移民“穩得住”的重要路徑是“能致富”，這也是搬遷工作的重點內容，是鞏固脫貧攻堅成果、防止群體性返貧的重要措施。搬遷是解決貧困的重要方式之一，其對象是受制于資源、交通、教育等局限的移民。搬遷后，基于“自我素質”“自有資源”等制約，移民從農業勞動者轉變為非農人員，其“能致富”的主要手段就是就業。就業是搬遷移民后續扶持工作的重中之重，穩定就業是社區的“頭等大事”和最大的民生。

3.1 培育產業，提升社區可持續生計能力

東城社區利用多方政策和閑置資源大力培育社區產業，通過利益聯結機制增強移民歸屬感，進一步夯實就業基礎，防止搬遷移民失業。東城社區就業幫扶實踐是基于就業需求和政策要求，以市場化要素整合和資源利用為切入點，強調自我提升和產業發展意識，以鞏固搬遷成果、鄉村振興和農業現代化為契機，致力于培育易地搬遷產業，實現產業從無到有，規模從少到多，推動移民就業幫扶政策效能提升，增強集體經濟組織凝聚力和提高移民可持續生計能力，實現就業幫扶政策落地、閑置資源利用及可持續經營能力效應最大化。東城社區利用政策性產業培育利益聯結機制構建“社區+移民”利益共同體，奠定移民后續幫扶和就業的基礎。

3.2 重塑移民就業觀念，增強可持續生計技能

技能培訓可以提升移民技能水平，改變其原有的生計模式，增強生計技能的可持續性，助推移民勞務輸出，實現轉移就業，為東西部協作提供穩定的勞動力供給。東城社區就業幫扶實踐激發移民內生動力，改變生計觀念，以市場化為導向，依托行政主導的政策性資源供給，建立移民產業技能培育環境，完善就業幫扶政策體系，實現就業幫扶、產業培育和勞動力供給匹配銜接與可持續融合發展，是解決移民就業和再就業、滿足產業發展需求的重要路徑。

3.3 有序引導外部資源，推進可持續生計能力增強

東城社區依托政策環境和優勢資源，通過招商引資引進勞動密集型產業，實現移民就近就業，增加移民互動率，加快形成社區共同體意識，促進其積極融入社區。東城社區就業幫扶實踐旨在釋放政策、土地、人力等資源要素，引導市場化、專業化產業要素集聚，重塑社區型資源配置機制，推動移民深度融入社區、深度參與產業發展，有效激活資源要素與內生動力，實現市場引領、政策保障、產業培育、技能提升等有機融合，促進就業幫扶，推進可持續生計能力增強。

3.4 公益性兜底，保障可持續生計能力

就業幫扶實踐基于鞏固搬遷成果、防范化解返貧失業等生計困境和潛在風險，依托就業幫扶的公益性、公平性及兜底原則，采取以行政主導和就業幫扶為一體的公共策略，保障移民可持續生計能力，致力于實現“一戶一就業”目標。東城社區積極精準落實“三保”政策施保，確保應保盡保，強化兜底性、公益性政策落地落實。

4 搬遷移民就業幫扶思考

4.1 持續推進社區產業發展

產業興，鄉村興，鄉村振興的關鍵在于產業發展。產業是解決搬遷移民就業的前提，也是地方發展的關鍵要素。就業幫扶是鞏固脫貧攻堅成果、實現鄉村振興的一項持續性重要工作，以鄉村振興為契機，立足自然條件和資源稟賦，切實加快推進社區產業發展。以壯大集體經濟為目標，社區集體經濟產業具有公益性、公平性和兜底性特征。相關部門要圍繞搬遷移民和社區發展，聚焦社區優勢人力資源和龐大的需求，在黨建引領下，積極拓展勞務、手工藝及家庭服務等產業。相關部門要大力培育社區集體勞務品牌，加強與縣內、省內社區、園區的橫向交流，促進信息與資源流動，擴大就業渠道，助推社區移民實現就近就業。

4.2 多渠道引入資源，推進招商引資

拓展功能邊界，優化營商環境，穩步推進招商引資。深入挖掘和梳理社區資源，統籌謀劃閑置資產再利用。聚焦民族特色文化，強化區域要素整合與多主體協同，科學研判產業發展，通過政策引導，多渠道引入社會資源，促進給類資源融合發展，致力于打造“一村一品”。鼓勵社會資本探索建設產業園區、特色社區，培育品牌優勢，逐步完善產業鏈，塑造一批“龍頭”企業，打造穩定的就業載體。

4.3 加大勞務輸轉，鼓勵創新創業

緊抓勞務協作機遇，充分發揮政策作用，鼓勵搬遷移民走出去，精準掌握移民就業動態，完善就業臺賬，及時核實更新，確保有生計能力的移民實現再就業。大力推進移民帶移民就業行動，構建信息暢通、有安全保障機制的就業資源庫。強化創業政策服務支持，積極鼓勵社區移民創新創業，給予融資、稅收、政策及法律咨詢等方面的扶持。以市場為導向，大力發展民族非遺產業、手工文創等，依托電商和自媒體，向外推介產品、展示民族特色文化，引領帶動移民高質量就近就業。

4.4 高質量推進技能培訓工作

專業化技能培訓是移民融入新工作的關鍵。原有生計模式的改變，讓搬遷移民很難快速適應非農工作。就業幫扶中的技能培訓政策是由政府主導的關懷政策，技能培訓是移民迎接新工作所必須經歷的首要步驟。在持續推進技能提升的工作中，企業、培訓機構等同樣可以為搬遷移民帶來豐富的技能知識，結合市場對技能人才的需求，探索創新技能培訓模式，開展分層分類施教，不斷保持技能更新，重視業務實操，促進搬遷移民適應社會。

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Practice， Logic， and Reflection on Employment Assistance for

Relocated Immigrants under the Background of Rural Revitalization

YANG Xiuqin

School of Economics and Management， Chongqing Normal University， Chongqing， 401331， China

Abstract： Employment assistance serves as a crucial means to ensure post-relocation stability and a pivotal measure to advance rural revitalization. Dongcheng Community in Fuyang Town is the largest relocation and resettlement community in Zhenyuan County， gathering immigrants from 12 townships. The community has achieved a community immigrant employment rate of over 90% for three consecutive years through four aspects： vigorously cultivating industries to enhance the community's sustainable livelihood capabilities， reshaping immigrant employment concepts to enhance sustainable livelihood skills， orderly guiding social capital to promote the enhancement of sustainable livelihood capabilities， and providing public welfare guarantees for sustainable livelihood capabilities.

Key words： relocation; rural revitalization; immigration; employment; assistance