中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)論析

摘要：從中共一大黨綱首提“監(jiān)督”到第一次國共合作時期，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的起始階段。這一時期，基于對形勢的認(rèn)知分析、政黨的自我定位和共產(chǎn)國際與俄共（布）的影響，黨內(nèi)監(jiān)督制度帶有一定的零散性，在呈現(xiàn)單一化、任務(wù)型與集中性特點的同時，也約略呈現(xiàn)體系化發(fā)展態(tài)勢。此時期黨內(nèi)監(jiān)督格外關(guān)注紀(jì)律建設(shè)以保證黨的統(tǒng)一性，同時強調(diào)發(fā)揚自我批評精神和實行黨內(nèi)民主監(jiān)督，在上下級黨組織方面，強調(diào)下級服從上級；在黨組織與普通黨員方面，強調(diào)黨組織對黨員的規(guī)約性；在黨組織與黨員干部方面，強調(diào)黨組織監(jiān)督的重要性和相關(guān)程序。中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)開啟了相關(guān)制度建構(gòu)之先河，配合了黨的歷史任務(wù)并推動了革命發(fā)展，具有重要啟示意義。首先，黨內(nèi)監(jiān)督必須著眼于鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署貫徹落實到位；其次，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須走法治化道路，以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督貫通、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律對接；最后，黨內(nèi)監(jiān)督必須發(fā)揚自我革命精神，創(chuàng)新方式方法，不斷強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；黨的建設(shè)；自我革命；制度建設(shè)

中圖分類號：D261文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1673-8268（2025）01-0025-08

從中共一大黨綱首提“監(jiān)督”到第一次國共合作時期，是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的起始階段。這一時期由于黨內(nèi)制度建設(shè)還不系統(tǒng)、不成熟，并沒有引起學(xué)界較多關(guān)注。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)資源來看，多數(shù)學(xué)者將早期黨內(nèi)監(jiān)督研究聚焦于中共五大黨章首次提出設(shè)立“監(jiān)察委員會”之后。但是，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)展始于中國共產(chǎn)黨成立，不能因為早期關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督制度的探索還不成熟而不去研探。相反，為了系統(tǒng)梳理黨內(nèi)監(jiān)督史和指導(dǎo)當(dāng)下黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，更應(yīng)深入研究中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的樣態(tài)與原因，研究當(dāng)時黨內(nèi)監(jiān)督制度的運行情況及突出特點，并在此基礎(chǔ)上作出客觀評價與時代反思。

一、中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)樣態(tài)及原因

中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展與當(dāng)時的認(rèn)識水平和制度依托密切相關(guān)。無論是人的認(rèn)識水平還是制度建設(shè)水平，都受制于時代形勢和歷史發(fā)展。正如《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》結(jié)合當(dāng)時實際所指出的，“中國經(jīng)過了幾千年的封建政治”“缺乏政治上的感覺力與組織力”［1］33。客觀地講，鴉片戰(zhàn)爭后外敵入侵使中華民族面臨亡國滅種的危險，中國人缺乏“政治上的感覺力和組織力”的狀況，在中國被裹挾進入現(xiàn)代化進程時有所改觀，在中國共產(chǎn)黨成立前后這種“政治上的感覺力和組織力”又得到漸次發(fā)展。所以，從嚴(yán)格意義上講，中國共產(chǎn)黨成立初期的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系建構(gòu)還未真正起步。但是，這一時期，我們黨也萌發(fā)了監(jiān)督意識并為制度建設(shè)提供了意識動因和思想基礎(chǔ)。一方面，由于黨員人數(shù)和黨組織規(guī)模較小，黨的工作也相對簡單，圍繞具體工作出臺的黨內(nèi)監(jiān)督制度帶有一定的零散性，并呈現(xiàn)單一化、任務(wù)型與集中性特點；另一方面，基于工作的連貫性與聯(lián)系性，零散制度間也存在一定的關(guān)聯(lián)性，并約略呈現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度體系化發(fā)展態(tài)勢（毋庸置疑，這種黨內(nèi)監(jiān)督制度體系化發(fā)展態(tài)勢只是契合了當(dāng)時制度不斷走向成熟的指向，并不意味著實踐中黨內(nèi)監(jiān)督制度的體系化）。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》已明確黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性；中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》將“紀(jì)律”單列一章，開始構(gòu)建自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，規(guī)定所在地建立黨組織的黨員必須直接接受中央委員會之指揮監(jiān)督；中共三大明確黨員在開展活動時，必須接受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督指導(dǎo)，強調(diào)將黨員、黨組織活動置于黨的統(tǒng)一監(jiān)督之下。概括而言，中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度體系呈現(xiàn)如此樣態(tài)的原因如下。

首先，對形勢的認(rèn)知分析。“我們的事業(yè)在起手的時候，一定要遇著非常之多的困難。特別是我們這個階級的知識缺乏，是最大的困難。”［1］561所以，中國共產(chǎn)黨成立初期，就將學(xué)習(xí)運用科學(xué)理論來觀察分析社會問題作為“最重要的任務(wù)”［2］。可見，中國共產(chǎn)黨在成立伊始便認(rèn)識到形勢的嚴(yán)峻性和自身發(fā)展的迫切性。但或許正是由于這種認(rèn)識，使黨對自身快速發(fā)展與提升的希望愈發(fā)急切，中國共產(chǎn)黨早期發(fā)生的各類“左”傾錯誤幾乎無一例外地與這種渴求發(fā)展的迫切性相關(guān)聯(lián)。中國共產(chǎn)黨成立初期，一方面出于作為馬克思主義政黨的認(rèn)知，強調(diào)保持自身的純潔性與先進性，并時刻警惕其他階級階層和政治團體的影響，通過排斥與不接觸的政策要求來保持自身的純潔性，而這方面要求也成為當(dāng)時黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。當(dāng)然，由于我們黨對馬克思主義的認(rèn)識水平還很有限，當(dāng)時在組織監(jiān)督方面主要“聚焦于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，將地方委員會作為重點監(jiān)督對象”［3］。毫無疑問，之所以如此也受到了列寧將黨的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合使用，甚至將監(jiān)督作為領(lǐng)導(dǎo)的手段使用的影響。如列寧強調(diào)參加非黨組織的黨員必須接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，“當(dāng)黨愈來愈公開進行活動的時候，可能而且應(yīng)該最廣泛地實行這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，不僅受黨的‘上層’的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且要受黨的‘下層’，受全體加入黨的有組織的工人的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)”［4］。另一方面，中國共產(chǎn)黨對國情的分析帶有強烈的意識形態(tài)色彩，馬克思主義無疑為黨內(nèi)監(jiān)督提供了思想基礎(chǔ)和理論指導(dǎo)，但因早期黨對馬克思主義一知半解，“許多問題自己（指陳公博，中共早期黨員，廣東黨組織發(fā)起人之一，后背叛革命）固然不能解答，閑常問起仲甫（指陳獨秀，時任中共中央局書記）也不能解答”［5］。所以，當(dāng)時我們黨并沒有準(zhǔn)確把握中國處于半殖民地半封建社會的實際，以及在如此復(fù)雜的社會形態(tài)下實現(xiàn)目標(biāo)之不易，沒有認(rèn)識到階段性目標(biāo)及其實現(xiàn)中的聯(lián)合力量，造成樹敵過多，對自身純潔性的建設(shè)與要求過于理想化。

其次，政黨的自我定位。這一時期，中國共產(chǎn)黨對自身的定位和認(rèn)知主要體現(xiàn)在三個方面。一是對實現(xiàn)共產(chǎn)主義終極目標(biāo)的偏好。歷史上，中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的認(rèn)識主要通過日本、蘇俄及英法等國傳入的相關(guān)譯著和二手文獻，這在一定程度上造成我們黨在理論認(rèn)識上的偏差，而俄國十月革命的成功進一步強化了黨對落后國家推進社會主義革命的必然性認(rèn)識，導(dǎo)致其在自身建設(shè)方面高度重視長遠與終極目標(biāo)，對自身純潔性的要求也較高。二是對其他階級階層的排斥。基于對馬克思主義的理解以及國內(nèi)各階級狀況的判斷與分析，中國共產(chǎn)黨對除工人階級外的其他階級階層保持高度警惕，這也影響了一大期間黨對國情的整體判斷，提出所謂“推翻資本家階級的政權(quán)”［1］3，而此時中國的資產(chǎn)階級也在為改變自身處境與革命形勢而努力。三是工人階級政黨長期處于體制之外的現(xiàn)實。中國共產(chǎn)黨成立初期，中國為半殖民地半封建社會，中華民族主要面臨帝國主義與封建主義的壓迫，中國社會的主要矛盾是中華民族與帝國主義、人民大眾與封建主義的矛盾，一切革命運動都必然圍繞解決這兩對主要矛盾進行。在當(dāng)時的體制之下，所有致力于解決這種矛盾的主體都受到體制的排斥，而中國共產(chǎn)黨還處于體制之外，只能采取秘密和“非法”的活動，這也是黨格外重視紀(jì)律建設(shè)的重要原因之一。

最后，共產(chǎn)國際與俄共（布）的影響。作為各國共產(chǎn)黨的總部，共產(chǎn)國際的制度建設(shè)傾向與俄共（布）自身建設(shè)情況，對中國共產(chǎn)黨影響甚大。比如，共產(chǎn)國際要求“凡是愿意加入共產(chǎn)國際的黨，都要承認(rèn)必須同改良主義和‘中派’政策完全徹底地決裂”［6］252，“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的”［6］254。就出場邏輯而言，列寧提出的民主集中制從根本上講是一種領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織落實到監(jiān)督方面自然就強調(diào)自上而下的監(jiān)督向度。正是這種要求，使成立初期的中國共產(chǎn)黨非常重視純潔性建設(shè)，注重加強自上而下的監(jiān)督。當(dāng)然，共產(chǎn)國際與俄共（布）的影響既有客觀的一面，也有主觀的一面，并集中體現(xiàn)在三個方面。一是榜樣示范。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，最開始的建黨樣本就是俄共（布），而且最為了解的共產(chǎn)黨也是俄共（布）。由于俄國革命的成功、對俄國革命經(jīng)驗的宣介，以及黨在幼年時期的實踐經(jīng)驗和理論準(zhǔn)備不足，我們黨在自身建設(shè)方面無形中將俄共（布）作為樣板，黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)也在相當(dāng)長的時期內(nèi)以俄共（布）為參照。正如劉少奇指出的：“中國黨的建設(shè)是在十月革命以后，是在俄國布爾什維克已經(jīng)取得勝利，有了活的榜樣以后，所以一開始就是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)之下，照著列寧的原則去進行建設(shè)。”［7］185二是政策指示。1923年，《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會給中國共產(chǎn)黨第三次代表大會的指示》明確了“全部政策的中心問題就是農(nóng)民問題”“共產(chǎn)黨作為工人階級的政黨，應(yīng)當(dāng)力求實現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)盟”“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于工人階級的政黨”“共產(chǎn)黨必須不斷地推動國民黨支持土地革命”［1］586-587等內(nèi)容。這些規(guī)定對三大之后黨的工作起到了重要的指向作用，使我們黨更加注重工農(nóng)聯(lián)盟和土地革命問題，并于黨的四大正式提出了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。這種壓擔(dān)子的過程，在一定程度上推進了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度的建設(shè)。同時，作為共產(chǎn)國際的一個支部，基于貫徹落實共產(chǎn)國際政策指示的要求，中國共產(chǎn)黨也需向共產(chǎn)國際報告工作。1922年6月30日，中共中央執(zhí)委會書記陳獨秀便給共產(chǎn)國際報告工作，詳細匯報中國共產(chǎn)黨的“現(xiàn)在狀況”與“將來計劃”［1］47-55。三是人員派遣。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的幫助下成立的，這種幫助除了予以中共經(jīng)費支持和政策引導(dǎo)之外，派遣有工作經(jīng)驗的人員也是慣用的方式。在中國共產(chǎn)黨成立初期，由共產(chǎn)國際派遣來華的人員很多，比較有名的有馬林、尼克爾斯基、越飛、加倫、鮑羅廷等，他們?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨的創(chuàng)建和早期建設(shè)作了大量工作。所以，“這一時期，黨的組織設(shè)置還僅僅停留在對蘇共黨的單純借鑒的基礎(chǔ)之上，對黨的組織與個人的監(jiān)督與制約較為籠統(tǒng)地體現(xiàn)為黨的上級組織對下級組織、黨的組織對個人的要求與約束”［8］。

二、中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度的運行情況及特點

作為在馬克思主義指導(dǎo)和共產(chǎn)國際幫助下建立起來的工人階級政黨，中國共產(chǎn)黨甫一誕生便意識到自身的特殊性，特別強調(diào)加強純潔性建設(shè)，不僅在黨的綱領(lǐng)中指明必須斷絕與其他階級和黨派的聯(lián)系以保持自身的“純粹”，還要求黨員在加入黨組織之前，必須與黨的綱領(lǐng)和主旨相背離的黨派和集團“斷絕一切聯(lián)系”［1］3，這種認(rèn)識在某種意義上成為推進黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)展的重要內(nèi)源性動力。中共一大規(guī)定的黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度以及黨員候補期制度等，既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，也為黨內(nèi)監(jiān)督的開展提供了初步的制度依據(jù)和法理基礎(chǔ)。回顧中國共產(chǎn)黨成立初期的黨內(nèi)監(jiān)督，基于惡劣政治環(huán)境下開展黨的活動的不易，以及馬克思主義特別是列寧相關(guān)論述的理論指導(dǎo)和共產(chǎn)國際的指示要求，這一時期的黨內(nèi)監(jiān)督格外關(guān)注紀(jì)律建設(shè)以保證黨的統(tǒng)一性。就其內(nèi)容而言，“主要是上級對下級、中央對地方、組織對黨員的紀(jì)律監(jiān)督”［9］，其制度體系運行狀況及特點主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，在上下級黨組織方面，強調(diào)下級服從上級。基于黨的性質(zhì)及所處環(huán)境，中國共產(chǎn)黨成立初期十分強調(diào)自上而下的監(jiān)督，強調(diào)作為共產(chǎn)國際的成員必須注重中央集權(quán)原則，只有堅持集中統(tǒng)一原則和鐵的紀(jì)律要求，才能使中央具有“不可抗辯的威權(quán)”［1］70。中共一大通過的黨綱指明了統(tǒng)一組織和嚴(yán)格紀(jì)律的重要性，強調(diào)黨員“一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴(yán)格監(jiān)督”［1］4，地方委員會“應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”［1］4。1922年，《中國共產(chǎn)黨章程》進一步強調(diào)接受中央指揮和監(jiān)督的重要性，要求一個地方凡有三至五名黨員即應(yīng)成立一組，每組公推一人為組長隸屬地方支部。若小組所在地尚無地方支部，“則由區(qū)執(zhí)行委員會指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會”［1］93-94；若區(qū)執(zhí)行委員會亦未成立，“則直接受中央執(zhí)行委員會之指揮監(jiān)督”［1］94。“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法；區(qū)及地方執(zhí)行委員會執(zhí)行上級機關(guān)的決議并在其范圍及權(quán)限以內(nèi)審議及決定一切進行方法。”［1］95在第三章“會議”部分，章程明確規(guī)定“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席”［1］96，以強化對下級的指導(dǎo)；在第四章“紀(jì)律”部分，章程同樣強調(diào)下級服從上級，下級組織服從上級組織，下級的政策不得與上級政策相沖突，以及地方開除黨員必須實行向上匯報的制度。1923年，《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》第三款更是將規(guī)定具體到財務(wù)領(lǐng)域，要求會計管理黨的財政行政必須“在中央督察之下”［1］156。

其次，在黨組織與普通黨員方面，強調(diào)黨組織對黨員的規(guī)約性。中國共產(chǎn)黨成立初期就特別強調(diào)黨組織的整體性，注重從組織整體的視角推進黨內(nèi)監(jiān)督以確保黨的組織力與戰(zhàn)斗力，尤其強調(diào)通過自上而下的監(jiān)督來體現(xiàn)黨中央權(quán)威，通過對黨員的有效監(jiān)管實現(xiàn)黨組織在思想和行動上的統(tǒng)一，彰顯我們黨強大的組織優(yōu)勢。黨的第一個綱領(lǐng)即明確提出：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴(yán)格監(jiān)督。”［1］4不僅如此，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》還對黨組織監(jiān)督黨員的具體工作作出規(guī)定，強調(diào)：“一切書籍、日報、標(biāo)語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督。”［1］6在中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中，專列了“紀(jì)律”一章，強調(diào)對地方黨組織及黨員個人的監(jiān)督管理，明確了開除黨員的六種情形。若黨員在組織活動中沒有很好地履行職責(zé)和義務(wù)，經(jīng)組織程序可對其予以處置，甚至開除出黨。《第一次中央執(zhí)行委員會開會紀(jì)要》中對開除郭平伯等六人黨籍的相關(guān)記錄，即是中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨章中規(guī)定的開除黨員向上匯報制度的鮮明例證。與黨的一大通過的黨綱相比，黨的二大通過的黨章“明確地闡釋了黨的民主集中制的原則”［10］81。正是遵循這一原則，在1922年8月召開的中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會特別會議（西湖會議）上，雖然大多數(shù)與會者并不贊同馬林的建議，不贊成中共黨員以個人資格加入國民黨，但還是按照下級服從上級的民主集中制原則要求，最后接受了共產(chǎn)國際的提議。

最后，在黨組織與黨員干部方面，強調(diào)黨組織監(jiān)督的重要性和相關(guān)程序。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就特別強調(diào)維護工人階級利益和黨的利益。為了盡快健全中央組織機構(gòu)和加強對各地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央意見，陳獨秀辭去當(dāng)時在國民黨廣東政府內(nèi)所任職務(wù)，并于1921年9月返回上海［10］72。1922年5月，陳獨秀撰文指出，共產(chǎn)黨人在勞動運動中的態(tài)度是聯(lián)合其他政黨和黨派并在聯(lián)合中承擔(dān)兩大任務(wù)：“一是比他黨更要首先挺身出來為勞動階級的利益而奮斗而犧牲；一是監(jiān)督他黨不使他們有利用勞動運動而做官而發(fā)財?shù)臋C會。”［11］中共二大之后，基于對世界大勢的判斷，中國共產(chǎn)黨加入共產(chǎn)國際并初步改變拒斥其他力量的看法，但始終強調(diào)“工人階級的利益在中國共產(chǎn)黨占第一位”［1］63。鑒于國民革命發(fā)展態(tài)勢以及國共合作的現(xiàn)實情況，中共三大特別強調(diào)：“我們加入國民黨，但仍舊保存我們的組織”［1］147，并要求“共產(chǎn)黨黨員及青年團團員在國民黨中言語行動都須團結(jié)一致”［1］147。1923年，《關(guān)于黨員入政界的決議案》明確指出：“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)。黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定。”［1］152在此之前，《關(guān)于議會行動的決案》已經(jīng)對中共籍議員的監(jiān)督處置作出規(guī)定：“本黨議員不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時立即撤銷其議員資格，并開除出黨。”［1］75這一時期，中央執(zhí)行委員會對地方委員會的監(jiān)督，則主要集中于“財務(wù)、活動和政策”［1］4等方面。

另外，在中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人既是馬克思主義宣傳者，也是黨的締造者，他們的自身素養(yǎng)比較高，在黨內(nèi)監(jiān)督方面特別強調(diào)發(fā)揚自覺性和自我批評精神，注重實行黨內(nèi)民主監(jiān)督。在黨的三大政治報告中，陳獨秀便作了自我批評。他認(rèn)為自己對時局看法不清且容易激動，犯了很多錯誤。1922年李大釗曾對胡適提出的“好人政府”表示贊賞，而《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》發(fā)布后，李大釗馬上認(rèn)識到自己的錯誤，堅決與改良主義傾向劃清界限并旗幟鮮明地加以批判［12］。除自我批評外，在中國共產(chǎn)黨成立初期，我們黨也特別注重在黨內(nèi)監(jiān)督中運用批評的武器。如在中共三大上，陳獨秀既作了自我檢討，也對黨的工作和有的同志提出了批評意見。值得注意的是，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》在第二十條明確規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出上級執(zhí)行委員會判決；地方執(zhí)行委員會對于區(qū)執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出中央執(zhí)行委員會判決；對于中央執(zhí)行委員會有抗議時，得提出全國大會或臨時大會判決；但在未判決期間均仍須執(zhí)行上級機關(guān)之命令。”［1］96這既體現(xiàn)了下級服從上級、地方服從中央的紀(jì)律剛性，也充分反映了我們黨在監(jiān)督制度建構(gòu)方面“自上而下”與“自下而上”的相互貫通。

三、中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的價值評判

學(xué)史使人明智。“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量。”［13］可以說，一部中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)史，就是一部黨的理論發(fā)展史和實踐探索史。作為高度重視自身建設(shè)的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在成立初期的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)既為之后黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展和完善提供了一系列基本的方法論指導(dǎo)，更為我們黨不斷發(fā)展壯大奠定了堅實基礎(chǔ)。客觀評判這一時期的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的先河。從政黨自身建設(shè)的視角看，一個政黨必然有自我形塑的制度規(guī)定，而黨內(nèi)監(jiān)督制度便是其中的重要內(nèi)容；從制度變遷規(guī)律看，制度發(fā)展的總趨向一般都是從單一走向復(fù)合、從零散走向系統(tǒng)的現(xiàn)實過程。所以，自中國共產(chǎn)黨成立后，黨內(nèi)監(jiān)督制度便存在并發(fā)揮著重要作用。隨著中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)實踐和斗爭實踐的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)也不斷發(fā)展完善。針對革命時期惡劣的外部環(huán)境，以及誕生伊始在黨員數(shù)量與政黨能力方面的弱勢地位，中國共產(chǎn)黨必須注重黨內(nèi)監(jiān)督以凝聚和聯(lián)合革命力量，采取公開與秘密活動相結(jié)合的方式推進自身發(fā)展和革命運動。辯證地看，這一時期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)既有積極作用，也存在明顯不足。在積極作用方面：一是為黨的建設(shè)提供了遵循。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)使黨組織和黨員受到了基本章法的規(guī)約，加強了自律和自我管制，凸顯了黨的先進性與純潔性建設(shè)的組織推動色彩和黨員自覺意識，有效遏制和嚴(yán)肅處置了黨員的違規(guī)違紀(jì)行為，保證了黨的組織力量，為黨在惡劣環(huán)境下生存發(fā)展提供了有力支撐。如1922年6月，陳公博違背關(guān)于同粵系軍閥陳炯明劃清界限的指示精神公然對抗中央，就受到留黨察看的嚴(yán)厲處分并最終被開除黨籍。二是明確了黨內(nèi)監(jiān)督制度建構(gòu)的基本原則。早在1921年3月由陳獨秀草擬的第一個黨章草案中，就明確了中國共產(chǎn)黨要采用中央集權(quán)制原則而非分權(quán)原則。在惡劣的政治環(huán)境下，這一提議不僅符合實際而且得到了廣泛認(rèn)同，確保了黨在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略安全。此后，中央集權(quán)制原則即民主集中制的原則，成為中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則和組織原則，也成為中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他黨派的重要標(biāo)志。在缺陷與不足方面：一是黨內(nèi)監(jiān)督的理論準(zhǔn)備不夠充分。中國共產(chǎn)黨雖然是在馬克思主義指引下孕生于中華大地的，但客觀而言，李大釗、陳獨秀等早期馬克思主義者和黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對馬克思主義的認(rèn)識和理解還不夠深入，對馬克思主義建黨學(xué)說特別是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的認(rèn)識與理解亦是如此。二是黨內(nèi)監(jiān)督的實踐手段不夠強大。在監(jiān)督主體方面，既缺乏相對獨立的監(jiān)督機構(gòu)設(shè)計，也無常態(tài)化、固定化的專職監(jiān)督人員，普通黨員的監(jiān)督權(quán)利沒有得到足夠重視；在監(jiān)督手段和方式方面，雖創(chuàng)造性地構(gòu)設(shè)了巡視等制度，但還不夠成熟和系統(tǒng)；在監(jiān)督依據(jù)與成效方面，雖然這一時期有了黨綱黨章，有了一些基本的原則性要求，但如何在政治實踐中落實這些原則與要求仍有待探索，而且實踐的復(fù)雜性往往也很難使制度體系在不完善的條件下完全轉(zhuǎn)化為治理效能。

其次，中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)配合了黨的歷史任務(wù)并推動了革命發(fā)展。革別人命易，革自己命難。政黨的自我認(rèn)知能力是政黨成熟與否的重要衡量指標(biāo)，也是其認(rèn)識和改造世界的前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民改造社會的前提在于進行自我改造，黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)上是黨的自我監(jiān)督和自我革命，唯有如此才能推進社會革命。中國共產(chǎn)黨成立初期的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，既推動我們黨在革命性鍛造中不斷走向成熟，又不斷深化黨對社會革命的認(rèn)識和理解。中國共產(chǎn)黨成立之初對中國國情尚缺乏深刻認(rèn)知，甚至認(rèn)為中國是“資本家的國家”［1］548，提出以革命軍隊“推翻資本家階級的政權(quán)”［1］3，消滅資本家私有制并沒收一切生產(chǎn)資料歸社會所有。黨的二大深化了對中國社會性質(zhì)的認(rèn)識，提出了黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，指明了黨領(lǐng)導(dǎo)開展社會革命首先應(yīng)完成最低綱領(lǐng)，即“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平；推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族的完全獨立；統(tǒng)一中國本部（包括東三省）為真正民主共和國”［1］62。正是有了這樣的認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨開始考慮進入各級議會，通過議會斗爭維護廣大勞動人民的利益，醞釀民主革命的高潮進而達到社會革命的目標(biāo)。在這個過程中，我們黨特別強調(diào)對中共籍議員的要求與監(jiān)管，提出：“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會，市會，縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；一切重大政治問題，由中央執(zhí)行委員會授以方略。”［1］74-75“本黨議員不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時立即撤銷其議員資格，并開除出黨。”［1］75這說明，中國共產(chǎn)黨當(dāng)時特別注意防范黨員特別是進入議會的黨員蛻變?yōu)楣と速F族，特別強調(diào)通過加強黨內(nèi)監(jiān)督及制度建設(shè)，使之時刻不忘黨員身份，時刻不忘初心使命，時刻不忘維護工人農(nóng)民及勞動階級的利益。直至中共三大決定黨員以個人名義加入國民黨后，我們黨也始終強調(diào)“本黨是代表工人農(nóng)民利益而奮斗的政黨”［1］515，并通過各種方式監(jiān)督國民黨在政治運動上的妥協(xié)傾向和在勞動運動上的改良傾向。應(yīng)當(dāng)講，正是由于中國共產(chǎn)黨這種加強黨內(nèi)監(jiān)督及制度建設(shè)的努力，有力推動了第一次國共合作并保持了自身獨立性，為日后我們黨獨立領(lǐng)導(dǎo)并推進社會革命創(chuàng)造了條件。

最后，中國共產(chǎn)黨成立初期黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)對當(dāng)今黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)具有重要啟示意義。一是黨內(nèi)監(jiān)督必須著眼于鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在搞好黨的建設(shè)。革命年代，正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國革命的面貌才能煥然一新并最終取得勝利，一個嶄新的社會主義中國才能巍然屹立于世界東方。新時代以來，雖然世情、國情、黨情發(fā)生了巨大變化，但中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨沒有變、初心使命沒有變，我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊、是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。而且，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，已經(jīng)成為全社會的廣泛共識并愈益深入人心。鞏固和發(fā)展這一廣泛共識，必須進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，以強有力的黨內(nèi)監(jiān)督推動各級黨組織和廣大黨員、干部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署貫徹落實到位，更好凝聚黨心民心。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)必須走法治化道路。黨的建設(shè)靠制度，更要靠法治。隨著中國特色社會主義法治體系的發(fā)展完善，新時代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也取得較大進展。不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，并以黨內(nèi)監(jiān)督法治化推動黨的建設(shè)，以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督貫通、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律對接，是新時代建黨強黨的必然要求。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板弱項，進一步推進黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)法治化，持之以恒、久久為功，使黨內(nèi)監(jiān)督制度體系和法規(guī)體系更加嚴(yán)密、更加規(guī)范、更加完善。三是黨內(nèi)監(jiān)督必須發(fā)揚自我革命精神。“中國共產(chǎn)黨是先天帶有自我革命基因的馬克思主義政黨”［14］，這種基因不僅體現(xiàn)在黨成立初期，還貫穿于黨的百余年奮斗歷程和工作的各個環(huán)節(jié)。當(dāng)前，面對“兩個大局”交織激蕩的新形勢，如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，如何繼續(xù)保持黨的先進性與純潔性，需要中國共產(chǎn)黨拿出自我革命的勇氣和決心。要通過自我革命逐步完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，探索運用現(xiàn)代技術(shù)手段提高監(jiān)督實效，確保監(jiān)督覆蓋無死角；不斷強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中導(dǎo)致的腐敗問題；積極推動監(jiān)督工作常態(tài)化、制度化，確保監(jiān)督工作融入日常、抓在經(jīng)常，形成長效機制。新時代，只有堅持以自我革命的精神不斷推進黨的自身建設(shè)，才能為全黨全國上下走好強國建設(shè)、民族復(fù)興新征程提供有力保證。

四、結(jié)語

在復(fù)雜的國際國內(nèi)條件下，中國共產(chǎn)黨成立初期對馬克思主義的理解、形勢任務(wù)的判斷、社會性質(zhì)的分析等都不可避免地存在一定的局限，特別是當(dāng)時“在黨內(nèi)相當(dāng)造成了反對專門理論研究的風(fēng)氣，結(jié)果，阻止了黨內(nèi)理論水平的提高”［7］220，也在一定程度上影響了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。中共一大主要傾向于從馬克思主義政黨的純潔性視角推進黨的建設(shè)，對中國社會性質(zhì)的認(rèn)識并不十分清晰。中共二大后，黨對形勢任務(wù)的分析日益明確，開始關(guān)注到長遠目標(biāo)與近期任務(wù)的協(xié)同，并且開始關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，在黨內(nèi)監(jiān)督方面關(guān)注如何在國共合作中保持自身獨立性和工人階級政黨的性質(zhì)，并在實踐中加大了對黨員特別是黨員干部的監(jiān)督力度。中共三大在強調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的紀(jì)律之外，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在批評與自我批評方面注重自我檢討，在一定意義上關(guān)注了黨員監(jiān)督權(quán)利的保障問題。中國共產(chǎn)黨成立初期的黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)作為黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)展的起點，不僅開啟了黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的先河，而且配合黨的歷史任務(wù)在實現(xiàn)自我革命的同時推進了社會革命。必須指出的是，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要將完善制度、健全體制、理順機制一體推進，將黨的制度建設(shè)與治國理政協(xié)同考量，如此才能使制度優(yōu)勢源源不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能。

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Analysis of the construction of intra-Party supervision system

in the early days of the Communist Party of China

YU Xueqiang， WANG Huifang

（School of Politics and Public Administration， Liaocheng University， Liaocheng 252059， China）

Abstract：From the initial inclusion of “supervision” in the Party Constitution at the First National Congress of the Communist Party of China （CPC） to the period of the First United Front between the CPC and the Kuomintang， the early days of intra-Party supervision development marked a foundational stage. During this period， based on an analysis of the prevailing circumstances， the Party’s self-positioning， and influences from the Communist International and the Russian Communist Party （Bolsheviks）， the intra-Party supervision system exhibited a degree of fragmentation. While characterized by singularity， task orientation， and centralization， it also showed embryonic signs of systemic development. In this stage， intra-Party supervision focused particularly on strengthening discipline to ensure Party unity， promoting a spirit of self-criticism， and implementing intra-Party democratic supervision. Regarding the relationship between higher and lower-level Party organizations， emphasis was placed on the subordination of lower levels to higher levels; between Party organizations and ordinary members， the regulatory role of Party organizations was stressed; and between Party organizations and Party cadres， the importance of organizational supervision and related procedures was highlighted. The construction of the intra-Party supervision system in the early days of the CPC pioneered relevant institutional frameworks， supported the Party’s historical missions， and propelled revolutionary progress， providing valuable insights. First， intra-Party supervision must focus on consolidating and enhancing Party leadership， ensuring the implementation of decisions and policies by the Central Committee. Second， building the intra-Party supervision system must follow the rule of law， leveraging comprehensive and strict Party governance to promote comprehensive law-based governance， aligning intra-Party supervision with state supervision and integrating Party regulations with state laws. Finally， intra-Party supervision must embody the spirit of self-revolution， innovate approaches， and continuously strengthen supervision of leading cadres at all levels， thereby institutionalizing and normalizing supervision practices.

Keywords：Communist Party of China; intra-Party supervision; Party construction; self-revolution; institutional construction

（編輯：秦銳）