新時代網絡群眾路線：生成邏輯、時代境遇與優化路徑

摘要：群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，在“從群眾中來，到群眾中去”的過程中，始終保持黨的領導與人民訴求同向前行。隨著互聯網技術在人民群眾網絡社會生活中的普及和發展，互聯網空間成為展現社情民意、釋放民眾訴求的重要渠道與平臺。問需于民，問計于民，廣開言路，大興調查研究之風，需要將黨的群眾路線拓展到網絡，實現線上線下的聯動，利用網絡的便捷性，精準把握老百姓的“急難愁盼”， 通過網絡化渠道能夠更好地觀民生、察民情、順民意、集民智、聚民力，擘畫網上網下同心圓，充分發揮人民群眾智慧，從而實現網上網下群眾工作互動互聯、人民要求與黨的主張同頻共振。網絡群眾路線利用網絡拓展群眾路線的工作范圍、組織形式和實踐路徑，是不斷繼承和發展黨的群眾路線的產物，既傳承著建黨百余年來群眾路線的經驗傳統，也承載著網絡社會新的訴求與獨特價值，是進一步堅持馬克思主義群眾觀、做好新階段新形勢下群眾工作的應然之策。豐富的實踐經驗、先進的數字技術和人民群眾對美好生活的向往為網絡群眾路線提供了堅實的基礎，使其在系統組織動員和優化服務質量上取得了良好成效。但同時，網絡群眾路線在踐行過程中也存在著部分黨員領導干部網絡素養不高、網絡空間公私權邊界模糊、工作機制尚不夠完善等困境。有效踐行網絡群眾路線，應當從主體維度上強化黨員領導干部素養與能力、價值維度上引領公私權統籌協同、制度維度上加強長效化機制。

關鍵詞：網絡群眾路線；以人民為中心；新時代

中圖分類號：D252文獻標識碼：A文章編號：1673-8268（2025）01-0131-09隨著互聯網技術的普及和發展，互聯網成為展現社情民意、釋放民眾訴求的重要渠道與平臺。將黨的群眾路線拓展到網絡，實現線上線下聯動，利用網絡的便捷性，問計于民，問需于民，及時了解和滿足人民群眾所需所想，是進一步堅持馬克思主義群眾觀、做好新階段新形勢下群眾工作的應然之策。網絡群眾路線有利于新形勢下黨群干群關系的良性發展，有利于推進公共決策的科學化與民主化進程，有利于增強人民群眾的獲得感與幸福感。

一、網絡群眾路線的內涵闡釋

2022年7月29日至30日，習近平總書記在中央統戰工作會議上明確指出：“要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線。”［1］網絡時代的群眾工作面臨更高的要求和挑戰。網絡群眾路線不只是強調網絡技術在群眾工作中的簡單應用，更是指充分整合利用網絡技術和群眾路線這兩方面優勢，促使其在價值理念、政務服務、宣傳教育、民生保障等領域全面銜接，以實現資源互補、數據共享、信息協同、利益共通和發展共融的目標。

網絡群眾路線不是對傳統群眾路線中老傳統、老方法的否定，而是對傳統群眾路線的承載與延續，既要始終堅持黨的性質宗旨和初心使命不動搖，又要拓展傳統群眾路線的新渠道、新空間。首先，在對群眾觀點的把握上，網絡群眾路線仍然指向中國最廣大人民群眾，并非單純面向網民這一社會群體，在把握群眾觀點的基礎上，幫助群眾更有條件、能力、意愿參政議政，使現實中“無力表達”“聲音有限”的群眾得到更多關注，同時在一切工作中信任和依靠群眾，始終致力于實現和維護最廣大人民的根本利益，體現出“以人民為中心”的價值追求，把加強黨的領導和尊重人民首創精神更好地結合起來。其次，是在群眾方法的運用上，“所謂群眾路線，主要是指領導方法的問題”［2］，其取決于黨員領導干部自身的主動性程度，而網絡群眾路線要求要以網絡為載體開展網絡理政、網絡督政等，更要有效暢通網上網下、各行業、各部門之間的壁壘，高效整合相關渠道，從而在實踐中提升群眾工作效率，解決矛盾。最后，在工作作風的建設上，網絡群眾路線不僅要求繼續貫徹黨在歷史奮斗中形成的優良作風，還要深入糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”，尤其是糾正特權思想和特權行為，實現良好作風建設的常態化和長效化，密切保持同人民群眾的血肉聯系。

因此，網絡群眾路線就是利用網絡拓展群眾路線的工作范圍、組織形式、實踐路徑，是不斷繼承和發展黨的群眾路線的產物，可實現網上網下群眾工作的互動互聯、人民要求與黨的主張同頻共振。

二、網絡群眾路線的生成邏輯

網絡群眾路線不是一朝一夕形成的，其既是一個經驗積淀和動態發展的過程，又是理論邏輯和實踐邏輯有機統一的過程。科學研究和系統探索網絡群眾路線的生成邏輯，有利于新時代網絡群眾路線的落地落實。

（一）網絡群眾路線的理論邏輯

網絡開辟了人類生產生活的新場域、新空間，具有平等性、交互性、即時性等特征，網絡化生存方式也推動了黨和政府執政理念的更新與發展。以習近平同志為核心的黨中央高度重視和持續深化群眾路線，對黨的群眾路線提出了新認識和新定位，網絡群眾路線體現了黨的群眾路線的與時俱進。2016年4月，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑”［3］，指出領導干部可借用網絡平臺進一步服務群眾，開辟“新路徑”。黨的十九大又進一步提出了要“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”［4］，將群眾路線上升到頂層制度設計的層面。黨的十九屆四中全會將群眾路線作為黨的領導制度體系的重要組成部分，并“創新互聯網時代群眾工作機制”［5］，既將群眾路線納入黨的領導制度體系之中，又凸顯了網絡在做好群眾工作的重要作用。在黨的十九屆六中全會上，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出“要堅持走群眾路線”［6］，再次闡述了群眾路線的政治智慧。2022年7月29日至30日，習近平總書記在中央統戰工作會議上首次明確指出，“要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線”［1］。習近平總書記從“群眾路線”到“通過網絡走群眾路線”再到“網絡群眾路線”的理論深化，為擔負新時代構筑“最大同心圓”任務的群眾工作提供了方向指引和不竭動力。網絡群眾路線厚植于群眾路線的價值理念，深耕于群眾路線的思想內容，創新于群眾路線的實踐載體，這不僅是對傳統群眾路線的價值發展，而且發揮出新時代黨的群眾路線的優勢所在，借助網絡開展群眾路線教育、優化群眾路線實踐方式，成功開辟了踐行群眾路線的新場域、新方法和新手段。網絡群眾路線，是實現“理論掌握群眾”，滿足思想武器需要；是群眾掌握理論，滿足生活實踐需要；是講好中國故事，滿足國際傳播需要［7］。以網絡群眾路線夯實中國共產黨執政的群眾基礎，促進全過程人民民主，對鼓舞全國人民在黨的領導下實現中國式現代化和中華民族偉大復興具有重要意義。

（二）網絡群眾路線的實踐邏輯

踐行網絡群眾路線是尊重人民群眾主體地位、發揮首創精神的必然要求。馬克思主義群眾觀認為，黨和政府的正確領導意見來自人民群眾的社會實踐，一切工作的出發點和落腳點都應當符合人民群眾的根本利益，必須鼓勵和引導人民群眾參與到工作的各個環節中，不僅要以人民群眾的實踐活動作為檢驗標準，而且要在人民群眾更深一步的實踐過程中得到豐富、完善和發展。據第51次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2022年12月，我國網民規模為10.67億，互聯網普及率達75.6%［8］。隨著網民數量的不斷提升，網絡已不僅僅是人民群眾學習相應網絡知識、培育自主展開網絡社會交往能力、培育公共理性精神的應用工具，網絡空間本身還承擔了彰顯和維護人民主體地位的重任。因此，走網絡群眾路線，能夠拓展群眾參與渠道，豐富群眾參與形式，站穩人民群眾立場，進一步引導群眾發揮網絡技術優勢和主體優勢，從而激發人民群眾的積極性、主動性和創造性，促進人的全面發展。

踐行網絡群眾路線是新時代不斷提升黨執政能力的必然選擇。與其他國家相比，中國的網絡空間具有非常濃厚的本土化色彩，承載著顯著的社會功能和政治功能，網絡政治蘊含著難以估量的潛在能量，這對我們黨的執政能力和執政水平提出了更高的要求。一方面，網絡空間的“去中心化”和“再中心化”為黨群關系平等化發展提供了新的場域，其互動性和即時性極大地降低了黨群關系的溝通成本，減少了交流環節；另一方面，網絡空間的自由性、開放性、匿名性也給黨群關系造成了一定程度上的影響。因此，時代的發展和社會的變化對黨的執政能力提出了更高的要求，如何解決社會主要矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往，確保群眾工作更有效、更民主、更科學就成為了群眾路線面臨的新主題。網絡群眾路線順應了群眾期盼，加強了執政黨建設，對保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎、提升黨的執政能力具有重大而深遠的現實意義。

三、網絡群眾路線的時代境遇

網絡群眾路線有著與中國特色社會主義新時代這一歷史方位相匹配的時代境遇，與傳統群眾路線的豐富實踐經驗和數字技術提供的支撐保障密切相關，以人民群眾對美好生活的向往為方向指引。（一）豐富的實踐經驗為網絡群眾路線提供了加持黨的群眾路線內核在不斷演變發展的歷程中走向成熟，其在實踐道路上積攢的成功經驗值得借鑒，為新時代網絡群眾路線提供了思想啟示和政治保障。

其一，從矛盾的特殊性來看，抓住領導干部這個“關鍵少數”，就牽住了群眾路線的“牛鼻子”。對執政黨來說，領導干部是“關鍵少數”，歷史經驗表明，在落實群眾路線的過程中，黨員領導干部時刻起著表率作用。因此，在面對網絡群眾路線時，要提升黨員領導干部的科學素養、輿論素養和行動素養，發揮黨員領導干部網絡意見領袖在思想輻射、行動引領方面的作用，維護黨和政府的合法性與公信力。

其二，從矛盾同一性和斗爭性的觀點來看，要堅持黨的領導與黨的自我革命的辯證統一，注入群眾路線的生機活力。實踐經驗證明，群眾路線既是堅持黨的領導的重要現實途徑，又是黨進行自我革命并取得顯著成效的重要抓手，也正因為黨的領導與黨自我革命的內在辯證統一，群眾路線才能具有鮮活的力量。特別是在網絡中，社會思潮多元涌入，詆毀、曲解、污名黨的言行時常發生，貪污腐敗等事件更加劇了信任危機。因此，必須堅決在黨的領導下堅定群眾路線，始終保持社會主義性質和人民立場，順應時代發展規律，以永遠在“趕考”路上的心態，有效提高群眾工作的科學性和民主性。

其三，從發展的角度來看，必須在“以人民為中心”的思想指導下，不斷拉近黨同人民群眾的距離，把握群眾路線的前進方向。正確的理論思想能夠指導群眾路線的實踐道路，貼近人民群眾不僅指物理距離的“近距離”，而且指心理上的“零距離”，“半條被子”正是黨始終為了群眾的初心見證。新時代的“以人民為中心”價值追求延續了中華優秀傳統文化中的民本思想，彰顯出中國共產黨作為馬克思主義政黨的人民性特質，更體現了黨百年奉行的宗旨、初心和使命，厚植于黨的群眾路線激發著人民群眾的主體性，帶領人民求解放、求富強、謀復興。因此，網絡群眾路線只有“以人民為中心”，才能在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯時期，站穩人民群眾的立場，汲取人民群眾的智慧，接受人民群眾的監督，不斷推進人和社會的全面發展。（二）數字技術為網絡群眾路線提供了支撐保障數字技術推動機器互聯、人人互聯，一直到“萬物智聯”。技術治理逐漸成為中國社會治理的趨勢［9］，新一代網絡技術和信息通信技術賦能網絡群眾路線，成為網絡群眾路線發展的引擎動力。

其一，網絡技術重構了網絡群眾路線的空間。互聯網技術延展出有別于現實空間的虛擬場域，網民在虛擬空間與現實空間之間切換，虛擬社區更是成為了人際關系在網絡中的重要場域。網絡全球化不但拉近了網民的心理距離，更是在三維空間向立體多維空間轉變的過程中，為群眾追求美好生活提供了更多的想象空間。除此之外，技術架構的信息化服務空間成功讓群眾少跑路、數據多跑路，拉近了干群距離。

其二，網絡技術創新了群眾路線的方法。傳統的群眾路線一貫依靠“從群眾中來，到群眾中去”的基層實踐方法，而網絡群眾路線則利用“互聯網+”的工具理性價值開展工作。如利用新媒體技術開設政務微信微博公眾號；利用大數據技術對各類疫情進行溯源、流調、檢測；各級政府通過構建數字平臺，以“一網通辦”的方式實現各項政務服務的精準卡位，設置“領導留言板”、政民一體化平臺等，讓人民群眾辦事“少時間少流程”，以科技支撐群眾方法的更新迭代。

其三，網絡技術優化了群眾路線效率。移動智能設備使得個體成為可量化和可追蹤的數字存在，網絡海量信息成為黨和政府精準治理的重要數據來源，通過算法分析可準確把握民意，使社情民意更加真實、可靠、有代表性，更能夠量化群眾路線的反饋效果，通過好、差評和滿意度等評價方式提升服務水平，提升人民群眾對政府治理的滿意度。（三）人民群眾對美好生活的向往為網絡群眾路線提供了方向指引當今，人民群眾對美好生活的追求呈現出全方面、復雜性等特征。根據國務院參事室社會調查中心對《新時代人民群眾需求》全國大規模社情民意的抽樣調查顯示，新時代人民群眾的物質性訴求已更多地轉為非物質性訴求［10］，也就是說，人民群眾在追求更豐富的物質生活的同時，也日益重視社會民主法治、公平正義、社會安全、良好生態等精神需求。網絡承載并豐富了人民群眾對美好生活的價值追求。

網絡時代，人民群眾在追求美好生活的同時，也在不斷萌生新的需要。網絡上的美好生活需要在客觀條件層面表現為“互聯網的可接入性、互聯網的使用保障及用戶的互聯網使用能力”［11］，在主觀層面體現為對網絡社交關系的核心需求，即人在網絡中作為節點單位而存在。人是社會性動物，在個人娛樂發展等需求基礎之上還需要人際交流、社會互動，體現為社會倫理規范和社會公平正義等深層次需求。網絡突發公共事件頻發，網絡謠言、輿論非理性表達等都會讓人們產生失控感，從而讓個體“表現出一種需求秩序的傾向”［12］。

同時，需要警惕網絡空間的少部分人為私利裹挾民意。以微博為例，部分利益相關者在面對某些事件時會利用熱搜制造出大量的偽民意，以達到降低人民群眾對美好生活的期待感、獲得感的目的。因此，如何進一步發揮群眾路線在治國理政中的功能性價值，合理判斷民意的真實表達，縮短民意共識的形成過程與接受過程，進而滿足人民群眾對美好生活的“硬需要”和“軟需要”就成為了新時代黨群眾路線獨特的價值功能。

四、網絡群眾路線的制約因素

根據系統論的觀點，黨的群眾路線在踐行的過程中，人、財、物、時間、空間、能力等多重因素需彼此關聯、協同，以發揮群眾路線的最大優勢。特別在網絡群眾路線中，更需要強調這種協同性。例如，網絡群眾路線在網絡空間需要遵循時空協調規律，即需要在空間上保持群眾觀點、群眾方法、群眾作風三者內在結構的一致性，在時間上保持網上群眾工作與網下群眾工作良好協同的連續性；網絡群眾路線在資源配置上不僅需要足夠的人力，而且需要足夠的財力、物力。（一）部分黨員領導干部的網絡素養不足，影響了網絡群眾路線的踐行效果當前，作為踐行網絡群眾路線的責任主體，黨員領導干部發揮著舉足輕重的作用。雖然目前領導干部重視網絡、利用網絡的意識越來越強，網絡的使用技能也得到了相應的提升，但是部分黨員領導干部的網絡素養不足，影響了網絡群眾路線的踐行效果。部分黨員領導干部仍然存在對網絡媒介認知不足、對網絡信息識別能力不夠等問題，對網絡輿論的傳播發展規律、輿情回應規律的認識缺乏政治敏銳性，在破壞性大、傳播速度快、突發性強的網絡輿論中，會錯過網絡輿情的最佳回應時機，出現輿論倒逼后的被迫重視、被迫回應等網絡反噬情況，并極易引發人肉搜索、網絡謠言、網絡暴力等次生輿情。特別是在如今的網絡直播時代，互聯網技術的高度發展極大地激發了網民網絡政治參與的熱情，黨員領導干部和網民互動更加頻繁直觀，但部分黨員領導干部難以發揮出“頭雁效應”。一方面，其在網上仍然不敢觸網，難以做到和網民近距離積極互動，不敢表達、不知何時發聲，甚至出現了“低級紅”的不當行為；另一方面，其在網下也難以切實為民眾辦實事，尚未將網上工作落實到現實工作之中。如果黨員領導干部把網民的“槽點”變為現實群眾工作中的“堵點”，就可能削弱黨和國家公信力，影響黨和國家形象。（二）網絡空間公私權邊界模糊，削弱了網絡群眾路線的信任基礎網絡顛覆了傳統的時空關系，出現了私人領域公共化、公共領域私人化的現象，使得網絡群眾路線價值維度的公權與私權邊界不明，影響了網絡群眾路線的運行生態。

一是輿論危機威脅。網絡空間的公共性主要表現為社交關系的強弱連接、議題的集體參與、場景的及時共享、交流模式的多維互動、信息內容的隨時生產和省力高效的傳播。公共性是一種民主原則，即人人都有平等表達意見的機會，在公眾批判轉化為公眾輿論的過程中得以體現［13］。網絡輿論能彰顯公共性精神，使網絡群眾路線具有了獨特性，但目前網絡輿論表達呈現出自發、不可預料及無組織的集群性特點［14］，一旦放任輿論失控成為危機，就可能成為破壞公共性的強大力量。盡管公共性的達成需仰賴多數公民的積極政治參與，但網民的積極政治參與并不一定能實現公共性，反而很有可能導致群體極化、輿論危機等，擠壓公共空間的理性價值秩序、滋生各類網絡謠言。部分未加控制的政治謠言因戈培爾效應而成為所謂的真理，官方的信息卻難以“破圈”，從而導致了群體對政府政治信任的缺席，更有可能在網絡空間中被放大，這會割裂現實空間中存在的官民矛盾、言論自由與規范矛盾、貧富差距矛盾、階層矛盾等諸多社會矛盾，甚至會延伸到現實生活中，誘發極端群體性事件。

二是網絡民粹主義。網絡民粹主義是公權與私權邊界不清的典型表達，其與群眾路線有著本質上的不同，它將“社會精英”排除在人民群眾的范疇之外。這種平民絕對至上的群眾觀點，表現為仇官仇富、泛道德化、反智等，其借助社會熱點事件引發社會負面情緒，加速了輿論的放大與擴散。在網絡民粹主義所設置的模式化的話語框架中，并不簡單指向事件本身，而往往會把注意力聚焦到涉事者背后的社會身份和社會地位上。某種程度上來說，網絡民粹主義把西方那套強調私有財產、個人私利的說法模糊為群眾路線中的群眾利益和公共權益，并借助這種話語模式對沖網絡群眾路線中的群眾利益代表機制、民眾參與機制和溝通對話機制等制度規范。網絡民粹主義雖然僅表現為一套話語形式，但其話語生成的根源在于社會本身［15］，如果任由網絡民粹主義借助非理性、極端化的表達方式來放大和聚焦各種社會問題，就會在客觀上阻礙網絡群眾路線的踐行，加劇社會的分裂。（三）部分工作機制缺乏，阻礙了網絡群眾路線的整體協調在踐行網絡群眾路線的過程中，良好的制度是網絡群眾路線有序運行的重要保證，但目前而言，網絡群眾路線仍然面臨相關工作機制尚未建立健全的風險。

一是網絡群眾路線動力機制有待健全。責任共擔機制的缺失影響了群眾路線制度結構優勢的發揮［16］，一些地方政府的激勵機制和考核機制不夠清晰明了，有的未設置硬指標要求，忽視了對回復率、滿意度等指標的量化分析，常常出現回復問題自說自話、答非所問或無人問津等情況。

二是網絡群眾路線參與機制不夠完善。群眾路線參與機制的顯著特點之一就是要直面群眾的各類表達并作出積極響應。因此，網絡群眾路線參與機制的重點應在于建立并完善公眾表達機制和回應互動機制，其中公眾表達機制有待加強。公眾表達機制是多元主體自下而上的參與，是凸顯公民權利與義務、加強社會互動的重要方式，但目前公眾表達自由度如何界定、剛性規范和柔性引導如何平衡等仍有諸多爭議。除此之外，政府與公眾的回應互動機制建設也有待加強，如對網上投訴的環節，群眾仍不太滿意。對政府的回應，公眾不僅注重過程，更注重結果，一旦政府在這兩個方面自說自話、自吹自擂，就會引起公眾的不良情緒波動。

三是網絡群眾路線運行機制不夠順暢。首先，線下線上、跨部門聯動機制不夠靈活，這使得各部門之間辦理主體不明、權責不一，走網絡群眾路線成為了形式主義和表面功夫。其次，網絡群眾路線工作機制缺乏容錯機制，制度建設旨在以剛性的規范要求創造良好的工作氛圍，容錯機制則是進一步完善和發展制度建設的新舉措。最后，網絡群眾路線工作機制缺乏常態化的輿論引導機制，輿論是民生民情，輿論的突發性易導致政府應對不及時的情況出現，如果政府一味地堵、瞞、刪，就會引發大量的網絡圍觀。

四是網絡群眾路線保障機制不夠得力。網絡群眾路線的踐行需要相關法律法規體系的剛性規范，但從目前已出臺的法律法規來看，在總體上立法層級較低、內容相對滯后、操作性不強，管制內容偏多而鼓勵扶持的內容設計偏少，網絡法治建設依然任重道遠［17］。同時，保障網絡群眾權益的法律法規也尚未建立健全，如人肉搜索、隱私泄露等行為都嚴重侵犯了網絡群眾的利益，網絡維權成本呈現兩極分化的情況，這些都嚴重損害了網絡群眾的權益。建立網絡群眾路線保障機制，有助于營造風朗氣清的網絡空間，真實彰顯網絡民意，構建和諧的黨群關系。

五、新時代網絡群眾路線的優化路徑

網絡群眾路線的踐行與發揚人民民主、維護人民群眾在網絡空間的根本利益密切相關，為此，我們應從主體維度、價值維度、制度維度三方面優化相關舉措，進一步發揮和擴大網絡群眾路線優勢，推動網絡群眾路線的踐行。（一）主體維度：強化黨員領導干部素養與能力，增進角色自覺要踐行網絡群眾路線，黨員領導干部應不斷提升自身的素養與能力，規避“木桶效應”，主動順應網絡社會發展，達到網絡強國的目標要求。

為了更好地為人民群眾服務，領導干部須不斷提升自身能力。一是大多黨員領導干部作為“數字移民”，要學會合理看待互聯網，不斷提升自身的網絡數字素養。黨員領導干部要善于運用馬克思主義的世界觀和方法論來看待互聯網，既要看到網絡是匯民心、解民意、集民智、聚民力的重要平臺，也要看到網絡正面臨日趨嚴峻的復雜局面，而不是一味停留在網絡無用、不能用、不敢用的刻板思維模式中。正確的認知是行為的先導和前提，黨員領導干部只有樹立起正確的互聯網思維，摒棄偏見，才能在實踐中學網、懂網、用網，從而保證上網的常態化和行動的快速化。二是時刻保持危機意識。黨員領導干部要對網絡執政環境樹立危機意識，要意識到在虛擬網絡環境中，不僅要面對敵對分子的故意破壞，而且要面對各種網絡突發公共事件、群眾多元主體訴求等情況。因此，黨員領導干部須時刻保持清醒，利用有限信息未雨綢繆，而不是亡羊補牢；須摒棄官本位思想，以民本位為出發點，以平等的態度理解網絡群眾，做事不要“走秀”而要“走心”，一旦對人民不負責，就時刻會“下崗”。三是不斷加強學習意識，不斷提升群眾工作、輿論引導等相關能力。黨員領導干部既要在學習中保持思想的先進性，又要主動參加網絡知識宣傳教育等相關培訓，更要虛心向人民群眾學習，善用人民群眾喜聞樂見的方式，保持行動的自覺性。（二）價值維度：引領公私權協同，維護社會公共利益民心是最大的政治，如何引領公私權協同、合理消解其內在矛盾沖突、維護好公民的公共利益，是當今社會亟需解決的現實問題。

一是加強輿論引導，牢牢把握網絡空間話語權。民意訴求與話語權博弈的長期失衡導致了輿論與公權的天然沖突，輿論的引導干預手段被誤讀為公權對私權的占有或忽視。因此，在輿論引導過程中，要堅持走網絡群眾路線的原則，以輿論引導的方式提高公信力。首先，黨和領導干部面對多元輿論的對沖、政府話語權旁落的現狀，要牢牢掌握馬克思主義的網絡話語權，構建具有中國特色的網絡空間話語體系，超越西方話語霸權，在議題選擇上要圍繞就業、民生等社會熱點和重點話題，在解讀的過程中不能就事論事，既要貼近網民群眾的心態和現實，更要“滿足人們對公平正義的深層渴望”［18］。同時，在輿論引導過程中，既要借助公權的權威性和威懾性減輕網民的集體恐慌，又要避免因公權的過度擴張而侵占網民自由表達的邊界。其次，主流媒體要發揮第三方話語主體優勢均衡公私權，使用親民敘事方式，加快構建人民群眾喜聞樂見的主流媒體話語體系。再次，要重視培養正面的網絡意見領袖，發揮價值導航和話語動員作用。最后，引導力圖主張私權的網民正確運用自身的網絡話語權利，堅持正確的網絡話語觀，合理合法合情地表達自己的訴求，特別是在突發事件或熱點事件面前更要弄清事實，不信謠、不傳謠。

二是建立黨群溝通網絡平臺。網絡的數字賦能使得網民能夠借助互聯網平臺向黨員領導干部和公權力機關自由表達意愿并快速得到響應，也能更積極便捷地行使知情權、監督權等社會公民權利。互聯網平臺作為踐行網絡群眾路線的情感紐帶和媒介載體，擁有組織和溝通能力，能夠完成政府規制所承擔的部分職能［19］，且憑借大數據和算法決策優勢擁有事實上的社會權力。第一，利用技術和資源優勢橫縱向銜接平臺，構建好大格局平臺。通過大數據調查分析，“發現公民更傾向于向省級黨政部門而非地市級黨政部門表達訴求”［20］。因此，在縱向上要加快形成省、市、縣多級政府平臺的無縫隙對接和一體化發展，對各級平臺職責實行垂直劃分，實現跨層級平臺深度和廣度的協同。在橫向上要多元聯動，加快構建多個渠道一個端口的網絡平臺［21］，實現“一號通辦、一網通辦”的目標。除建設全國統一的政務服務平臺外，還要探索建設政務服務小程序、微博微信客戶端、人民網領導留言板等全平臺矩陣，合理優化各類功能板塊，提供經驗分享，實現數據信息的共聯共通共享，避免各自為政的尷尬局面，實現渠道的全范圍覆蓋，以及平臺權力的合理配置。第二，堅持政社企協同的平臺運行機制。在網絡政務平臺的設計建設和數據治理的應用等方面，積極尋求相關科技企業、研究所、高校等各方面的支持，打好物理基礎和神經網絡的組合拳。第三，必須警惕平臺中的算法異化等陷阱。公權和私權的關系并非簡單的二元對立，網民合理使用社會權利的過程也是對社會公權的規范過程，公權的良性運作同時也是對社會權利的保護。如果任何一方越軌，就容易消解人民群眾和黨兩者之間已經建立的情感認同和利益認同，特別是在網絡平臺算法與技術的加持下，更應避免算法權力控制公權力、超越公民權利的情況。（三）制度層面：加強長效化機制建設，提高群眾工作水平踐行網絡群眾路線，制度保障是根本。應從網絡群眾路線的動力機制、工作機制、參與機制、保障機制四方面出發，加強網絡群眾路線的長效化建設，切實保證網絡群眾合法、有序地運行。

一是完善網絡群眾路線的動力機制。除了注重對黨員領導干部進行教育培訓、增強其理想信念動力之外，還要細化激勵機制和考核機制以激發黨員領導干部的動力，可依據回復率、首次滿意度、最晚回復期限等進行量化分析考核，避免黨員領導干部形成提議即負責、能者多勞不多得等隱性認知。

二是加強網絡群眾路線的工作機制，在踐行網絡群眾路線的過程中做到有理有據。首先，要完善踐行網絡群眾路線的組織機制，成立由黨委負責的網絡群眾工作領導小組進行統籌負責；其次，要落實責任機制，加強專業隊伍建設，進一步完善網絡群眾路線的相關會議制度、督促檢查機制等；再次，要完善網絡輿情應對機制，定期開展輿情研討會議，制定輿情應對程序，總結輿情爆發和平息的經驗；最后，要建立容錯、糾錯、問責機制，中國共產黨具有強烈的糾錯意識和強大的糾錯能力［22］，以容錯督促黨員領導干部盡責，以糾錯降低黨員領導干部的沉沒成本，以問責警醒黨員領導干部的錯誤行為。

三是優化網絡群眾路線的參與機制和完善網民群眾的表達機制。根據網絡用戶的使用習慣和偏好，提供網民方便參與的方式，以看得懂、能明白、用得上為標準，切實保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

四是優化網絡群眾路線的保障機制，要持續完善法律法規體系建設。通過法治約束，促使相關主體有序參與，深層推進網絡群眾路線的實施。一方面，通過立法明確相關部門的職責，避免出現都不管的情況，同時不斷調整傳統立法中不適應網絡環境的法律法規，避免出現管理中的灰色地帶；另一方面，完善保障網絡群眾權益的法律法規，加快網絡實名、網絡信用、網絡申訴制度等的實施，建立健全網絡謠言的溯源機制，加大對網絡犯罪、網絡暴力等行為的懲罰力度，保障民意，使其不被輿論所裹挾、不被水軍所淹沒，切實維護網絡群眾的權利和切身利益。

六、結語

網絡群眾路線在組織動員人民群眾進行網絡社會參與的過程中體現出巨大成效，增加了群眾工作的平臺載體，延續了群眾工作的初心使命，創新了群眾工作的方式方法。中國共產黨所領導的群眾路線，在變化中謀求新發展，通過網絡與群眾路線的融合創新實踐，研究網絡群眾路線新模式，探索優化新路徑。在網絡時代，黨的群眾路線能夠為網絡群眾自組織賦權，增加群眾參與意愿，提高群眾參與意識，為人民美好生活向往賦能；能多渠道展開組織動員，開啟民智、爭取民心，全面推進中華民族的偉大復興。參考文獻：

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The network-based mass line in the new era： Generative logic，

contemporary context， and optimization pathways

ZHANG Dong1， YANG Ruiyu1， CHEN Hengliang2

（1. Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China;

2. Legal Branch of Jiangbei District of Chongqing Public Security Bureau， Chongqing 400021， China）

Abstract：The mass line is the lifeline and fundamental work method of the Party， maintaining alignment between Party leadership and the people’s demands through the process of “from the people， to the people”. With the widespread adoption of internet technology in the societal and daily lives of citizens， cyberspace has become a vital platform for expressing public sentiment and voicing demands. Understanding and addressing people’s needs， seeking their counsel， and fostering participatory research require extending the Party’s mass line into the online realm. This entails creating a synergy between online and offline efforts， leveraging the internet’s convenience to accurately gauge the urgent concerns of citizens. Through digital channels， it becomes easier to observe livelihoods， discern public sentiment， align with popular will， harness collective intelligence， and mobilize public strength. This approach forms a cohesive online-offline framework to unify societal effort， harness popular wisdom， and ensure alignment between public demands and the Party’s agenda. The network-based mass line is an evolution of the Party’s mass line， extending its scope， organization， and practical methods into the digital age. It is a continuation of the Party’s century-long tradition of engaging with the masses， while also addressing the unique demands and values of the internet era. By integrating Marxist principles on the role of the masses with contemporary technological advancements， the network-based mass line responds to new societal challenges， fulfilling the imperative of improving governance in the new era. Ample practical experience， advanced digital technologies， and the public’s aspirations for a better life have laid a solid foundation for the network-based mass line， enabling improvements in systemic organization， mobilization， and service quality. However， challenges persist， including inadequate digital literacy among some Party officials， blurred boundaries between public and private spheres online， and incomplete institutional frameworks. To effectively implement the network-based mass line， efforts should focus on enhancing the digital literacy and capabilities of Party leaders， ensuring coordinated governance of public and private interests， and strengthening institutional mechanisms for long-term implementation.

Keywords：network-based mass line; people-centered governance; new era

（編輯：段明琰）