廣西東興口岸邊民互市發展現狀調查研究

摘要：邊民互市是促進區域經濟合作的重要貿易方式。文章剖析了東興市作為邊民互市貿易重要節點，揭示了東興邊民互市蓬勃發展的必然性。聚焦廣西東興邊貿中心的整體發展狀況，調查了解了該邊貿中心在推動邊民互市數字化、便捷化，以及在口岸經濟中的重要作用。通過梳理該邊貿中心出入境交易的各項具體流程，明確了東興市邊民互市貿易的運作機制。文章旨在通過對東興市邊民互市貿易調查與分析，為促進邊境地區經濟社會的持續健康發展貢獻理論支持與實踐經驗。

關鍵詞：東興口岸；邊民互市；廣西東興邊貿中心；現狀

一、背景介紹

2021年，習近平總書記在第四屆中國國際進口博覽會上提出“推進邊民互市貿易進口商品落地加工，增加自周邊國家進口。”邊民們通過簡單的商品交往實現互通有無在我國由來已久。1991年國務院辦公廳印發《關于積極發展邊境貿易何經濟合作促進邊疆繁榮穩定的意見》，規定了邊境貿易的形式，正式提出了邊民互市貿易，這是中國根據自身邊境區域特點結合經濟發展需求提出的一種具有中國特色的邊境貿易業務模式。經過30多年的發展，邊民互市貿易為邊境地區的經濟發展、提高邊境地區人民生活水平，增強與鄰國的經貿聯系與睦鄰友好發揮了非常重要的作用。如今，這一邊境業務模式在我國8個邊疆省份、自治區得到了推廣和運用，廣西壯族自治區是我國唯一既沿海又沿邊的自治區，也是我國唯一與東盟陸海相鄰的地區，憑借著優異的地理區位，成為我國邊民互市貿易量最大的自治區。

東興市因其興起于北侖河東邊而得名，位于我國海岸線最西南端，與越南芒街市隔北侖河相望，自清朝光緒年間起就與越南地區開展經貿往來，成為中國對接越南最重要的通道，素有“百年商埠”之稱，是我國直通越南最便捷的海陸通道。1885年，清政府與法國簽訂《中法越南條約》，規定中越以北侖河為界，讓東興的獨特的區位優勢愈發突出，自那時起便成為邊境貿易的重要互通之地，從而帶動了當地經濟的繁榮發展，更是因為在抗日戰爭時期成為中國與東南亞地區進行物資往來的重要通道而被稱為“小香港”。1992年，東興市被設立為國家邊境經濟合作區之一，2015年更是成為了國家重點支持的延邊地區。東興口岸是國家一類口岸，也是我國陸路口岸出入境人數最多的口岸。近年來，東興口岸邊民互市貿易點的貿易量與貿易額一直穩居國內前列，在區域乃至國內其他地區邊民互市貿易發展中都具有一定的代表性。

二、文獻綜述

我國現有的邊民互市貿易研究中關于廣西的研究較多，研究的視角呈現多元化，研究結果也相對豐富：李文健（2014）認為在廣西作為邊民互市政府加大扶持力度后呈現多元化發展。認為在廣西邊民互市想要轉型升級，就要在完善政策法規的基礎上推動互市貿易“規模化、產業化、規范化”發展；胡美術（2015）對東興河洲村進行調查，研究了中越邊民互助互市組織成長的動因，發現互助互市組織的發展對邊境地區的社會治理有著正面作用。提出政府應該加大對于邊民互助互市的扶持，促進邊境地區和平、繁榮與穩定發展；初陽，陳雷，張明飛（2018）研究認為可以通過邊民信用互助、設立線上互市、“互市貿易+跨境勞務+延邊自貿試驗區”等模式推進互市貿易轉型設計；李雋波，趙約翰（2019）對廣西邊民互市貿易情況進行了匯總，發現廣西邊民互市存在物流基礎措施有待提升，跨境電商在此過程中角色缺失的情況，認為應該完善邊境口岸各項物流基礎設施建設，融入跨境電商平臺建設以提升邊貿發展；朱厚巖，鄔拉（2020）對廣西憑祥邊民互市開展研究，發現互市貿易存在政策效益不充分，規范化程度低，參與程度低，權益無法得到有效保障等問題。可以通過擴充經營主體、支持加工企業發展、創新海關監管、強化金融服務與海關監督管理等手段來改善現狀；韋小蕾，黃宇欣（2023）研究了廣西邊民互市發展的優劣勢，認為廣西邊民互市在基礎設施建設、對外開放水平、市場規模等方面的經濟內生動力不足，制約了廣西邊民互市的進一步發展，需要提升廣西邊民互市在營商與投資環境中完善現有的政策、法規和手段，才能更好地利用區位優勢促進邊境貿易的發展。

三、調查方法

在文獻研究的基礎上，為了更深入了解并分析東興口岸邊民互市的發展現狀，掌握東興口岸邊民互市貿易的特點，作者通過實地調查法對東興口岸邊民互市貿易點進行走訪，對口岸工作人員進行咨詢訪談以搜集東興口岸的邊民互市情況。這對于找到東興口岸的邊民互市的高質量發展路徑具有重要意義，也有利于“東興模式”優秀經驗的推廣與傳播。

四、東興現有邊民互市的模式

根據我國對于邊民的定義結合東興的實際情況，東興市的邊民主要是指在我國邊境線20公里以內（特指東興市所轄的東興、馬路、江平3鎮）民眾（公務員、事業單位工作人員等不包含在內）。邊民開展邊民互市貿易的主要對象是越南邊民，需要通過申請邊民證與邊民貿易證才能與越南開展互市貿易活動。東興當地現有邊民互市的模式主要可以概括為以下2種。

（一）民間自發模式

通過實地調研及對東興口岸工作人員的采訪了解到，這是最原始的中越民間進行商品交流的方式。中方的邊民辦理邊民證，越方的邊民辦理《中越邊境地區出入境通行證》，通過拉桿箱、麻袋、背包等單次少量或者多次少量等以散客名義隨身攜帶貨物，貨物價值不超過8000元人民幣/人/天，在東興口岸與芒街口岸過關將商品輸送到對方國家。中方邊民輸送往越南的商品種類主要集中在農產品與輕工業產品為主，如應季蔬菜、玩具、服飾等。越南邊民輸往中方的商品主要集中在農產品與手工制品，如越南特色水果、木制品、食品等。東興口岸每日早上8時開放，而早在此之前，口岸早已熱鬧非凡，排滿了背著大包小包等待著通關人群們。這些商品進入對方國家后通常通過地攤零售或批發形式在市場上進行銷售。但是，在實踐中此類“少量多數”“螞蟻搬家”“批發代購”的方式容易成為一些不良商戶或者個人打著互市名義開展走私或者售假行為以逃避海關的監管，不利于正常邊民互市健康的發展，不利于國內行業與市場的良性循環。

（二）官方邊民互市

官方邊民互市主要指廣西東興邊民互市中心，隸屬于東興口岸，由廣西北投口岸投資集團有限公司投資建設。該中心位于東興市區西南面——東興市長湖路南原東中碼頭處，與越南芒街貨運碼頭形成對應。這一邊民互市貿易區是廣西壯族自治區人民政府批準設立的26個人邊民互市貿易區（點）之一，是東興市目前唯一一個正在運營的互市貿易區，肩負著對接國家“一帶一路”建設、鞏固中越傳統友誼和安邊穩邊興邊富邊三大政治任務。東興口岸原有互市貿易碼頭作為開展邊民互市地點，碼頭岸線長270米，擁有船舶泊位72個，至今仍在運營。廣西東興邊貿中心自2009年6月建成并開通運營；在2016年11月經自治區人民政府批準擴建，經過兩年多的建設，2019年3月起擴建區開始正式運營；2022年8月，互市區新卡口二投入使用，進一步為邊民互市提供準確便捷的商品出境通關服務。經過十幾年的發展，東興邊民互市區及其周邊配套產業園區是目前廣西乃至全國最大的邊民互市貿易區，貿易額約占廣西邊民互市貿易進出口總額的40%左右，在全區邊民互市貿易區中占有重要位置。

五、東興口岸廣西東興邊貿中心發展現狀及通關、交易流程

（一）廣西東興邊貿中心發展現狀

1. 邊貿中心建設現狀

廣西東興邊貿中心及配套產業園區現有1500畝，主要分為：東興邊民互市貿易區（一級市場）與東興邊貿二級市場及落地加工示范區。中心園區內現有設置主要包括：北侖河便民臨時浮標橋、碼頭、貨物查驗場所、聯檢部門辦公樓、貨場、道路、倉庫、互市區卡口等，同時建設有進口冰鮮水產品查驗場、進口水生動物查驗場及配套冷庫、扣驗池等。

在邊貿中心的東側設有東興邊民互市區邊貿綜合樓，于2019年3月投入使用，為三層綜合辦公樓。一樓為綜合業務大廳，二、三樓為辦公區，開展邊民互市的邊民或企業可以在綜合業務大廳完成的進出境申報一條龍服務。

2. 邊貿中心備案情況

在邊貿中心開展互市業務主要采用備案制，前往綜合大廳提交相關材料完成備案后，可以通過園區與越南開展互市貿易。截至2024年7月，東興邊貿中心備案數據如表1所示。

綜合業務大廳中央配有電子顯示大屏，實現全程可視化監控互市貿易車輛與商品進出口各項流程的具體情況。通過邊貿中心海關—東興海關—南寧海關3層海關監督管理的方式確保邊民互市的安全、有序、順利且規范地進行。每日上午9時通關后，可視化平臺顯示屏就開始實時滾動顯示當日邊貿中心的進出境的具體數據。

3. 邊貿中心進出口數據情況

通過對工作人員的咨詢結合綜合業務大廳的進出口貿易量分析數據，2021至2024年7月廣西東興邊貿中心的邊民互市進出口貿易量與貿易值如表2所示。

通過上述數據可知，在東興邊貿中心開展邊民互市中越雙方的進出口總量中越南進口占比遠高于中方出口。出現該比值的主要原因是越南與我國的生產要素流動特點為：越南向我國出口初級產品，我國向越南出口工業品、工業制成品或零件。越南生產的許多初級農產品、海產品深受我國市場的歡迎，通過進口價格實惠的初級產品，進入我國后在二級市場對商品進行再加工生產和銷售，有利于加快商品的流動，促進商品的競爭，也有利于我國邊貿生產加工企業的轉型升級。東興邊貿中心內設了東興邊境貿易區，通過邊貿中心進入東興的各類越南商品可在貿易區內的大棚商鋪中進行銷售，不僅減少了商品流通的環節，還提高了商品流通的效率，能夠為消費者提供價格更加實惠產品。而邊貿中心外最為顯眼的就是北部灣國際海產品市場，它是國內同行業規模最大國際化程度最高的海產品區域中心市場。在此市場中，通過邊民互市進入到我國的許多海鮮類產品都在這里的企業進行加工生產或開展銷售。東興市落地加工企業數量隨之不斷上漲，在此基礎上，市內70%以上的冰鮮交易都在此完成，實現了邊民互市“互市—落地—加工—銷售”的創新一體化流程。

中越之間商品互補性較高。近年來，隨著越南在農業生產技術、養殖技術和加工水平不斷提高，農產品與海產品的品質得到了顯著提升，加上越南在農產品和海產品生產上具有明顯的成本優勢，促進了越南的這兩類商品流入我國。邊民互市貿易為許多越南當地的養殖戶和小型生產企業提供了商品出口的機會，成為重要的流通渠道。

而我國通過東興邊民互市出口往越南的商品種類較多，大部分集中在電單車、小家電、電單車零部件等方面。

4. 運輸工具與稅費情況

2017年，廣西東興邊貿中心與越南共建中越便民臨時浮橋，2018年3月正式通車使用，讓汽車運輸成為東興邊貿中心商品往來的重要運輸形式，進出我國與進出越南的車輛均需要在兩國進行報備，采用當時往返的形式運輸商品。

為更好地維護邊民互市貿易的初衷，避免被不法分子濫用，國家對于邊民互市的關稅征收規定作出了相應的調整，根據《關于邊民互市貿易進出口商品不予免稅清單的通知（財關稅〔2024〕7號）》的規定，設立邊民互市貿易進口商品不予免稅清單，進口額度以個人為單元計算和使用。邊民互市出口商品除國家禁止出口商品外，將應征出口關稅商品、取消出口退稅商品列入不予免稅清單。在大幅度減少免稅額度的情況下，還將額度計算方式從每日變成了每年。一般來說，中國進口貨物增值稅率通常為9%或13%，東興本地為邊民互市進口商品設定了較低的增值稅與消費稅稅率，其中增值稅的稅率：2.36%，遠低于其他地區進口商品的增值稅稅率。

（二）廣西東興邊貿中心入境基本流程

第一，中越便民浮標橋是邊貿中心唯一的通關路徑，每日早上9時起，雙方關卡開放后，浮橋連接，雙方車輛可以在橋上通行往返。除2022年因受疫情影響整個邊貿中心閉關60天外，其他時間浮橋均正常使用。

第二，設置前置攔截作業區，安裝大型自動噴殺設備對入境車輛開展全方位消殺，確保入境車輛安全性。

第三，入境關卡攔截檢查。入境車輛將在指定位置停靠進行檢查，攔截檢查人員由在現場海關工作人員進行指揮，攔截停靠后使用海關移動掃描車進行入境車輛整車掃描查驗，能夠在不開箱的情況下，對通關的車輛的貨物進行高效、準確地檢查，這一設備的使用能夠有效提升海關在貨物檢驗中的效率。如果沒有出現特殊情況，商品中沒有包含海關對于特定貨物的監管要求，則完成檢查。

第四，入境檢驗完成后，入境車輛將開至指定圍網停放（圍網內設大型車輛停靠區域，車輛根據進口車輛與出口車輛安排不同停放地點，車輛根據貨運類型如：普通貨車、冷鏈車等分類停放），由相關工作人員前往綜合業務樓辦理相關進出境手續后并繳納相關稅費后，運輸車輛可駛離邊貿中心，前往旁邊的二級市場并在指定地點卸貨，境外車輛需在當日返回所在國，貨物由此進入二級市場。

在出境貨物方面，自2022年8月18日起，廣西東興邊貿中心正式投入使用出境貨物“一指通”互市新卡口，實現互市貨物出境全電子化作業，成為全國首例。出境車輛可通過新卡口通道完成智能通關，從自動核準貨物出境申報到通關各環節（商品申報—審核—查驗—放行）。改變了原來串聯申報審批的審批模式，創新采用并聯審批完整的監管鏈條，極大縮短通關時間，降低通關成本。

（三）廣西東興邊貿中心交易流程

1. 實行邊民、邊民互助組備案制度

在明確邊民是邊民互市的交易主體基礎上，鼓勵開展邊貿的邊民們通過自發性成立邊民互助組（邊民互助組人數：20～80人不等），在“東興邊民互市綜合系統”進行備案。完成備案后的互助組成員各司其職并結合“拼車出口”的形式，有效地利用邊民出口額度，推動了邊民互市出口量的增加。

2. 加快工貿轉型，完善數字交易服務平臺

2020年12月，東興市邊境貿易金融綜合服務中心在綜合大廳投入使用。主要利用資金結算平臺與海關邊貿申報系統、外匯管理局兌換系統共同作用，形成了既保障了海關的監管，也確保了邊民的切身利益的“東興模式”。如今隨著邊貿的規模不斷擴大，東興市的互市落地加工企業數量日漸龐大，為更有效地提升邊民互市的結算效率，為邊民提供一級市場采購至二級市場加工或銷售更便捷的渠道，東興設立“數字互市”與“邊民電商”雙平臺。雙平臺的設立與投入使用，讓互市商品從源頭采購到出口銷售實現了所有業務環節的串聯，進一步規范了結算流程，極大促進互市貿易形式的創新。

3. 通關模式創新加快通關效率

在進一步細化邊民互市貿易通關流，通過智慧管理系統推動海關“單一窗口”通關新模式的運用“提前審結”“兩步申報”，優化屬地檢查流程，實現海關查驗便捷化與非必要貨物不查驗，將出境“一指通”與入境移動掃描相結合，提升了進出境商品的申報時間與通關時間，提高了進出口貨物的周轉率。

六、結語

東興邊民互市貿易歷史悠久，發展勢頭強勁，在我國的口岸經濟中占有重要的位置，為推動口岸經濟發展和提高口岸人民生活水平作出了重要的貢獻。根據調查情況，東興口岸邊民互市在規章制度、管理手段、配套設施建設方面都有不俗的表現。但是隨著國際經濟形勢的變化與國內外貿易政策的調整，給東興口岸互市貿易的未來發展帶來了許多全新的挑戰。可以通過完善頂層設計、加強制度建設與規范化管理、重視人才體系的建設、推動互市貿易創新模式發展等方向帶動邊民互市貿易高質量發展，從而促進邊貿繁榮發展。

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＊基金項目：2024年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“廣西東興口岸邊民互市貿易高質量發展路徑研究”（課題編號：2024KY1573）。

（作者單位：廣西金融職業技術學院）