全面從嚴(yán)治黨體系的生成理路、構(gòu)成要素與時代價值

〔摘要〕 全面從嚴(yán)治黨體系是新時代中國共產(chǎn)黨全面系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)管黨治黨的歷史性、開創(chuàng)性成就。黨的十八大以來，黨繼承馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨建設(shè)的思考，總結(jié)中國共產(chǎn)黨百余年管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐的需要，吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，形成了全面從嚴(yán)治黨體系。全面從嚴(yán)治黨體系是由組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系等五大子體系構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。全面從嚴(yán)治黨體系的時代價值在于，為馬克思主義建黨學(xué)說注入了新的時代內(nèi)容，為新時代推進(jìn)黨的自我革命提供了有效途徑，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了政治保障，為政黨治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

〔關(guān)鍵詞〕 全面從嚴(yán)治黨體系；中國共產(chǎn)黨；管黨治黨；自我革命

〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2025）01-0040-08

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，黨的二十大提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”①的重要論斷。二十屆中央紀(jì)委三次全會將“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”②確定為黨的自我革命“九個以”的實(shí)踐要求之一。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)將健全全面從嚴(yán)治黨體系作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要點(diǎn)。新征程，深入研究全面從嚴(yán)治黨體系，必須從學(xué)理上準(zhǔn)確把握這一體系的生成理路、構(gòu)成要素及時代價值，這對于永葆“兩個永遠(yuǎn)在路上”的清醒與堅(jiān)定，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨體系的生成理路

（一）理論基礎(chǔ)：繼承馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨建設(shè)的思考

全面從嚴(yán)治黨體系是我們黨作為馬克思主義政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的系統(tǒng)性工程，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政黨建設(shè)的思考中包含著從嚴(yán)管黨治黨的要求，為這一體系的形成提供了“思想材料”。

第一，在組織建設(shè)方面，恩格斯提出，“組織是最重要的武器”1。列寧十分注重黨員的質(zhì)量而非數(shù)量，明確指出，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”2。第二，在黨內(nèi)教育方面，馬克思主義經(jīng)典作家明確了黨內(nèi)教育的目的、內(nèi)容、方法等。他們提出采取“宣傳”“鼓動”“灌輸”等方法，通過政治教育、理論教育和勞動教育，實(shí)現(xiàn)維護(hù)無產(chǎn)階級利益、推進(jìn)無產(chǎn)階級革命和堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。第三，在黨內(nèi)監(jiān)督管理方面，《共產(chǎn)主義者同盟章程》第二十九條規(guī)定的，“同盟各級機(jī)關(guān)必須采取必要的措施來保證同盟的安全并加強(qiáng)其活動”3，實(shí)質(zhì)上就是在強(qiáng)調(diào)監(jiān)督對于保證全黨團(tuán)結(jié)一致的作用。列寧指出，“完全公開性、選舉制和普遍監(jiān)督”4是馬克思主義政黨開展民主活動的三個必備條件，其中“監(jiān)督”是重要的關(guān)口和防線。在嚴(yán)明紀(jì)律方面，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”5。列寧明確了“極嚴(yán)格的真正鐵的紀(jì)律”6的內(nèi)涵是“行動一致、討論和批評自由”7。第四，在反官僚腐敗方面，馬克思恩格斯從揭示資本主義制度本質(zhì)入手，展開對官僚腐敗的分析，這為研究社會主義制度下消除官僚主義問題提供了重要的方法論基礎(chǔ)。列寧提出嚴(yán)懲腐敗分子，明確受賄者“應(yīng)該受到輿論的譴責(zé)，并且應(yīng)該開除出黨”8。總之，馬克思主義經(jīng)典作家在理論和實(shí)踐層面對于馬克思主義政黨建設(shè)的探索，為全面從嚴(yán)治黨體系的生成奠定了理論基石。

（二）歷史淵源：總結(jié)中國共產(chǎn)黨百余年管黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨的歷史就是自覺進(jìn)行管黨治黨的歷史。百余年來，黨不斷提高管黨治黨的全面性、系統(tǒng)性，豐富治理內(nèi)容、確定治理對象、優(yōu)化治理方式、拓寬治理空間，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全面從嚴(yán)治黨體系的生成奠定了歷史基礎(chǔ)。

第一，在治理內(nèi)容方面，黨逐步探索黨的建設(shè)的途徑，不斷突出管黨治黨內(nèi)容的多元性、豐富性，推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局不斷演進(jìn)。從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”，再到“五+二”總體布局，管黨治黨的內(nèi)容范疇的不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)出管黨治黨的全面性、系統(tǒng)性。新時代，黨提出把自身建設(shè)視為一項(xiàng)“偉大的工程”9，對其進(jìn)行了更全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。第二，在治理對象方面，黨堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，在管好“絕大多數(shù)”的同時抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。在管好“絕大多數(shù)”方面，強(qiáng)調(diào)管黨治黨就是管全黨、治全黨，范圍包括全體黨員和全部黨組織；在抓住“關(guān)鍵少數(shù)”方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)管好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部、“一把手”，對其進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，發(fā)揮其以上率下的作用。第三，在治理方式方面，黨不斷改進(jìn)管黨治黨的方法和具體手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的原則，構(gòu)建起集監(jiān)督制約、懲治處置、預(yù)防預(yù)警、獎勵激勵等為一體的多元治理方式體系。第四，在治理空間方面，革命時期，黨處于秘密活動中，或只能局部執(zhí)政，自身治理相對具有封閉性；在全國執(zhí)政之后，黨堅(jiān)持自我監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，利用黨內(nèi)外積極因素，不斷提高管黨治黨的開放性和互動性。總之，黨在管黨治黨的百余年實(shí)踐中積累了黨的建設(shè)、管理、治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，為全面從嚴(yán)治黨體系的生成提供了歷史根據(jù)。

（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)：回應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐的需要

黨的十八大以來，黨在抓穩(wěn)全面從嚴(yán)治黨的“核心”方面，強(qiáng)調(diào)“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”1這一重大論斷，構(gòu)建起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。

第一，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，具體包括四個方面：一是內(nèi)容的全涵蓋，堅(jiān)持推進(jìn)黨的建設(shè)與構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系同向同行，將全面從嚴(yán)治黨貫穿黨的建設(shè)各個方面；二是對象的全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨覆蓋全體黨員和全部黨組織；三是制度的全貫通，以黨章為根本，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，用制度促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨貫通、聯(lián)動；四是責(zé)任的全鏈條，層層明確從中央到基層黨支部管黨治黨的主體責(zé)任和各級紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，不斷深化國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建起一套嚴(yán)密完整、行之有效的黨和國家監(jiān)督體系。第二，把握全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，主要體現(xiàn)在“思想從嚴(yán)”“管黨從嚴(yán)”“執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)”“治吏從嚴(yán)”“作風(fēng)從嚴(yán)”“反腐從嚴(yán)”六個方面，這“六個從嚴(yán)”是一個辯證統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，彰顯了全面從嚴(yán)治黨“嚴(yán)”的主基調(diào)。第三，突出全面從嚴(yán)治黨的要點(diǎn)，科學(xué)回答了五個重要問題。一是在為什么治理的問題上，提出“打鐵還需自身硬”，將全面從嚴(yán)治黨作為黨自身建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求和全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。二是在治理什么的問題上，明晰黨自身存在的問題，以及面臨的各種考驗(yàn)和危險，特別是管黨治黨“寬松軟”問題，創(chuàng)造性提出“大黨獨(dú)有難題”。三是在重點(diǎn)治理誰的問題上，提出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”2。四是在靠什么治理的問題上，提出全面從嚴(yán)治黨要靠思想教育、靠制度和黨規(guī)黨紀(jì)的制約，最根本的是“按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”3。五是在依靠誰推動治理的問題上，提出“從嚴(yán)治黨必須依靠人民”4，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。總之，全面從嚴(yán)治黨體系是新時代全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，為開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面提供了有效途徑。

（四）文化基因：吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分

黨善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取養(yǎng)分，推進(jìn)管黨治黨的實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨體系中蘊(yùn)含著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想智慧。

第一，全面從嚴(yán)治黨體系堅(jiān)持人民至上的根本立場，這與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“民惟邦本”的民本思想相契合。《尚書》曰：“民惟邦本，本固邦寧。”孟子言：“民為貴，社稷次之，君為輕。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民貴君輕的民本思想賦予了全面從嚴(yán)治黨體系人民底色。第二，全面從嚴(yán)治黨體系強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的治理方略，這與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“為政以德”的治理思想相契合。孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”董仲舒提出“禮法并用、德主刑輔”的主張，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中德法綜合為治的傳統(tǒng)治理智慧為全面從嚴(yán)治黨體系注入文化基因。第三，全面從嚴(yán)治黨體系秉持風(fēng)清氣正、崇廉拒腐的廉潔理念，這與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“修齊治平”的修身思想相契合。《禮記·大學(xué)》中講，“身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”。孔子曰：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的克己奉公、持廉守正的修身思想鍛造了全面從嚴(yán)治黨體系的清廉之風(fēng)。第四，全面從嚴(yán)治黨體系彰顯立黨為公、天下為公的價值追求，這與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“興亡有責(zé)”的家國情懷相契合。從曾子的“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)”，到張載的“為天地立心，為生民立命”，再到林則徐的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中天下興亡、匹夫有責(zé)的家國情懷涵養(yǎng)了全面從嚴(yán)治黨體系。總之，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的民惟邦本、為政以德、修齊治平、興亡有責(zé)等文化基因，與全面從嚴(yán)治黨高度契合，為全面從嚴(yán)治黨體系的生成提供了豐富的思想資源。值得注意的是，黨對于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化絕不是簡單機(jī)械套用，而是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)和堅(jiān)守中華文化立場并舉，堅(jiān)持“兩個結(jié)合”，創(chuàng)造性提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的理論與實(shí)踐命題，成為新時代堅(jiān)持“兩個結(jié)合”推進(jìn)理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造的典范。

二、全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)成要素

（一）組織體系：全面從嚴(yán)治黨體系的物質(zhì)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨的組織體系是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的強(qiáng)大依托，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以從組織形態(tài)、組織制度、組織文化、組織力四個方面進(jìn)行分析。

第一，在組織形態(tài)方面。組織體系由縱向和橫向結(jié)構(gòu)組成，縱向結(jié)構(gòu)由中央組織、地方組織和基層組織三個要素組成，橫向結(jié)構(gòu)由組織成員、組織骨干（干部）和組織機(jī)關(guān)三個要素組成，縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)交織使得組織體系成為一個要素多樣、內(nèi)容復(fù)雜的立體結(jié)構(gòu)。從“政黨—國家—社會”的分析視角出發(fā)，黨的組織形態(tài)有黨單獨(dú)設(shè)置的組織形態(tài)（包括中央和地方各級黨委及其相應(yīng)的工作機(jī)關(guān)、各類領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)、黨的機(jī)關(guān)中的基層黨組織）、黨在國家領(lǐng)域（包括國家機(jī)關(guān)中的基層黨組織、國家機(jī)關(guān)中的黨組、黨政融合機(jī)構(gòu)等）以及社會領(lǐng)域（包括各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織中的黨組和基層黨組織）中的組織形態(tài)。第二，在組織制度方面。黨的組織制度是一個制度集合體，其基本框架由根本制度（民主集中制）和基本制度（包括組織設(shè)置制度、組織生活制度、組織運(yùn)行制度、組織管理制度與組織監(jiān)督制度等）組成，在制度類型上分為三個位階：位于最高位階的是黨章中的黨的組織制度專章，位于第二位階的是黨的組織法規(guī)，位于第三位階的是黨的組織制度規(guī)范性文件和相關(guān)規(guī)定。第三，在組織文化方面。黨的組織文化是一個層次豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的有機(jī)系統(tǒng)，融合了黨內(nèi)各級組織和廣大黨員共享的價值觀、理想信念、行為準(zhǔn)則、工作方式等。黨的組織文化包括物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化四個組成部分，其中處于第一層的是物質(zhì)文化（包括黨旗、黨徽等）和行為文化（包括行為規(guī)范、工作方式等）；處于第二層的是制度文化，以黨的制度為代表，包括黨的組織制度、工作制度、民主制度、議事和決策制度等，其中最重要的是民主集中制；處于第三層的是精神文化，例如黨的理想信念、中國共產(chǎn)黨人精神譜系，以及黨的指導(dǎo)思想、路線、綱領(lǐng)等。第四，在組織力方面。黨的組織力包括對內(nèi)組織力和對外組織力，對內(nèi)組織力包括各級黨組織對黨員的教育、管理、監(jiān)督的能力，在黨內(nèi)有效開展“三會一課”、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨內(nèi)民主的能力等；對外組織力包括各級黨組織凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，以及宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的能力等。

（二）教育體系：全面從嚴(yán)治黨體系的思想基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，高度重視黨內(nèi)教育，構(gòu)建起由教育主體、教育內(nèi)容、教育方式、教育載體、教育機(jī)制等要素構(gòu)成的教育體系，其發(fā)揮著筑牢全面從嚴(yán)治黨體系思想基礎(chǔ)的功能。

第一，在教育主體方面。黨內(nèi)教育的主體是多元的，組織主體包括各級黨委（黨組）、組織部門、宣傳部門、各級黨校、各級干部教育學(xué)院、黨性教育基地等，個體主體包括黨員先進(jìn)典型、優(yōu)秀黨校教師、先進(jìn)模范人物、專家學(xué)者、實(shí)用技術(shù)人才等。第二，在教育內(nèi)容方面。《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定了政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、知識技能教育等七個方面的教育內(nèi)容1。其中，政治理論教育居于首要地位，發(fā)揮著教育引導(dǎo)黨員掌握“看家本領(lǐng)”的作用，使其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。第三，在教育方式方面。教育方式包括組織方式和教學(xué)方式。組織方式主要有兩種：一是經(jīng)常性教育，通過制度化的方式，如黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的持續(xù)教育。二是集中性教育，包括主題教育等形式，具有階段性和實(shí)效性。教學(xué)方式主要有講授式、互動式、研討式、體驗(yàn)式、模擬式、觀摩式等基礎(chǔ)教學(xué)方式，還有“課堂+基地”實(shí)訓(xùn)模式、案例培訓(xùn)、典型教育等創(chuàng)新教學(xué)方式。第四，在教育載體方面。教育載體包括四種：一是實(shí)物載體，如文件、教材體系、紅色教育培訓(xùn)基地等；二是文化載體，如黨的教育理念、優(yōu)良傳統(tǒng)、精神譜系等；三是活動載體，如重溫入黨誓詞、快閃活動、知識競賽等；四是網(wǎng)絡(luò)載體，如求是網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等各類學(xué)習(xí)網(wǎng)站、APP等。第五，在教育機(jī)制方面。一是主體聯(lián)動機(jī)制。黨內(nèi)教育是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各類主體協(xié)同聯(lián)動，圍繞教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式等發(fā)揮相應(yīng)的作用，是黨內(nèi)教育取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。二是區(qū)域協(xié)作機(jī)制。通過各地聯(lián)合舉辦黨內(nèi)教育培訓(xùn)活動、合作進(jìn)行課程體系開發(fā)、共建互聯(lián)互通的線上教育平臺等，整合一定區(qū)域內(nèi)的黨內(nèi)教育資源，構(gòu)建起共建共治共享的強(qiáng)大資源網(wǎng)。三是效果評價機(jī)制。通過確立黨內(nèi)教育效果評價指標(biāo)，對效果進(jìn)行動態(tài)評價，從而根據(jù)評價結(jié)果作出反思調(diào)整，保障和提升黨內(nèi)教育的質(zhì)量。

（三）監(jiān)管體系：全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。”2黨強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督、全方位管理，引導(dǎo)全體黨員明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，構(gòu)建起由監(jiān)督體系和管理體系構(gòu)成的監(jiān)管體系，是最能彰顯全面從嚴(yán)治黨體系實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，在監(jiān)督體系方面。“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”3黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督視為強(qiáng)身健體的“內(nèi)在免疫”，把人民監(jiān)督視為祛病除疴的“外在良方”，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、形成合力，推動建立健全既包括黨內(nèi)監(jiān)督，也包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式在內(nèi)的黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。第二，在管理體系方面。黨以建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍為導(dǎo)向，在選拔任用、素質(zhì)培養(yǎng)、考核評價、激勵關(guān)愛等方面全面從嚴(yán)管理干部。一是選拔任用方面，科學(xué)回答了“選什么樣的人、從哪里選人、怎么用人”的關(guān)鍵問題，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑽搴暮！⑷稳宋ㄙt”4，把合適的干部放在合適的崗位上。二是素質(zhì)培養(yǎng)方面，黨堅(jiān)持源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)，注重“增強(qiáng)干部素質(zhì)培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性”，“把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程”。5三是考核評價方面，將日常考核、分類考核、近距離考核相結(jié)合，在對干部平時工作情況進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)、級別的高低對干部進(jìn)行考核，另外，通過走進(jìn)干部的工作圈、生活圈及朋友圈，全面掌握干部的情況。四是激勵關(guān)愛方面，堅(jiān)持崇尚實(shí)干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁，強(qiáng)調(diào)真干事、能干事、干成事，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，真情關(guān)愛干部，對其“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷”，“讓他們安心、安身、安業(yè)”。6

（四）制度體系：全面從嚴(yán)治黨體系的根本支撐

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”1黨堅(jiān)持制度治黨，構(gòu)建起由一系列制度和體制機(jī)制組成的制度體系，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系各要素貫通聯(lián)動的根本支撐。

第一，在設(shè)計(jì)思路方面。黨既在宏觀層面對全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，注重體系的整體性、協(xié)同性，確保各級各類制度的銜接貫通；又在微觀層面關(guān)注全面從嚴(yán)治黨體系的細(xì)節(jié)，注重單項(xiàng)制度要素的齊全，以及制度建立之后的執(zhí)行與完善。第二，在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容方面。全面從嚴(yán)治黨體系逐步形成了“根本制度+基本制度+重要制度”的基本框架。一是根本制度，其是具有核心性、本源性、戰(zhàn)略宏觀性的制度安排。黨章是起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的根本制度，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨體系的核心，無論是基本制度還是重要制度，都要以黨章為遵循。二是基本制度，其是遵循根本制度，處于主體地位的“主干型”制度。包括黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，以及黨管干部、選賢任能制度和全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等2。三是重要制度，其是根本制度和基本制度的延伸，具有靈活性和可調(diào)整性，是服務(wù)于根本制度和基本制度的一系列微觀層面、操作層面的制度規(guī)定、體制機(jī)制，其關(guān)注的是如何將根本制度、基本制度落實(shí)落地，如何將根本制度、基本制度所規(guī)范的重大原則及相應(yīng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。重要制度在根本制度和基本制度規(guī)定的方向、提供的框架之下“開枝散葉”，例如，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就是對黨管干部、選賢任能制度的具體細(xì)化。第三，在執(zhí)行落實(shí)方面。“制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。”3全面從嚴(yán)治黨體系通過提高制度執(zhí)行力來維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而有效防止“破窗效應(yīng)”，提高依規(guī)管黨治黨的能力和水平。

（五）責(zé)任體系：全面從嚴(yán)治黨體系的重要保障

“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。”4黨緊緊抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，構(gòu)建起由責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究等要素構(gòu)成的責(zé)任體系，是凝聚全面從嚴(yán)治黨合力的重要保障。

第一，在責(zé)任主體方面，黨明確了“誰來擔(dān)責(zé)”的問題。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)分層分類建立健全責(zé)任體系，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分為主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任，其中，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。根據(jù)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任可從組織責(zé)任主體和個體責(zé)任主體兩個層面來分析，就組織責(zé)任主體而言，包括各級各類黨組織；就個體責(zé)任主體而言，包括黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子的全體成員，其中明確黨委（黨組）書記負(fù)第一責(zé)任人職責(zé)，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨員干部結(jié)合工作實(shí)際承擔(dān)具體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的主體則是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)督所轄地區(qū)和部門的黨組織履行主體責(zé)任。第二，在責(zé)任內(nèi)容方面，黨明確了“所擔(dān)何責(zé)”的問題。無論是主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任，都遵循全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容“全涵蓋”的原則，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的自身建設(shè)的各個方面，具體根據(jù)不同行為主體進(jìn)行責(zé)任分工。第三，在責(zé)任落實(shí)方面，黨明確了“如何履責(zé)”的問題。一方面，構(gòu)建外部壓力機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)制度對履責(zé)提出剛性要求，并以黨內(nèi)紀(jì)律為保障，倒逼各級各類行為主體履行責(zé)任；另一方面，構(gòu)建內(nèi)生動力機(jī)制，通過教育、激勵，增強(qiáng)全黨責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)精神，使得各級各類行為主體自覺主動地履行責(zé)任。第四，在責(zé)任追究方面，黨明確了“如何追責(zé)”的問題。“抓住‘問責(zé)’這個要害”5，通過對問責(zé)對象、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)方式和問責(zé)情形的規(guī)定，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

三、全面從嚴(yán)治黨體系的時代價值

（一）為馬克思主義建黨學(xué)說注入了新的時代內(nèi)容

全面從嚴(yán)治黨體系是一個重大的理論命題，為馬克思主義建黨學(xué)說注入了新的時代內(nèi)容。首先，全面從嚴(yán)治黨體系深化了對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨體系的重要論述，深刻回答了為什么要、為什么能以及怎樣構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系等問題，明確提出了健全全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐要求，將對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提高到了新層次、新高度。其次，全面從嚴(yán)治黨體系實(shí)現(xiàn)了馬克思主義建黨學(xué)說的術(shù)語革命。恩格斯指出：“一門科學(xué)提出的每一種新見解都包含這門科學(xué)的術(shù)語的革命。”1全面從嚴(yán)治黨體系是一個原創(chuàng)性新概念、新范疇，實(shí)現(xiàn)了對馬克思主義政黨建設(shè)話語的突破創(chuàng)新。此外，諸如全面從嚴(yán)治黨的組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系等范疇的全新闡發(fā)與運(yùn)用，使全面從嚴(yán)治黨的理論內(nèi)涵更加豐富、更加科學(xué)。最后，關(guān)于全面從嚴(yán)治黨體系的一系列新論斷、新理念，體現(xiàn)了對馬克思主義建黨學(xué)說的守正創(chuàng)新。譬如，習(xí)近平提出“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開創(chuàng)性的工作”2，“健全要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的全面從嚴(yán)治黨體系”3等新論斷，提出“三個更加突出”“五大體系”等新理念，這些新論斷、新理念極大豐富了馬克思主義建黨學(xué)說，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。

（二）為新時代推進(jìn)黨的自我革命提供了有效途徑

自我革命是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格，是黨實(shí)現(xiàn)長治久安的重要法寶，是黨跳出歷史周期率的“第二個答案”。黨的歷史就是一部自我革命史。在不同歷史時期，黨堅(jiān)持自我革命，在重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)作出了正確選擇，從而不斷從勝利走向勝利。新時代，黨堅(jiān)持自我革命，作出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，“開辟了百年大黨自我革命的新境界”4。全面從嚴(yán)治黨與黨的自我革命相互聯(lián)系、相互貫通，統(tǒng)一于新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

黨的二十大提出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”5。這啟示我們應(yīng)將健全全面從嚴(yán)治黨體系作為推進(jìn)黨的自我革命的有效途徑，其具體包括以下五個方面：其一，在黨的建設(shè)總體布局的實(shí)踐框架之下整合各領(lǐng)域、各方面、各層次要素參與全面從嚴(yán)治黨，有利于整體地而不是局部地推進(jìn)黨的自我革命；其二，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)觀念，推動黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，有利于系統(tǒng)地而不是零碎地推進(jìn)黨的自我革命；其三，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上、不可能一勞永逸，全面從嚴(yán)治黨體系則從無到有，還需要從有到優(yōu)，始終處于動態(tài)的完善發(fā)展之中，這將有利于持久地推進(jìn)黨的自我革命；其四，全面從嚴(yán)治黨體系追求管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，推動黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)黨的自我革命；其五，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，將黨的建設(shè)各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“中國共產(chǎn)黨之治”的治理效能，有利于制度化地推進(jìn)黨的自我革命。

（三）為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了政治保障

“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”1，中國式現(xiàn)代化的開拓性、原創(chuàng)性，決定了其艱巨性、復(fù)雜性，因此，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須將黨作為強(qiáng)有力的“火車頭”來引領(lǐng)方向、攻堅(jiān)克難、協(xié)調(diào)各方。嚴(yán)密的組織體系、先進(jìn)的指導(dǎo)思想、科學(xué)的黨建布局、嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩，這些都是中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨優(yōu)勢，構(gòu)成推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的整體效能。但需要注意的是，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險”長期存在，這些都影響著黨能否完成好新時代新征程的使命任務(wù)。因此，必須健全全面從嚴(yán)治黨體系，提升黨的建設(shè)質(zhì)量和長期執(zhí)政能力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供政治保障。

首先，健全全面從嚴(yán)治黨體系有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全全面從嚴(yán)治黨體系是一場涉及管黨治黨方方面面的改革，其根本目的是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)提供系統(tǒng)性指引，使得全黨在落實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的各項(xiàng)決策部署時保持思想、行動上的一致。其次，健全全面從嚴(yán)治黨體系有利于強(qiáng)化制度優(yōu)勢。深化黨的建設(shè)制度改革是黨的二十屆三中全會提出的重大改革任務(wù)，也是從制度層面健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要抓手。只有把握好黨的建設(shè)制度改革內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨面臨的新問題新挑戰(zhàn)，推進(jìn)制度的改革創(chuàng)新，才能健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。最后，健全全面從嚴(yán)治黨體系有利于強(qiáng)化奮進(jìn)合力。一方面，健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵在于從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員干部，確保黨員干部以飽滿的精神狀態(tài)、過硬的工作作風(fēng)積極投身于中國式現(xiàn)代化；另一方面，健全全面從嚴(yán)治黨體系有利于堅(jiān)守黨的初心使命，始終同人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中更好地發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。

（四）為政黨治理貢獻(xiàn)了中國智慧

當(dāng)今世界存在三大治理難題，首當(dāng)其沖的是政黨治理難題。縱觀世界政黨歷史沉浮和大黨興衰成敗，一些傳統(tǒng)大黨老黨在經(jīng)歷長時期的連續(xù)執(zhí)政后，幾乎無一幸免地遭遇了嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)，甚至走向“自毀長城”“亡黨亡政”的失敗結(jié)局。這些失敗結(jié)局無疑是多種因素交織疊加形成的結(jié)果，但未能有效地管黨治黨是其中的一個共性因素。作為世界上最大的馬克思主義政黨，解決好大黨獨(dú)有難題“是實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”2。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨內(nèi)集中教育為抓手，以反腐倡廉為動力，以制度建設(shè)為保障，全面從嚴(yán)治黨的成效明顯。全面從嚴(yán)治黨體系是在全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，是全面從嚴(yán)治黨各類要素的系統(tǒng)集成，體現(xiàn)著全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)追求的不斷升級。全面從嚴(yán)治黨體系是中國共產(chǎn)黨破解中國特色超大型政黨治理現(xiàn)實(shí)課題的原創(chuàng)性嘗試，這一體系在政治保障、思想引領(lǐng)、組織保障、紀(jì)律懲戒、社會動員等方面有著強(qiáng)大的治理效能，充分證明了新時代整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)管黨治黨的舉措是有效的。全面從嚴(yán)治黨體系有效破解政黨治理這一世界性治理難題，為世界政黨建設(shè)和人類政治文明提供了中國智慧和中國方案。

［責(zé)任編輯：王亞峰］