安徽省駟馬山灌區水資源有效管理與區域經濟可持續發展研究

摘要：安徽省駟馬山灌區是全國最大的提水灌區，其水資源分布特征對區域農業和生態環境影響深遠。隨著合肥都市圈及長三角城市群的快速發展，灌區內水資源利用率不斷提高，供水結構發生了顯著變化。本文分析了駟馬山灌區水資源的分布特征、季節性變化、空間差異及利用現狀，以及灌區作物產值，探討了水資源利用效率低的原因，并提出了政策建議：完善水資源管理制度、推廣節水灌溉技術、合理分配水權、加強公眾節水意識教育、促進跨部門協作與政策協調，并強化水資源法律法規建設。為實現可持續發展，建議采取綜合水資源管理策略，提升公眾節水意識，完善水權制度，建立政策引導與激勵機制，鼓勵多方協作與社會參與，以及推動科技創新與信息化建設等。這些措施將有助于高效利用水資源，促進經濟可持續發展。

關鍵詞：駟馬山灌區；水資源；節水灌溉技術；可持續發展；公眾節水意識

DOI：10.12433/zgkjtz.20250111

一、駟馬山灌區水資源現狀分析

安徽省駟馬山灌區是全國最大的提水灌區，位于安徽省東部，對當地農業生產和生態環境有著重要影響。該地區大部分位于江淮分水嶺地帶，地表徑流少且時空分布不均，主要依靠建庫攔蓄利用[1]。駟馬山引江工程建于20世紀70年代，為灌區提供了重要的外水補給條件，有力保障了干旱年份區域經濟社會的供水需求。

（一）駟馬山灌區水資源分布特征

該地區水資源的主要來源包括降水、地下水和河流等。受季風影響，區內降水量的變化有著極其顯著的特點，即降水量的年內分布呈現汛期集中，季節分布不均和最大、最小月降水量相差懸殊等特點，降水分布極為不均，造成了部分時段的水資源短缺。

近年來，隨著國家長江經濟帶戰略的深入實施，合肥都市圈及長三角城市群迅速崛起。特別是在駟馬山灌區范圍內，引江補淮、江水西引、引江入滁及江水北送等四條供水線路的規劃與建設，為區域內用水量的持續增長提供了有力保障，使得區域內用水量持續增長，用水結構發生明顯變化[2]。駟馬山引江工程逐漸由以農業灌溉為主的水利工程轉為具備引江灌溉、城鎮供水、生態補水、滁河分洪、兼顧航運等綜合利用的大型水利工程[3-4]。供水結構的多元化，迫切需要規劃區域內的供用水規模。

（二）駟馬山灌區水資源季節性變化

水資源的季節性變化主要受到降水量和氣候條件的影響。一般來說，夏季是降水的高峰期，水資源相對豐富，適合農業灌溉。而在秋冬季節，降水量減少，水資源相對緊張，灌區面臨水資源短缺的壓力。在這種情況下，合理調配水源、節約用水顯得尤為重要。

（三）駟馬山灌區水資源空間差異

駟馬山灌區內不同區域的水資源分布存在差異。沿河流和湖泊附近的區域水資源相對豐富，適宜進行大規模灌溉；而遠離水源的區域則水資源短缺，農業發展受到限制。因此，在進行水資源管理時，應根據不同區域的水資源狀況，制定相應的管理策略，以實現水資源的合理配置。

（四）駟馬山灌區的利用現狀

駟馬山灌區位于皖東地區，是屬傳統農業區，設計灌溉區覆蓋面積365.4萬畝，主要以農作物種植為主，農業用水占總用水量的80%以上。灌區內以種植水稻為主，根據近三年駟馬山現有灌區中稻種植比例為62%，復種指數為1.16；考慮到駟馬山灌區水源條件較好，規劃2035年考慮水稻、旱作和蔬菜種植比例保持穩步提升。表1為2022年灌區農作物組成結構及2035年預測。

（五）灌區作物產值分析

目前駟馬山現有灌區實際灌溉面積220萬畝，在這一地區，中稻、麥油、玉米、黃豆和蔬菜是主要的種植作物，各自的種植比例分別為0.62、0.36、0.03、0.04和0.11。通過分析這些作物的種植比例和畝產量，我們可以計算出該地區的農業總產值。

綜合以上計算（見表2），駟馬山灌區的總農業產值為48億元。以上的產量和單價會因地區、年份以及市場行情的波動而有所不同。

值得注意的是，駟馬山灌區的復種指數為1.16，這意味著在同一塊土地上可以進行多次種植，從而進一步提高產值。考慮到復種效益，實際的作物種植面積增加，總產值將達到55.86億元。

駟馬山灌區的農業灌溉不僅保障了糧食生產，也為地方經濟發展做出了顯著貢獻。未來，隨著灌溉設施的進一步完善和農業技術的提升，預計該灌區的經濟效益將持續增長，為安徽省的農業現代化提供堅實的基礎。

二、駟馬山灌區水資源管理存在的問題

第一，灌溉方式落后。傳統的灌溉方式如漫灌和溝灌，水分利用效率低，造成了大量水資源的浪費。第二，水權制度不明確。水權的模糊不清使得用水主體之間存在許多問題。如灌區管理跨流域（長江與淮河），滁河流域跨兩省（安徽省和江蘇省），管理區域交叉重疊，管理協調方面存在信息共享不足。這導致水資源的配置不合理，部分區域水資源短缺，而另一些區域則出現浪費現象。第三，管理體制跟不上社會發展的要求。目前，駟馬山灌區的水資源管理權限主要集中在幾個重要水利工程的管理上，而對面上工程的管理則由地方政府負責。這種管理模式導致各級管理部門在職責劃分上存在重疊或空白，缺乏有效的協調與配合，很難建立起科學的用水計劃，現有的用水安排往往依賴于經驗和臨時決策，缺乏系統性和前瞻性。這種情況下不僅影響了水資源的合理配置，也使得用水效率低下。第四，推動節水型灌區建設方面還有待加強。

三、供水經濟模式的理論框架

供水經濟模式是指在水資源管理和水供給過程中，通過建立合理的經濟機制和管理體系，以實現水資源的高效利用和可持續發展。該模式不僅關注水資源的供給數量和質量，更強調在供水過程中經濟效益、生態效益和社會效益的協調與平衡。供水經濟模式的核心在于通過科學的管理和技術手段，優化水資源的配置，降低水資源的使用成本，同時保障農業生產和生態環境的需求[5-6]。

（一）供水經濟模式的構成要素

供水經濟模式通常由以下幾個基本要素構成：一是水資源管理體系。具體包括水資源的規劃、分配、使用和監測等管理環節。有效的水資源管理體系能夠確保水資源的合理配置，避免不必要的浪費。二是供水技術與設施。現代化的供水技術和配套設施是實現高效供水的基礎，如節水灌溉技術、智能水表、雨水收集系統等，這些技術能夠提高水的利用效率，減少損失。三是經濟激勵機制。通過經濟手段激勵用水主體節約用水，提高水資源的利用效率。例如，實施水價改革，按照用水量和水資源稀缺程度進行階梯水價收費，鼓勵用戶合理用水。四是政策法規支持。政府的政策和法規為供水經濟模式提供了法律保障和制度框架。合理的政策法規能促進水資源管理的規范化和科學化。五是公眾參與意識。增強公眾的節水意識，提高其參與度，形成全社會共同參與水資源管理的局面。公眾的參與不僅能夠提升水資源管理的透明度，還能增強節水的實際效果。

（二）供水經濟模式的目標

供水經濟模式的主要目標包括：一是提高水資源利用效率。通過優化管理和技術手段，最大限度地提高水資源的使用效率，減少水資源的浪費。二是促進農業可持續發展。為農業生產提供穩定的水資源保障，支持農業的可持續發展，保障糧食安全。三是保護生態環境。在供水過程中，要充分考慮生態需求，確保不對生態環境造成負面影響，實現經濟與環境的協調發展。四是實現水資源的公平合理分配。通過合理的水權分配機制，確保各類用水主體公平地獲得水資源，促進社會和諧與穩定。

（三）供水經濟模式的實施策略

實施供水經濟模式可以通過以下幾種策略：一是技術創新。推動節水灌溉和水資源回用等新技術的應用，提升水資源利用效率。二是完善水權制度。建立健全水權交易市場，鼓勵水資源的合理流動與配置，使水權的分配更加靈活與合理。三是對水資源管理實施剛性約束。完善水資源剛性約束制度，嚴格控制水資源開發利用總量，建立健全水資源論證制度，確保水資源的合理配置與高效利用。四是建立監測評估機制。定期監測水資源的使用情況和生態環境的變化，評估供水經濟模式的實施效果，及時調整管理策略。五是加強對公眾的宣傳與教育。通過各種渠道加強水資源保護意識宣傳，提高社會對節水的重要性的認識，鼓勵全民參與水資源管理。

四、 政府與社會組織在水資源管理中的角色與影響

（一）政府在水資源管理中的角色與影響

政府在水資源管理中扮演著關鍵角色，其影響力體現在多個方面：一是政策與法規的制定。政府負責制定水資源管理的相關法律法規等，明確水資源的使用權和管理責任，為合理配置水資源提供法律保障。二是水資源管理機構的建設。政府建立并完善水資源管理機構，負責水量和水質監測及資源分配等具體工作。三是資金投入與資源配置。政府通過財政撥款和專項基金，為水利基礎設施建設、生態修復和技術研發提供資金支持。四是技術支持與推廣。政府引導科研機構和高校開展水資源管理技術研究，推動節水灌溉、污水處理和雨水收集等技術的應用。五是公眾意識的引導。通過宣傳教育和公眾參與，政府提高社會對水資源保護的認識，促進公眾對水資源管理的理解和支持。六是監測與評估機制的建立。政府建立完善的水資源監測與評估機制，通過數據收集和分析，評估水資源的使用情況及其對生態環境的影響。

（二）社會組織與公眾參與的作用

社會組織與公眾參與在水資源管理中同樣至關重要，主要體現在以下幾個方面：一是提高透明度。社會組織和公眾的參與提高了水資源管理的透明度，使政府在決策過程中能考慮更廣泛的利益相關者的需求，從而作出更加全面合理的決策。二是提高資源利用效率。公眾參與促進了水資源的有效利用，通過社區項目和節水宣傳活動，提高居民的節水意識，形成可持續管理的文化氛圍。三是推動管理創新。社會組織和公眾的參與能夠激發新的想法，推動水資源管理的創新，促進政府和企業開發貼近用戶需求的產品和服務。四是加強生態保護意識。公眾的參與增強了對生態保護的意識，促進社會對水資源可持續管理的關注。五是引導社會資本進入水利事業。公眾的參與與社會組織的介入有助于社會資本積極參與水利工程建設和水資源管理。

五、政策建議與經濟可持續發展路徑

（一）水資源合理利用的政策框架

在全球水資源短缺和環境壓力加劇的背景下，建立一個科學、合理的水資源利用政策框架顯得尤為重要。第一，完善水資源管理制度。建立統一的水資源管理機構，明確各級政府、企業和農民在水資源管理中的職責與權利。第二，推廣節水灌溉技術。鼓勵農民采用滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術，減少灌溉過程中水分的蒸發和滲漏損失。第三，建立健全水權分配機制。建立水權確權和交易制度，明確水權的歸屬，防止水資源的無序競爭與浪費。第四，加強公眾節水意識教育。應加強對水資源保護和節水意識的宣傳教育，普及水資源的基本知識和節水技巧。第五，促進跨部門協作與政策協調。推動農業、水利、環境等相關部門之間的溝通與合作，形成合力。第六，強化水資源法律法規建設。完善水資源管理的法律法規體系，明確水資源的利用、保護和管理的法律責任和義務。

（二）可持續發展的實施策略

制定和實施可持續發展的策略尤為重要。第一，建立綜合性水資源管理體系，定期對水資源的數量和質量進行評估。第二，組織農業技術人員和農民進行節水灌溉技術的培訓，提升農民的技術水平和意識。第三，對水資源進行確權，建立水權登記制度，明確各類用水主體的用水權利和義務。第四，制定和完善水資源管理相關的法律法規，明確各級政府和用水主體的責任和義務。第五，建立跨部門的協作機制，促進水資源管理、農業生產、生態保護等各方面的協調發展。第六，鼓勵科研單位和企業研發新型節水灌溉技術、智能水管理系統等，提高水資源管理的科技含量。

六、結論

綜上所述，駟馬山灌區的水資源管理面臨諸多挑戰，以水資源利用效率較低為導向，通過供水經濟模式理論框架解析，并結合政府和社會在水資源管理中的重要影響，提出了相應的政策建議和可持續發展路徑。通過建立合理的供水經濟模式和完善的管理機制，可以有效提高水資源利用效率，保障農業的可持續發展，同時保護生態環境。未來，亟需各方共同努力，推動水資源管理的科學化和精細化，以實現區域經濟的可持續發展。

參考文獻：

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（作者單位：安徽省駟馬山引江工程管理處）