新形勢下石油團體標準化工作高質量發展的思考

關鍵詞：新型標準體系，團體標準，石油工業，高質量發展

0引言

我國經濟社會發展已由高速增長階段轉向高質量發展新階段，我國能源行業也逐步向綠色低碳發展轉型。國家發展改革委、國家能源局印發的《能源技術革命創新行動計劃（2016—2030年）》提出“完善能源技術標準體系，推動能源自主創新成果及時轉化為標準。建立健全能源技術裝備標準、檢測、認證和質量監督組織體系，保障能源技術裝備質量”等要求，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也明確提出，加快推進制造強國、質量強國建設，完善標準、質量和競爭規制，增強企業創新動力等發展要求[1]。

在我國當前新型標準體系中，團體標準具有市場需求響應及時、制定靈活、創新性強和指標領先等特點[2]。團體標準作為政府頒布標準與市場自主制定標準“二元結構”的重要組成部分，對促進市場在標準化資源配置過程中發揮著重要作用，有利于激發經營主體的活力與自主協調能力，助力產業核心競爭力的提升，推動我國能源發展向綠色低碳轉型。

1新形勢下團體標準的重要作用

1.1團體標準成為我國標準體系的重要組成部分

團體標準，是依法成立的社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關經營主體共同制定的標準。與歐美國家相比，我國團體標準盡管起步較晚，但近年來發展迅速，通過全國團體標準信息平臺注冊的團體從2022年5月31日的6168家[3]增至2024年11月31日的8243家，制定發布的團體標準由38820項[3]增至94117項。

團體標準的快速發展得益于國家相關政策和法律法規的發布與完善（見圖1）。2015年3月，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》明確指出要培育發展團體標準，首次將團體標準作為國家標準體系的一部分，也標志著我國正式啟動構建由政府主導制定的標準和市場自主制定的標準共同組成的“二元”新型標準體系。2016年2月，質檢總局和國家標準委聯合印發《關于培育和發展團體標準的指導意見》，以促進團體標準化工作健康有序發展。2018年1月施行的修訂后的《中華人民共和國標準化法》正式賦予了團體標準的法律地位。2019年1月，國家標準化管理委員會、民政部印發《團體標準管理規定》，進一步規范、引導和監督團體標準化工作。2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》，指出要大力發展團體標準，實施團體標準培優計劃，充分發揮技術優勢企業作用，引導社會團體制定原創性、高質量標準。2022年9月國家市場監督管理總局發布修訂后的《國家標準管理辦法》以及2023年8月國家標準化管理委員會印發的《推薦性國家標準采信團體標準暫行規定》，打通了團體標準轉化為國家標準的通道，具有先進性、引領性，實施效果良好的團體標準，可按程序轉化為國家標準[4-6]。我國團體標準發展歷程中主要事件如圖1所示。

當前，標準供給由政府主導向政府與市場并重轉變，相關政策法規的陸續出臺，團體標準化工作政策體系日趨完善，以需求為導向的團體標準制定模式逐漸建立，團體標準呈現出蓬勃發展態勢?！吨腥A人民共和國標準化法》明確規定，標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。其中，國家標準、行業標準、地方標準由政府主導制定，發揮?；?、保底線、保安全的作用；團體標準、企業標準由市場自主制定，發揮促先進、促創新、促競爭的作用。團體標準已成為我國標準體系的重要組成部分，與國家標準、行業標準、地方標準和企業標準相輔相成，為我國的經濟社會發展發揮不可或缺的作用。

1.2團體標準對產業創新發展有著重要的意義

團體標準的制定與實施，是產業發展中的一項重要創新舉措。團體標準的制定以滿足市場和創新需要為目標，聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，以填補標準空白。相比于國家標準或行業標準，團體標準更加靈活、更容易感知市場、更加高效，能夠更快速地響應市場變化和技術進步，充分發揮行業優勢，形成產業發展合力。團體標準制定周期相對較短，通常1年內就可完成制定發布，在彌補高品質認證依據不足的同時，帶動相關產業快速發展[2]。以中國貿促會商業行業委員會發布的團體標準《無接觸配送服務規范》為例，2020年1月，面對疫情特殊時期配送服務，美團外賣在全國率先推出“無接觸配送”，隨后，中國貿促會商業行業委員會啟動了團體標準《無接觸配送服務規范》的編制，從立項到發布總共歷時36天，充分體現了團體標準快速響應市場與創新需求的優勢[7]。該團體標準發布并實施后，為電子商務平臺、配送及餐飲企業提供翔實可遵循的無接觸配送服務模式，為廣大消費者的安全消費提供重要保障，應用效果顯著。在該團體標準的基礎上，中國商業聯合會與美團等單位對其進行升級，起草制定了國家標準GB/T39451—2020《商品無接觸配送服務規范》，不僅為疫情防控時期即時配送行業提供了方向指引和操作規范，同時也能在正常環境繼續沿用，滿足消費者的需求，規范和促進行業的發展。

團體標準在推動創新發展方面發揮著重要作用。一是團體標準有助于企業更加了解市場需求，當前團體標準普遍是只針對制定標準的團體成員公開，只有參與到團體標準的制定，才能更好地了解產業的發展動態和趨勢[6]，同時在標準的研制過程中，也能促進產業內的交流與合作，推動產業鏈上下游的協同發展，實現資源共享和優勢互補，推動整個產業的創新發展。二是團體標準有助于企業更好地取得市場競爭力，通過激發經營主體活力，增加市場標準供給，加快培育高水平團體標準，為科技成果快速形成產業、進入市場提供重要的支撐和保障，促進產業發展?！秷F體標準管理規定》明確要求，團體標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求。同時，國家鼓勵社會團體制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，鼓勵制定具有國際領先水平的團體標準。高標準決定高質量，參與制定團體標準，制定高標準、嚴要求的團體標準，能夠激發創新活力，推動產品質量和技術水平的提升，尤其是在新產業、新業態等領域，能夠率先獲得市場話語權，引領產業高質量發展。三是團體標準有助于產業的升級發展。在全球市場競爭加劇的背景下，產業升級已成為提升國家競爭力的重要抓手。作為產業發展重要支撐的團體標準，能夠推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，引導企業調整產業結構，優化產業布局，推動產業實現轉型升級。

2新形勢下石油團體標準的發展機遇

團體標準在石油工業發展史上發揮了重要的作用，如美國石油學會（API）標準是世界各國公認的先進標準，應用廣泛，在全球石油工業標準化領域占據主導地位。在國家標準化改革的推動下，石油團體標準化工作穩步開展。按照“一個領域、一個體系、一個團體、一套標準”的要求，中國石油學會標準化工作委員會（簡稱石油團標委，CPSI）于2021年正式成立，重點開展石油、天然氣、智能化、新能源、綠色低碳等領域的團體標準制修訂等工作。新形勢下，以CPSI標準為首的石油團體標準也將迎來新的發展機遇。

2.1API等國外先進團體標準發展及啟示

API成立于1919年，是一個代表美國石油工業勘探、開發、運輸、煉制和銷售的非營利機構，是美國國家標準協會（ANSI）認可的標準制定組織之一[8]。API的會員廣泛，會員資格向涉及石油和天然氣行業或支持石油和天然氣行業的組織/公司開放。API標準提案靈活，API會員參與積極性高，參會組織人數不受限制，且API標準提案可以通過個人提案，每年有2次年會宣講的機會。API標準制定既具有開放性，與標準主題有直接或實質性利益的所有各方都可以參加API標準化活動，又表現出均衡性，對參與標準化活動的各利益代表方有嚴格的參與比例，同時體現各方協商一致的原則，至少2/3的投票者表決同意。此外，API重視標準和認證的一體化運作，通過實施Monogram會標認證、APIQ1認證、ICP個人資質認證等API認證業務，進一步推動API標準的廣泛應用。

美國材料性能與防護協會（AMPP）是全球領先的腐蝕控制與材料防護權威機構，是2021年由美國防腐蝕工程師國際學會（NACE）和美國防護涂料協會（SSPC）兩家機構合并成立，雙方在腐蝕控制和防護涂料領域擁有累計超過145年的經驗[9]。AMPP實施會員、培訓、認證與標準“四位一體”模式，不斷提升組織知名度。AMPP廣泛吸收會員，只要對材料性能和防護領域感興趣且愿意繳納會費的個人和企業，都可以成為AMPP的會員，參與標準化等相關工作。AMPP標準制定嚴謹、高效且確保各利益相關方共同參與、協商一致，著力打造高質量標準。開展AMPPQP等認證，實現協會、作業方、使用方、客戶等多方共贏。

美國機械工程師協會（ASME）是美國最早成立的專業學協會之一[10]，主要從事發展機械工程及其有關領域的科學技術，開展標準化活動，制定機械規范和標準等。ASME認證是鍋爐和壓力容器出口美國和加拿大等北美地區的強制法規認證。

美國材料與試驗協會（ASTM）是具有國際影響力的標準組織，ASTM標準的多樣性和覆蓋范圍非常廣泛，涉及材料科學、石油和石化、化學、電氣工程和機械工程等多個領域，涵蓋了從原材料的測試和評估，到產品設計、生產和使用過程中的要求和指導。ASTM認證是一種認可ASTM標準符合性的認證，旨在確保產品符合ASTM標準，并在質量、安全和可靠性方面具有高水平的性能，由ASTM國際認證委員會審查及確認。

美國保險商實驗室（UL）成立于1894年，業務范圍可劃分為標準開發等非營利性活動、檢測認證等商業活動兩大領域，擁有400多個標準技術小組，制定近1800項標準，其中70%以上成為美國國家標準；UL測試和認證都是以UL標準為依據[11]，UL標志已成為有關產品進入美國及北美市場的一個特別通行證。

從上述國外先進團體標準發展來看，可以得出以下幾點啟示：一是團體標準制定以實現高質量標準為最高目標，注重品牌的打造。團體標準制定過程中，瞄準行業發展實際需求，對各利益相關方參與比例及投票通過率進行嚴格要求，以保障標準的公益性，同時注重試驗驗證，保證指標的可靠性；二是成熟、系統的管理機制和制度體系保障了標準化組織工作的高效運行，包括組織運行、會員管理、制修訂程序、知識產權保護等每個環節都有相應的管理辦法或指導性文件；三是開放的標準研制機制使得標準技術水平具有全球權威性，只要會員擁有足夠實力，均可申請牽頭制定相關專業領域的團體標準；四是標準、認證、培訓等多業務共同發展、相互促進，不斷提升所處領域的知名度、影響力和話語權。

2.2石油團體標準化工作取得的階段進展——以石油團標委為例

近年來，我國社會團體參與能源領域標準工作熱度持續上升。截至2024年11月，開展石油工業領域的團體組織已有109家，累計發布團體標準300余項，這些組織中與石油工業直接相關的29家、相關性較弱的80家。各組織間的發展程度、標準質量參差不齊，筆者遴選石油團標委這一具有代表性的團體組織，梳理分析其團體標準化工作取得的階段進展。

2020年12月，中國石油學會標準化工作委員會組建方案獲中國石油學會正式批準，2021年3月在中國科協完成備案。CPSI現有委員122名，成員單位包括中國石油、中國石化、中國海油、國家管網以及相關石油石化企業、學會等。CPSI自成立以來，堅持以“高起點、高質量、國際化”為原則，重點在石油、天然氣、智能化、新能源、綠色低碳等領域開展團體標準化工作。

（1）構建以市場需求為導向的石油團體標準體系。與國家標準、行業標準相互銜接、各有側重，按照“整體構建、分步實施、急用先行”的原則和團體標準新定位，聚焦能源領域發展方向，緊密圍繞新技術、新產業、新業態、新模式的標準化需求，構建形成了涵蓋“材料與裝備、煉油與化工、新能源、低碳環保、計量與儲運、勘探開發”6大領域27個門類標準體系框架，并圍繞碳達峰碳中和，系統性布局覆蓋上、中、下游領域的CCUS標準體系，緊跟高端裝備、油田化學、數字化轉型、新能源接替等領域的重點技術和發展方向，提早布局，加快具有能源行業特色的標準轉化步伐。

（2）嚴把標準研制質量關，及時提供高質量標準供給。在立項時，從技術先進性、技術成熟度、應用廣泛性、標準制定與改進、標準研制經驗等5個方面進行立項評估；起草過程中，原則上要求起草單位不少于5家，明確起草組任務分工，組織標準起草人能力培訓，實施審查專家負責制；在征求意見過程中，重點關注發函對象少、代表性差、對重大爭議不重視等現象，并對審查專家人員和來源進行了明確要求，通過立項、起草、征求意見、審查等各環節的嚴格要求，確保團標標準的質量。目前，CPSI已發布13項團體標準，T/CPSI01301—2022《油氣井用高抗擠套管》的部分內容已被ISO標準采用，有力推動技術進步、促進行業發展與行為規范，有效提高企業市場競爭力。

（3）圍繞學術共享，打造交流平臺。以“標準引領、科技驅動”為主題，重點圍繞油田化學新材料、天然氣工業腐蝕與防護等領域舉辦了8次技術與標準研討會，并初步形成年度交流研討機制。通過交流，不斷促進科技創新和學術成果的共享及應用，推動標準與技術深度融合。同時，強化與CPSI委員單位的調研交流，積極開展技術發展現狀和標準需求分析，助力委員單位業務高質量發展。

（4）建立了與國外先進標準化組織的常態化合作機制。2022年7月，CPSI與埃信華邁（IHS）簽約諒解備忘錄；2022年8月，CPSI與API簽約諒解備忘錄，CPSI成為當前我國國內唯一與API簽署諒解備忘錄的團體標準化組織；2023年12月，CPSI與AMPP簽署合作協議。雙方建立了戰略合作關系，相互共享資源、技術和市場。以此為契機，CPSI與API、AMPP展開了密切交流研討活動。據統計，2023年8月至2024年8月，共同舉辦石油天然氣工業腐蝕防護技術與標準研討會2次、閥門技術與標準研討會、井口裝置和采油樹技術與標準研討會各1次。

（5）制度和品牌建設得到持續健康發展。CPSI啟動了《石油工業領域團體標準體制機制研究》工作，不斷完善規章制度和委員管理、立項評估、主審專家制等工作程序，建立了會議例會制度和委員退出機制，不斷優化CPSI委員結構。圍繞科學管理，以“國行團”三位一體為原則，“一個領域、一個團體、一個體系”為總要求，不斷強化與國家標準、行業標準的協調和有效銜接。CPSI能力持續提升，2023年1月取得“企業標準化良好行為評價機構”A類資質。加強商品和品牌建設，積極強化CPSI形象，全面升級CPSI的LOGO及配套設計，穩步推進商標注冊；同時，通過CPSI門戶網站和微信公眾號宣傳報道CPSI，擴大了知名度和影響力。

2.3石油團體標準發展面臨的機遇與挑戰——以CPSI標準為例

當前，國家正著力推動標準化改革創新，推動由政府一元供給向政府與市場二元供給轉變，《國家標準化發展綱要》明確提出，大力發展團體標準，實施團體標準培優計劃，推進團體標準應用示范，充分發揮技術優勢企業作用，引導社會團體制定原創性、高質量標準。這為CPSI標準全面快速發展提供了歷史性機遇。與此同時，團體標準無序發展的問題，在石油工業團體標準化工作中也同樣存在，不僅發布的標準內容交叉重復、標準版權隱患等問題日益凸顯，并且與石油行業關聯性不大的社會團體也參與油氣行業團體標準的制定。

在圍繞保障能源安全、油氣和新能源融合發展、建設新型能源體系、促進高質量發展等形勢下[12-13]，CPSI標準在構建目標清晰、框架完善、長短期兼顧的“雙碳”標準建設政策體系中也將發揮至關重要的作用。CPSI標準更要堅持“高起點、高質量、國際化”原則，按照國家標準委等十七部門聯合發布的《關于促進團體標準規范優質發展的意見》中對培育優質團體標準提出的新的發展要求，進一步規范CPSI標準化工作。此外，石油工業領域國家標準、行業標準經過幾十年的發展，標準豐富、體系成熟，CPSI標準如何與現行國家標準、行業標準體系良好有序銜接仍需進一步研究。同時，《國家標準化發展綱要》指出“建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制”，但在實踐應用中，CPSI標準采信工作還需各級政府的政策支撐及各委員單位的大力支持。

3石油團標委標準化工作高質量發展建議

石油團標委作為石油工業領域的典型團體標準組織之一，在供給高質量團體標準的同時，還應持續加強自身建設，打造石油團體標準組織標桿，形成示范帶動效應，進而引領和推動石油團體標準的整體高質量發展，為此，筆者提出以下5點建議。

3.1著力頂層設計，提升標準體系全域支撐能力

充分發揮CPSI標準對優化石油工業標準供給結構、促進產業技術創新的積極推動作用。一是做好CPSI標準頂層設計，圍繞“新技術、新產業、新業態、新模式”的團體標準定位，持續構建能夠支撐油氣傳統領域轉型升級發展、塑造新動能新優勢的標準體系；二是加強與現行國家標準、行業標準體系良好有序銜接，確保各層面的標準相互協調一致，避免重復交叉和資源浪費，共同構建石油天然氣領域新型標準體系；三是突出CPSI標準對產業發展的引領作用，布局前沿技術領域和未來產業的標準，在技術攻關、產品研發和試驗階段同步開展標準預研，打造先發優勢；四是加快重點領域標準研制，瞄準戰略性新興產業和關鍵核心技術攻關，充分利用國家重點實驗室、院士專家工作站等平臺，快速響應科技創新和產業高質量發展對標準的需求；五是擴大融合領域標準研制，聚焦制造業數字化轉型、碳達峰碳中和、智慧油田煉廠管道建設等領域，開展跨界性、融合性標準建設，促進產業鏈上下游標準體系有效銜接。

3.2著力高質供給，充分發揮CPSI標準“強鏈補鏈延鏈”效能

牢牢把握將先進適用科技創新成果融入CPSI標準的原則。一是積極推進先進科技成果向技術標準轉化，特別是在滿足“深低海非”油氣業務的新技術新方法、展示煉油化工創新科技的優勢技術和優勢產品，以及支撐數字化轉型和新能源接替等新興領域；二是推動技術、專利、標準聯動創新，同步做好科技成果轉化為團體標準及其研制過程中的知識產權保護工作，促進創新技術產業化；三是聚焦產業升級、技術升級、消費升級、綠色升級轉型需求，支持委員單位牽頭制定技術要求高于國家標準、行業標準的升級性標準；四是提高CPSI標準的實用性和可操作性，通過嚴格論證驗證、廣泛征求意見和專家審查，研制出便于廣大用戶理解和使用的標準；五是加強評估與監督，強化標準全生命周期管理，確保在研標準制定任務按期優質完成，為行業的規范化發展和質量提升提供有力支撐。

3.3著力組織優化，夯實發展基礎激活內生動力

持續健全管理制度，做好標準化服務，全面提升標準化工作水平。一是按照國家有關規定和規范性文件，不斷完善CPSI工作規章制度和標準制定程序，合規開展CPSI各項工作；二是強化CPSI委員履職能力，督促委員學習掌握標準化理論、方法和工具，不斷提升自身的標準化工作能力和水平，履職中秉持公正、公平、公開的原則，維護CPSI聲譽和形象；三是加強委員單位和委員履職的責任感和使命感，主動承擔或參與團體標準的制定任務，利用專業優勢和行業經驗，積極參與標準的研究和討論，確保標準內容符合行業實際和未來發展需求，同時積極配合CPSI推動團體標準的實施應用，幫助行業內其他企業了解、掌握和應用CPSI標準；四是建立有效的反饋機制，對標準的實施情況進行跟蹤，及時發現和糾正存在的問題和不足，為標準的修訂和完善提供重要參考。

3.4著力深化合作，打造持續發展的標準化合作平臺

重視與各方的交流合作，建立互惠互助、合作共贏的工作關系。一是加強與國行標技術組織的互動交流，不斷優化完善符合我國油氣工業新格局新業態與國行標協調發展的CPSI標準體系；二是聯合多元主體建立標準合作機制，廣泛吸納生產經營、消費使用、教育科研、檢測認證、政府部門等利益相關方代表參與CPSI標準研制，充分反映各方共同需求，研制企業急需、企業認可、企業有意愿應用的CPSI標準；三是加深與API、AMPP的標準化實質性合作，探索合法合規采用國外先進標準途徑，多措并舉實現中外專家聯合研制標準，為油氣產業轉型升級發展提供有力支持；四是積極參與和主導國際標準制定，組織委員單位參加各類國際標準化活動，在重點領域、前沿領域提出國際標準提案，促進優質CPSI標準轉化為國際標準；五是結合我國海外油氣業務現狀及需求，搭建雙邊、多邊標準高端對話與合作平臺，分享中國標準成果經驗，促進中國標準的國際流通和應用，提升石油團標委的國際影響力。

3.5著力資源共享，積極拓展標準化服務業務

拓展標準全生命周期服務，建立技術研發、標準制定、檢驗檢測、認證認可等全生命周期標準化服務新機制。一是提供標準研制的流程指導、技術支持等有關咨詢服務，為企業提供個性化的標準解決方案；二是綜合運用各類載體和媒體渠道，定期發布標準動態、政策解讀和行業資訊，通過一圖讀懂、小視頻等方式開展重要標準解讀，宣傳推廣CPSI標準，提升其影響力和社會認可度；三是豐富標準培訓課程設置，通過標準解讀、實驗操作、現場觀摩多措并舉，提升技術人員職業能力與綜合素質，為企業的技術創新與標準化工作奠定堅實的人才基礎；四是聯合CPSI各委員單位，推動高質量標準推廣應用，開展CPSI標準實施效果自評和第三方評價，促進企業在重大項目、招投標、合同履約等市場活動中采信CPSI標準；五是提供“企業標準化良好行為”評估服務，根據《企業標準化良好行為評價與管理準則》等有關要求，為企業開展第三方等級評價工作，助力企業在生產、經營、管理等方面取得更好成績，提高企業競爭力。

4結語

當前，油氣工業不斷朝著“深低海非”領域進軍，向著智能化、綠色低碳等方向發展，新技術新業態不斷涌現。在國家標準化工作改革、“二元”新型標準體系構建以及綠色低碳轉型發展的大背景下，CPSI的成立是適應油氣產業發展、響應科技創新的需要，CPSI標準作為油氣行業新型標準體系重要組成部分，在引領油氣產業轉型升級發展方面發揮著重要的作用。面向未來，CPSI標準的高質量發展應瞄準CPSI標準在新型標準體系中的定位，借鑒國外先進標準團體組織發展經驗與啟示，強化頂層設計，充分發揮CPSI標準“強鏈補鏈延鏈”效能，打造質量高、引領性強、具有國內外影響力的團體標準，助力我國油氣工業轉型升級和高質量發展。