路橋施工項(xiàng)目合同管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

摘要 在路橋施工項(xiàng)目中，合同是劃分項(xiàng)目承包方、發(fā)包方權(quán)責(zé)的重要工具，是實(shí)施項(xiàng)目管理的核心資料。為發(fā)揮合同對(duì)路橋施工活動(dòng)的約束、控制效能，提升路橋施工整體質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理。文章基于路橋施工項(xiàng)目的合同管理內(nèi)容和目的，對(duì)合同管理風(fēng)險(xiǎn)展開分析，隨后提出了各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，以優(yōu)化路橋施工合同的管理流程，強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理力度，預(yù)防、控制路橋施工項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)損失，確保路橋項(xiàng)目順利完工。

關(guān)鍵詞 路橋工程；施工項(xiàng)目；合同管理；合同風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào) U415 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）05-0165-03

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路橋等基礎(chǔ)交通設(shè)施不斷完善。合同管理是公路橋梁施工建設(shè)中的重要工作，管理內(nèi)容覆蓋路橋施工建設(shè)的全過(guò)程。但隨著路橋建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，路橋施工環(huán)境更加復(fù)雜，合同管理風(fēng)險(xiǎn)增加，項(xiàng)目損失嚴(yán)重。加強(qiáng)合同管理，減少路橋施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)能夠規(guī)避合同糾紛、合同履行偏差，更科學(xué)地配置項(xiàng)目資源。因此，該文就路橋施工項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策展開研究。

1 路橋施工項(xiàng)目合同管理內(nèi)容和目的

合同管理包括起草合同、洽談合同、評(píng)審合同、簽訂合同、變更或終止合同等工作。合同管理是在合同產(chǎn)生的整個(gè)生命周期內(nèi)對(duì)其進(jìn)行管理、控制。合同管理的主要內(nèi)容示意圖如圖1所示。

合同管理是路橋施工項(xiàng)目管理的核心，須從項(xiàng)目發(fā)包階段持續(xù)到項(xiàng)目竣工，可體現(xiàn)出項(xiàng)目的綜合管理水平。路橋施工項(xiàng)目合同管理的目的可體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）增強(qiáng)各主體履約意識(shí)，保障路橋施工建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在路橋施工過(guò)程中，合同管理是使各項(xiàng)施工任務(wù)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)保障，各主體可依據(jù)合同維護(hù)自身的合法權(quán)益，并根據(jù)合同要求履行相關(guān)約定，確保路橋施工符合項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量要求、安全管理要求、成本要求等。路橋施工項(xiàng)目所涉專業(yè)較多，施工活動(dòng)復(fù)雜，為減少合同履行中的紕漏，須通過(guò)合同管理強(qiáng)化各主體的履約意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，嚴(yán)格履行合同約定，為路橋項(xiàng)目施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（2）督促各主體依法守約，預(yù)防合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)。路橋施工項(xiàng)目合同履行中會(huì)面臨較多合同風(fēng)險(xiǎn)，如合同變更、合同糾紛等[1]。合同管理可通過(guò)控制與管理督促合同各方守約，依法承擔(dān)自身責(zé)任、義務(wù)，履行自身權(quán)利，避免因契約精神、法治觀念薄弱而造成合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)。另外，合同管理可通過(guò)協(xié)商化解合同履行矛盾，減少合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、質(zhì)量的影響，保障各方利益。

2 路橋施工項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)的主要類別

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)、防控原因，可將路橋施工項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)分為不同類型。

（1）基于風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)，合同風(fēng)險(xiǎn)可分為“可控風(fēng)險(xiǎn)”“不可控風(fēng)險(xiǎn)”。通過(guò)合同管理階段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分析和控制，可控風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效控制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策因素造成的合同履約風(fēng)險(xiǎn)，屬于不可控風(fēng)險(xiǎn)。

（2）基于防控原因，合同管理風(fēng)險(xiǎn)可分為“內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)”“外部管理風(fēng)險(xiǎn)”。內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)主要受管理因素的影響，合同管理不規(guī)范、合同制度不完善、缺少專業(yè)化合同管理人才都會(huì)引起合同內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，合同簽訂、履約、解除過(guò)程中項(xiàng)目損失風(fēng)險(xiǎn)較大。外部管理風(fēng)險(xiǎn)則是指合同簽訂后，一方因欺瞞、財(cái)務(wù)情況不佳等導(dǎo)致合同無(wú)法正常履約而引起的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[2]。

3 路橋施工項(xiàng)目合同管理的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 合同簽約風(fēng)險(xiǎn)

簽約階段合同管理風(fēng)險(xiǎn)較多，比如在洽談合同時(shí)，合同條款研讀不到位，合同文本不明確、有歧義等，導(dǎo)致合同履行面臨不必要的糾紛和矛盾。合同簽約時(shí)，需要確定承包方、發(fā)包方在路橋施工項(xiàng)目中的法律關(guān)系，規(guī)定其責(zé)任、權(quán)利。只有充分協(xié)商后編制合同文本，簽字蓋印后方可按合同開展項(xiàng)目建設(shè)。部分路橋公司在合同簽約時(shí)存在“先施工，后簽約”的情況，使得合同簽訂滯后，合同管理形式化嚴(yán)重，容易造成合同履約爭(zhēng)議大、權(quán)責(zé)劃分不平衡等問(wèn)題。

3.2 合同履約風(fēng)險(xiǎn)

合同履約風(fēng)險(xiǎn)主要集中在合同分包、合同執(zhí)行等方面。為節(jié)約成本，承包方會(huì)通過(guò)轉(zhuǎn)包方式分割路橋施工項(xiàng)目，但在合同履約階段若沒(méi)有按要求審查第三方資質(zhì)，違背合同中的信用原則，會(huì)導(dǎo)致路橋施工建設(shè)質(zhì)量存在風(fēng)險(xiǎn)隱患[3]。再者，由于部分第三方資信不佳，項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包后施工工序銜接不到位，出現(xiàn)問(wèn)題后相互推諉責(zé)任，延誤工期，違約風(fēng)險(xiǎn)較大。合同執(zhí)行時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的質(zhì)量、安全施工標(biāo)準(zhǔn)，在影響企業(yè)形象、信譽(yù)的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，引起合同索賠、違約風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 合同變更風(fēng)險(xiǎn)

路橋建設(shè)周期長(zhǎng)，施工活動(dòng)受多種因素影響會(huì)產(chǎn)生合同變更風(fēng)險(xiǎn)。合同變更會(huì)引起違約風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致合同管理效能不佳，合同履約中損失嚴(yán)重。比如，合同變更未經(jīng)雙方同意時(shí)，變更方會(huì)面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。變更后的合同條款不合理時(shí)，會(huì)造成原合同失效、不合法。合同變更后未充分考慮各主體利益、需求時(shí)，可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使雙方面臨信譽(yù)損失。

3.4 合同索賠風(fēng)險(xiǎn)

合同索賠是指在路橋施工項(xiàng)目合同履行期間，合同一方因沒(méi)有按合同履行相關(guān)條例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，合同另一方有權(quán)根據(jù)合同提出補(bǔ)償要求、經(jīng)濟(jì)索賠。合同索賠是合同管理的主要風(fēng)險(xiǎn)，造成合同索賠風(fēng)險(xiǎn)的原因較多：（1）不重視路橋工程合同索賠管理，索賠管理未納入合同管理體系。（2）索賠管理經(jīng)驗(yàn)不足，合同簽訂時(shí)忽視索賠條款、索賠程序、索賠期限的分析和總結(jié)。（3）發(fā)生索賠問(wèn)題后，相關(guān)證據(jù)保存不完整等。

4 路橋施工項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策

4.1 加強(qiáng)合同簽約管理

為預(yù)防合同簽約階段的管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)合同的簽約管理，重視合同文本審查。路橋施工項(xiàng)目合同由“專用合同條款”“合同協(xié)議書”“通用合同條款”等組成，具體條款設(shè)計(jì)可由簽約雙方根據(jù)路橋施工的實(shí)際事項(xiàng)確定。簽約前，合同雙方應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定、合同編制要求起草合同，訂立合同前應(yīng)仔細(xì)研讀，確認(rèn)無(wú)誤后可簽字蓋章[4]。

合同簽約前的審查內(nèi)容較多，如合同內(nèi)的時(shí)間應(yīng)具體到起始日期、終止日期，并注明是否包含節(jié)假休息日。為避免糾紛，合同條款應(yīng)明確雙方權(quán)利與義務(wù)，以及路橋施工建設(shè)中的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款要求或標(biāo)準(zhǔn)。合同內(nèi)違約條款應(yīng)清晰明了，具有可操作性，對(duì)雙方具有警示威懾作用，對(duì)于政策、自然災(zāi)害導(dǎo)致的不可抗力免責(zé)條款同樣需要羅列清楚。另外，雙方應(yīng)樹立正確的合同管理觀念，堅(jiān)持“先簽約，后履約（施工）”原則。合同管理應(yīng)從簽約階段入手，將各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。

4.2 重視合同履約管理

合同生效后，雙方應(yīng)依法履行路橋施工項(xiàng)目合同。同時(shí)，根據(jù)合同履約中的各類問(wèn)題，加強(qiáng)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)防控。

首先，在履行路橋施工項(xiàng)目合同時(shí)，合同一方分包、轉(zhuǎn)包應(yīng)符合法律規(guī)定和合同約定條件。分包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中應(yīng)結(jié)合路橋施工建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全施工要求，加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督管理，確保各主體按合同約定內(nèi)容完成路橋施工任務(wù)。比如，簽訂分包合同前，應(yīng)仔細(xì)審查分包方資質(zhì)、信用等級(jí)、過(guò)往履約表現(xiàn)等。簽約后，按照合同履行中的質(zhì)量要求，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

其次，完善合同管理制度，明確各主體的合同履約責(zé)任。路橋施工項(xiàng)目合同管理制度應(yīng)服務(wù)于合同管理工作，符合合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防控要求，能夠約束合同履約階段的主體行為，督促合同簽約方、合同管理主體按規(guī)定履行自身職責(zé)。

最后，建立動(dòng)態(tài)化的跟蹤管理模式。路橋施工項(xiàng)目合同履約期限長(zhǎng)，合同履約管理應(yīng)采取動(dòng)態(tài)化合同管理方式，圍繞項(xiàng)目生命周期，實(shí)時(shí)跟蹤管理合同履行活動(dòng)[5]。一方面，根據(jù)合同履約問(wèn)題，排查、預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整合同管理重點(diǎn)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施；另一方面，跟蹤合同履行中的數(shù)據(jù)變化，加強(qiáng)與路橋施工項(xiàng)目管理中各主體的溝通協(xié)調(diào)，多維度地落實(shí)合同管理工作。

4.3 預(yù)防合同變更風(fēng)險(xiǎn)

路橋施工項(xiàng)目建設(shè)中的合同管理環(huán)境復(fù)雜，工程建設(shè)具有多變性，受施工工藝、路橋建設(shè)內(nèi)容、工程量、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素的影響，部分施工項(xiàng)目存在變更風(fēng)險(xiǎn)。合同管理時(shí)，應(yīng)預(yù)防合同變更風(fēng)險(xiǎn)，確須變更時(shí)應(yīng)及時(shí)協(xié)商，雙方商定后，按照合同變更要求重新調(diào)整合同部分條款，簽訂書面、補(bǔ)充條款。合同一方不得通過(guò)口頭商量，或隨意變更合同，避免合同變更后出現(xiàn)較多爭(zhēng)議。對(duì)于單方面提出合同變更的主體，應(yīng)及時(shí)告知另一方，并確保通知信息的有效送達(dá)。為減少合同變更造成的法律、經(jīng)濟(jì)、違約風(fēng)險(xiǎn)，合同管理期間應(yīng)規(guī)范合同變更流程，設(shè)置合理的變更程序。變更需求產(chǎn)生后，應(yīng)按要求申請(qǐng)變更，審核通過(guò)后處理變更后的索賠、補(bǔ)償事項(xiàng)。

4.4 重視合同索賠管理

索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容，是合同雙方依法維護(hù)自身利益，彌補(bǔ)損失的重要手段。但由于合同索賠涉及的專業(yè)知識(shí)較多，合同管理人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)合同索賠管理的相關(guān)知識(shí)與技能，積極參與合同索賠知識(shí)技能培訓(xùn)，積累索賠管理經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，圍繞合同履行情況，對(duì)路橋施工項(xiàng)目進(jìn)行索賠管理。

（1）合同管理人員應(yīng)仔細(xì)研讀合同條款，定期采集、記錄施工項(xiàng)目信息，并根據(jù)路橋施工實(shí)際情況，分析合同索賠風(fēng)險(xiǎn)，整理索賠證據(jù)。這通常包括路橋施工建設(shè)中的各類資料、通信記錄、合同變更內(nèi)容、工程進(jìn)度確認(rèn)單、項(xiàng)目結(jié)算單等。識(shí)別合同索賠風(fēng)險(xiǎn)后，應(yīng)復(fù)核、歸集索賠證據(jù)，并由相關(guān)責(zé)任主體簽字蓋章。

（2）合同索賠方式較多，可通過(guò)調(diào)解、協(xié)商、訴訟等方式依法索賠[6]。合同索賠過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)合同約定時(shí)間、法定時(shí)效提出索賠，并按照索賠程序進(jìn)行有序索賠。索賠過(guò)程中應(yīng)做好證據(jù)管理，確保證據(jù)的充分性、客觀性、有效性。索賠證據(jù)包括但不限于路橋施工項(xiàng)目的書面合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等。證據(jù)整理應(yīng)符合合同索賠管理要求。

5 路橋施工項(xiàng)目合同管理的具體策略

5.1 建立完善合同管理考核機(jī)制

為保障路橋施工中的合同管理質(zhì)量，應(yīng)利用合同管理考核評(píng)價(jià)、分析各主體在合同管理中的行為表現(xiàn)，激勵(lì)、督促合同管理人員重視合同管理。因此，路橋施工企業(yè)應(yīng)圍繞合同管理目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的考核制度，通過(guò)明確的制度條例對(duì)合同管理的責(zé)任主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藘?nèi)容應(yīng)包含合同管理部門履責(zé)情況、合同簽約率、合同糾紛處理效果、合同履約情況等。對(duì)于考核結(jié)果優(yōu)秀的管理人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如升職加薪、休假、福利保障等。對(duì)于考核結(jié)果較差，且因管理原因造成合同風(fēng)險(xiǎn)損失的管理人員應(yīng)及時(shí)追責(zé)，予以懲處。

5.2 開發(fā)應(yīng)用合同管理信息化系統(tǒng)

信息化管理是各行業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)，為提升路橋施工項(xiàng)目合同的管理效率，應(yīng)創(chuàng)新合同管理方法，開發(fā)應(yīng)用合同管理信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在人工智能、BIM、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支持下，圍繞合同管理內(nèi)容，設(shè)計(jì)合同管理所需的合同策劃、簽約審批、合同變更、合同風(fēng)險(xiǎn)防控、合同結(jié)算、合同檔案等功能模塊，通過(guò)信息化的手段進(jìn)行合同管理。比如，在合同簽約階段，管理人員可登錄系統(tǒng)，智能審核合同。系統(tǒng)設(shè)有合同資源庫(kù)，包含合同范本、合同成本造價(jià)信息、合同管理制度信息等，可以根據(jù)合同簽約管理需求，審核合同要素、條款，保障簽約質(zhì)量，預(yù)防合同簽約風(fēng)險(xiǎn)，如表1所示。

5.3 加強(qiáng)路橋施工合同管理人才培訓(xùn)

路橋施工合同管理對(duì)管理人員的專業(yè)能力有著較高要求，合同管理人員應(yīng)具備路橋施工專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、管理技能。為減少合同管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)路橋施工合同管理的人才培訓(xùn)，選聘高素質(zhì)、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才建設(shè)合同管理隊(duì)伍。施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合路橋施工建設(shè)中的合同管理風(fēng)險(xiǎn)、疑難問(wèn)題，設(shè)計(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)課程，對(duì)合同管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)合同管理知識(shí)，積累合同管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用各類知識(shí)技能解決合同糾紛、矛盾，防控合同風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在路橋施工項(xiàng)目中，合同管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響建設(shè)行為的規(guī)范性，使路橋建設(shè)企業(yè)效益受損。因此，項(xiàng)目方應(yīng)重視合同管理，結(jié)合路橋施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，深入分析合同風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，通過(guò)強(qiáng)化各主體合同管理意識(shí)、完善合同管理制度、加強(qiáng)合同管理人才培訓(xùn)等方式，減少合同管理風(fēng)險(xiǎn)，保障路橋施工合同管理質(zhì)量，使項(xiàng)目參與主體依據(jù)合同履行自身權(quán)利與責(zé)任，為路橋施工項(xiàng)目安全文明施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。

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