政府會計制度下中小學財務管理信息化建設存在的問題和對策

［摘 要］文章首先闡述政府會計制度的主要特征，然后探討政府會計制度下中小學財務管理信息化建設存在的問題，最后有針對性地提出有效的改進措施，包括更新信息化系統會計核算功能、加快建立財務信息系統一體化平臺、將內部控制制度與信息化系統相結合、加快財務業務“數智一體化”建設以及提高財務人員專業技能水平。

［關鍵詞］政府會計制度；中小學；財務管理信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2025.08.028

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）08-00-03

0" " "引 言

為了更好地適應經濟發展的新形勢，財政部印發的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》自2019年1月1日起開始施行，2014年1月1日起施行的《中小學校會計制度》將不再在中小學使用。這標志著中小學財務管理工作邁入了新的里程。政府會計制度的實施，不僅統一了中小學和其他行政事業單位的財務制度，而且是深化財稅體制改革的重要舉措，為全面實施績效管理、構建具有中國特色的現代化財政制度提供了堅實支撐，對于提高行政事業單位財務管理的科學性、規范性和透明度具有十分重要的意義。

1" " "政府會計制度的主要特征

1.1" "單位會計核算實行“雙分錄”平行記賬方式

政府會計制度采取“雙分錄”的平行記賬方式，會計核算同時具備財務會計與預算會計雙重功能。預算會計核算及報表與國庫預算收支相銜接，能夠準確反映財政資金在中小學中的使用狀況，有利于中小學資金管理工作的規范化發展。財務會計報表則借鑒企業財務核算方式，以權責發生制為基礎，切實地反映出單位的實際經營狀況，使政府財務報告數據更準確、透明［1］。

1.2" "按年度編制財務報表和預算會計報表

報表的編制以政府會計制度的要求為依據，按權責發生制編制財務報表，按收付實現制編制預算會計報表，每年年底生成“雙報表”。新報表體系進一步完善了政府財務報告體系，更能全面真實地反映出各政府會計主體的運營情況和預算執行情況［2］。

1.3" "統一行政事業單位會計核算方法，構建科學合理的績效考評制度

政府會計制度為行政事業單位確立了統一的會計核算標準與方法，極大地提高了行政事業單位會計信息的透明度。在中小學遵循政府會計制度的過程中，通過固定資產折舊的費用化處理和職工薪酬核算的加強，提高單位成本核算的精度，規范固定資產管理，為建立一個更加科學化和精細化的財務績效評價體系打下了堅實的基礎［3］。

2" " "政府會計制度下中小學財務管理信息化建設存在的問題

政府會計制度對財務管理信息化建設提出了更高的要求，在業務流程、風險管理上都有更嚴格的把控，財務管理信息化建設須充分考慮政府會計制度在業務和管理層面的變革。但是，目前大部分中小學財務管理信息化建設處于較低階段，主要存在以下幾個方面的問題。

2.1" "財務工作信息化程度較低，各職能部門及各項業務板塊間的數據聯通性低

在中小學內部，根據教學、德育、科研、行政等核心業務，劃分了不同的職能部門。各職能部門根據自身業務需求，采用了包括上級部門統一部署的系統、學校根據自身需求定制開發的采購業務系統以及大部分獨立運行的系統在內的多樣化信息化系統，各系統呈現“數據孤島”狀態，彼此之間缺乏有效的互聯互通。財務人員在進行數據上報時，需要應對多個部門的信息系統，如國庫、會計核算、固定資產以及統計報表等。由于各部門核算標準和業務目標的差異，直接從各個系統中提取的數據往往需要經過再次篩選和人工處理，財務人員需要在不同的業務系統間頻繁切換，不僅工作量大，工作方式落后，數據處理的效率低，而且由于各部門的核算標準和業務目標存在差異，數據出現偏差的概率較高。由于數據板塊間缺乏動態聯通，各個“數據孤島”之間難以實現有效的信息共享，導致財務管理信息化建設仍處于起步階段，這迫切需要通過技術手段和流程優化來實現數據的無縫對接和高效管理。

2.2" "中小學業務審批流程較長，會計基礎核算工作效率低

盡管目前大部分收支業務操作已網絡化，中小學在內部報賬流程中仍依賴傳統的紙質文檔。業務經手人需要手持這些紙質文件，經過層層人工審批，最終提交至財務部門辦理支付事宜。在審批的過程中，一旦某位負責人缺席，相關業務的審批便不得不暫停，導致整個流程進展緩慢。中小學的核心任務在于教育教學，而業務經手人對財務法規和條例了解有限，容易出現報賬材料錯誤，進而需要重新啟動審批流程。為了提升效率，中小學校亟須對傳統的報賬模式進行改革，采用更加現代化、自動化的財務管理手段，優化業務審批流程，提高數據處理的精準性、及時性。

2.3" "財務管理系統數據分析功能欠缺，無法為管理者提供決策支持

目前，中小學財務管理信息系統功能尚屬初級，僅滿足了會計核算的基本需求，未充分發揮其在數據分析方面的潛力，無法為管理決策提供充分的支持。資金支出的反饋機制也顯得滯后，未能實現對財務活動的事前分析和事中控制。此外，成本控制和成本分析的功能未得到充分利用，這限制了對學校教育教學活動全面性的理解和描述。

2.4" "財務工作嚴重依賴人力，人力資源配置長期不足，財務人員綜合素質有待提升

在中小學中，財務團隊通常由至少兩名成員組成，有時是由教師轉崗或者兼任。長期的人力資源緊張使得財務人員僅能處理基礎的會計核算任務，難以深入拓展其工作范疇。中小學作為事業單位，沒有企業的成本和利潤壓力，激勵機制往往更傾向于教師。財務團隊常常被視為行政后勤的一部分，缺乏針對性的績效考核體系，這導致財務人員缺乏足夠的內在動力和在專業領域內進行創新和深入研究的積極性。學校的主要任務在教育教學上，大部分人員培訓項目也圍繞學科教學，很少關注財務人員的專業發展。然而，財務工作不僅涵蓋了基礎核算、政府采購，還包括預算績效等復雜領域，中小學財務工作需要全面掌握這些領域并善于分析數據的復合型財務人才［4］。

3" " "政府會計制度下中小學財務管理信息化建設問題對策

3.1" "緊扣政府會計制度要求，更新財務管理信息化系統會計核算功能

財務管理信息化系統應做到同時滿足現行政府會計制度下財務會計和預算會計的核算需求。首先，財務管理信息化系統的會計核算模塊應與收支業務銜接，根據業務內容自動進行標準化的信息處理，生成符合政府會計制度要求的雙分錄記賬憑證。其次，根據自動生成的記賬憑證進行平行記賬，分別編制生成符合會計制度規范的財務報表和預算會計報表。最后，財務管理信息化系統按照權責發生制的要求，對學校的成本費用進行分析，如按照學校人員構成對水電費、物業費、教學用品等業務費用進行自動分攤，為學?？冃гu價提供數據輔助［5］。

3.2" "加快建立財務管理信息系統一體化平臺，打破各項業務之間的壁壘

打造一個高效、集成的智慧財務管理信息一體化平臺，應做好以下幾點工作。

（1）充分利用大數據、云計算等信息技術，實現校園內“人財物”數據的全面整合，涵蓋中小學的關鍵業務領域，包括教職工和學生人員信息、預算績效評估、會計核算、會計檔案管理以及固定資產管理等。

（2）深入分析各業務數據間的內在聯系，統一數據編碼規則，使不同業務部門可以根據自身需求，自定義數據查詢方式，打破業務間的隔閡，連接孤立的“數據孤島”，提高工作效率，為學校的管理工作提供及時可靠的數據支持，促進信息在不同部門間的流動與共享，滿足數據采集、查詢和分析的一體化需求。

（3）構建數據分析模塊，增設智能化的數據提煉分析功能，對學校的運營狀況進行可視化的數據分析，全面審視財務管理信息化系統中的數據資源。根據校園管理需求提供多維度的數據分析報告，輔助學校管理層作出更加明智的決策，為學校的戰略規劃和日常管理提供數據支持。

3.3" "健全內部控制制度，將內部控制制度與財務管理信息化系統相結合

中小學應根據自身教育教學工作需求及校園管理的實際情況，將內部控制制度與財務管理信息化系統相結合，規范工作流程，防范內外部經濟風險，保障國有資產安全。

首先，應根據中小學實際業務運行情況，通過對內部業務進行充分調研，劃分出經濟業務類型。財務管理信息化系統設置標準化的業務審批流程，根據業務經辦人申請或信息化系統自動識別經濟業務類型開啟相應的審批流程。

其次，在業務審批流程關鍵節點設置分級授權審批崗位，崗位設置需要嚴格遵守不相容崗位相分離，職責權限相互制約的原則。此外，當外部經濟環境或內部業務變化，財務管理信息化系統應及時調整業務流程和關鍵節點審批權限，保障內部控制制度能夠及時準確地糾正偏差。

最后，財務管理信息化系統根據不同業務類型嵌入權限監控功能，對各個層級、各業務流程、各操作崗位進行監督控制，對業務風險點進行強制性提醒，并且記錄及反饋監控結果，減少人為操控的風險，助力內部控制制度對權力形成硬約束［6］。

3.4" "構建財務業務“數智一體化”平臺，提高會計基礎核算工作效率

構建財務業務“數智一體化”平臺，提高會計基礎核算工作效率。財務管理信息化建設應結合云計算、大數據等前沿信息技術，做好以下基礎核算工作：①平臺應從會計核算的起始階段做到與稅務和銀行系統無縫對接，實現票據數據的自動提取、識別與智能化管理。②智能報賬系統應支持自助報賬、規范性審核、內部控制監督，并具備單據自動比對和線上審批的能力。這將提高報銷審批事務效率，同時使學校管理層能夠實時掌握資金流動情況。③平臺的自動核算功能應能夠處理各類業務，實現自動生成憑證、平行記賬和輔助核算，自動制作支付憑證，并與國庫支付、銀行等系統實現無縫連接，按照會計期間自動生成對賬單。④智能檔案管理系統應與會計核算流程相結合，自動化地創建和管理會計憑證、發票和合同的電子檔案，并實現會計檔案的智能存儲與借閱。⑤固定資產管理模塊要與財務系統數據聯動，確保固定資產管理規范化，維護國有資產安全，及時、準確地反映資產增減變化的情況。

構建這樣一個集全面預算編制、智能化填報、規范性審核、財務核算、檔案管理和資產管理于一體的“數智一體化”平臺，不僅能夠推動政府會計制度及相關國家政策的落地，而且能夠進一步提升會計基礎核算的工作效率、財務數據的精確性和可靠性等。

3.5" "提高財務人員專業技能水平，促進管理會計轉型

“平行記賬”模式需要財務人員同時運用收付實現制與權責發生制兩種會計核算方式，以雙重視角處理會計業務，對財務人員的專業能力要求更高。為了適應這一變化，一是必須加強對財務人員的系統化專業培訓，全面提升其專業能力，使其深入理解和熟練運用政府會計制度的核心要點，確保政府會計制度能夠在日常會計核算中得到有效實施。二是在政府會計制度和智能化信息系統的新環境下，財務人員面臨著從傳統財務會計向管理會計角色轉變的挑戰，財務人員需要不斷自我提升，積極掌握最新的相關政策，更新財務知識，并拓展計算機網絡和數據分析等相關知識。三是中小學應設置完善的崗位績效評價制度，針對非教學業務崗位進行量化考核，對于能力優秀、責任心強的工作人員應給予相應的鼓勵，這對提高工作積極性和工作規范性都會有很大的幫助，因此，中小學應建立健全非教學業務崗位績效評價體系［7］。

4" " "結束語

財務管理信息化建設給中小學財務人員帶來了前所未有的便利，使他們從煩瑣的會計基礎核算工作中解放出來。但是財務管理信息化也對財務人員的工作內容提出更高難度的挑戰，財務人員必須熟練掌握政府會計制度，將工作重心轉移到戰略制定、項目決策等方面，為學校管理提供更全面、更及時的數據支持，促進學校財務管理水平進一步提升。中小學肩負著國家基礎教育的崇高使命，是國家構筑教育大廈的堅實基石。中小學應當積極響應政府會計制度的要求，與時俱進地開展財務管理信息化工作，努力構建一個更加科學、高效的財務管理體系。

主要參考文獻

［1］蘇榮深.關于中小學執行政府會計制度銜接問題的思考［J］.財會學習，2019（23）：124-125.

［2］楊攬月，葉健.新政府會計制度改革下事業單位財務管理的思考［J］.商業會計，2019（11）：190-191.

［3］候琳美.新政府會計制度下中小學智慧財務管理路徑探究［J］.行政事業資產與財務，2022（7）：118.

［4］陳金麗.互聯網時代中小學財務管理信息化建設探究［J］.財會學習，2024（8）：11-13.

［5］胡婕.行政事業單位內部控制信息化建設探索［J］.行政事業資產與財務，2024（7）：40-42.

［6］楊岑.事業單位內部控制信息化建設策略［J］.今日財富，2024（13）：104-106.

［7］包丹荔.中小學校財務信息化發展研究［J］.行政事業資產與財務，2024（13）：51-53.

［收稿日期］2024-10-12