從超常規(guī)到新常態(tài)：民族高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的反思與展望

摘" 要：民族高等教育是我國民族教育事業(yè)的重要組成部分。自20世紀(jì)末擴(kuò)招以來，民族高等教育發(fā)展模式“超常規(guī)”特征明顯，偏重外延式增長、粗放式經(jīng)營、重點(diǎn)式分配。在我國經(jīng)濟(jì)增速放緩后，為適應(yīng)新常態(tài)，民族高等教育向內(nèi)涵式增長、集約式經(jīng)營和均衡式分配轉(zhuǎn)變。面對轉(zhuǎn)型過程中內(nèi)外部因素的“訴求失衡”，民族高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量提升與民族特色和合統(tǒng)一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)與技術(shù)賦能互嵌共生、重點(diǎn)扶持與自主發(fā)展并行雙動，從而“引領(lǐng)”新常態(tài)，助推教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族高等教育；發(fā)展模式；教育模式轉(zhuǎn)型；新常態(tài)

中圖分類號：G649.21；G750" " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2025）08-0051-04

21世紀(jì)初期，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，高增長、低效率的“超常規(guī)”開始向“新常態(tài)”過渡，增長速度由高速增長的“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”轉(zhuǎn)向“中高速增長”，發(fā)展方式由規(guī)模增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率并重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整由增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力由依賴資源和低成 本勞動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。然而，教育發(fā)展過程中“經(jīng)濟(jì)主義”傾向日趨明顯，教育的經(jīng)濟(jì)功能逐漸增強(qiáng)，資本投入制約教育的內(nèi)部質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)關(guān)系界定教育結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必將引起教育發(fā)展模式變革。

一、理論探討：民族高等教育中的經(jīng)濟(jì)主義傾向

發(fā)展模式研究肇始于經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，增長方式分為外延式增長和內(nèi)涵式增長；經(jīng)營方式分為“無效率”的粗放式經(jīng)營和“有效率”的集約式經(jīng)營；分配方式作為剖析發(fā)展模式的關(guān)鍵性支點(diǎn)，包括重點(diǎn)式分配和均衡式分配兩種，憑此可以建立起一個(gè)由增長方式、經(jīng)營方式、分配方式組成的分析框架。而“民族高等教育發(fā)展模式”作為“發(fā)展模式”的下位概念，二者存在本質(zhì)共通性，因此，該分析框架既立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，又能夠?qū)徱暫驼撟C民族高等教育的發(fā)展模式。

二、“認(rèn)識”新常態(tài)：發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的變遷與升華

“認(rèn)識”新常態(tài)，強(qiáng)調(diào)從長周期視角來理解民族高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的變遷與升華。20世紀(jì)末高校擴(kuò)招，我國民族高等教育呈現(xiàn)“超常規(guī)”特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為外延式增長、粗放式經(jīng)營和重點(diǎn)式分配，完成了體量巨大的規(guī)模擴(kuò)張。進(jìn)入21世紀(jì)，民族高等教育發(fā)展內(nèi)外部條件逐步成熟，迎來了向內(nèi)涵式增長、集約式經(jīng)營和均衡式分配的“新常態(tài)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要窗口期。

（一）外延式增長—內(nèi)涵式增長

外延式增長和內(nèi)涵式增長相互滲透又相互協(xié)調(diào)，是民族高等教育不同發(fā)展階段的不同增長模式。外延式增長是民族高等教育的基礎(chǔ)，而內(nèi)涵式增長則是民族高等教育規(guī)模擴(kuò)張的優(yōu)化。外延式增長方式具有兩個(gè)特點(diǎn)，其一是通過資本投入促使產(chǎn)出增加，在民族高等教育中表現(xiàn)為規(guī)模擴(kuò)張；其二則是依賴外部力量獲取轉(zhuǎn)型動力。1992年，教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》提出“要民族教育要在數(shù)量和質(zhì)量上有一個(gè)新的發(fā)展和提高。”［1］1998年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏提出“通過高校擴(kuò)招，拉動內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)增長”的建議，［2］高校招生計(jì)劃大幅調(diào)整。2002年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，要求部屬院校按照普通高校本科生招生增長比例確定少數(shù)民族學(xué)生招生規(guī)模。［3］

內(nèi)涵式增長主要以提升質(zhì)量為根本目的，以激發(fā)民族特色為手段，實(shí)現(xiàn)民族高等教育縱深發(fā)展。2006年，招生規(guī)模得到適當(dāng)控制，開始注重提高教育質(zhì)量，民族高等教育發(fā)展模式逐漸從“以量取勝”的外延式增長向“以質(zhì)為重”的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。2012年，教育部頒布《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，提出“要走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。”［4］2023年5月，中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)”“提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力”。［5］

（二）粗放式經(jīng)營方式—集約式經(jīng)營方式

粗放式經(jīng)營通常被概括為通過不經(jīng)濟(jì)、無效率的資源消耗提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)“廣種薄收”。集約式經(jīng)營方式是相對于粗放式經(jīng)營方式而言的，旨在優(yōu)化資源配置，合理運(yùn)用技術(shù)手段，充分提高勞動力效率，達(dá)到各項(xiàng)積極效應(yīng)總和的最大。審視民族高等教育，2000年民族高等教育入學(xué)率為11%，到2010年入學(xué)率接近15%，［6］規(guī)模擴(kuò)張為粗放式經(jīng)營提供了條件。然而，民族高等教育內(nèi)部組成要素并未隨“量”的增長而得到優(yōu)化。

為改變“廣種薄收”的現(xiàn)狀，民族高校開始調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、科研結(jié)構(gòu)等。2001年，教育部發(fā)布《關(guān)于做好普通高等學(xué)校本科學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的若干原則意見》，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)調(diào)整。到2002年，民族高校本科專業(yè)設(shè)置數(shù)為237個(gè)，工科、理科、文史、財(cái)經(jīng)、政法、師范、農(nóng)林等學(xué)科也形成了較高層次的建設(shè)模式。2010年，我國頒布《國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”“提升科學(xué)研究水平”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。”［7］2014年，教育部辦公廳印發(fā)《全國民族教育科研規(guī)劃（2014—2020年）》，指出“要強(qiáng)化科學(xué)研究為民族教育改革發(fā)展服務(wù)的針對性和實(shí)效性。”［8］隨后，針對民族教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)議題，教育部民族教育發(fā)展中心廣泛征集民族教育研究課題，并成立全國民族教育專家委員會和16個(gè)民族教育重點(diǎn)研究基地。

（三）重點(diǎn)式分配—均衡式分配

重點(diǎn)式分配反映在高等教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為集中優(yōu)勢資源，“先富”帶動“后富”。1992年，《全國民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（試行）》拓寬了民族高等教育經(jīng)費(fèi)籌措的渠道，并對民族貧困地區(qū)給予傾斜性扶持。2000年，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于東西部地區(qū)學(xué)校對口支援工作的指導(dǎo)意見》，提出“要對西部地區(qū)高等教育進(jìn)行力所能及的支援。”［9］2001年，教育部篩選出首批13所對口高校，實(shí)施對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃，初步建立起對口支援體系。2010年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》，指出“要在已有的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步加大對口支援工作力度，推動對口支援工作邁上新臺階。”［10］2012年，教育部等部門聯(lián)合頒布《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012—2020年）》，強(qiáng)調(diào)振興中西部高等教育的戰(zhàn)略意義，多措并舉促進(jìn)中西部高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的新跨越。2020年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步指出“要不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力，支持‘雙一流’高校對西部地區(qū)高校開展對口支援。”［11］經(jīng)過數(shù)十年的幫扶，內(nèi)蒙古大學(xué)、延邊大學(xué)、廣西大學(xué)、西藏大學(xué)、寧夏大學(xué)、新疆大學(xué)等受援高校陸續(xù)躋身“雙一流”建設(shè)高校。

在“弱勢補(bǔ)償+對點(diǎn)幫扶”的政策導(dǎo)向下，重點(diǎn)式分配效益疊加，決定了共享“教育果實(shí)”任重而道遠(yuǎn)，重點(diǎn)分配下的“蜻蜓點(diǎn)水”式補(bǔ)償需要向全方位的均衡式分配轉(zhuǎn)型。

三、“適應(yīng)”新常態(tài)：發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)與條件

“適應(yīng)”新常態(tài)，要有分析時(shí)局的洞察力和轉(zhuǎn)變時(shí)局的定力。民族高等教育的發(fā)展不是一個(gè)獨(dú)立于其他外界因子且失去社會關(guān)聯(lián)的客體，而是一個(gè)在社會環(huán)境積極互動并延續(xù)或變遷的動態(tài)對象。縱觀整個(gè)因果鏈，民族高等教育的發(fā)展既受經(jīng)濟(jì)社會、大政方針等外部條件的影響，又需要內(nèi)部因素的積極配合，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型要審視內(nèi)外部雙重因素并分析其“閾值效應(yīng)”，才能達(dá)到“訴求平衡”，助推民族高等教育發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型。

民族高等教育發(fā)展模式從“超常規(guī)”向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型的外驅(qū)力在于對民族高等教育外在的經(jīng)濟(jì)社會效益的追求。進(jìn)入21世紀(jì)，超常規(guī)發(fā)展模式帶來的“低垂果實(shí)”逐漸被消耗殆盡，民族高等教育面臨“增長極限”的瓶頸，超常規(guī)發(fā)展模式即將退出歷史舞臺，需要向新常態(tài)發(fā)展模式過渡。以此透視民族高等教育的發(fā)展，其發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)布局都需根據(jù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)擺脫原有的路徑依賴，尋求新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新舊增長的拉鋸式交替。

民族高等教育是社會發(fā)展與民族教育事業(yè)耦合的產(chǎn)物，不僅要追求政治、經(jīng)濟(jì)等外溢性價(jià)值，還要遵循自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。政策、資金、資源等方面的幫扶具有客觀合理性，但民族高等教育還需進(jìn)一步提升自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。一方面，民族高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上規(guī)模的迅猛增長，開始出現(xiàn)內(nèi)部組成要素失衡、特色孱弱等問題。加之網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滯后，封閉了少數(shù)民族地區(qū)和內(nèi)地的信息交流和資源共享，亟須做出全盤規(guī)劃；另一方面，重點(diǎn)式分配無法從根本上實(shí)現(xiàn)民族高等教育的均衡發(fā)展，其對外部條件的依賴性強(qiáng)，自我發(fā)展能力、內(nèi)生能力弱。因此，我國民族高等教育只有突破以往的超常規(guī)發(fā)展模式，尋求新的解決方式，才能迎來教育事業(yè)的高光時(shí)刻。

四、“引領(lǐng)”新常態(tài)：發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的反思與展望

（一）質(zhì)量提升與民族特色和合統(tǒng)一

“質(zhì)量”是“特色”的基礎(chǔ)，“特色”是“質(zhì)量”的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量”與“特色”的耦合，才能形成積極上升的態(tài)勢。民族高等教育在內(nèi)涵式發(fā)展道路上要制定“雙重目標(biāo)”，理應(yīng)主動將自身發(fā)展的“小邏輯”服從服務(wù)于國家教育事業(yè)發(fā)展的“大邏輯”，并在此基礎(chǔ)上緊抓時(shí)代機(jī)遇，建立起地域性、差別化的發(fā)展目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)與高等教育協(xié)同共進(jìn)。“特色”是民族地區(qū)高校實(shí)現(xiàn)彎道超車的另一套有效方案，可與質(zhì)量提升相輔相成，形成“齒輪效應(yīng)”。民族高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型要在順應(yīng)教育客觀規(guī)律和內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，彰顯民族區(qū)域特質(zhì)，培育校園特色品牌，形成鮮明辦學(xué)特色，并將辦學(xué)特色轉(zhuǎn)化為辦學(xué)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等條塊，構(gòu)建起內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型的動新系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)與技術(shù)賦能互嵌共生

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理普遍認(rèn)為“土地資源的稀缺、資本的充裕、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、技術(shù)的提高”構(gòu)成了粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)型的基本條件。［12］隨著出生率的逐年下降，適齡入學(xué)人口變?yōu)橄∪辟Y源，教育的“低垂果實(shí)”消耗殆盡。另外，經(jīng)年的經(jīng)費(fèi)投入使民族高等教育辦學(xué)資本已相對充裕，民族高等教育經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的前兩個(gè)條件已然成熟。然而，民族高等教育向集約式經(jīng)營轉(zhuǎn)型還需滿足另外兩個(gè)條件，即“結(jié)構(gòu)的優(yōu)化”和“技術(shù)的提高”。民族高等教育經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型要從協(xié)調(diào)區(qū)域結(jié)構(gòu)、精進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)、靈活專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善課程結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，兼顧學(xué)術(shù)的純粹性和服務(wù)民族區(qū)域發(fā)展的實(shí)用性，謀求經(jīng)營方式全方位改革的創(chuàng)新路徑。教育數(shù)字化也為我國民族高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型開辟了新賽道。面向新常態(tài)發(fā)展需要，民族高等教育要在育人方式、辦學(xué)模式等維度實(shí)現(xiàn)智能升級，不斷完善數(shù)字驅(qū)動全鏈路、一體化的人才培養(yǎng)機(jī)制，覆蓋“招生—培養(yǎng)—畢業(yè)—就業(yè)”全體系。民族高校還要?jiǎng)?chuàng)新開放辦學(xué)形態(tài)，建設(shè)數(shù)字化教育教學(xué)平臺，提升接收優(yōu)質(zhì)教育資源的能力，增強(qiáng)對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的適應(yīng)度，形成產(chǎn)教互動、科教融匯的局面。

（三）重點(diǎn)扶持與自主發(fā)展并行雙動

縱觀民族高等教育發(fā)展的歷程，形成了“重點(diǎn)分配+弱勢補(bǔ)償+專項(xiàng)扶持”分配路徑。外援性、輸血性的幫扶在一定程度上為民族高等教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型提供了生長空間和動力基礎(chǔ)，但也導(dǎo)致自身的教育發(fā)展能力較為薄弱，無法解決轉(zhuǎn)型的后勁問題，因此，在新常態(tài)發(fā)展模式的驅(qū)動下，民族高等教育的分配方式理應(yīng)由“蜻蜓點(diǎn)水式”的重點(diǎn)式分配向全方位的均衡式分配轉(zhuǎn)型。全方位的均衡式分配模式并不是一味地?cái)[脫幫扶，追求純粹的自力更生，而是分兩步走，先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持與自主發(fā)展相結(jié)合，再向自立自強(qiáng)轉(zhuǎn)型。具體而言，第一，重點(diǎn)扶持是保障民族高等教育發(fā)展的宏觀外部條件。重點(diǎn)扶持強(qiáng)調(diào)國家對促進(jìn)民族高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的積極性，這是一種外在的發(fā)展意識的反映，帶有宏觀性、普適性、傾斜性等特點(diǎn)。對民族高等教育的重點(diǎn)扶持，其理論依據(jù)在于政府宏觀調(diào)控的必要性。政府部門要在合理職權(quán)范圍內(nèi)，給予民族高等教育有形的物質(zhì)支持和無形的非物質(zhì)支持，從整體、宏觀的層面推動民族高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。第二，自主發(fā)展是推動民族高等教育發(fā)展的內(nèi)部根本驅(qū)動。自主發(fā)展強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)或少數(shù)民族人民興辦高等教育的積極性，是一種自覺萌發(fā)的發(fā)展意識的反映，具有自發(fā)性、堅(jiān)韌性、可持續(xù)性等特點(diǎn)。少數(shù)民族學(xué)生作為教育主體，要自立自強(qiáng)，把握機(jī)會，自覺投身國家建設(shè)；民族地區(qū)作為民族高等教育政策的指向?qū)ο螅瑧?yīng)激發(fā)自身力量，不斷提高自我發(fā)展和自我完善的能力。第三，從重點(diǎn)扶持與自主發(fā)展相結(jié)合向自立自強(qiáng)逐步轉(zhuǎn)型。自主發(fā)展需要以優(yōu)惠政策為條件，否則便失掉了其特殊性；重點(diǎn)扶持要以自立自強(qiáng)為基礎(chǔ)，否則便缺少了民族特色。就民族高等教育發(fā)展的共時(shí)性而言，對民族高等教育發(fā)展滯后的地區(qū)應(yīng)該給予照顧，而對相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其自主發(fā)展；就民族高等教育發(fā)展的繼時(shí)性而言，民族高等教育的發(fā)展總趨勢應(yīng)當(dāng)從傾斜性的政策扶持向自力更生轉(zhuǎn)化。因此，促進(jìn)民族高等教育自主發(fā)展，既是我國民族教育工作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，又能指導(dǎo)民族教育長遠(yuǎn)發(fā)展。

五、結(jié)語

從“認(rèn)識”新常態(tài)到“適應(yīng)”新常態(tài)再到“引領(lǐng)”新常態(tài)，民族高等教育的發(fā)展越來越注重提質(zhì)增效，挖掘內(nèi)在潛力，創(chuàng)造特色優(yōu)勢，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，運(yùn)用技術(shù)賦能。如今，我國民族高等教育比歷史上任何時(shí)期都更接近發(fā)展成為教育強(qiáng)國的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有足夠的自信摒棄以往過渡性的“超常規(guī)”發(fā)展方式，積極向內(nèi)涵式增長、集約式經(jīng)營和均衡式分配的“新常態(tài)”模式轉(zhuǎn)型。

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［9］ 關(guān)于東西部學(xué)校對口支援工作的指導(dǎo)意見［EB/OL］. （2000-04-22）［2024-09-01］. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/moe_74 4/201002/t20100222_87832.html.

［10］ 教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見［EB/OL］. （2010-02-22）［2024-09-01］. http：//www.moe.gov.c n/srcsite/A08/moe_744/201002/t20100222_87832.html.

［11］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見［EB/OL］. （2020-07-02）［2024-09-01］. http：//www.mof com.gov.cn/article/b/g/202007/202007029803．

［12］ A·馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：上［M］. 陳良璧，譯.北京：商務(wù)印書館，2010：178.

（薦稿人：周靜，南京工業(yè)大學(xué)外國語言文學(xué)學(xué)院院長助理，副教授）

（責(zé)任編輯：張若琂）

基金項(xiàng)目：南京工業(yè)大學(xué)2022年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究課題“百年以來黨的民族政策變遷的邏輯研究——基于歷史制度主義分析范式”（課題編號：TZ20220107）。

作者簡介：張伊桐（1994—），女，碩士，南京工業(yè)大學(xué)外國語言文學(xué)學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)槊褡褰逃龑W(xué)、高等教育學(xué)、教育基本理論。