多空間尺度水治理視角下的深圳與大灣區區域關系重塑

摘要：從珠三角到大灣區，水是其中塑造和再塑造“城市-區域關系”的核心自然資源要素，同時也是重要的政治和人工景觀要素。歷史上，珠三角地區被江河入海帶動泥沙淤積，及人工筑圍、堆填改變陸海界面等水陸互搏過程所深刻影響。在當代，東江、西江水系，與復雜的人工調水基礎設施，支撐了連綿城鎮化發展，形成了此地從“網絡式的、容易變動、充滿競爭的城鎮體系”，到“去邊界化顯著”的大灣區格局。

受自然地理和氣候等條件影響，深圳作為一個特區城市在大灣區的崛起中，始終面臨水資源圓乏與快速城市化發展的矛盾。為化解這種矛盾，深圳經歷了從地方間協商到區域統籌以調取水資源的不同階段，發生了與國家、省、其他地市和香港等多尺度治理主體之間的互動過程。本文基于地方檔案文獻、訪談和歷史地圖圖形分析，回溯深圳地區從寶安縣到經濟特區、再到“中國特色社會主義先行示范區”的水資源獲取及其規劃，探討水資源跨區轉移如何從水循環、社會經濟、政治和城市建設等方面重新定義深圳的“城市-區域關系”。文章發現，深圳在愈來愈依賴區域水資源供給的過程中，增強了與區域的一體化進程，增強了與地方和省政府間的協商能力，在不斷變化的城鎮網絡等級序列中貢獻了不平等的生態影響，并開始嘗試作出生態補償。文章關注城市與區域環境的互動過程，為城市-區域關系研究引入水資源要素的新視角，井對理解粵港澳大灣區區域資源分配、環境變遷、多尺度治理主體互動關系提供新的思路和認識。

關鍵詞：城市-區域關系；水規劃；城市與區域規劃；粵港澳大灣區

Abstract： From the Pearl River Delta to the Greater Bay Area，water serves as a central natural resource element shaping and reshaping city-region relationship，while also representing significant political and artificial landscape features.Historicalythe Pearl River Delta was deeply influenced by sediment deposition from rivers and human interventions such as land reclamation and the reconfiguration of the land-sea interface.In contemporary times，the Dongjiang and Xijiang water systems，along with complex artificial water transfer infrastructures， have supported continuous urbanization， transforming the region from a “networked，fluid，competitive urban systeminto ade-bordered，highly integrated Greater Bay Area.

Due to geography and climatic conditions， Shenzhen， as a Special Economic Zone， has faced ongoing challenges of water scarcity alongside rapid urbanization within the Greater Bay Area To mitigate these issues， Shenzhen has adopted various approaches to water resource allocation，from local negotiations to regional coordination，involving multi-scalar interactions with national，provincial，and local governments as wellas Hong Kong.Drawing on local archival documents，interviews，and historical maps，this study traces Shenzhen’s water resource acquisition and planning trajectory from its roots in Bao’an County to its development as a Special Economic Zone and ultimately as a”Pilot Demonstration Area of Socialism with Chinese Characteristics.It explores how interregional water transfers redefine Shenzhen’s”city-region relationships”through the lenses of hydrological cycles， socio-economics， politics，and urban development.The findings reveal that as Shenzhen becomes increasingly reliant on regional water supplyit fosters deeper integration with the region，enhances its negotiation capacity with local and provincial governments， contributes unequal ecological impacts within the evolving urban network hierarchy and begins to explore ecological compensation.This paper introduces water resources as a new lens for examining city-region relationship， providing fresh insights into resource allocation， environmental change， and the interactions among multi-scalar governance actors in the Greater Bay Area.

Keywords： City-region relationship; Water resource planning; Urban and regional planning; GreaterBay Area

1.引言

與中國其他連綿城市群和三角洲地區相比，粵港澳大灣區表現出多中心、網絡式、容易變動、充滿競爭的區域結構。從“粵江平原”到“珠江三角洲”再到“粵港澳大灣區”，其稱謂本身的變化反映了對這一區域從科學認識到政策行為的變化，印刻著大規模的環境變遷、土地使用方式變化、大型水利和交通基礎設施建設、填海造地、以及快速而劇烈的城鎮化進程。尤其是1960年以來，大灣區發展加速，成為人口稠密、農漁業繁榮、工商業發達、區域聯系緊密，乃至跨境連綿的巨型城市區域。

從珠三角到大灣區，水是其中塑造和再造城市-區域關系的核心自然資源要素，同時也是重要的政治和人工景觀。粵港澳大灣區、珠江三角洲地區的地理演變是水陸交互的結果：珠江三角洲的前身是珠江三角灣；珠江水系（包含西江、北江、東江、珠江三角洲諸河）所攜泥沙向灣內匯聚，以華南海岸地區星羅棋布的臺地、山丘為沉積核心逐漸淤積擴展[12。然而由于泥沙量不多，成洲緩慢，直到宋、元代起，居民為了農業生產選擇刀耕火種的種植方式，引起更多土壤流失；為了與疾抗爭，在洪泛區修建水利工程，一系列人工干預改變了水道形態，加速了泥沙沉積，最終造就三角洲國。而該地區的城市化歷程也在與海水、淡水以及水陸的互動過程中有了密切聯系。至少從宋代起，人們已開始在此修筑江海堤防、抗御洪水暴潮，保衛農田。19世紀中，香港地區在殖民統治下，開始填海造陸，建設工廠、城鎮；非農業用途的填海技術也不斷向灣內城市擴散。淡水系統上，廣泛的山地、丘陵在強烈的化學風化作用下于表面形成不均勻的水塘，蓄積雨水，對灌溉農業的發展至關重要，人們也因此加以效仿，開始修筑蓄水等水利設施

大灣區的城鎮化發展是高度人工干預、而非“自然”發展的結果。空間規劃及相關政策重塑著這個區域的發展機遇和資源。在水資源方面，這一區域存在著海洋資源與淡水資源的錯位：深入內陸的西江水系淡水豐富能夠支撐農業和高密度人口增長，偏東南綿長的海岸線提供了現代化天然良港和世界貿易區位；在治理主體和分區上，特別行政區（或被英國殖民統治的前租借地）、國家級經濟特區、從副省級到地級、縣級、鎮級的各級城市區域，分而治之，形成了不斷變化的、不同等級與尺度共存的網格狀非均質空間結構。

深圳作為國家經濟體制改革“特區”，經歷了超常規的快速城市化，其背后對資源的取用更具特殊性。“圳”，從土，從川，意指田間水溝的地形狀貌，也表示一種耕田方法。有學者指出“深圳”之名可能始見于明朝]即表明，深圳地區以農業為基礎的水陸聯系歷史悠久。然而，深圳與香港類似，傍海卻遠離大江大河，淡水資源僅來源于降雨和地下，在城市化中，生產任務與生活人口快速增長，使淡水資源供需矛盾突出，定義了新的水陸困境。為了解脫困境，香港與內陸地區建立了更為緊密的聯系，深圳也是如此，兩者都通過跨越行政邊界，通過與不同治理主體的互動，調取區域水資源供給城市，使之成為最主要的淡水來源，持續至今。

水治理關注城市水資源的獲取、分配、開發利用、保護，涉及權力與權利關系，與國家體制及社會生活息息相關，具有強烈的社會治理屬性，另一方面，水治理與可持續發展緊密相連，是重要的環境和人居科學問題；并且，水治理落腳于水基礎設施，具有空間和區位屬性，是工程和城市與區域規劃工作的基礎對象。更為特殊的是，水治理呈現地理空間上的跨區域性、組織制度上的多層級性以及管理單位上的跨部門性等多尺度特征和多學科屬性1。因此，從水資源治理的視角能夠考察深圳如何與區域互動乃至深度結合的過程與結果。然而，在過去深圳與區域關系的討論中，水，或者其他自然資源，沒有得到充分討論。在區域科學研究中，城市-區域關系討論“城市”和“區域”兩個不同但相互關聯的對象；兩者之間有豐富的要素流動，例如人、貿易、資本、服務、環境資源、污染物等等112]。聚焦水的治理，除了區域向城市供給水資源、城市以資本返還等要素的流動，其背后還涉及多尺度政府間、或與其他多元主體間合作開發、資源競爭的過程中，相互博奔或協作問題3-]。深圳在今天的歷史書寫中致力于打破從“邊睡小漁村”轉變成一個國際化大都市的傳統講述方式，試圖強調其歷史上的戰略位置；另一方面，深圳也長期被視為國家治理的“飛地”一鄧公在“南海邊上畫的一個圈”一一個從治理關系和社會文化距離上更接近北京而非廣東省的“特區”。以水治理的新視角再審視深圳與大灣區的相互塑造過程，探究空間資源規劃對區域結構的影響，有助于提供對這一城市區域發展歷程更為多樣化和深入的理解，并對未來面臨氣候變化的區域可持續發展具有指導意義。

本文基于檔案文獻、訪談和圖形研究，將時間聚焦于1950年代之后近70余年城市、區域與水的關系。根據關系特征，將其分為三個階段，從階段性特征、各階段之間轉變的動因兩方面加以闡述。

2.從飛地到一體化：水治理視角下的城市-區域關系重塑

2.1國家治理的飛地

歷史上的深圳地區井非淡水與陸地交互的熱點：深圳不屬于地貌意義上的東江三角洲的范圍。18從成沙過程（圖1）、人工濕地建設（圖2）的分布看，均呈現了西邊活躍、東南部沉寂的格局。在“傍水而居”的時代，城鎮化的空間格局亦如此。相對乏的淡水資源供應，使深圳地區較早開始使用人工手段提升本地產水能力，支撐用水需求。在1950年代以前，寶安縣的農田用水依靠自然降水或龍骨水車提水，伴有小型水陂水圳；1950年代起，尤其是在大躍進和“水主火輔”的電力開發策路引導中[，寶安縣著手建設大規模蓄水設施，用于農業灌溉、發電等用途。如1950年第一座田祖上水庫、1956年第一座中型水庫一鐵崗水庫，以及1959年起修建的“十大水庫”[20]。

蓄水是一種豎向的、本地化的淡水利用方式，但“十大水庫”中的深圳水庫是一個特例—據1959年國慶編印的《深圳水庫工程簡介》，深圳水庫的建設主要是為供水香港：“深圳水庫系供水灌溉、發電防洪的綜合利用工程，其中以對港九及深圳的供水為主，灌溉次之；井結合發電防洪…。蓄水地與服務地發生轉移，是由深圳作為毗鄰香港的前沿哨所地位所決定的。依據地理鄰近性，深圳改造自然地理格局，形成新的蓄水空間，遷徙水庫移民，將人工蓄水以支撐性資源形式供給香港（圖3）。

然而，作為香港的資源腹地，深港供水之間并不是直接的交換關系—深圳被動納入內地與香港聯系，被安排參與區域水資源的調配，成為一塊國家外派服務香港的“飛地”（圖4）。深圳水庫于1959年11月開工，次年3月峻工，背景是當時被殖民統治的香港在快速城市化和工業化進程中出現了用水緊張的需求：即便香港自19世紀中期已開始并持續建設水庫，但面對不斷涌入的人口仍然無法滿足持續增長需求[22，23]。1959年9月，由廣東省人民委員會批準寶安縣進行深圳水庫建設。建設期間，中共廣東省委第一書記陶鑄向香港人士幾次表示，“深圳水庫建成后，除為了防洪發電外，如果香港同胞需要，可以引水供應香港同胞，幫助解決部分水荒問題。”1960年11月，寶安縣與香港簽訂跨境供水協議。1963年，周恩來總理在陶鑄家中聽取廣東省水利水電廳廳長劉兆倫關于石馬河供水工程方案的匯報，并對交易水價作出具體指示：“工程建好后，采取收水費的辦法，逐步收回工程建設投資費用。水資應該實行經濟核算，每一噸收一角錢（人民幣），可定下來，不要討價還價”。國家領導親自定價，體現了深圳水庫建設是國家的水治理項目。

深圳水庫建成之后，盡管三年自然災害剛過的中國資源極度緊張，其大壩上特意建設了中式園林景區，便于接待香港人士參觀（圖5）。1964年，香港與廣東省簽訂更大規模的供水協議，同年東江-深圳供水工程（以下簡稱“東深工程”）開工，進一步強化了基于水資源跨境轉移構建的“國家-香港”聯系。東深工程取水自東江，供給東莞、深圳與香港三地。東江發源于江西省，進入廣東省東部后依次流經河源市、惠州市、東莞市，并匯入珠江河口。東深工程的取水口設在東莞市境內，水通過水渠、管道、經由水庫串接，一路南下，抵達香港。

東深工程是國家與香港“雙向奔赴”的結果。一邊，工程的初期由國家投資、委派廣東省建設2]，以“生命水、政治水、經濟水”方面為考量，如周恩來所言“該工程關系到港九三百萬同胞，應從政治上看問題”，在支撐香港市民生活生產的同時，實現國家的政治與經濟利益，以此重塑“中國-港英政府”之間的關系。

另一邊，香港從1964年初的“將信將疑”轉向70年代的“積極爭取”2，主動要求增加供水量。香港英文虎報中的標題表述變化表征了香港媒體對國家供水之間態度的轉變（圖4）。到1980年代，東江成為香港最主要的水源（圖6），國家-香港以水、外匯兩種物質緊密聯系。

在以水治理為基礎的“國家-香港”關系建構中，深圳的飛地作用顯著。

在區域水資源調配中深圳水庫作為水進入香港前的最后一站，被指定為供水工程的“交水點”，需要與港方接收站核對水量、水質，承擔重要的日常運行管理工作。以水為媒介，深圳建立了與香港的物質聯系，并進一步連接內陸的東江流域腹地。在政治關系中，水的力量強化了“香港-內地”的關聯，是三角洲開始向大灣區拓展的起點。

2.2與腹地建立連接

東深工程前期的謀劃、設計、建設是國家意志的體現；工程建成后，深圳借由工程的使利，開始主動爭取區域淡水資源，開拓其與東江流域更緊密、直接的聯系。

東深工程的通水讓深圳搭上了區域配水的便車，首先給予了深圳向區域要水的通路。1980年深圳經濟特區建立，將深圳的工業、城市發展帶入快速增長階段，用水需求和供水之間的不平衡很快得以暴露。作為經濟特區，即以拉動全國經濟體制改革為目標的國家飛地，與國家的關系日益緊密，也因此具有更大與國家和多級地方政府談判的能力，東深工程對深圳輸水量實現快速增長，尤其是進入1990年代末期之后起到了巨大作用（圖7）。

1990年代后，東江水成為深圳超八成的淡水水源。這一過程是通過深圳與地方政府間的協商和深圳向國家和省級政府爭取兩種路徑共同作用的結果。

第一種路徑基于深圳與鄰市惠陽（今惠州市）的協商，建成東部供水工程（圖8）。該工程取水東江，但取水口設在惠州市境內，由封閉的供水管穿越惠州、進入深圳境內，交匯于深圳東北部的獺湖泵站（松子坑水庫周邊）。工程于1991年提出方案、1996年開工建設，分兩期于2010年完工，達到對深圳每年的供水量超8億立方米。基于互惠協議，深圳向惠陽市支付一次性水資源費，提供1.3億元低息貸款用于其引水及自來水公司建設，并根據每年取水量及相應耗電量支付水電費。對于惠陽來說，獲取了城市建設的資金、多余的水電能得到收益。深圳還曾分別于1992年、1995年與東莞和河源進行輸水協商，但未達成協議。

另一方面，在省水利廳規劃建設東深改造工程（簡稱“東改”）時，深圳以為工程提供低息貸款作為“籌碼”，與省水利廳談判，希望東改工程進一步增加對深圳的供水量。深圳市水務局曾提到：“目前深圳市與省水利廳已草簽了6億元工程貸款協議，正式協議將在深圳市供水水源規劃修編報告得出合理成果后簽署。.深圳市作為缺水城市，擬在東部供水水源工程和東深供水工程中擴大供水量，必須得到水利廳的支持，市有關部門在爭取深圳市合法利益的同時，還需兼顧各方面的關系，做到有理有利有節.·，說明了深圳與省水利部門關于水資源分配的互商過程。

深圳參與區域資源調配的能力并不僅僅是通過經濟特區地位的國家賦予而獲得的，也有賴于水資源交易談判過程中的經濟支付能力。從其他地方主體對深圳的態度轉變中可以管窺一二。1980年東深工程擴建時，工程為深圳最多供水1.8億噸，國家對新成立的深圳特區提出的額外0.3億噸用水缺口不予以滿足，而同期對香港的供水總量達到近7億噸，可見特區與香港的用水地位懸殊。進入1990年代，深圳在用水極度緊張的背景下與河源市談妥了供水事項，卻遭到廣東省否決24。與地方之間，在1993年，時任深圳市長厲有為曾帶隊前往東莞市商談，希望從東江流經的東莞市企石鎮引水24。在協商中，東莞市提出的征地、基礎設施建設補償費用價格深圳無法接受，資源交換未能達成。城市居民的水價也反映了深圳在區域資源調配中的經濟付出。表1比較了深圳、廣州、東莞在2000年和現行的水價標準，深圳的價格水平高于省內其他城市，反映了深圳獲取水資源的高成本，不論其渠道是與地方達成協議，亦或是通過國家調水工程。

在這一階段，國家賦予深圳經濟特區特殊地位，而深圳在與周邊城鎮、城市區域、省級政府進行區域水資源調配協商時，其經濟能力增長對談判能力具有更顯著的貢獻。深圳通過將城市發展的命脈建立在區域資源供給的基礎上，與周邊腹地建立更緊密的資源要素和經濟聯系一區域中的城市網絡逐步形成。

2.3從工程到環境議題的省一級區域統籌

深圳自主尋求水資源，并以水利基礎設施作為載體所促成的水轉移，導向了東江水資源向沿海城市集中。從空間上，上一階段深圳的區域資源聯系限制在東江流域范圍內；區域性行政管理機構，包括廣東省政府、珠江流域管理處，僅在一定范圍內行使審批權。真正從東江走向珠江全流域，從水工程建設走向多主體、多目標的區域規劃統籌治理模式，則發生在省一級區域行政主體積極介入水治理之后。污染治理、生態保護等環境議題進一步促使水治理尺度發生變化

2024年初通水的珠江三角洲水資源配置工程（簡稱“珠三角工程”）是大灣區區域統籌的標志之一。珠三角工程是國家重大水利工程，由廣東省負責組織實施；工程從佛山境內的西江取水，沿路供給廣州南沙新區、東莞，最終到達深圳。深圳是最主要的收益方：三地2040年設計供水量分別為5.31、3.3、8.47億立方米。

珠三角工程的實現是“區域主導、城市積極配合”的結果。1995年，珠江三角洲經濟區規劃專家組對深圳發展規劃提出的建議中：已提出“從西江調水東岸”（25，26]的設想。2005年，據報導，廣東省正式提出西江引水戰略；2007年初，廣東省“十一五”規劃綱要中提出對“西水東調”進行戰略研究；2010年前后編制的《珠江流域綜合規劃（2012-2030）》正式明確工程建設計劃9，并被納入系列國家規劃、建設目錄中。

另一方面，1990年代起，珠三角的環境問題逐漸凸顯，正如1996年廣東省委書記謝非在珠江三角洲經濟區規劃協調領導小組第六次會議上的講話中提及，珠三角發展面臨三個重點問題，環境優化問題是其中之一，是“比較緊迫、突出”的一個問題。環境治理開始頻頻出現在省一級規劃政策文件和話語中（圖9）。90年代的規劃關注污染治理，2000年后的規劃將水的生態價值納入考慮。由此可見，區域尺度上的水治理事項內容發生了拓展。水及水環境污染的區域性，促使的另一層城市區域關系逐漸形成。深圳作為受水城市之一，同期在城市規劃中予以“積極配合”省一級的治理目標°，提出多項選擇方案、深圳測算引水量增量預期等等。

省一級區域尺度將供水與區域經濟發展、污染治理、生態等多層次復雜問題進行綜合考慮，這背后也體現出“超區域”尺度的動力機制。一方面體現出國家生態文明建設的動向。在區域規劃中“水資源平衡”和“水安全”兩個概念的內涵發生了轉變——水資源平衡從資源利用視角的供需平衡演變為生產、生活和生態三方面的協調13；“水安全”所指從保障城市水資源穩定供給，擴充到水源本身的質量一從“確保供水安全”，到“水源地的安全”14。另一方面，也體現出區域對國家建設粵港澳大灣區戰路的響應，并以水資源利用的區域統籌，作為響應手段。區域規劃認為，重大基礎設施建設能夠推進城市間的合作15，2008年《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中“實施西江上游骨干水庫和東江三大水庫的聯合調度”，2022年水利“十四五”規劃中的“廣東水網主骨架和大動脈建設”，均體現了以基礎設施為物質載體，對區域尺度的運行效率、生態效益進行整體考量的過程。

從空間結果看區域統籌的另一方面，是人工設施改變了區域環境責任和風險的分布。為了保障受水城市的用水質量，水資源調配的上游、沿線地區需落實更為嚴格的污水處理、生產限制1；而在應急情況若優先保證工程：也可能會致使取水點的下游地區供水量減少、保證率降低17，而如中山、珠海等臨接河口的地區，面對咸潮的風險也可能增加1。相反，深圳由于高度依賴區域水資源，本地水源保護的責任減少，具體為降低部分水庫的保護等級、縮小水源保護地面積，轉而釋放土地資源19。

3.結語與討論：要素流動和多空間尺度治理作為巨型城市區域的再造動因

粵港澳大灣區自1950年代起，尤其是80年代以來，城鎮空間重心從西向東、從沿江到沿海轉移，珠江流域水資源也在人工干預下實現了同樣的空間轉移，共同構筑水陸變遷（圖10）。本文基于歷史資料，總結了深圳在區域中角色的三重演變及其與國家、區域、地方多尺度發生的互動（圖11）。文章部析了促成各階段性特征的動因：水資源要素的物質流動及其牽連出的資本的流動，以及與這兩者互動的多空間尺度治理。市政需求和政治目標催生國家-香港尺度，特區通過水工程向區域鏈接，環境治理、生態建設等議題又將尺度拓展到區域，區域由“充滿競爭”走向“去邊界化明顯”，

深圳飛地的形成首先是跨境基礎設施的“關卡”，作為邊界地區，通過承擔管理責任，換取基礎設施所輸送的部分資源。對港供水的特殊性將工程置于“工程-國家關系”的語境下。國家通過具體的物質資源分配及重塑水的流向，來體現國家權力、實現跨境影響。

在深圳成為特區后，快速城市化進程促進深圳在供水問題上與腹地連接深圳通過與周圍城市、省、國家進行各類水交易，以支撐人口集聚與經濟發展，提升了治理能力和區域談判能力，形成關聯網絡。

在水資源調配從東江走向全流域、水治理事項從單一供水向水環境治理和生態保護等多方向后，廣東省等區域治理主體介入統籌。區域規劃作為治理工具，被更加廣泛的用于水治理事項上，不僅推動工程實現響應城市需求，也成為引領各城市的依據，形成了更為一體化的大灣區區域政策空間。

深圳在與相鄰城市的交易談判中、省一級區域在生態文明建設中，增強了空間治理的能力、尺度向外延伸：國家也進一步增強了對區域和地方的指導與掌控能力。水之于城市和生物生存的重要性、與氣候環境現實加劇了深圳城市化發展需求和資源供給之間的矛盾關系，也加速了上述能力的獲取及其爭奪。

本文選擇水作為研究城市-區域關系的要素，這種視角呈現出三個特點：第一是水的不可或缺性，第二是人類干預，控制水的技術在研究時段內已經相對成熟；第三是水自成人工與自然的復合系統一本文重點關注被轉移的部分地表水，而這部分水與整個東江、西江水系，與降雨、地下蓄水、排水系統之間存在完整的循環網絡。三重特點的疊加賦予了水要素以獨特性一它的流動與不穩定促成了多尺度治理主體在不同階段以不同形式的介入，通過水利基礎設施建設，將工程導向下的“現代城市功能”置于物質空間中；最終，工程導向的空間結果—包括區域水資源格局、城鎮格局變遷，以及區域發展機會出現空間差異，將無形的權力錨固在特定的物質空間中，以此將水轉化為政治權力的運作對象和象征。本文通過深圳大灣區關系的實證研究，證明了從水視角出發，能夠進一步認知城市和區域的空間與治理特征。

說明：深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司郭磊賢博士閱讀了初稿并提出修改意見，特此致謝。

注釋：

化學風化作用是指地表或接近地表條件下，巖石、礦物在原地發生化學變化井產生新礦物的過程。

如1964年1月，英文虎報（H.K.Standard）曾對香港政府官員受廣東省政府邀請，前往討論供水事項進行報道。時任工務署水務部門負責人莫（Morgan）先生表示，這次離港的時長不定，直到他們完成任務為止。報道以“從廣東（調入）更多？（MorefromCanton？）”為題，表示出對從廣東省獲取更多水資源這項計劃的不確定與遲疑，盡管當時香港仍在采用制水政策。而在東深工程運行后，進入70年代，報道中出現更多積極、爭取、渴望的態度，在該階段，水之于香港發展的重要性已然超越之前的政治擔憂。1972年11月，香港工務司署署長表示，香港如今不得不（hasto）依賴從深圳送來的水資源，標題也表述為了“香港需要所有中國送來的水（HKneedsall water China sends）”

3《東江水源工程是怎樣啟動的？》，梁明，2013年4月22日，鏈接：https：//www.szzx.gov.cn/content/2013-04/22/content_8986962.htm，2024年10月20日訪問。

數據來源：深圳市水務局2022年基礎統計數據。

說明：惠陽市當時為惠州市下轄的縣級市，現為下轄區；“低息”指比當時市利率低 "信息來源：深圳市水務局工程師訪談，訪談時間：2023年10月17日。

6《對深圳市政協二屆四次會議提案的答復》，深圳市水務局，1998年5月18日；來源：深圳檔案館，檔號：D1-1998-Y-1411。

7注，今年4月，廣州曾就上調水價的事項召開聽證會，提出兩個討論方案，第一級價格分別為2.60元/m3和2.46元/m3。深圳采用全市統一水價，廣州、東莞在市內有價格標準差異。

《歷時近五年七萬多名建設者參與珠三角水資源配置工程正式通水》，廣東省人民政府，2024年1月，鏈接：https：//www.gd.gov.cn/gdywdt/bmdt/content/post_4357114.html，2024年10月24日訪問。

廣東省水利電力勘測設計研究院委托珠江水資源保護科學研究所編制的《珠江三角洲水資源配置工程環境影響報告》中對工程的介紹。

10見《深圳水戰略研究報告》（2005年編制）、《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》。

《深圳水戰略研究報告》提供的可選方案：（1）西江—廣州市替代水方案：從西江思賢窖提水入北江，再從北江取水供應至廣州，解決廣州供水，從而替換廣州在東江流域的5.8億立方米水取水量給深圳市。（2）西江—東江調水方案：從長遠需水量和東江、北江下游壓咸，航運等對水量的要求考慮，從西江引至北江，再由北江引至東江下流，該方案引水量不受東江流域內及周邊的現有取水權和供水方案的約束，是廣東省水資源開發利用的優先選項。（3）西江一深圳引水方案：只考慮深圳市及周邊城市用水量的增長情況，考慮從西江直接引水。

12《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》中：在遠期考慮適時建設，力爭2020年市外年引水量達到19.9億立方米，其中新增引水量達到4.0億立方米以上。

13如《廣東省主體功能區規劃（2012）》中指出：“隨著經濟社會的發展，生活、生產、生態用水的需求增加，.，既要節約、保護和科學配置水資源，又要恢復并擴大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養的空間”。

142019年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》：“完善水利設施，加強飲用水源地和備用水源地的安全”；在工程層面上，生態目的是官方對珠三角工程項目論證時所使用的表述之一，除了使深圳、東莞、南沙新區改變過去單一取水源的格局，也能夠“適當改善東江下游河道枯水期生態環境”。來源：《珠三角水資源配置工程水資源論證報告書（報批稿）》，2017年4月，中水珠江規劃勘測設計有限公司（原水利部珠江水利委員會勘測設計研究院）編。

15《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，國家發展和改革委員會編，經國務院批復。

15資料來源：QualityofDongjiangWater（ACEPaper25/2001），香港環境咨詢委員會，工務局（2001-6）；鏈接：https：//www.epd.gov.hk/epd/english/boards/advisory_council/ace_paper0125.html，2024年12月19日訪問。

1來源：《珠三角水資源配置工程水資源論證報告書（報批稿）》，2017年4月，中水珠江規劃勘測設計有限公司（原水利部珠江水利委員會勘測設計研究院）編。

18與廣東省水利水電科學研究院工程師訪談，2024年8月3日于深圳。

19與深圳規劃師訪談，2024年7月28日于深圳。

[7]徐旅尊，明至民國時期珠江三角洲的陂塘、環境與社會[D/OL].華南農業大學，2023.[8]呂國英，深圳乃農耕圳田之“圳”[J]中國地名，2019（2）：80.[9]曾觀來，深圳地名考舉略[J].嶺南文史，1994（2）：49，39.[10]劉曉鳳，張文雅，程小蘭，等，跨域水治理中的尺度重構：以東江為例[J].世界地理研究，2021，30（2）：297-307.[11] DICKiNsON R E.City and region： a geographical interpretation[M/OL].London，Routledgeamp;K.Paul，194.[12]PARR J. Perspectives on thecity-region[J/OL].Regional Studies，2005[2024-10-04].[13] ANAND N.Hydraulic City：Water and the Infrastructures of Citizenship inMumbai[M/OL].Duke University Press，2017.[14]KAlkA M.City of Flows： Modernity，Nature，and the City[M].London：Routledge，2004.[15] SWYNGEDOUW E.Liquid Power[M].The MIT Press，2023.[16] CRONON W.Nature-s metropolis： Chicago and the Great West[M].3.print.New York： Norton，1992.[17] JESSE RODENBlKER.Ecological States[M].Ithaca： Cornell University Press，2023.[18]張仲英，黃鎮國，李平日，等，珠江三角洲的范圍[J].熱帶地理，1983（1）：35-40，26.[19]鄭曉光，高峻.新中國第一次水電建設高潮的歷史考察[J].黨史研究與教學，2017（2）：50-58.[20]廣東省東江-深圳供水工程管理局.東江-深圳供水工程志[M]廣州市：廣東人民出版社，1992.[21]姚韻嬌，周劍云、珠江三角洲沖積區農業景觀特征評估及管理[J/OL].風景園林，2024，31（1）：56-63.[22]TANG D.INFRASTRUCTURAL LANDSCAPES The Technopolitics of WatershedPlanningin Asia[D].MASSACHUSETTSINSTITUTE OFTECHNOLOGY，2022.[23]LEENK.TheChangingNatureof BorderScaleandtheProductionof HongKong’s Water Supply System since 1959[J/OL].International Journal of UrbanandRegionalResearch，2014，38（3）：903-921.DOl：10.1111/1468-2427.12060.[24]李子彬，我在深圳當市長[M].北京：中信出版社，2020[25]廣東省計劃委員會，珠江三角洲經濟區規劃辦公室、珠江三角洲經濟區規劃研究[M].1995.[26]孫浦生.廣州水價微調[J/OL].城市公用事業，2001（6）：27.

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