鄉村振興背景下村級集體經濟發展路徑

摘要：鄉村振興戰略的提出，是我國城鄉關系發展到一定階段的必然要求。作為農村經濟社會發展的重要組成部分，村級集體經濟在鄉村治理體系和治理能力現代化進程中發揮著重要作用，也是實現鄉村振興戰略目標的物質基礎。文章從現階段村級集體經濟發展現狀入手，通過對影響村級集體經濟發展的因素分析，總結了當前村級集體經濟的發展模式，并有針對性地提出了促進村級集體經濟發展、推動鄉村振興的相關建議，以期為基層政府開展工作提供借鑒，同時，也希望引起全社會的廣泛關注，形成共同參與支持集體經濟發展的良好氛圍，真正實現“農業強、農民富、農村美”的美好愿景。

關鍵詞：鄉村振興；集體經濟；現狀；策略

現階段，隨著工業化、城鎮化進程加快，土地等要素向城鎮集中趨勢明顯，這不僅造成了大量農業勞動力外流，導致農村留守老人、婦女、兒童問題凸顯；同時也影響到了村兩委班子的穩定性，一些地方甚至出現了村干部“不敢管、不想管”的情況。因此，如何使廣大農民群眾富起來、村集體經濟強起來成為擺在各級政府面前的一個重要課題。近年來，各地區紛紛采取有力舉措，不斷探索村級集體經濟發展的有效途徑。但總體上看，由于受傳統思想觀念束縛、缺乏專業人才支撐以及農村資源分散等因素影響，大多數地區村級集體經濟發展相對滯后，與實現鄉村振興目標還有很長一段距離。為此，本文結合當前政策要求和自身工作實際，就如何促進村級集體經濟發展進行深入探討，以期為基層政府提供有益參考。

一、我國村級集體經濟發展現狀

近年來，隨著國家對農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農村生產生活條件明顯改善。在鄉村振興戰略推動下，東部沿海和城郊地區通過資產運營、產業融合等路徑實現快速發展。2022年全國村級集體經濟組織賬面資產總額達7.7萬億元，其中年收入超千萬元的經濟強村達1.2萬個。各地探索出資源開發型、物業經營型、服務創收型等新型集體經濟模式，江蘇永聯村通過工業反哺農業形成百億級產業聯合體，浙江魯家村以“公司+村集體+農戶”模式打造田園綜合體。股權改革深化推進，全國已有43.8萬個村完成集體產權制度改革，量化資產6.5萬億元，惠及9億農民。

中西部地區仍面臨發展瓶頸，約15%的行政村集體經濟收入低于5萬元。資源稟賦薄弱村普遍存在產業基礎弱、市場對接難等問題，部分村莊依賴財政轉移支付維持運轉。管理機制不健全導致43%的集體經濟組織存在資產閑置，專業人才匱乏制約經營能力提升。新型農村集體經濟正通過“三變”改革激活要素，山西長治試點集體建設用地入市，重慶推動“強村公司”跨村聯營，數字化平臺建設促進全國6.2萬個村實現集體資產線上交易。未來需強化政策精準扶持，完善市場化運營機制，推動集體經濟向質量效益型轉變。

二、影響村集體經濟發展的因素分析

（一）外部因素

一是市場競爭激烈，村級集體經濟面臨困境。一些地區雖然建立起了優質農副產品生產基地，但是由于缺乏市場營銷渠道，產品滯銷；一些地區雖然注重打造特色農產品品牌，但由于品牌宣傳力度不夠，知名度不高，市場份額小，無法形成規模效應。

二是金融機構支持不足，進一步加劇了村集體經濟困難。部分農村信用社和農村商業銀行為降低風險，對農村地區貸款投放相對謹慎，且信貸政策傾向于大城市，農村地區獲得貸款支持的難度較大，這也是造成很多村莊集體經濟薄弱甚至負債經營的重要原因之一。

三是人才引進機制不完善，阻礙了村級集體經濟發展壯大。隨著農村勞動力外流，農村人口老齡化現象日趨嚴重，農村“空心化”問題突出，人才資源匱乏，成為村級集體經濟發展的瓶頸。同時，一些地方制定的優惠政策針對性不強，沒有真正吸引到優秀的企業或個人到鄉村發展，人才短缺的問題依然存在。

四是政府監管不到位，影響村級集體經濟健康發展。由于部分地區土地確權工作尚未完成，村集體土地承包經營權證發放滯后，加之相關部門對集體經濟組織成員資格認定標準掌握不統一，許多農戶對承包地被流轉經營后是否享受分紅意見不一。此外，不少地方農村集體資產管理仍存在盲區，有的地方未將村集體經營性資產納入農村產權交易平臺進行公開交易，有的地方違規審批許可村集體對外投資，還有的地方以招商引資為由變相減免稅收，這些都不同程度地損害了村級集體經濟組織成員的合法權益。

（二）內部因素

一是村級班子不團結。有些村因為村干部之間存在利益沖突，在處理集體事務時，無法達成一致意見，致使村莊發展停滯不前，甚至陷入“內耗”狀態。

二是土地制度不完善。一些村莊沒有因地制宜地對集體土地進行合理規劃、開發和利用，造成大量土地資源浪費或閑置，直接影響了村集體收入增長。此外，部分地方農村宅基地管理機制不健全，導致宅基地使用權流轉市場不規范，既影響了村級集體經濟的發展，又容易引發矛盾糾紛。

三是人才隊伍建設滯后。當前村干部整體素質有待提高，部分村干部缺乏致富本領和專業技能，服務意識差，工作能力不強，難以適應新時代對鄉村治理和村級集體經濟發展的要求。同時，由于多數農村青壯年勞動力外出務工，留守人口中的文化程度普遍較低，農業技術水平相對落后，一定程度上限制了村集體經濟的發展壯大。

四是政策執行有偏差。個別地方為了政績考核等原因，將村級集體經濟發展目標任務層層分解下達到基層，并采取簡單粗暴的方式，比如強行攤派、無償占用或低價租用土地等，這不僅會損害農民群眾合法權益，還可能導致集體經濟組織運轉困難。

三、村級集體經濟發展模式分析

（一）以“村企合作”模式壯大集體經濟

“企業+村集體”是指村級集體與企業合作，利用村集體在土地、勞動力、農副產品等方面的資源優勢和企業資金、技術、市場等方面的優勢，通過多種方式實現共同發展。一方面，可以讓村民分享到更多的就業機會和創業機會，增加農民收入；另一方面，可以帶動村級集體經濟快速發展，壯大村集體經濟。例如：一些貧困村通過引進企業開展勞務輸出，每年為全村60歲以上老人支付生活補助費用80萬元，既解決了老人生活困難問題，又使村集體有了穩定收入來源，還為外出務工家庭解除了后顧之憂。

但“村企合作”也存在諸多難點問題。一是部分企業家對農村工作不熟悉、不了解，對農村改革政策理解不夠，導致村企合作雙方缺乏互信基礎，無法達成共識。二是合作機制不健全，有的企業只看重短期效益，容易造成資金短缺、管理混亂等問題。三是村企合作過程中涉及利益分配，容易產生矛盾糾紛。四是由于受社會誠信體系建設不完善等影響，個別企業可能會違背承諾，拖欠村集體經濟的分紅款。五是有些地方政府對“公司+農戶”的農業產業化經營模式支持力度不足，沒有出臺相關政策或配套措施，影響了合作效果。

（二）以土地股份合作社形式增加集體收入

通過土地確權，把農戶分散的經營權集中起來，再經過股份量化，賦予農民長期而有保障的土地承包經營權，使農村“沉睡”的土地資源轉變為“活資產”，有效促進村級集體經濟健康發展。比如，某村利用全縣土地流轉改革試點的政策機遇，引導農戶將承包土地經營權以入股形式全部流轉給村集體，按照“不改變原土地承包關系、不改變農戶土地收益權”原則，在鎮農經站指導下，成立土地股份合作社，積極探索農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革。合作社將700畝閑置耕地入股到農業公司，農戶可根據自身情況選擇當股東或打工，并享受分紅收入。合作社與農業公司簽訂合作協議，由合作社負責土地日常管護，農業公司負責耕種管理、銷售等，按收益分配比例進行利益分成。合作社每年向農戶支付土地流轉費每畝600元，用于支付勞務工資和管理費用；對沒有流轉土地的農戶，按照每年每畝80元標準給予補貼；同時，合作社每年從管理費中提取5%作為村集體經濟收入。據統計：2019年合作社共支付農戶流轉費112.4萬元，支付勞務工資93.7萬元，提取管理費4.7萬元，實現集體經濟收入15.9萬元，較上年增長17.3%。

（三）以建設農村綜合服務平臺為載體

一是依托平臺促進土地整合。積極探索“黨支部+合作社+農戶”發展模式，由村黨組織牽頭領辦創辦合作社、專業協會等新型農業經營主體，統一流轉土地，建立土地股份合作社，實行公司化運作。采取互換并地的方式，解決零散土地多而集中少、農民耕地面積小而分散問題；引導農戶將承包地入股到土地股份合作社，實行土地適度規模經營，提高土地利用效率，增加村級集體經濟收入。同時，加大農村集體建設用地盤活力度，對符合規劃且具備條件的村莊，充分利用舊學校、舊廠房等閑置資源，通過自主開發、合資合作等形式興辦村辦企業、鄉村旅游項目、農產品加工和倉儲保鮮設施等，實現集體經濟收益最大化。

二是依托平臺推進土地托管。按照“政府搭臺、市場運作、農民受益”的原則，將農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”，推進土地托管服務，培育壯大村級產業。鼓勵龍頭企業、家庭農場、農民合作社、專業大戶等新型經營主體為農戶提供代耕代種、統防統治、統購代銷等有償或無償的托管服務，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。以農機作業為主，以科技服務為輔，大力推廣“農機+農技”“農機+農藝”“農機+金融”等社會化服務新模式，實現耕種收全程機械化，降低農業生產成本。

三是依托平臺開展特色種植養殖。堅持“因地制宜、分類指導、多元發展”的原則，立足村情實際，因勢利導，選準發展項目。借助本村豐富的水資源、林地資源優勢，在不破壞生態環境前提下，組織動員村民，擴大優質小米、雜糧、玉米、大豆等傳統種植面積，因地制宜發展林下參、食用菌、中藥材、花卉苗木、油用牡丹等特色種植業，進一步提升農業綜合生產能力。

四、鄉村振興背景下村級集體經濟發展策略

（一）加大資金投入力度，提供有力的物質保障

為了更有效地推進鄉村振興戰略的深入實施，必須著力于加大資金投入的強度與廣度，以此為基石構建起堅實而有力的物質保障體系。首先，從宏觀財政調控的角度出發，上級財政部門需緊密依據各地區經濟發展的差異化實際情況，加大新型農村集體經濟項目的扶持力度，強調對各類涉農項目資金的統籌規劃與高效整合，確保資金能夠精準投放到基礎設施落后、自然資源匱乏、產業特色尚不突出的鄉村，從而顯著增強對薄弱村莊的針對性幫扶力度，促進其全面發展。

與此同時，各層級財政部門應顯著提升對農村公益事業建設的財政支持水平，探索并實踐多元化的投資機制創新。通過市場化運作的手段，如產業基金等，來吸引更多社會資本積極投身于“美麗鄉村”的建設大潮中。為此，政府應制定并實施一系列優惠政策，如稅收減免、補貼獎勵等，以進一步激發社會資本的參與熱情與活力。

除此之外，還應積極營造良好的社會氛圍，鼓勵并引導企業、個人等社會力量向貧困地區捐贈公益性資金或物資，形成全社會共同參與、齊心協力的幫扶格局。通過廣泛動員社會各界力量，不僅可以為貧困村提供必要的物質援助，更能激發其內在發展動力，共同推動貧困地區實現脫貧致富，穩步邁向全面建成小康社會的宏偉目標。

（二）強化產業扶持力度，拓展多元化發展渠道

一是加快培育特色主導產業。充分發揮農村資源優勢，按照“宜工則工、宜農則農”的思路，堅持因地制宜，因村制宜，將產業發展與資源開發緊密結合起來，積極引導村集體從當地實際出發，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，科學制定符合本村發展的規劃和目標，著力培育壯大一批特色產業和龍頭企業。要堅持以市場為導向，按照“規模化、品牌化、專業化”要求，不斷調整優化農業產業結構，大力發展綠色無公害農產品、有機食品，切實提高農產品質量和市場競爭力，使農民真正成為市場主體，增強自身“造血功能”，帶動村級集體經濟穩步增長。

二是積極探索多種經營模式。在開展農村土地確權登記頒證工作中，鼓勵村集體成立土地股份合作社，通過入股分紅、租賃等方式，將村民土地流轉到村集體統一經營管理，盤活存量資源，增加集體經濟收入。要緊緊抓住當前國家實施鄉村振興戰略這一有利時機，積極探索實行村級“三資”監管服務平臺建設試點，積極推進農村產權交易市場化、規范化運行，不斷拓寬農民增收致富渠道。同時，要進一步創新農村投融資體制機制，有效整合財政專項資金、涉農部門項目資金、社會幫扶資金等，探索建立政府扶持、金融支持、社會參與的多元化投融資體系，為發展村級集體經濟提供更多資金保障。

三是努力發展現代服務業。充分發揮區位優勢和交通便利的優勢，借助區域內大型專業批發市場，大力發展倉儲物流業，并鼓勵有條件的村莊積極建設物流園區或配送中心，不斷做大做強商貿流通產業。同時，依托全市重點項目建設，加大招商引資力度，鼓勵各地大力發展餐飲娛樂、休閑度假、文化體育等產業，打造一批集購物、觀光、娛樂于一體的綜合性旅游景區，吸引游客前來消費，拉動周邊村鎮經濟快速發展。此外，還應鼓勵一些農村依托互聯網+等信息技術手段，大力發展電子商務、網上代購、居間服務、快遞物流等新興業態，進一步拓寬農產品銷售渠道，提高產品附加值，使之成為農民增收致富的重要途徑。

（三）加強監督管理力度，建立健全長效機制

一是要嚴格落實“三資”監管制度，加大村級財務管理監督力度，規范村務公開行為。通過實行村財鎮管、村務財務雙代管、村財農經雙代理和成立農村集體經濟組織等方式，加強村級集體經濟財務的日常監管，切實保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。要不斷完善農村集體產權交易平臺建設，將農村集體資產資源進行分類登記造冊，做到底數清、情況明，便于監管。要建立并推行村賬鎮（街）代理制度，進一步提升農村財務規范化水平。

二是建立涉農資金統籌使用機制，加快推進農業生產經營專業化服務體系建設。首先，要全面清理整合財政支農項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，以縣級為單位統一安排使用各類項目資金，并對所有項目實施績效評價，提高資金使用效益。其次，要大力培育新型農業生產經營主體，積極探索發展多種形式適度規模經營，建立“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制。鼓勵有條件的村成立農機專業合作社，組織開展代耕代種代管、病蟲害統防統治、測土配方施肥等有償服務，幫助農民解決實際困難，促進農業增效、農民增收。進一步完善農業生產社會化服務體系，充分發揮農業科技在現代農業發展中的引領作用，支持新型農業生產經營主體與科研院所、大專院校共建研發中心，開展技術培訓、科技推廣等服務活動，為新型農業生產經營主體提供強有力的技術支撐。第五，要按照《農業農村部關于促進農機裝備產業轉型升級的指導意見》要求，積極引導農機專業合作社做大做強，大力發展大型高效智能化農機裝備，加快推進農機化新技術、新機具、新工藝的推廣應用。

三是建立健全農村集體產權制度改革長效機制，盤活農村土地、勞動力等資源要素。首先，要認真貫徹落實《廣東省農村集體資產管理條例》，加快推進農村集體產權制度改革工作，加快推進農村集體資產清產核資任務。其次，要科學界定農村集體資產所有權、農戶集體成員權及其他權利人的權利，妥善處理好改革過程中的矛盾糾紛，推動集體資產保值增值。再次，要完善農村產權流轉交易市場，充分利用農村產權流轉交易平臺，實現農村集體資產資源進場交易，并逐步建立完善農村集體資產評估體系，做好交易鑒證、抵押融資、會計代理等服務工作。最后，要強化農村集體產權制度改革后農村集體資產的監督和管理力度，明確監管責任，健全監督體系，確保農村集體產權制度改革順利推進。

（四）重視人才隊伍建設，提升村級組織的凝聚力

當前，農村基層組織面臨著許多新情況、新問題，迫切需要有文化、懂技術、會管理的新型農民隊伍。要積極引導和鼓勵大中專院校畢業生到村任職，選拔優秀退伍軍人進入村干部隊伍，優化村級干部隊伍結構。通過各種途徑培訓一批政治素質高、懂經營、善管理的優秀人才充實到村級后備干部隊伍中來，為村級組織注入新鮮血液。建立村干部待遇保障機制，努力提高村干部的政治待遇和生活待遇。完善績效考核辦法，嚴格執行“六個嚴禁”（嚴禁貪污挪用、截留私分集體資金、嚴禁違規處置集體資產資源、嚴禁優親厚友、暗箱操作、嚴禁加重農民負擔、嚴禁虛報冒領、弄虛作假、嚴禁濫用職權、干預市場），強化日常監督檢查，切實做到用制度管人管事，真正讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人受重用。

五、結語

村級集體經濟作為鄉村振興戰略的重要支撐，其發展狀況直接關系到農村經濟社會的全面進步。本文通過深入剖析村級集體經濟發展的現狀、影響因素及發展模式，提出了一系列針對性的發展策略。未來，應進一步加大政策扶持和資金投入，強化產業支撐，拓展多元化發展渠道，同時加強監督管理和人才隊伍建設，確保村級集體經濟持續健康發展。只有這樣，才能真正實現“農業強、農民富、農村美”的鄉村振興美好愿景。

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（作者單位：楊以貴，云南省大理州巍山縣農村合作經濟經營管理站；王開柳，巍山彝族回族自治縣農村合作經濟經營管理站）