新質生產力助推農業高質量發展

[摘要]" 農業高質量發展不僅能推動農村經濟的轉型升級，還能為鄉村全面振興奠定堅實的基礎。當前，農業發展中存在著科技支撐能力不足、新質人才嚴重缺失、數字基礎設施不完善、產業轉型融合緩慢等問題。新質生產力從新型勞動者、新型勞動資料以及新型勞動對象三方面為農業高質量發展提供了科學指引。要著力培育新型農業經營主體，完善數字化基礎設施，構建現代化農業產業體系，強化科技創新的引領作用。

[關鍵詞]" 新質生產力；農業現代化；高質量發展

[作者單位]" 首都經濟貿易大學經濟學院

農業是國民經濟中不可或缺的基礎性產業，推動農業高質量發展，對于建設農業強國、推進鄉村全面振興具有不可替代的作用。然而，我國農業轉向高質量發展的過程中，面臨著科技支撐能力不足、新質人才缺失、數字基礎設施不完善、鄉村產業轉型融合緩慢等諸多問題，嚴重制約了農業高質量發展。在此背景下，需要迫切尋找農業高質量發展的新動力。以發展新質生產力為重要著力點，推動農業生產力不斷進步，對于加快推進農業高質量發展具有重要意義。

農業高質量發展面臨的挑戰

農業科技支撐能力不足。提升農業科技創新能力是推動農業高質量發展的關鍵。目前，我國農業科技進步貢獻率從2012年的54.5％提高到2023年的62.4％，但仍存在短板。一是農業機械化水平較低。據農業農村部發布的數據，2018—2022年，我國農作物耕種收的總體機械化率由67%增長至73%，實現了顯著提升。然而，受農機產品需求多樣化以及復雜作業環境等多重因素制約，相較于發達國家，我國當前的農業機械化及農機裝備智能化水平存在10%—20%的差距。二是科技成果轉化率較低。“產學研”作為一個將科學研究、教育培養與產業需求緊密結合的橋梁，旨在加速科技成果從實驗室走向市場的進程。然而，實踐中卻面臨著諸多挑戰。一方面，科研機構與高校往往專注于理論突破和技術創新，對于市場需求、生產工藝及成本控制等方面的考慮相對不足；另一方面，企業雖然緊貼市場需求，但在自主研發能力和對前沿科技信息的獲取上存在局限，難以獨立承接并有效轉化那些處于早期階段的科研成果。三是農業技術有效供給不足。近年來，我國農業科技的整體實力雖有所提升，然而，在農業科技的關鍵核心技術領域，依然面臨著“受制于人”的困境。例如，農業智能控制與農業機器人關鍵技術及核心零部件（如國際標準總線、負載動力換擋、無級變速、精密伺服電機、柔性執行器件等）與世界先進水平仍有較大差距。

新質人才嚴重缺失。農業人才是發展農業新質生產力、推動農業高質量發展的重要力量，但目前我國農業領域人才不足問題十分突出。一是農村老齡化現象嚴重。由于城鄉之間經濟社會發展差距影響，眾多教育程度較高且易于接納新事物的青年人才流向城市，而鄉村則主要留下了缺乏現代生產技能的婦女群體及老年人群體。相關數據顯示，在農村勞動力構成中，60歲及以上者占比高達30%，而初中以下學歷或身體狀況不佳的比例接近40%。這一現象不僅直接導致農村勞動力資源的匱乏，還顯著削弱了農村勞動力的整體素養。二是新質人才引進困難。相較于城市，許多農村地區在交通、通信、醫療、教育等基礎設施建設上仍然落后，這不僅直接影響了農村居民的生活質量，也成為新質人才流入的一大障礙。另外，由于產業結構相對單一，經濟活力不足，農村地區往往難以提供與新質人才專業技能相匹配的高薪就業崗位。同時，鄉村的創業環境和投資機會也相對有限，限制了新質人才在鄉村地區的職業發展前景。三是鄉村人才培養體系不完善。一方面，由于農村地區培訓資源相對較少，眾多人才難以獲得及時且高效的培訓機會。加之培訓時間零散、培訓機構影響力有限以及培訓內容缺乏專業性等諸多問題，削弱了培訓的實際成效。另一方面，受經濟等多種因素的制約，農村人才培養工作因缺乏必要的平臺和有效的激勵機制而難以有序推進。

數字基礎設施不完善。我國政府高度重視農業數字信息科技發展，加快新型基礎設施建設，是打通經濟社會發展信息的大動脈。根據農業農村部信息中心的報告，2021年全國數字鄉村發展水平達到39.1%，其中東部地區為42.9%、中部地區為42.5%、西部地區為33.6%，還有較大發展空間。第一，由于地理環境復雜、人口密度較低以及經濟條件限制等多重因素的影響，農村地區的信息化應用場景相對單一，主要集中在基本的通信聯絡和少量的電子商務活動上。農村信息采集終端應用少，物聯網基礎設施薄弱，針對農田氣象、耕地質量、土壤濕度及水文等關鍵參數的監測站點數量有限，這嚴重制約了農業現代化發展。第二，專業信息化設備運維團隊的缺失，導致農業生產經營主體在獲取信息方面面臨困難，且成本居高不下，這不僅影響到農民群眾獲取信息和享受便捷服務，還難以充分發揮信息技術對農業的科學指引。第三，盡管農村地區的寬帶網絡已覆蓋到村，但普及至農戶的比例仍然較低，并且在農業園區內的覆蓋尤為不足。此外，4G網絡信號的不穩定、5G基站稀缺以及高昂的通信費用，制約了農業生產基地信息化產品的廣泛應用。

農村產業轉型融合緩慢。構建現代化農業產業體系是農業高質量發展的本質要求，是促進農業產業轉型升級的重要抓手。然而，我國農村地區現代化建設相較于城市起步較晚，阻礙了傳統農業向現代農業的轉型進程，進而影響了農村產業發展的速度及整體水平的提升。第一，主導產業同質化嚴重。近年來，各地相關部門大力支持產業園區建設，旨在實現農業集約化、規模化經營，但部分地區園區建設受其他地區成功經驗的影響，帶有一些跟風性質，產業同質化嚴重，沒有因地制宜發展自己的特色產業，難以形成較強的區域競爭力。第二，農業產業鏈的縱深發展不夠。當前，我國大部分地區農業經營方式以傳統農業為主。農產品的生產和交易多集中在原材料和初級產品上，各行業之間的聯系不夠緊密，很難實現集群發展。此外，農業龍頭企業欠缺，本地的培育不起來，大的龍頭企業難以引進，導致產業發展疲軟，產業鏈條空白缺失。第三，公共服務體系不完善。在我國部分農村地區，新型能源系統、農產品物流網絡以及綜合性信息服務網絡平臺等基礎設施的建設明顯落后。例如，農村寄遞物流體系末端服務能力不足，城鄉交通運輸體系不完善，嚴重阻礙了各類資源要素高效、迅速地流向農村地區，進而制約了農村產業融合的進程。

對策建議

強化科技創新引領作用。第一，加快先進農業機械設備研發推廣。緊密圍繞我國農業生產的實際需求，充分考量我國小農戶多、丘陵地帶多等農情，加大在智能農機、農產品初加工設備以及丘陵山地適用的小型機械等產品的研發力度。加大對先進農業機械裝備的推廣力度，結合技術需求和作業環境，增強農機裝備的適農性，通過改進農業補貼方式、行業配套服務以及規劃農機裝備的試點示范項目，充分發揮智能農機裝備在提升農業生產效率中的積極作用。第二，加強農業科研平臺建設。利用中央財政資金和地方政府投資，建設以綠色農業、智慧農業、功能農業為主攻方向的農業科技中心，明確涉農高校、科研院所和科技企業的責任，重點突破精度農業傳感器、農業智能測控終端、農業產業大數據云平臺以及農產品智慧供應鏈系統等關鍵核心技術。第三，把握大數據時代的發展契機。利用大數據技術進行品種選育、幼苗篩選，并對農業信息數據庫進行統計分析及優化篩選，提高農業效益；在農產品銷售層面，大力扶持農業電子商務平臺的搭建與完善，實現對消費者需求的精準捕捉與預測，進而指導農產品的生產與供應，確保供需雙方在數量、品質及時間上的精準匹配。

培育新型農業經營主體。第一，政府需強化其宏觀調控作用，提高在優惠政策、資金支持及技術援助等領域的支持力度，積極扶持新型農業經營主體的成長。通過建立完善的創新創業園區，在吸引本地優秀人才回流的同時引進外來優秀人才，充分發揮人才的外部效應，走“先富帶動后富”的發展模式。第二，加大對農業經營主體的高效常態精準化培訓。通過搭建學習平臺，并通過多種渠道傳播農業技術知識，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。以項目為載體，如農業科技示范項目、鄉村旅游開發項目等，不斷提高農業人才專業技能。同時，定期舉辦培訓課程，培訓內容需與農業生產季節相契合，培訓地點需便于現場交流與問題解答，培訓方式力求簡潔易懂。第三，依托“產學研”一體化模式，積極推動農業企業、高等教育機構及科研單位建立合作伙伴關系，共同構建數字農業實驗室與實訓基地，旨在培育兼具創新思維與實踐操作能力的復合型人才。同時，在高等教育與職業教育體系中，增設數字農業相關專業與課程，以系統培養掌握數字化技術的農業專業人才。

完善數字化基礎設施。第一，提高專項資金投入力度。政府在設立農業數字化基礎設施專項基金的同時，積極引進社會資本，大力扶持農村區域的光纖網絡鋪設、移動通信基站建設、物聯網設施部署及數據中心等核心數字基礎設施的建設，從而有效提升農村的網絡覆蓋度及數據傳輸速度。第二，推廣種植數字基礎設施。推進種植數字化應注重與農業科研機構的合作，引入先進的種植技術和模式，不斷提升農業種植的科技含量。通過建設數字農業示范園區，展示種植數字化的成果和效益，引導更多農民和農業企業參與到數字化轉型中來。第三，加快數字服務平臺建設。建立全面的農業信息資源庫，整合國內外農業政策、市場動態、技術進展等信息，為農業從業者提供及時、準確的信息服務；接入金融服務板塊，提供農業貸款、保險、支付結算等金融服務，解決農業融資難、融資貴的問題。

構建現代化農業產業體系。第一，推動特色農業現代化產業園區的建設。通過對區域內部資源和外部資源的梳理與整合，將現代農業園區建設作為突破口，對產業布局進行科學合理的規劃；各級政府通過開展“一縣多園區”的產業園規劃制定與申報工作，打造具備本土優勢的現代農業產業園區。第二，拓展農業功能促進融合。充分利用各地優勢資源，促進農旅融合，推動農業從單一的生產功能向觀光旅游、休閑娛樂及科技展示等多功能方向轉型。地方政府要加強頂層設計，設立農旅融合發展資金，大力引進農旅人才，打造高品質農旅項目和服務，從而增加農民收入。第三，推動農業供給側結構性改革。根據國內外市場的變化和消費者需求的升級，及時調整農產品的品種和品質結構，大力發展優質、高效、耐逆的農產品，以滿足消費者對高品質農產品的需求。同時，還要注重農產品的品牌建設和市場營銷，提升農產品的附加值和市場競爭力。