新時代“楓橋經驗\"的樂山實踐研究

關鍵詞：“楓橋經驗”；樂山；路徑選擇

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.03.010

文章編號：1009-6922（2025）03-102-11

治國安邦，重在基層。基層作為現代社會治理體系的“神經末梢”，是國家與人民群眾聯系最為緊密的關鍵節點。只有把基層的事解決好、把群眾身邊的問題解決好，人民才能安居樂業、社會才能安定有序、國家才能長治久安。“楓橋經驗”源自基層、根植基層，穿越60多年的歷史時空，從一地破題到全國推廣，已成為基層治理的一面旗幟。2020年3月，習近平總書記在浙江省湖州市安吉縣社會矛盾糾紛調處化解中心考察時指出：“要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結合起來，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。\"黨的二十大報告指出，要在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制[2]，及時將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，凸顯了“楓橋經驗”在當代社會治理中的作用。2023年9月，習近平總書記在浙江考察時強調，要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”[3]，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。這是向全黨傳遞出鮮明的信號，要繼續推動新時代“楓橋經驗”的實踐推廣，夯實“中國之治”的基層基礎，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，不斷書寫經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡。

一、問題提出與文獻綜述

“楓橋經驗”誕生于浙江諸暨，形成于社會主義建設時期，是土生土長的中國智慧、東方經驗，是我國創造社會長期穩定奇跡的重要法寶，具有鮮明的“中國特色”，其為當今中國基層社會治理現代化提供了現實可行的實踐樣本。“楓橋經驗”的核心要義是“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”[4]。它的顯著特點是：多元主體、多元參與、多元文化、多元價值、多元規則、多元評價。進入新時代，“楓橋經驗”被賦予了新的科學內涵，即：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“服務不缺位、平安不出事、矛盾不上交”，實現政府決策科學化、社會治理法治化、社會服務高效化，進而推進基層社會治理現代化。新時代，矛盾的特點、矛盾的對象和工作的手段都發生了新的變化，不確定、難預料因素增多。如何堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進矛盾糾紛就地預防化解，不僅是一項系統的實踐工程，而且是一道擺在我們面前必須回答好的理論命題。

已有研究主要圍繞“楓橋經驗”，從時間維度上看，有的研究側重于歷史角度，關注“楓橋經驗”的發展脈絡；有的側重于新時代，關注“楓橋經驗”的制度探索和理論創新。從研究的關注點維度上看，有的側重于治理主體；有的側重于治理理念；有的從不同的學科角度出發開展研究；有的對治理路徑進行探索；有的從刀法俁式近們休。可以說谷有「忙，苷有特點。景躍進（2023）指出，新時代“楓橋經驗”是中國式現代化這一總符號在基層社會治理領域的顯現，它包含這個體制的基本原則和要素，因而具有跨越發展階段的普遍性，也使得“楓橋經驗”的話語建構具有極強生命力[5]。楊開峰（2023）認為，進一步發展“楓橋經驗”特別要處理好社會治理與經濟治理的關系，也就是社會與市場的關系[。余瀟楓（2023）指出，“楓橋經驗”60余年來始終保持人民性、參與性、創新性特色，新時代“楓橋經驗”為基層社會治理現代化提供了樣本，即基層社會治理現代化要堅持“以人為本”“以多數人為要”[7]。高其才等（2022）從社會學視角出發，討論了“楓橋經驗”在鄉村基層自治中的體現，指出需要從村組內外部協同用力，才能以村規民約為依托，發揮“楓橋經驗”在預防化解糾紛中的積極作用[8。金伯中（2023）認為，預防化解矛盾風險必須堅持以人民為中心的價值導向，把服務貫穿于預防化解矛盾風險的全過程。任勇（2023）指出，要將黨的群眾路線與數字治理新技術新手段有機結合起來，更加重視發展新時代“楓橋經驗”的數字治理[10]。王朝霞（2023）認為，“矛盾不上交”作為土生土長的基層治理理念和實踐經驗，具有三重意蘊：“就地化解、糾紛不上交”的屬地治理；“疏導調解先行、不輕易成訟”的柔性治理；“苗頭遏制、糾紛不激化”的風險治理[1]。楊力（2024）認為，數字化拓展為糾紛解決提供了新形態一“數字楓橋”，塑造了新型的法治模式[12]。包治國等（2025）認為“楓橋經驗”蘊含著豐富的優秀傳統文化底蘊，體現了中華民族的文治精神[13]。

我們認為，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，第一，必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，使黨的領導這一政治優勢充分轉化為化解矛盾、解決問題的強大效能。第二，要深人貫徹落實黨的群眾路線，以人民為中心，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。第三，要以“就地解決矛盾”為目標導向，堅持依法辦事，把基層一線作為化解矛盾糾紛主陣地，實現重心下移、力量下沉、保障下傾，不上交矛盾，切實做到守土有責、守土盡責。第四，扭住關鍵重點，實現五個“著力抓”。即：著力抓預防控源頭，堅持關口前移，聚焦突出問題，努力消未起之患、治未病之疾；著力抓調解促聯動，推動形成以人民調解為基礎，各類調解優勢互補、有機銜接的工作格局；著力抓法治優信訪，確保群眾訴求依法按程序反映、按政策解決；著力抓基礎強支撐，堅持科技賦能，扎實推進集約化平臺建設；著力抓落實聚合力，形成齊抓共管局面。

二、新時代“楓橋經驗”的樂山實踐

為踐行新時代“楓橋經驗”，四川省樂山市各縣（市、區）堅持守正創新，因地制宜開展了一系列探索與實踐，取得諸多成效。

（一）立足“預防”，矛盾糾紛排查化解實現“被動應付”向“主動出擊”轉變

全市以矛盾糾紛“大起底大排查大化解”專項行動和社會治安領域安全風險隱患大排查大整治百日攻堅行動為抓手，健全全覆蓋排查機制，整合資源力量，廣泛組織發動基層政法委員和村（社區）干部、網格員、人民調解員、“紅袖標”等群防群治力量，充分發揮其“人頭熟、情況明”的優勢，采取線上線下方式深入村（居）小組、小區樓棟等最基層單元，常態化滾動排查各類矛盾糾紛，逐一梳理登記，建立臺賬，確保風險隱患第一時間發現。峨眉山市城東社區開展梳篦式全域排查，通過召開“壩壩會”、開展“大走訪”、發放“社情民意卡”等方式，發動社區“ 7+N^′′ 解紛隊伍，采取蹲點“挖”、線上“采”、信箱“收”、問卷“征”、群眾“提”等方式，全方位了解居民訴求，建立住戶、小區、商鋪矛盾糾紛“三本檔案”，實現矛盾糾紛“早發現、早介人、早處置”。健全全角度預警機制，實行村（居）民小組每日、村（社區）每周、鄉鎮（街道）每半月、縣（市、區）每月開展矛盾糾紛分析，根據當事人情況、涉及區域范圍、延續時間、財產損失、沖突程度、到省進京信訪風險、糾紛激化風險等情況進行綜合研判，運用“紅、橙、黃”三色預警機制進行分級處置，推動案結事了。健全全方位解紛機制，建立鄉鎮（街道）司法所、公安派出所、律師事務所、人民法庭和綜治中心“三所一庭一中心”銜接聯動化解矛盾糾紛機制，深入推進基層法律服務，全市所有行政村（社區）全部配齊“一村（社區）一法律顧問”，村級人民調解委員會、司法所、派出所與專職律師采取“坐診 + 巡診”等方式共同參與化解基層涉訴涉訪案件，引導信訪人通過訴訟途徑依法維權，綜治中心協同相關部門做好心理疏導、教育穩控、關愛幫扶等工作，近3年來全市 96% 以上的矛盾糾紛得到成功化解。

（二）立足“調解”，矛盾糾紛化解實現“單槍匹馬”向“聯合作戰”轉變

全市發揮黨組織“一核”牽引矛盾糾紛多元化解作用，推動資源向基層延伸，通過黨建帶群建、群建帶社建，充分統籌整合黨政機關、群團組織、社會、市場、群眾等多方力量，各盡所能，形成矛盾糾紛排查化解的強大合力。全市鄉鎮（街道）、村（社區）和重點行業均實現了人民調解全覆蓋。建立健全了“縱向到底、橫向到邊、點上開花”的立體化調解格局，縱向建成市、縣、鄉三級矛盾糾紛多元化解協調中心和村級矛盾糾紛多元化解工作室，整合人民調解、公共法律服務、訴訟服務、信訪接待等功能，為當事人提供“一條龍”的矛盾糾紛多元化解方案，推動矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。峨眉山市堅持資源整合、力量聚合、信息匯合，夯實“一站式”解紛平臺陣地，全面融入矛盾糾紛多元化解協調、訴源治理、檢察服務、法律援助、網格化服務管理5個中心，協調道路交通事故快速處理中心、政協“有事來協商”等6個平臺以及交調委、醫調委、婚調委等8個民調組織入駐中心，設置法律咨詢、調解等10個功能室，實現“多中心”實體化運行。橫向拓展行業性、專業性人民調解領域，提高交通、勞動、醫療、物業、退役軍人事務等重點行業、重要領域人民調解組織覆蓋面，建立住建、保險、廣告、進出口貿易、知識產權等行業性專業性調解委員會11個，探索人民調解服務互聯網消費、共享經濟、快遞外賣、網約車等新經濟新業態領域。根據景區、城區、山區、園區、彝區“五區”特點，打造“嘉園‘楓’景·近鄰社區”化解物業糾紛、“海棠花開·少家鄰”化解家事糾紛、“云上金頂”化解旅游糾紛、“ 50+ ”調解隊伍、“橘博士”調解室、小涼山“德古”調解等凸顯地域特色、人員特點、行業特征的調解品牌。9個公安派出所、15個司法所成功創建省級“楓橋式公安派出所”和“楓橋式司法所”，118個村（社區）獲省級“六無”平安村（社區）命名，沙灣區、金口河區、峨眉山市、犍為縣、夾江縣、井研縣6個區縣獲評四川省平安建設先進縣（市、區）。矛盾糾紛化解率連續3年保持在 96% 以上，“八類嚴重暴力犯罪”、“兩搶一盜”、命案發案、治安案件較3年前分別下降 10.66% 、 38.89% ！8.33% 、

（三）立足“法治”，推動矛盾糾紛實現“化 得了”向“化得好”轉變

全市各縣（市、區）以“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”為理念，堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。市中區以人民調解為主，推動17個鎮（街道）、195個村（社區）人民調解委員會全覆蓋，規范化率達 100% 。組建少年家事糾紛化解團隊，聘請婚姻家庭·少年家事人民調解員開展家事案件訴前調解，做到“論法理，講道理，以理服人，以情感人，以愛暖人”；充分發揮行政調解優勢，督促公安、民政、衛健、市場監管等重點部門帶頭成立行政調解委員會，組成專職調解員隊伍，負責在調解中釋法明理、定紛止爭；在學校、社區建立法治指導服務站，通過法治副校長、“樂法媽媽”信箱、“樂法媽媽”法治講堂等載體，開展法治宣講、法律指導、家庭教育指導等工作；“海棠花開·家”特邀調判隊伍定期入駐人民法院，參與家事糾紛訴前調解，制發制式《離婚生效證明》；“海棠花開·鄰”以鄰里糾紛為基準，推出“兩所一庭”一站式矛盾糾紛聯調，依托“三官一律下基層”活動巡回調解，累計受理涉鄰案件856件、調撤700件；打造5個法治小區，建設“習法小屋”等矛盾糾紛調解前沿陣地，化解涉物業矛盾糾紛3件；打造上中順法治文化示范街區，依托“心連心·鄰里中心”開設法治診所，為游客解決法律問題1萬余件；打造嘉州工業法治園區，組織律師、法官、調解員等調解涉企矛盾糾紛858件，審查勞動合同136份；大力推廣訴調對接、訴調聯動，減輕當事人訴累，在法律的框架下實現糾紛合理解決。峨眉山市延伸設置黃灣游客中心法官工作站，清音閣、萬年寺、雷洞坪3個矛盾糾紛聯絡點和峨眉山金頂矛盾糾紛調解室融合“云上金頂”線上解紛平臺，綜合運用“在線矛盾糾紛化解”“移動微法院”等線上“工具包”，推行“線上調”“掌上辦”，實現中心、站、點、室實時互聯互通。自中心建立以來，高效化解猴子傷人、滑竿摔傷等涉旅糾紛83件，游客就地維權時間成本降低 75%①.

（四）立足“基層”，矛盾糾紛化解實現“聯動不強”向“共建共治”轉變

堅持群防群治、聯勤聯動、統一調度，突出矛盾糾紛多元化解銜接。一是做實公調對接。實現案件的全流程協同聯動，做到相互配合、相互支持。二是做實訴調對接。在市縣兩級人民法院及派出法庭設立訴前調解室，邀請調解員參與調解，建立“線上線下歸口對接、業務職能環扣銜接”機制，實現信息備案、委托調解、“調解 + 司法確認”一條龍服務。三是做實檢調對接。對于輕微刑事案件、民事申訴案件貫徹“能調盡調”的原則，由承辦檢察官和調解員采用“背靠背”方式調解，在機制對接的基礎上實現效果的對接。四是做實訪調對接。落實群眾信訪“件件有回復”要求，常態化開展“領導接訪下訪”活動，實行信訪糾紛包案制度，包案領導包穩控、包調查、包處理、包化解、包歸檔。制定“訪調對接”工作流程圖、工作移交單、當事人接受調解須知、信訪事項人民調解協議書等操作規程、格式文書等，確保“訪調對接”工作規范化。五是做實裁調對接。實施仲裁立案前、組庭前、開庭前、合議前、裁決前調解的“五前調解法”，即時掌握當事人訴求和調解意向，積極促成當事人進行快速調解，順利化解糾紛，保障互利共贏，真正做到“案結事了人和”。比如峨眉山市突出多元共治。推行“黨員 + ”解紛模式，充分發揮社區老黨員經驗豐富、德高望重的優勢，搭建“板凳會”“圓桌會”溝通渠道，第一時間化解矛盾糾紛。推行“法官+”解紛模式，以“定時 + 預約”協同推進訴源治理，轄區法官定期“把脈會診”轄區的疑難糾紛，邀請民宿、旅游、物業管理等行業協會共同參與；聘請專業人員為特邀調解員，開展訴前委派、訴中委托調解。推行“社工+”解紛模式，以社工站為平臺，城東社區將20余名社工充實進人民調解員隊伍，為群眾鏈接訴訟、法律服務等資源，通過實施“嘉里人關愛”項目，上門為“一老一小一困”重點人群提供心理疏導、法律服務、幫扶救助等服務，切實把惠民暖心服務送到居民心坎上；推行工作日“馬上辦”、聯村干部“領著辦”、值班人員“流動辦”工作法，提高矛盾糾紛化解效能，城東社區 40% 以上的鄰里、婚戀家庭等小矛盾實現一次性就地化解。市中區聯合轄區派出所、司法所出臺《一站式矛盾糾紛聯調工作方案》，構建“三所一庭一中心”糾紛聯調新模式。小事不出社區，由網格員、調解員、審判員“三員”調和；大事不出鎮街，由庭長、司法所長、派出所所長、副鎮長“四長”共治，切實將矛盾糾紛化解在基層。積極融入“組織一貫到底、部門合力同心、群眾廣泛參與”的治理體系，充分調動小區黨支部、業主委員會、社區志愿者、熱心居民的積極性，構建“人人為我，我為人人”的治理共同體。

三、踐行新時代“楓橋經驗”面臨的挑戰

盡管踐行新時代“楓橋經驗”已取得諸多成效，但離人民群眾“只進一扇門、快速解紛爭”的新期待新要求，還存在一些薄弱環節和問題短板。

（一）創新氛圍“欠濃厚”

一是思想認識不到位。個別部門和鄉鎮（街道）、村組（社區）對新時代“楓橋經驗”認識不夠，主觀上存在僥幸心理，對工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，導致排查不夠深入。二是風險評估不全面。針對具體矛盾糾紛，沒有全面做到根據其性質、沖突烈度及矛盾糾紛當事人的性格脾氣、行為習慣、思想狀態等主要因素進行綜合評估研判，導致防范措施不準確、針對性不強，未能達到從源頭預防的工作要求。三是工作“墨守成規、按部就班”。探索小切口、小而實的經驗做法還不到位，推出的特色品牌在典型性、成熟性、實效性、創新性上還不夠。

（二）聯動協作“未順暢”

一是“四級排查”機制聯動不夠。一些單位沒有按要求常態化深入開展矛盾糾紛排查化解，對深層次、隱蔽性的矛盾糾紛未能及時發現；對重點人員、重點領域的矛盾隱患排查調處不到位；職能部門之間聯系不暢通、配合不緊密，導致排查不夠細致，機制聯動落實不力。二是訴訟與非訟化解矛盾糾紛銜接機制不完善。“強訴訟、弱調解”的特征十分明顯，審判壓力居高不下，市縣兩級人民法院法官人均辦案量遠超人民調解員調解量。以市中區為例，2024年，市中區人民法院47名員額法官人均結案數299.85件，全區728名人民調解員人均化解案件1.15件，法官人均辦案量為人民調解員調解量的260倍。三是縣、鄉、村三級“多中心”合一推進不平衡。場所分散、人員不足，有些縣級矛盾糾紛多元化解協調中心無機構編制、專職工作人員等。截至目前，完成人員、場所等資源整合的縣級中心僅2個、鄉鎮（街道）47個、村（社區）116個，分別占總數的 18.2% 、 45.4% ！23.3%① ，力量配備弱化與矛盾糾紛總量居高不下的現狀形成鮮明反差。四是鄉鎮層級未實現矛盾糾紛一口收集、全量掌握。特別是在涉跨部門、跨地區、跨行業的矛盾糾紛化解上，由于銜接程序不完善、多方聯動機制不健全，導致群眾“進門多、解紛難，程序空轉”。

（三）多元化解工作平臺“待優化”

目前全市基層矛盾糾紛多元化解工作平臺主要有四家：一是黨委政法委的矛盾糾紛多元化解信息系統；二是人民法院的訴訟服務管理平臺；三是公安機關的“四川e治采”信息系統；四是司法行政機關的人民調解管理系統。由于各家信息化系統建設標準不統一、參數設置不一致、功能模塊不相同，進而引發三個方面的結果：一是基層用戶端口無法進行數據融合，難以在一個信息化系統平臺上實現信息互通、數據共享、資源共用；二是同一案件多系統錄入、同一數據多方上報；三是數據統計重復，造成分析研判不夠精準。另外，平臺運行中還存在兩個值得關注的問題：一是信息錄人有選擇，對排查出的矛盾糾紛沒有在信息系統中應錄盡錄，特別是對沒有明顯外在表征、知曉范圍相對有限、較難發現和多次發生仍未化解的矛盾糾紛尚未完全錄入，只錄入調解成功的糾紛案件信息；二是分流辦理不夠到位。

（四）專業化解能力“需提升”

一是部分人民調解員年齡偏大、文化偏低、法律水平不高；二是工作方式方法較簡單，“重堵輕疏”，調解中往往憑老經驗息事寧人，跟蹤關注、回訪問效不夠到位；三是單一調解難奏效，特別是一些棘手案件由單一基層調解組織或人員調處往往難堪重任，一定程度上影響了調解的質量和效果；四是少數基層工作人員把握運用法治原則和精神不到位，不能做到統籌兼顧、靈活處置，運用調解、仲裁、訴訟等法治方式多元化解矛盾糾紛做得還不夠。2024年以來，由鎮村層級調處成功的矛盾糾紛僅占全市總量的 49.1% 。

四、堅持和發展新時代“楓橋經驗”的路徑選擇

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，就必須在“一核”引領下切實做到“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”[14]，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

（一）堅持“一核引領”，推動新時代“楓橋經驗”深根厚植

1.加強組織領導，發揮政治優勢。各地黨委和政府要把堅持和發展新時代“楓橋經驗”、大力提升矛盾糾紛化解能力擺在重要位置來抓，系統謀劃推進，研究解決問題，提供保障支持。市縣兩級黨委政法委要充分發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實職能，協調化解影響社會穩定的突出矛盾問題，督促指導政法單位各司其職、各盡其責。要加強與人大常委會、紀委監委等監督機構的溝通配合，強化對問題突出地區和單位的監督問責，推動各地各部門依法履職。

2.壓實部門責任。市縣兩級政法機關要發揮專業優勢和主責擔當，把更多資源力量放在突出矛盾問題預防化解上。人民法院要貫徹新時代能動司法理念，依法有序推動訴源治理，不斷增強訴前解紛效能；人民檢察院要完善以檢察聽證促進糾紛化解等機制，促進相關民事糾紛妥善解決、行政爭議實質性化解；公安機關要實施主動警務、預防警務，強化矛盾風險監測預警處置工作，建立和暢通轉辦聯動機制；國家安全機關要及時發現預警處置相關風險隱患，防范經濟民生領域風險向政治安全領域傳導；司法行政機關要強化對人民調解、行政調解、行業性專業性調解等指導職能，提升前端預防、就地化解質效；信訪工作聯席會議辦公室（信訪局）要將依法辦理貫穿工作全過程，引導群眾依法按程序反映訴求，通過法定途徑分類處理申訴求決類信訪事項。各行業主管部門要做好本行業本系統矛盾糾紛前端預防、排查預警、行政調解等工作，對職權范圍內的矛盾糾紛和信訪事項，依照有關法律法規規定和程序及時妥善辦理。

3.強化典型引領。結合地域社情、行業特點，積極探索各具特色的“楓橋式工作法”。要加大幫扶基層力度，打造一批“品牌調解室”，有效化解矛盾糾紛。要加大典型宣傳推廣，爭取在全省乃至全國形成一批叫得響、管用務實的新時代“楓橋經驗”創新成果。

4.嚴格考核問效。要把堅持和發展新時代“楓橋經驗”、預防化解社會矛盾糾紛工作開展和實際成效作為平安建設考評重點，推動有關重大問題及時被列入黨委和政府督辦范圍。要細化完善考評內容和指標體系，緊密結合實際精心制定基層政法單位考評指標體系，引導把更多力量放到矛盾糾紛預防化解上。要建立健全矛盾糾紛預防化解激勵機制，對貢獻突出的集體和個人，按照有關規定予以表彰；對因不履責不盡責導致發生嚴重影響社會穩定的單位和個人，嚴肅追責問責，

（二）堅持“預防在前”，將矛盾消解于未然，將風險化解于無形

1.注重源頭防范。要將保障和改善民生作為預防和化解矛盾糾紛的基礎性工作，落實好醫療、就業、住房等各項民生政策。要嚴格落實重大決策社會穩定風險評估機制，涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大項目、重要措施要認真聽取利益相關群體的意見建議，不斷提高決策質效。要統籌好維穩與維權的關系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時回應群眾合理合法訴求，依法保障群眾合法權益。要傳承弘揚“四下基層”優良傳統，組織廣大黨員干部、政法干警進社區入網格，主動聽民聲、解民憂，努力做到未訴先辦。

2.堅持依法辦事。堅持依照“三定”履職、依照法律辦事、依照崗位職責落實，做到既不濫用職權也不玩忽職守。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，提高依法辦事能力。要嚴格規范公正文明執法，綜合運用司法建議書、檢察建議書、公安提示函等方式，推動職能部門及時堵漏建制、加強監管，預防、減少社會矛盾的產生。要抓好全國執法司法專項檢查反饋問題整改，結合貫徹落實《全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）》，完善執法司法制約監督體系，準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅守防范冤假錯案底線，防止因執法不嚴、司法不公引發社會矛盾。

3.強化排查預警。按照“屬地管理”“誰主管誰負責”原則，健全落實矛盾風險重點信息滾動排查、分類排查、專項排查相結合的工作機制，市、縣、鄉鎮（街道）定期開展矛盾糾紛形勢分析會商，嚴格落實風險預警提示、督辦跟蹤、通報問責等機制，防止出現重大涉穩事件。要緊町金融、房地產等重點領域，聚焦流動戶、拆遷戶、移民戶、婚變戶、特殊人群“四戶一群”和重點時段、重點領域、重點人員、重點群體、風險點“四重一點”，開展全覆蓋、無死角排查。要充分發揮網格員、樓棟長等貼近群眾、熟悉情況的優勢，及時發現矛盾風險苗頭隱患。要加強對重點領域風險傳導鏈條的梳理和主要風險指標的監測，實現精確預測、精準預警、精密預防。

（三）堅持“調解優先”，做到應調盡調、能調盡調，實現案結事了人和

1.完善調解體系。加強人民調解規范化建設，確保依法設立、人員充實、制度健全、工作規范。提高調解協議司法確認比例，優化確認程序，提升人民調解權威性和公信力。要優化行政調解體系，規范行政調解范圍和程序，推動市場監管、道路交通、治安、生態環境、社會保障、城鄉建設等行業部門建立健全行政調解委員會，設立行政調解室、接待室，提升行政調解工作水平。要深化訴源治理，降低萬人起訴率，提高訴前調解成功分流率及調解結案率。要推動在交通、物業、金融、醫療、住建、物流等糾紛易發多發行業及新業態、新經濟領域建立健全行業性專業性調解組織，推動“行業糾紛行業解”。

2.抓實聯動調解。要以解決非訴解紛力量分散、各自為政問題為突破口，全口徑整合各類化解渠道，推進訴訟和非訴訟相銜接、多種化解方式相貫通。要加強各類調解的協調聯動，推動形成以人民調解為基礎，各類調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的調解工作格局。要堅持把調解、和解貫穿始終，行政復議機關、人民法院、人民檢察院、仲裁機構、相關行政機關、群團組織、信訪事項受理辦理單位要根據自愿和合法原則，鼓勵引導當事人通過自愿和解、依法調解方式化解矛盾糾紛。要加強調解與其他糾紛解決方式的銜接聯動，進一步深化訴調、警調、訪調、檢調對接，形成整體合力。

3.推動多元參與。齊抓共管跑出多元解紛“加速度”。要充分發揮基層群眾性自治組織、工青婦等群團組織、律師協會等社會組織的獨特優勢，有效引導“五老人員”、法律工作者等社會力量深入參與矛盾糾紛預防化解工作。要發揮公益事業類、專業調處類、治保維穩類等社會組織作用，在食品安全、環境污染、醫療責任、校園安全等領域，探索通過市場機制助力風險防控和矛盾糾紛化解新模式。要創新群眾激勵引導手段，在基層推行平安建設公益積分機制，定期評選先進典型，總結推廣成功經驗，調動群眾積極性。要認真落實四川省見義勇為工作會議精神，抓好示范引領強表彰、依法依規強保護、向善向上強宣傳、共建共治強聯動、高質高效強統籌等重點任務。

（四）堅持“法治為本”，實現定紛止爭

1.推進化解理念法治化。注重法治在社會矛盾糾紛多元預防調處化解中的關鍵作用，堅決摒棄“花錢買平安”等錯誤觀念，引導群眾正確行使權利，依法理性表達訴求，通過法律渠道解決矛盾糾紛，逐步轉變“信上不信下”“信訪不信法”的錯誤思想。要加強法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”普法責任制，深化民主法治示范村（社區）創建，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要堅持依法治國和以德治國相結合，將德治作為固本培元之舉，引導群眾“守法明理、克己禮讓”，培育形成和睦謙和、向上向善的社會風氣。

2.推進化解流程法治化。進一步健全矛盾糾紛多元化解制度，厘清“一站式”解紛工作流程和運行規則，依法推進矛盾糾紛的排查、分流、處置、回訪等流程，加強閉環管理，嚴格依據事實、法律公開公正處理，推動形成運用法律手段、通過法律渠道、依照法律程序表達訴求、維護權益、化解糾紛、保護權利的社會氛圍。要完善首問負責、限時辦結、責任追究、工作人員行為規范等制度機制，健全投訴舉報制度，接受群眾監督，確保運行制度化、規范化、法治化。

3.推進信訪工作法治化。深入推進市中區信訪法治化試點，堅持定期調度、市區聯動，聚焦“五個法治化”和試點工作任務清單，加快形成一批試點成果。要依法履職，健全完善“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的信訪工作格局，通過常態化開展專項整治和治重化積，減少信訪存量；通過依法決策、依法履職、依法辦事，從源頭上控制信訪增量；通過在日常接訪下訪中發現苗頭性、傾向性問題遏制信訪變量。要規范流轉，在信訪事項辦理全過程逐一明職責、明程序、明時限、明要求，落實好“四個講清楚”。對依法終結的信訪事項，要做好信訪人的疏導教育、矛盾化解、幫扶救助工作，堅決防止因“不受理”“流轉慢”“無人管”引發重復信訪、信訪積案和激化矛盾。要強化信息支撐，通過業務全覆蓋、信息全錄人、數據全共享、辦理全公開，確保每件信訪事項都在網上全程留痕跡、時時可追蹤。要精準問責，加強對引發信訪問題責任的追究，推動信訪監督、巡視巡察、政治督察、干部監督等常態化開展，建立相關部門間線索溝通移交機制，及時通報追責情況。要守住秩序，對借信訪之名圖謀不法利益、擾亂正常社會秩序、侵犯他人合法權益的人員，嚴格按照《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》，依法處理、堅決打擊。

（五）堅持“基層為要”，提升基層治理現代化水平

1.規范基層平臺建設。推動市矛盾糾紛調解中心與市行政爭議多元化解中心、市公共法律服務中心一體化運行，縣鄉兩級以綜治中心為依托，整合“多中心”資源力量實戰化運行，村級矛盾糾紛調解室加強規范化運行，構建市縣鄉村四級聯動解紛機制。市一級要制定全市綜治中心規范化建設實施意見，統籌工作力量、完善場地布局、強化業務培訓，把綜治中心打造成整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺；縣（市、區）一級要發揮指揮部、參謀部作用，做好指揮調度、資源整合、訴調對接、督查督辦、數據匯總研判和網格化管理考核等工作；鄉鎮（街道）一級要發揮平臺作用，在直接排查化解矛盾風險的同時，統籌派出所、司法所、法庭、檢察室等基層組織和網格員排查化解矛盾糾紛和風險問題；村 （社區）一級要發揮陣地作用，依托村“兩委”、駐村干部等力量，及時化解矛盾風險、上報數據信息。將過去建在社區（村）的評理說事點、人民調解室、社區（村）警務室、信訪工作調解站點等統一整合為“零事故、零案件、零糾紛”工作室，實行人員、空間和機制全面融通，打破業務壁壘，統合重復職能，變“多頭接辦”為“一站式”服務。

2.強化科技支撐。聯通數據資源，推動與市心連心服務中心12345熱線數據、公安非警情數據、重點行業領域主管部門矛盾糾紛數據等互通共享，定期進行統計分析，強化研判預警，推動及時防范化解重大風險。探索實行矛盾糾紛“一案一編碼”，打通系統壁壘，整合手持終端信息數據，實現一次錄入、數據復用、一鍵推送，提升基層糾紛排查預防能力。統一數據標準，升級優化全市矛盾糾紛多元化解信息管理系統，開發微信小程序，推動矛盾糾紛受理登記、審核分流、處置反饋、跟蹤督辦、考核問效等全過程網上閉環流轉管理。要深化數據應用，推動訴前矛盾糾紛排查調處信息與訴中各環節涉案涉穩風險信息的動態推送共享，實現線上線下聯動解紛。

3.充實基層政法力量。要把基層基礎工作置于優先發展地位，將關口前置、防線下移，更好增強基層實力、激發基層活力、提高基層效率。要結合實際優化警力布局，通過多種方式充實基層政法單位人員力量，推動政法力量向基層下沉、向社區前置、向矛盾糾紛產生鏈條的前端延伸，在訴源治理和矛盾風險監測預警等工作中更好發揮專業優勢。要完善鄉鎮（街道）政法委員在黨委領導下統籌指導基層政法力量制度機制，增強矛盾糾紛化解合力。

五、結語

“楓橋經驗”作為植根中國大地、深具東方智慧的治理模式，堅持和貫徹黨的群眾路線，以人民為中心；堅持矛盾不上交，就地解決。雖歷經歲月，仍歷久彌新，成為我國創造社會長期穩定奇跡的重要法寶，并在新時代煥發出蓬勃生機。通過黨建引領、法治保障、科技賦能、多元共治的持續創新，實現了從傳統群眾工作方法向現代化治理體系的跨越式發展。它不僅有效化解了基層矛盾、維護了社會穩定，而且構建起共建共治共享的社會治理新格局，展現出社會治理現代化與傳統文化基因的深度融合，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了實踐范本，必將在中國式現代化新征程中持續書寫基層善治的時代篇章。

參考文獻：

[1］習近平.統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作奮力實現今年經濟社會發展目標任務［N].人民日報，2020-04-02（1）.

[2］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2022：54.

[3］習近平.始終干在實處走在前列勇立潮頭奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章［N].人民日報，2023-09-26（1）.

[4］本書編寫組.干在實處勇立潮頭：習近平浙江足跡［M］.北京：人民出版社，2022：181.

[5］景躍進.“楓橋經驗”：中國式現代化的基層實踐與表征符號［J］.探索與爭鳴，2023（8）：5-8.

[6]楊開峰.進一步發展“楓橋經驗”應更好處理社會治理與經濟治理的關系［J].探索與爭鳴，2023（8）：9-12.

[7］余瀟楓.新時代“楓橋經驗”對推進基層社會治理現代化的啟示［J］.探索與爭鳴，2023（8）：13-16.

[8］高其才，張華.鄉村法治建設的兩元進路及其融合[J].清華法學，2022，16（6）：42-63.

[9]金伯中.預防化解矛盾風險須堅持以人民為中心的價值導向[J].探索與爭鳴，2023（8）：17-20.

[10］任勇.重視新時代“楓橋經驗”的數字治理面向[J].探索與爭鳴，2023（8）：21-23.

[11]王朝霞.準確理解“矛盾不上交”的三重意蘊［J].探索與爭鳴，2023（8）：24-26.

[12]楊力.“數字楓橋”的法治原理、模式與機制[J].中國法學，2024（5）：39-60.

[13］包治國，黃榮琴，崔發展．“楓橋經驗”的傳統文化意蘊與基層治理現代化［J/OL］.西安財經大學學報：1-11［2025-03-31].https：//doi.org/10.19331/j.cnki.jxufe.20250328.002.

[14]本書編寫組.《中共中央關于進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》輔導讀本［M].北京：人民出版社，2024：332.

責任編輯：康璇