海洋強國背景下沿海城市港產城融合發展路徑研究

摘要：大力發展海洋經濟是國家級戰略，沿海城市是海洋強國戰略的重要支點。如何依托海洋強國戰略推動沿海城市港產城融合發展已成為沿海省市政府的高度關注方向，研究港產城融合發展具有重大時代意義。梳理了港產城融合發展理論研究現狀，分析了已建大型港口城市港產城融合發展經驗，以通州灣為例分析了新建港口城市的港產城融合發展困境與對策路徑。研究表明：在海洋強國背景下，港口城市的發展應當做好中遠期規劃，協調產業布局、居住空間、文娛空間之間的關系；港口條件是產業和城市融合發展的前提，能源等大宗商品在海洋經濟中仍然占據重要地位，因此能夠輻射經濟發達內陸的沿海港口具備較高開發價值；新建港口城市要利用好后發優勢，做好港產城三位一體發展規劃以實現城市的可持續發展。

關鍵詞：城市；港產城；海洋經濟；港口建設

中圖分類號：F2"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.003

黨的二十大報告指出要發展海洋經濟，加快建設海洋強國，黨的二十屆三中全會繼續指出要完善促進海洋經濟發展體制機制，因此“海洋強國”已經成為百年未有之大變局下的國家戰略。當前，沿海港口城市已經成為海洋強國戰略的重要支點，各城市不斷投入人力、財力、物力發展海洋經濟，因此研究沿海城市港產城融合發展路徑具有重大時代意義。港口是促進沿海城市經濟增長的重要引擎，對臨港產業聚集和國際貿易發展都具有重要意義，但港口城市的發展不能局限于經濟層面，應當是“港口、產業、城市”的融合發展。從地域視角看，“依港引產，以產興城，以城養人”是香港、天津、紐約等優質港城繁盛發展的共同路徑，從歷史維度看，瓷城泉州、鹽都揚州、海運太倉的興盛均可視為“港產城”融合發展的歷史典范，可見港產城融合發展是古今中外重要港口城市發展的必由之路。

1 港產城融合發展的理論闡釋及研究現狀

國內外諸多港口城市的發展歷程表明，港口、產業和城市之間存在著密切聯系、互動發展的內在關系。港產城融合發展是指：圍繞港口區域吸引臨港產業以推動城市的發展，港產城三者之間相互交融、相互影響、相互作用，從而讓港口地區兼具交通、產業和城市功能并成為城市副中心［1］。

劉宇坤［2］梳理了港產城的內在聯系和融合發展模式，提出了港產城融合評價指標體系和評價模型；丁金學［3］分析了新時代港產城融合發展的形勢，認為現有融合發展格局難以適應高質量發展要求，需要科學把握新時代港產城融合發展新形勢新要求；劉福強［4］等基于構建新發展格局視角對天津港進行了研究，建議統籌實施港口能級提升、產業創新提質、津濱聯動提檔、體系建設提速、營商環境提效等“五提”工程；張向東［5］等以河北省沿海港口為例，從港、產、城三個子系統入手，基于對比分析提出了提升港產城融合發展水平的對策；郭雪玲［6］以梅山國家大宗商品儲運基地為研究對象，提出“港產城文”融合發展助力寧波建設現代化濱海大都市的策略。

可見，港產城融合發展是港口城市實現可持續發展的必由之路。已有的研究均建立在現有大型港口城市的發展經驗之上，對海洋強國背景下的港產城融合路徑鮮有分析，此外針對新建港口城市的發展路徑也沒有足夠的研究案例。

2 已建大型沿海港口城市港產城融合發展經驗分析

2.1 日照港的港產城融合發展經驗分析

日照港是我國沿海20個重點主樞紐港之一，主航道水深達20m，擁有生產性泊位74個，在陸向建成了2條干線鐵路、3條高速、4條國省道、5條原油長輸管道，在海向與100多個國家和地區通航，是集航、鐵、公、管于一體的綜合性現代化物流樞紐。

近年來，日照市對日照港的港產城融合發展高度重視。一是以科技為引領，打造“數智化”現代新港口，比如以“創、鏈、研、筑”塑造港口新質生產力，鞏固了日照港在智能化、高效化方面的領先地位。二是主動推進港產城融合，打造一體化發展新高地。堅持“以港聚產、以產興城、以城促港”，在加快推進日照港轉型升級中形成以先進鋼鐵制造、汽車制造以及綜合能源為主導的產業格局。堅持綠色先行，一方面快推進流程化改造、環保設施建設等從源頭上降低污染排放，另一方面積極推動“退港還城”，將生態岸線還給城市，吸引了江豚、白鷺等生物返港棲息。此外規劃了濱海度假、港口金融、國際郵輪和人文居住四大功能區，高標準推進“園林式港口”建設。2024年5月，習近平總書記考察日照港，對日照港推進港口智慧化綠色化建設、擴大對外開放等情況表示肯定。

2.2 天津港的港產城融合發展經驗

天津港是國家戰略性港口，航道水深達到22 m，萬噸以上泊位128個，有集裝箱航線147條，同180多個國家和地區的500多個港口保持貿易往來，2023年集裝箱吞吐量2200萬標箱排名世界第八，是世界級人工深水海港。

天津港歷來高度重視港產城融合發展。一是不斷出臺政策規劃打造綠色智慧港口。一方面出臺《港產城融合發展行動方案》等政策從強設施、擴規模、穩存量、促增量等維度為港產城融合發展注入強勁動能，另一方面通過智慧零碳碼頭建設、機器人規模化運輸等措施全力打造世界一流的“綠色智慧”港口。二是依托適港產業催動海洋經濟不斷突破。一方面依托冷鏈、能源等傳統產業不斷提升港口吞吐規模，另一方面不斷推動海洋裝備、保稅維修、航運保險、綠色石化、跨境電商等適港產業蓬勃發展。三是積極修復生態賦能港城美好生活。一方面積極修復和保護海洋生態，利用新媒體打造海洋文旅網紅景點，另一方面依托國際郵輪母港不斷推動生態旅游產業的發展。

2.3 大型港城港產城融合發展經驗小結

從港口航道條件來說，日照港主航道-20m、天津港-22m，可見港口條件是產業和城市融合發展的前提，一方面天然良港更具開發優勢，另一方面我國港口建設技術的發展也讓半天然海港發展海洋經濟成為可能；從產業布局來說，日照、天津均是以能源產業立港并帶動相關產業鏈發展，可見大宗商品在海洋經濟中仍然占據重要地位，因此能夠輻射經濟發達內陸的沿海港口具備較高開發價值；從城市發展來看，注重綠色智慧港口建設、積極打造文旅名城、推動宜居港城發展等對新建港口城市具有重要借鑒意義。

3 新建沿海港口城市港產城融合發展困境與對策分析

在海洋強國背景下，越來越多的沿海省市開始規劃新建港口以發展海洋經濟。以江蘇省為例，江蘇擁有954km海岸線但一直以來缺乏優質海港，是經濟大省但不是海洋強省。2024年5月江蘇省沿海地區高質量發展工作會議提出要“經略海洋，向海圖強，扎實推進海洋強省建設”。在此背景下，江蘇省重點規劃了南通市通州灣港口建設項目，通過強化投資推動江蘇向海洋強省目標邁進。通過實地調研通州灣港產城融合發展現狀，對新建港口城市的港產城融合發展困境與對策進行了分析。

3.1 通州灣港產城融合發展的困境分析

3.1.1 港口建設方面的困境

一是泊位建設制約吞吐效率。泊位建設尤其是萬噸級泊位建設是港口城市快速發展的前提，通州灣雖有局部超20m水深的航道條件，但受限于淤泥質水土、離岸距離等自然條件，只能走“人工深港”建設路徑，比如冷家沙作業區雖擁有平均14m水深，但離岸距離較遠、投資需求巨大，無法在短期內形成規模效應。與建設多年的港口城市相比，天津港擁有萬噸泊位128個，而通州灣目前接近建成的僅有三港池、三夾沙等共4個萬噸碼頭。可見通州灣雖然有深水海港潛力，但開發年頭較短、開發難度較大，碼頭建設數量和質量尚無法與傳統海港媲美，嚴重制約了發展速度。

二是陸上交通影響輻射廣度。從公路方面來看，南通主城區到通州灣既沒有直通高速也沒有地鐵輕軌等公共交通，通勤成本高且無法匹配南通“副城”地位。從內河水路方面來看，2024年由平潮成世碼頭至通州灣三夾沙碼頭航道開通，從通航條件來看，通呂運河是南通沿江諸港通往通州灣的必經水道，航線的關鍵節點在于下游疏港航道的拓寬與疏浚。從疏港鐵路方面來看，目前只有沿海南北方向的洋呂鐵路，無法向西快速連接滬蘇通鐵路等國家級鐵路大動脈，這使得通州灣“江（鐵）海聯運”受到限制。

3.1.2 臨港產業發展方面的困境

一是傳統產業升級遭遇困境。臨港產業的發展是融合發展的核心，“五園一城一基地”是通州灣早期規劃建設重點，但目前受限于港口建設進度以及新形勢下產業格局的變化，一些傳統產業轉型升級遭遇不同程度的困境，發展動能不足。以現代紡織產業園為例，在全球經濟下行情況下，南通外貿家紡產業遭受不小的沖擊，而通州灣目前尚未建成規模性集裝箱泊位和海外貿易航線，導致南通家紡業大部分走貨量仍要依靠上海港，成本優勢不明顯。此外在建筑業整體下滑以及全國地鐵縮建情況下，軌道交通裝備也難以為繼，影響了高端裝備園的建設。

二是缺乏優質的核心產業鏈。核心產業鏈是港口城市產業可持續發展的保障，例如天津港依托能源產業形成了規模性、可持續性的核心產業鏈，保證了產業發展基本盤并衍生出冷鏈、飛機維修、郵輪旅游等產業。而通州灣目前沒有形成規模性核心產業，產業布局總體分散影響了港產城融合發展的進度。

3.1.3 城市建設方面的困境

一是配套設施降低常居欲望。人口增長是城市發展的關鍵因素，常居人口規模是可持續發展的保障。根據第七次全國人口普查，通州灣全區常居人口僅為9.14萬余人，10年間僅增加8000余人。常居人口的緩慢增長一方面是產業規模發展不到位，另一方面也是城市配套設施不完善所致，以醫療配套為例，市第一人民醫院通州灣院區直到2024年3月才投入使用，該醫院是否能滿足通州灣及周邊眾多大型企業、高校等的醫療需求，仍需等待時間檢驗。

二是文旅開發未達預期檔位。港口城市在文旅開發方面具有天然優勢，例如天津港僅國際郵輪旅游年產值就超10億。與蘇州、南京等古城相比，南通缺乏文化古跡，但悠長的江海聯動岸線卻是全省乃至全國都稀缺的旅游資源，海洋旅游潛力是省內其他地市無法比擬的，但截至目前通州灣的旅游項目開發尚未形成規模，未能吃到海洋文旅紅利。

3.2 通州灣港產城融合發展的對策分析

3.2.1 抓住海洋強省戰略契機，快速推進深水海港及配套交通建設。

深水泊位建設是港產城融合發展的基礎，通州灣深水條件在江蘇省內首屈一指，但從全國視角來看屬于中等條件，淤泥質水土條件以及江、淮兩條大河泥沙沉積使通州灣前期建設和后期疏浚都要經受巨大挑戰。

一是要抓住江蘇省“海洋強省”重大機遇，從國家級、省級層面為通州灣建設爭取政策和財政資源加快建設進度；二是要著重推動深水泊位的規劃和建設，短期內圍繞三夾沙、腰沙兩區快速推進1～5萬噸級泊位建設，同時積極開辟國際航線節約灣區內企業的外貿物流成本；三是要積極推進陸上配套交通設施建設，公路方面要及早規劃主城區到通州灣的直達高速或輕軌地鐵等以壓縮通勤時間，鐵路方面要向西發展，將已有洋呂鐵路向西聯通至滬蘇通南北大動脈，水路方面要疏浚拓寬通呂運河下游至通州灣的內河路線，實現通州灣與南通港的“江海聯運”。

3.2.2 圍繞能源產業筑牢基本盤，拓寬集裝箱業務助力產業發展

能源是國家發展命脈所系，一定時期內我國經濟發展仍離不開石油、煤炭、天然氣等傳統能源，江蘇作為經濟大省對能源的需求一直是與日俱增的，而國內不少深港城市的發展都是以能源產業為基礎帶動周邊產業發展起來的。

一是要全力做好華能南通大型清潔煤電項目配套碼頭工程、中石油藍海新材料項目的推進工作，與洋口港LNG項目一起構成江蘇東部三位一體的能源進出口基地；二是要利用好通州灣周邊風電裝備產業資源，整合風電新能源產業鏈，充實通州灣能源產業發展格局；三是要快速推進散裝集裝箱碼頭建設，利用后發優勢打造綠色高效的智能集裝箱碼頭，不但能服務灣區內的高端紡織等產業的進出口業務，還能進一步拓寬冷鏈、木材等業務的發展。

3.2.3 升級配套打造宜居城市，建設生態港城開拓文旅高地

城市健康發展是港產城融合的最終目標，常居人口增長是城市健康發展的關鍵指數。近年來南通不斷出臺措施激勵人口凈流入，通州灣作為南通重要的海洋產業聚集地，只有不斷吸引人口凈流入，才能保障長久發展。

一是要在城市配套硬件上下功夫，做好臨海生態公園、中小學、醫療系統、商場等高質量配套項目的規劃和建設，出臺措施激勵通州灣周邊的高校畢業生留港定居；二是要在產業布局中充分考慮生態港城建設，吸取天津港先發展再治理的教訓，充分考慮開辟臨海居住、旅游項目區域，結合生態海洋養殖產業，將通州灣打造成宜居生態港城；三是要利用海港、海洋優勢開拓文旅高地，挖掘張謇、江謙等名人與通州灣的文化聯系，開發灘涂旅游、海釣休閑等特色文旅項目。

4 結論

在海洋強國戰略背景下沿海港口城市的海洋經濟發展已經成為地方政府的重要關注點，因此推動港產城融合發展具有鮮明的時代意義：

一是“依港引產，以產興城，以城養人”是國內外優質港城繁榮發展的共同路徑，在海洋強國戰略背景下，港口城市的發展決不能只盯著經濟模塊，應當做好中遠期規劃，協調產業布局、居住空間、文娛空間之間的關系，才能實現城市的可持續發展。

二是已建大型港口城市的發展經驗表明，港口條件是融合發展的前提，對于天然良港來說，前期投資小而綜合收益大。從產業布局來說能源等大宗商品在海洋經濟中仍然占據重要地位，因此能夠輻射經濟發達內陸的沿海港口具備較高的開發價值。從城市發展來看，注重綠色和智慧港口建設、積極打造文旅名城、推動宜居港城發展等對促進港產城融合發展具有重要意義。

三是新建港口城市往往是半天然港，港口建設技術的發展讓后發港口具備了深水港開發的可能。地方政府要綜合考慮短期投資與長期收益的關系，依托政策優勢、區域經濟優勢進行新建港口的開發，要利用后發優勢做好港產城融合發展規劃，讓新建港城在提升經濟的同時也成為宜居宜業的時代新城。

參考文獻

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[5]張向東，李晶晶，張娟.河北省沿海城市港產城融合發展評價及提升對策研究—兼論與典型港口城市的對比［J］.天津商業大學學報，2022，42（04）：3037+45.

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