水利工程運行危險源辨識及風險控制淺析

摘 要：水利工程在農業灌溉、防洪減災等方面發揮著重要作用。水利工程建成投入運行使用后，受到諸多方面因素的影響，會產生一系列的安全風險，不僅影響水利工程安全高效運行，同時也阻礙農業可持續發展，威脅人民群眾生命財產安全。在此背景下，做好水利工程運行風險識別及控制工作具有重要的現實意義，本文以海石渠為例，概述了海石渠運行管理現狀，分析了海石渠運行危險源類型，闡述了水利工程運行危險源辨識方法與流程，探討了海石渠運行風險控制對策。

關鍵詞：海石渠；運行；危險源；辨識方法；風險控制

水利工程是推動現代農業可持續發展和促進國民經濟增長的重要力量。近年來，為滿足現代農業發展、防洪減災等方面需求，蘭州市紅古區加快推進水利工程項目建設，并高度重視水利工程運行管理工作。海石渠在紅古區承擔著重要的農田灌溉作用，但經過長年累月的運行使用后，海石渠逐漸暴露出一些安全風險問題，例如隧洞塌方、水閘故障、渠道堵塞風險等，嚴重影響海石渠的安全高效使用，因此做好海石渠危險源識別與控制工作迫在眉睫。

1 海石渠運行管理現狀

海石渠位于甘肅省蘭州市紅古區，其承擔著重要的灌溉、防洪、供水等作用。其始建于1975年11月，建成于1980年4月，不僅肩負著海石灣鎮現有耕地的灌溉任務，同時還承擔著該區城市生活用水和北山綠化供水以及城市防洪的重任，為區經濟發展、民生保障發揮著重要作用。但是近年來因渠道年久失修，7#隧洞塌方阻水嚴重；城市建設致渠道改線，暗渠嚴重淤積，清淤困難。

2 海石渠運行危險源類型

2.1 水閘故障

水閘故障是水利工程運行時常見危險源之一，水閘一旦出現故障，會對水流調控造成嚴重的影響。水利工程水閘故障類型及原因較多，如水閘閘門出現裂縫或者直接斷裂，導致無法阻擋水流；受外力因素的影響，導致閘門倒塌或者失穩，影響正常使用；閘門運行時卡滯、卡死，導致水流調控困難，無法完全開啟或者關閉，這均會對水源的調控及水利工程的運行產生諸多不利影響。尤其是在放水期間水閘被卡死的情況下，極易導致下游農作物、房屋被水淹沒，造成不必要的人員傷亡與財產損失。

2.2 渠道堵塞

海石渠目前面臨著嚴峻的堵塞風險。海石灣城區段干渠原為明渠，近年來隨著我區經濟發展和城市化步伐加快，大量房地產項目涌入，將原來明渠改建為鋼筋混凝土暗渠。城區段渠道因坡度小，極易形成淤積、流水不暢，如不及時清理，一旦淤積過甚，嚴重者可能造成渠水漫頂溢出等事故，影響到城市居民的正常生活，為此每年都要對城區段暗渠進行清淤。目前城區暗渠特點：一是清淤口距離渠底太高，淤泥運出難；二是暗渠清淤戰線太長，洞內運輸難；三是暗渠內工作面狹小，工作作業無法展開；四是城區一般都是人口密集區，暗渠頂部和明渠有人員活動、車輛行駛等。由此上述幾點原因造成海石灣城區段暗渠清淤工作非常艱難，增加了后期海石渠堵塞的風險，進而對水流通暢性、排水性能產生不利影響。

2.3 隧洞內冒頂、塌方風險

灌區隧洞7#隧洞部分未進行發旋襯砌。隧洞內巖石風化嚴重，已出現嚴重塌方，塌方最嚴重地段，地面距離洞頂只有20～60cm，僅容一人匍匐爬行才能鉆過，已嚴重影響渠道正常運行；已襯砌部分隧洞經過常年運行，由于水的浸潤影響，隧洞出現裂縫和拱頂變形，原受力平衡被破壞，時刻存在塌落的危險，急需加固改造。海石渠隧洞一旦塌方或者冒頂，將會直接影響海石渠防洪、排水、灌溉等諸多方面功能作用的發揮。

2.4 渠道范圍人員密集風險

當前，穿越城區的明渠周邊居民、行人、其他人員等活動頻繁，可能會發生多種隱患。其一，會發生行人危險，特別是小孩高處墜落或淹溺事故。其二，所在區域人群亂扔生活垃圾及雜物，易堵塞渠道及污染水質。而且禁止管控人們的活動并不可行，因此明渠周圍需加強工程技術措施和管理，沿渠邊可設置封閉性防護欄和警示牌，并加強宣傳和巡視檢查制度等，以確保海石渠的安全運行。

2.5 自然災害風險

近年來，地震、臺風、泥石流、滑坡、暴雨等各類自然災害呈現出高發態勢，對海石渠造成了嚴重的損害，影響其正常運行。特別是地震、暴雨災害發生后，渠道及設施設備均會嚴重受損，降低了渠道的供水能力和防洪能力。

3 水利工程運行危險源辨識方法與流程

3.1 危險源辨識方法

水利工程運行過程中，對于各種危險源的辨識方法主要包括以下幾種：（1）現場調查。技術人員通過現場調查的方式，了解水利工程運行狀況，進而發現潛在的危險源。（2）專家咨詢。通過與水利領域專家展開咨詢、討論、分析，進而科學評估水利工程運行過程中潛在的風險點。（3）類比分析。該法是通過與相關、相類似的水利工程事故案例展開分析，進而分析水利工程潛在危險源。（4）安全檢查表。通過編制安全檢查表的方式，逐一排查水利工程運行過程中各個部位、設施，進而發現危險源并加以防范。

3.2 危險源辨識流程

水利工程運行環節對于危險源的辨識流程主要如下：第一，對危險源辨識范圍、區域、對象等予以明確，并確定危險源辨識目標，為后續危險源辨識工作的開展提供重要的指導。第二，收集與水利工程相關的各項資料，例如設計資料、工程資料、運維管理資料等，為水利工程危險源的辨識提供重要的參考依據。第三，合理應用辨識方法，更加精準高效地完成危險源辨識工作。第四，定性分析、定量分析水利工程危險源，根據實際情況及各項數據，科學評價危險源風險系數。危險源風險系數評價時，從高到低可分為四個等級，即重大風險，用紅色標示；較大風險，用橙色標示；一般風險，用黃色標示；低風險，用藍色標示。第五，編制水利工程危險源辨識和風評報告，該報告的內容應當涉及水利工程概況（工程組成與等別、工程設計標準、抗震等級、工程地質條件、周邊自然環境等）、危險源特性、工程運維管理狀況（工程建成時間、運行時間、安全鑒定資料、加固數據等），同時也要在報告中準確闡述危險源辨識方法、評價內容、辨識依據和標準、危險源風險等級等。第五，結合水利工程所辨識出的危險源，分析可能發生的危險及有害因素，進而制定科學性、針對性的防范機制、管理措施，實現對危險源的有效防控，降低對水利工程運行所產生的不利影響。同時，要結合水利工程危險源辨識結果、評估結果，制訂應急預案，定期做好演練工作，確保發生風險之后能夠及時啟動應急預案，降低所造成的影響與損失。第六，持續做好水利工程運行環節危險源的監測工作，實時化掌控危險源的變化狀況，以此為基礎對危險源等級展開動態化的評估與調整，為保障水利工程的安全高效可持續運行奠定有利的基礎。

4 海石渠運行風險控制對策

4.1 制定分類分責管理制度

海石渠運行風險控制中，為避免出現相互推諉扯皮的現象，要重視對分類分則管理制度的制定并嚴格執行。海石渠主要由渠道、水閘以及灌溉設施等組成，要根據不同部分分別制定安全管理機制進行針對性的管理，提升安全管理成效。同時，要將安全管控責任、任務落實到每一個部門、每一個人，提升全員責任意識，及時發現水利工程與設施設備潛在危險源并進行處置，降低安全隱患。尤其是在渠道運行期間，必須確保所有進入渠道區域的人員都經過嚴格的安全培訓和考核，這些培訓應包括基本的安全操作規程、緊急情況下的應對措施以及個人防護裝備的正確使用等。還應建立完善的人員進出管理制度，確保只有獲得授權的人員才能進入渠道區域，而對于臨時進入渠道區域的人員，也應有專門的管理措施，確保他們的行為不會對渠道安全造成威脅。

4.2 加大安全巡查力度頻率

水利工程運行風險控制中，做好安全巡查工作非常關鍵。鑒于此，海石渠灌溉所應當加大對海石渠的安全巡查力度及頻率，通過制定安全巡查制度并嚴格落實，提升安全管理水平。要明確安全巡查關鍵期和關鍵內容，重點做好對每年6～9月份的安全巡查工作，重點對風險高發位置和區域實施全面深入評估和檢查，精準辨識到潛在的危險源并迅速反應和處置，最大限度地降低危險源對水利工程運行所造成的阻礙與不利影響。另外，通過引入先進的技術設備，可以有效監控和管理渠道區域的人員活動，比如可以使用視頻監控系統實時監控渠道區域的動態，及時發現并處理潛在的安全隱患；或者是利用無人機進行空中巡邏，特別是在大型水利工程中，無人機可以覆蓋更廣的區域，更快速地發現問題；傳感器技術的應用也可以大大提高風險控制的效率，通過在渠道關鍵位置安裝壓力傳感器、位移傳感器等設備，可以實時監測渠道結構的物理狀態，一旦發現異常，立即發出警報，從而采取相應的應急措施。

4.3 加強信息收集管理共享

水利工程運行風險源的辨識是建立在足夠精準的信息的基礎之上的。鑒于此，在水利工程運行風險控制中，應當增強對信息的收集和管理意識，拓寬信息獲取渠道，如現場巡查、傳感器數據、監測數據、歷史數據等，以此為基礎科學評估海石渠危險源系數等級，保證危險源辨識與評估的準確性。同時，要重視對信息收集網絡的構建，借助傳感器設備和監測設備、計算機信息技術、大數據技術，實現對數據的實時化收集上傳、處理與共享，保證數據信息真實性、可信度，為水利工程危險源辨識、決策制定、風險防控工作開展提供重要參考依據。

4.4 強化風險管理控制意識

海石渠在農田灌溉、防洪、供水方面發揮著至關重要的作用。為保證海石渠的高效、安全運行使用，相關單位應當提高風險管理控制意識，認真做好組織領導工作，增加資金方面的投入，建立專業的安全風險評估、防控工作隊伍，確保隊伍成員具備較高的專業能力水平和豐富的經驗，定期通過培訓、專題講座、研討會、案例分析等方式，不斷提升風險辨識評估和防控人員的經驗及能力，以便于更加得心應手地完成海石渠危險源辨識與風險管控工作，降低安全風險的發生概率。

4.5 重視水利設施管理維護

為延長海石渠的使用壽命，規避各類安全風險問題的發生，做好渠道管理維護工作具有重要現實意義。鑒于此，海石渠灌溉所應當提高管理維護意識，增加管理維護方面資金的投入力度，組建專業的管理維護隊伍，明確管理維護重點內容，及時發現并處置潛在的安全風險問題，確保海石渠始終處于安全高效運轉狀態，防范安全問題的發生。海石渠管理維護時，要重點檢查各項設施設備的運行狀態，根據運行狀態、使用期限等因素，采取有效性處置措施。如老化的水利設施要及時更新，出現故障的水利設施要及時修復故障，進而讓水利設施恢復正常的使用狀態，提升海石渠的安全性能。

4.6 構建監測和追蹤機制

構建科學的監測機制和追蹤機制，是提升水利工程運行安全管理水平的有效手段。海石渠灌溉所應當重視對監測機制和追蹤機制的構建。首先，根據海石渠的特點構建監測系統，實現對海石渠運行動態、水情變化等各方面數據的實時化監測，使得安全風險評估工作開展有更多的參考數據。其次，要合理化設定風險指標，結合海石渠的特點與安全要求，制定對應的風險指標體系，細化風險指標，包括泄洪能力、工程穩定性、泄洪調度合理性等，通過將所監測到的各項數據和風險指標展開對比，能夠直觀地發現潛在的危險源，了解海石渠的運行狀態。再次，要提高評估意識，結合海石渠的運行特點、使用期限、歷史信息，合理化確定風險評估頻率、時間，進而及時精準地識別出風險點及潛在的安全隱患，并將評估結果上報管理人員，及時采取有效措施管控風險。最后，要做好隱患排查及治理工作，制訂科學的風險應對、整改方案，確保能夠及時、有效地將海石渠危險源進行解決，保障海石渠的安全運行。

4.7 建立安全防御應急方案

為有效應對處置突發的水利工程安全風險，降低人員傷亡與財產損失，應當加快構建完善的安全防御應急方案，避免發生危險后不知所措，比如在進行渠道維護或施工時，應先進行風險評估，識別可能存在的風險點，并制定相應的預防措施，如設置警示標志、劃定安全區域等。

海石渠灌溉所應當深入全面分析海石渠運行過程危險源的高發點和部位，聯合相關部門制訂可行性的防御應急方案，保證該方案的可行性、可操作性，并與各個部門保持高效的溝通與聯系，有效處置海石渠突發安全風險，特別是在渠道人員密集的情況下，更需要各個部門之間保持緊密的聯系，及時共享信息，協同應對可能出現的風險。比如運行管理部門、安全監管部門、施工單位等應建立常態化的溝通機制，定期召開協調會議，共同分析渠道區域的安全形勢，研究制定防范措施，通過強化溝通與協調，可以形成合力，共同應對渠道人員密集風險。同時，要定期做好演練工作，在演練中積累經驗，吸取教訓，提升對海石渠運行風險控制水平。

結語

綜上所述，海石渠是蘭州市紅古區重要的灌溉設施，在農田灌溉中發揮著不可替代的作用。針對當前海石渠運行使用過程中所暴露出的各項風險，應當引起高度的重視，明確水利工程運行危險源管控工作的重要性，掌握水利工程運行危險源辨識方法與流程，根據水利工程運行風險類型制定針對性、有效性的控制措施，降低對水利工程運行的影響，保障海石渠的安全高效運行使用，滿足灌區農業灌溉需求，推動農業可持續發展，促進國民經濟增長。

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作者簡介：馮登芳（1974— ），女，漢族，甘肅蘭州人，大專，水利工程師，研究方向：水利工程施工安全。