深化與中國合作，盧拉政府的優先選項

5月10～14日，巴西總統盧拉攜多位內閣部長、參眾議員和超過200名商界精英訪華，并出席中拉論壇第四屆部長級會議，將中巴合作和中拉合作推向了新高潮。訪華期間，中巴兩國簽署20份合作文件，內容涉及發展戰略對接、科技、農業、數字經濟、金融、檢驗檢疫、媒體等領域，雙方發表了《關于強化攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體，共同維護多邊主義的聯合聲明》和《關于烏克蘭危機的聯合聲明》。

在當前國際格局深刻變革的背景下，中巴合作正邁向新高度。圍繞經貿發展、科技創新、社會治理及多邊協作四大領域，中巴合作不斷走深走實，呈現出戰略引領堅定、煥新升級穩健、民意基礎牢固的特點。面對特朗普重返白宮帶來的短期全球震蕩，盧拉政府更是將加強與中國合作作為巴西保持穩定發展、提高地區及國際影響力的優先選項。

兩國合作走深走實

經貿發展 中國連續15年穩居巴西第一大貿易伙伴，巴西是中國在拉美地區最大貿易伙伴。2024年中巴雙邊貿易額為1881.7億美元，同比增長3.56%，連續七年突破千億美元。中國成為巴西大豆、鐵礦石、原油、木漿、牛肉等大宗商品的第一大出口目的地。截至2024年底，中國對巴西累計投資已超700億美元，涵蓋能源、電力、農業、基建、通信、科技、金融等多個產業，為雙邊經貿合作提供強勁的支撐。

科技創新 兩國先后聯合研制了六顆中巴地球資源衛星，相關數據被廣泛應用于兩國農林水利、國土資源、環境保護及防災減災等行業，直接服務中巴和其他發展中國家的經濟社會發展，開創了南南科技合作典范。兩國共同創建的中巴氣候變化與能源技術創新研究中心、中巴農業科學聯合實驗室、中巴納米技術聯合研究中心等平臺，打造出雙邊科技合作新的增長點。近年來，中巴科技合作逐步形成以航天合作為核心，向氣候變化、能源技術、農業科學、納米技術、半導體等寬領域輻射的新局面。

社會治理 近年來，中巴圍繞減貧與鄉村發展、國家現代化建設、能源轉型與綠色發展等治理議題，開展了多領域、多層次、多維度的對話交流。通過中國—巴西減貧與鄉村振興論壇、中巴治國理政研討會、中巴青年領袖對話會等活動，兩國政府部門、政黨、學術機構、媒體、企業之間建立起多種渠道交流對話，共同探索符合各自國情的現代化道路，并就一些重要問題達成一系列重要共識，進一步豐富了中巴命運共同體的時代內涵。

多邊協作 中巴兩國堅定反對單邊主義、保護主義、霸權行徑，共同致力于維護多邊主義，捍衛國際公平正義，推動世界多極化發展。兩國秉持構建更加包容和可持續的國際秩序的理念，在聯合國、世貿組織、二十國集團、金磚國家等國際組織或機制框架內開展立場溝通與政策協調，并達成了共同的立場。例如，兩國積極推動全球治理體系改革，提高全球南方在全球治理體系的代表性；深度參與全球氣候治理，共同維護全球氣候正義；倡導通過政治對話與和平談判解決烏克蘭危機和巴以沖突，為維護國際社會的和諧穩定作出積極貢獻。

合作呈現三大特點

第一，充分發揮元首外交對中巴合作的戰略引領作用。在元首外交的引領下，雙邊政治互信進一步加深，雙方合作繼續向全方位、多層次、寬領域的方向拓展。自2023年初盧拉上臺以來，中巴高層互訪不斷。盧拉就任總統后不久，就對中國進行國事訪問，習近平主席于去年11月赴巴西出席二十國集團領導人峰會并對巴西進行國事訪問。中巴高層互訪將兩國政治對話與合作提升到新的高度。去年中巴建交50周年之際，雙方領導人共同宣布將兩國關系提升為“攜手構建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體”，為中巴關系下一個“黃金50年”擘畫了宏偉藍圖。在中巴元首外交的引領下，雙方在涉及對方核心利益和重大關切問題上相互支持，兩國戰略互信進一步加深。

第二，在能源轉型與科技賦能的雙輪驅動下，中巴合作呈現出從傳統領域向新興領域加速延伸的煥新升級。近年來，中巴經貿合作逐步轉向綠色發展并延伸至高科技價值鏈領域。在巴西政府的“加速增長計劃”及一系列產業政策扶持下，中國對巴西可再生能源、電動汽車、綠色基建等領域加大投資。國家電網、中廣核、三峽集團等中國能源企業積極參與巴西水電、光伏、風能等可再生能源項目的投資；長城、比亞迪、奇瑞等中國車企紛紛加快在巴西設廠，推進中國品牌汽車在巴西的本土化生產；遠景科技還將在巴西打造拉美首個零碳產業園；華為、中車等企業積極參與巴西的智慧城市建設。此外，中巴還加強了在農業領域的合作。中巴科技小院和中巴農業機械化合作示范農場的建設和啟動，推動中國農業技術在巴西本土化應用，為巴西農業現代化發展注入新動能。

第三，中巴兩國人員交往日益密切，增進兩國人民的彼此認知與相互認同，進一步夯實中巴合作行穩致遠的民意基礎。面對自然災害，兩國人民守望相助，以實際行動詮釋了中巴命運共同體的內涵。去年4月底以來，巴西南部發生嚴重暴雨和洪澇災害，中國紅十字會和旅巴華人、中資企業為災區援助物資近1000萬雷亞爾，幫助巴西人民重建家園。兩國在教育、文化、體育、智庫、媒體等領域的交流合作日益活躍。以去年建交50周年為契機，兩國社會各界舉辦了主題研討會、智庫論壇、圖片展、文藝演出、著作出版、紀念章發行與紀念郵票發行等形式多樣的慶祝活動。明年還將迎來“中巴文化年”，這將進一步拉緊雙方的文化紐帶，增進人民之間的相互了解，為中巴命運共同體注入活力。

加強中巴合作的戰略考量

中巴加強合作，符合兩國人民的共同期待。尤其是在特朗普政府掀起全球關稅戰并推行“新門羅主義”的背景下，盧拉政府基于替代性、穩定性與全局性的戰略考量，進一步深化與中國合作，將為巴西保持穩定發展、提高地區及國際影響力創造條件。

首先，對于巴西而言，中國在一定程度上可以作為美國的替代選項，對沖國家發展面臨的風險與挑戰。鑒于美國的關稅政策將影響國際貿易流動，推高全球生產成本，從而對巴西社會經濟的穩定發展造成影響，因而建立貿易替代網絡成為其當務之急。在當前復雜多變的國際形勢下，中國的市場與融資對巴西的重要性進一步凸顯，而巴西作為中國初級農礦產品及航空工業產品穩定供應方的地位也得到鞏固。與此同時，中國日益成為巴西新興產業領域可靠的合作伙伴。例如，在衛星通信領域，巴西電信公司于去年底同上海垣信衛星簽署諒解備忘錄，后者將為巴西提供衛星通信和寬帶互聯網服務，這將改變目前巴西境內低軌衛星互聯網服務由“星鏈”壟斷的現狀。

其次，面對特朗普政府重新上臺引發的短期全球震蕩，深化對華戰略合作被視為巴西實現經濟社會長期穩定發展的重要支撐。當前，美國政治經濟不穩定，貿易政策激進且難以預測，給世界帶來諸多不確定性和不安全因素。在此背景下，盧拉政府積極考慮并推動中國共建“一帶一路”倡議同“加速增長計劃”“巴西新工業計劃”“南美一體化路線計劃”等巴西主要發展戰略對接，可以在一定程度減輕特朗普政策對巴西帶來的負面影響。在5月12日舉行的中巴商業研討會上，多家中國企業宣布將對巴西進行總計逾270億雷亞爾的投資，涵蓋快遞、快餐、半導體、新能源、汽車制造、可再生能源等多個領域，展現雙邊合作的巨大潛力，將為巴西經濟社會發展作出積極貢獻。

最后，基于兩國對全球南方的身份認同，以及對當前國際形勢下發展中國家面臨的挑戰、全球治理改革的緊迫性與必要性的共同認知，強化中國在地區及國際事務中的支持對巴西意義重大。相較于特朗普政府的“新門羅主義”政策及其對周邊地區的戰略忽視，中國堅定支持巴西等拉美國家維護主權和自主選擇發展道路，與拉美國家共同啟動團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”，充分展現出中國與拉美國家共謀發展振興、共建中拉命運共同體的誠意與擔當。當前，中巴合作在拉美基建融資、地區安全及區域一體化等巴西周邊外交的重點領域，展現出蓬勃生命力和廣闊發展前景。隨著國際格局的深度調整，國際秩序重建加速，巴西攜手中國團結全球南方國家，不僅能夠為發展中國家爭取共同利益，更能提升自身在多極化世界中的話語權和影響力。中國已明確表態，理解并支持巴西在聯合國包括安理會發揮更大作用的愿望，積極參與巴西倡議成立的“抗擊饑餓與貧困全球聯盟”，支持巴方發起并通過“全球治理改革行動倡議”，并將全力協助巴西辦好2025年金磚峰會和《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會。兩國還就政治解決烏克蘭危機達成共識并貢獻解決方案。中巴在國際重大議題上的共同立場既體現了大國的國際擔當，也反映了凝聚全球南方共識、踐行人類命運共同體的使命意識。中巴加強在國際事務中的戰略協作，有助于兩國引領全球南方共同推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，為世界的和平穩定作出積極貢獻。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所助理研究員、巴西研究中心副秘書長）