海洋金融賦能江蘇海洋經濟高質量發展的內在邏輯和實踐進路

習近平總書記強調，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就。江蘇是沿海經濟大省，江蘇省委、省政府始終高度重視海洋經濟發展，明確指出要增強經略海洋意識，向海發展、向海圖強，扎實推進海洋強省建設，奮力譜寫沿海地區高質量發展新篇章。近年來，全省深入貫徹習近平總書記關于海洋強國建設的重要論述精神，海洋經濟發展呈現穩定的增長勢頭，發展質量和效益穩步提升。金融是海洋經濟高質量發展的重要驅動力，推動海洋金融創新服務與產品供給，完善海洋金融支持體系，對于江蘇在海洋強省建設道路上行穩致遠具有重要的意義。

一、海洋金融的主要特征

海洋金融是指在海洋經濟活動中，涉及貨幣流通、資金融通、信用與信托、保險等金融業務的總稱。通過海洋金融的有效運作，可以促進海洋資源的合理開發與利用，推動海洋產業的升級與轉型，提升海洋經濟的整體競爭力。海洋金融具有以下三個特征。

海洋金融具有顯著的綜合性特征。這主要體現在海洋金融涉及的產業領域廣泛、金融工具多元以及參與主體多樣。從產業領域來看，海洋金融不僅服務于傳統的海洋漁業、海洋運輸等產業，還涵蓋了海洋能源開發、海洋工程裝備、海洋旅游業等新興海洋產業。在金融工具方面，海洋金融融合了信貸、保險、證券、基金等多種金融工具，不同工具之間相互配合，共同為海洋經濟提供全方位的金融服務。例如，海洋信貸為海洋產業提供資金支持，海洋保險為海洋經濟活動提供風險保障，海洋證券和投資基金則為海洋產業的融資和投資提供了多元化渠道。這種多元化的金融工具組合，使得海洋金融能夠更好地適應海洋經濟的復雜性和多樣性。海洋金融的參與主體包括金融機構、涉海企業、政府部門以及投資者等，各方通過復雜的金融關系和合作機制，共同推動海洋經濟發展。金融機構作為核心主體，肩負提供資金支持和風險管理服務的重任；涉海企業作為需求方，借助金融工具獲取所需資金及風險保障；政府部門通過制定政策和監管框架，為海洋金融的健康發展保駕護航；投資者則借由參與海洋金融市場投資，共享海洋經濟發展紅利。這種多元化的參與主體結構，有利于整合各方資源，凝聚協同發展的強大合力，助力海洋金融更好地服務海洋經濟發展。

海洋金融具有高風險性特征。這主要源于海洋經濟活動本身的復雜性和不確定性。海洋經濟活動面臨諸多復雜的風險因素，這些風險因素直接影響到海洋金融的安全性和穩定性。海洋自然環境的復雜性帶來了巨大的自然風險，如臺風、海嘯、風暴潮等海洋氣象災害，以及赤潮、海洋污染等生態災害。這些災害可能導致海洋基礎設施損毀、海洋漁業減產以及海洋運輸中斷等損失。同時，海洋經濟活動的特殊性也帶來了市場風險和技術風險。海洋產業的開發周期長、投資規模大，市場需求的不確定性以及技術更新換代的加速，使得海洋金融面臨較大的市場波動和技術落后的風險。例如，海洋油氣開發項目通常需要數十億美元的投資，開發周期長達數十年，而市場需求的波動和技術的快速更新可能導致項目收益不及預期，甚至出現虧損。此外，海洋金融還面臨法律風險和政策風險。海洋法律法規的復雜性以及政策的不確定性，使金融機構在開展海洋金融業務時需要面對更多的合規挑戰。

海洋金融兼具開放性與排他性特征。海洋經濟的全球化屬性賦予其高度開放性。海洋的流動性、連續性和貫通性使其經濟活動具有國際化特點，國際社會在海洋公約、金融、法律等領域已形成統一標準，海洋金融由此成為一個開放的國際化體系。例如，《聯合國海洋法公約》為各國海洋資源開發和海洋經濟活動提供了基本框架，國際海事組織（IMO）則通過制定國際航運規則和標準，規范海洋運輸活動。這種國際化標準的建立，使海洋金融能夠在全球范圍內實現資源的有效配置和市場的互聯互通。海洋金融的排他性也較為突出。海洋金融的專業性強，資金規模大，產業鏈條長，不同環節的金融工具差異顯著，導致海洋金融行業的準入門檻較高，普通金融機構和專業人士難以輕易涉足。例如，海洋工程裝備制造業的融資需求通常涉及復雜的項目融資結構和專業的風險管理技術，只有具備豐富經驗和專業能力的金融機構才能提供相應的金融服務。

二、海洋金融賦能海洋經濟高質量發展的內在邏輯

海洋金融是海洋經濟高質量發展的強大助推器。在資金融通層面，海洋金融精準對接涉海企業需求，為海洋科技研發、深海資源勘探注入資金，突破產業瓶頸。同時，憑借風險分擔機制，為漁業、航運業保駕護航。在此基礎上，通過資源配置功能引導資本流向新興海洋領域，助力海洋經濟邁向高端化、可持續的高質量發展之路。

通過精準的資金引導，實現高效資源配置。海洋金融在海洋經濟高質量發展進程中扮演著至關重要的角色，其核心功能在于優化資源配置。海洋經濟項目通常具有高投入、長周期的特點，傳統融資渠道往往難以滿足其龐大的資金需求。在此背景下，海洋金融憑借多元化的金融工具與機制，精準引導資金流向海洋經濟的關鍵領域及薄弱環節。具體而言，通過設立海洋產業發展基金、發行海洋專項債券等創新舉措，有效吸引社會資本，緩解海洋項目面臨的資金瓶頸問題。從理論層面來看，資源配置效率的提升是海洋金融賦能海洋經濟的邏輯起點。依據金融中介理論，在信息不對稱的市場環境下，金融機構憑借其專業化的風險評估體系與資金分配能力，顯著降低交易成本，提升資金使用效率。海洋金融通過精準的資金引導策略，將有限的金融資源合理分配至最具發展潛力與戰略意義的項目中，實現資源的優化配置。進一步而言，海洋金融借助市場機制實現資金的高效配置，其邏輯基礎在于市場機制能夠綜合考量項目的經濟前景、技術可行性以及環境可持續性等關鍵因素，篩選出具有發展潛力的海洋產業項目進行投資。這一過程不僅能有效提升資金的使用效率，還能促進海洋產業結構的升級與優化。

提供全面的風險保障，增強抗風險能力。海洋經濟面臨的諸多風險對海洋經濟的可持續發展構成嚴峻挑戰。海洋金融通過多元化的風險管理工具和服務，為海洋經濟提供全面的風險保障。海洋保險是海洋金融的重要組成部分，能夠為海洋漁業、海洋運輸、海洋工程等提供風險分散機制。根據現代投資組合理論，通過多樣化的投資組合可以有效分散風險。海洋金融通過保險、信用評級、金融衍生品等工具，為海洋經濟活動提供多層次的風險保障機制。海洋保險通過風險池化和再保險機制，將個體風險分散到更廣泛的市場中，以此降低單個企業和投資者面臨的潛在損失。同時，信用評級和風險評估工具能夠幫助金融機構和投資者更好識別和管理海洋項目的風險，從而做出更為合理的投資決策。期貨、期權等金融衍生品也可以用于對沖海洋經濟中的市場風險，穩定涉海企業的經營收益。通過對沖機制，涉海企業可以鎖定成本和收益，減少市場波動對其經營的影響。這種風險保障機制不僅能保障海洋經濟的穩定運行，還能增強涉海企業抵御風險的能力。海洋金融的風險管理功能有助于降低海洋經濟的系統性風險。根據金融穩定理論，通過提供全面的風險保障，海洋金融能夠減少海洋經濟活動中的不確定性和波動性，從而增強整個經濟系統的穩定性。

推動海洋經濟的創新升級，激發其內生增長動力。海洋金融在海洋經濟高質量發展中的賦能作用還體現在其對創新的支持上。一方面，海洋金融通過提供資金支持，推動海洋科技的研發和應用，促進海洋產業的技術升級。海洋金融通過設立海洋科技投資基金、提供風險投資等方式，支持海洋新能源開發、海洋生物醫藥研發等領域的創新項目，加速科技成果的轉化和產業化。金融支持與技術創新的協同效應是海洋金融賦能海洋經濟發展的重要邏輯基礎。根據內生增長理論，技術創新是經濟增長的核心驅動力，而金融支持能夠通過降低創新成本和風險，加速技術創新的進程。在海洋經濟領域，海洋金融通過提供資金支持，降低了海洋科技研發的門檻，促進了知識和技術的積累與擴散。這種協同效應不僅能推動海洋產業的技術升級，還能為海洋經濟的高質量發展提供新的增長點。另一方面，海洋金融通過與海洋產業的深度融合，推動海洋經濟的商業模式創新，促進海洋經濟與其他產業的協同發展。這種協同效應不僅體現在技術層面，還體現在產業組織和商業模式層面。通過金融與科技、產業的有機結合，海洋金融為海洋經濟的創新發展提供了強大的動力。

三、江蘇發展海洋金融的基礎與優勢

江蘇作為海洋大省，憑借其獨特的地理優勢和經濟基礎，較早開啟了海洋金融的探索之旅，并取得了顯著成效。

政策支持為海洋金融發展提供堅實保障。政策支持對海洋金融的發展至關重要。政府通過制定優惠政策，如稅收減免、財政補貼等，能夠有效降低海洋金融業務成本，提高金融機構參與積極性。同時，明確的監管框架和風險補償機制，有助于增強市場信心，吸引更多社會資本投入海洋金融領域。政策引導還能促進海洋金融創新，推動金融機構開發適合海洋經濟特點的金融產品和服務模式。江蘇高度重視海洋經濟與海洋金融的發展，出臺了一系列政策文件以支持海洋金融體系的構建和海洋經濟的高質量發展。例如，《江蘇省海洋產業發展行動方案》明確提出，通過財政資金支持、設立海洋經濟投資基金等方式，推動海洋產業創新平臺建設和涉海企業發展。政府還通過“撥改投”等方式，引導社會資本參與海洋產業發展，設立總規模達 100 億元的江蘇省海洋經濟投資基金，以市場化方式支持海洋產業。此外，江蘇計劃編制《“十五五”海洋經濟發展規劃》，進一步明確海洋金融支持的重點領域和保障措施。這些政策為海洋金融的發展提供了明確的方向和有力的財政支持，為金融資本流向海洋經濟領域創造了良好的政策環境。

堅實的海洋產業基礎為海洋金融發展提供廣闊空間。堅實的海洋產業基礎為海洋金融提供豐富的業務場景和創新動力。海洋產業的多樣化和規模化發展，帶來多元化的金融需求，這種需求的多樣性促使金融機構創新金融產品和服務模式。同時，海洋產業的集群化發展，有助于形成海洋金融服務聚集區，促進金融資源的集中配置和高效利用。近年來，江蘇海洋產業規模不斷擴大。2024 年，江蘇重點推進的十大海洋產業鏈全部實現正增長，海洋船舶出口規模居全國首位，海洋生產總值占全國海洋生產總值的比例逐年上升。江蘇海洋制造業持續向智能化、高端化和綠色化方向轉變，涉海專精特新中小企業“井噴式”增長。截至 2024 年底，全省涉海專精特新中小企業共 786 家，與上年同期相比增加58.8% ，其中，上市企業13 家、規模以上企業666 家、制造業單項冠軍示范企業 4 家。此外，江蘇在海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋旅游業等細分領域也取得了顯著進展，顯示出強勁的發展勢頭。這些產業的發展不僅為海洋金融提供了豐富的投資標的，也為金融機構提供了多樣化的業務拓展空間。同時，江蘇沿海地區的產業集群效應逐漸顯現，通過建設海洋產業特色園區和創新平臺，進一步整合了海洋領域的高端資源要素，為海洋金融與海洋產業的深度融合奠定了基礎。

較為完備的金融體系為海洋金融發展提供有力支撐。較為完備的金融體系有助于促進資金的融通，使資金從盈余主體流向短缺主體，提高資金使用效率；有助于分散風險，降低海洋產業面臨的不確定性風險，增強市場信心；有助于形成系統化的金融服務能力，更好地支持海洋經濟發展。江蘇作為經濟與金融的雙強省份，其金融體系的穩健發展為海洋金融的崛起筑牢了根基。2024 年，江蘇社會融資規模增量突破 2.7 萬億元，新增人民幣貸款達到 2.44 萬億元，兩項指標均位居全國首位。全省金融業運行態勢良好，呈現出總量穩定、成本降低、結構優化以及風險收斂的積極態勢。信貸資源精準配置，科技型中小企業、制造業中長期貸款以及普惠小微貸款等領域的增速均超過整體貸款平均水平。與此同時，江蘇資本市場融資活躍度持續領先全國，私募股權與創業投資基金的投資規模和在投項目數量均處于全國領先水平。江蘇金融業的高效運作與創新活力，為海洋金融發展注入了強大動力。憑借其雄厚的資金實力和多元化的金融工具，江蘇能夠精準滿足涉海企業的多樣化融資需求，為海洋經濟的高質量發展提供堅實保障。

四、江蘇海洋金融發展亟待補齊的短板

但與此同時，江蘇海洋金融發展依然存在三個亟待解決的問題。這些問題的存在，不僅影響了江蘇海洋金融的市場競爭力，也制約了其對海洋經濟的支撐作用。

海洋經濟管理部門協同不足，制約海洋金融發展。江蘇作為海洋經濟大省，在海洋經濟和金融領域均獲得了較為強勁的政策支持。但是，海洋經濟管理部門、財稅部門以及金融管理部門之間的政策融合度仍有較大的提升空間，尚未構建起一體化的海洋經濟開發框架。這種部門間的分割狀態，不僅導致政策執行效率難以實現進一步的飛躍，更難以凝聚成推動海洋金融發展的強大合力。具體而言，產融銜接體系的不健全，使得金融機構在為涉海企業提供服務時，面臨信息不對稱、風險評估難等問題，難以快速、準確地滿足企業需求。同時，政府部門與金融機構之間缺乏高效的信用風險聯合防范體系，導致金融風險防控難度增大，金融機構在開展海洋金融業務時往往顧慮重重。這種管理體制上的碎片化，使得海洋金融在支持海洋經濟發展時遭遇諸多制度性障礙。

海洋金融產品創新不足，難以滿足涉海企業需求。江蘇的科技金融產品如“蘇科貸”“蘇知貸”等在其他產業領域雖已取得顯著成效，但在海洋經濟領域的適配性卻不盡如人意。涉海企業具有其獨特的特性，例如海洋養殖和捕撈企業面臨著較高的自然風險，如臺風、海浪、海水污染等不可抗力因素，這些風險具有突發性和不可預測性，給企業的生產經營帶來極大不確定性。而初創期的海洋科技企業往往具有“輕資產”特征，其主要資產集中在知識產權、技術研發等無形資產上，缺乏傳統的固定資產作為抵押物，難以通過常規金融產品獲得融資支持。此外，金融機構對涉海企業知識產權的價值識別能力不足，導致質押率較低，進一步限制了企業的融資渠道。這些問題充分表明，江蘇海洋金融在產品創新方面亟須取得實質性突破。金融機構應深入研究海洋經濟的特點和涉海企業的需求，開發更多具有針對性的金融產品，為涉海企業提供豐富多樣的融資選擇。

海洋金融服務質量和效率有待提升。從相關調研數據來看，目前有超過 70% 的涉海企業通過科技管理部門宣傳與推介來了解科技金融，而通過商業銀行、互聯網平臺等渠道獲取信息的比例卻相對較低。在發達國家，海洋企業獲取海洋金融信息的渠道呈現多元化趨勢，互聯網在其中扮演著重要角色。許多海洋企業通過專業金融信息平臺、政府海洋管理部門網站、行業協會平臺以及金融機構官網等互聯網渠道獲取海洋金融信息。這一現象深刻反映出海洋金融服務的宣傳和推廣機制存在明顯不足，中介機構的作用未能得到充分發揮。在信息時代，信息傳播的渠道和速度對于金融服務的普及和應用至關重要，而當前的宣傳推廣模式顯然難以滿足涉海企業對金融信息的需求。此外，金融機構在服務涉海企業時，手續繁瑣、利率偏高等問題較為突出，這不僅增加了企業的融資成本，也降低了企業的融資效率，削弱了企業的市場競爭力。這些問題集中反映出江蘇海洋金融服務體系在規范化、專業化和高效化方面仍存在顯著短板，亟須通過優化服務流程、降低融資成本、加強中介機構建設等方式，全面提升金融服務的質量和效率。

五、江蘇以海洋金融賦能海洋經濟高質量發展的主要著力點

江蘇應積極探索海洋金融的發展路徑，通過政策引導、資金支持和金融創新等手段，為海洋經濟的高質量發展注入強大動力，助力江蘇在海洋強國建設中展現更大作為。

加強政策協調與整合，構建協同高效的管理框架。一是整合政策資源。應整合海洋經濟管理部門、財稅部門和金融管理部門的政策資源，打破部門壁壘，形成一體化的海洋經濟開發框架。通過建立跨部門的政策協調機制，提高政策融合度，確保各項政策在制定和執行過程中相互配合、協同推進，避免政策沖突和重復，提升政策執行效率，為海洋金融發展創造良好的政策環境。二是完善產融銜接體系。建立健全的產融銜接體系，加強金融機構與海洋企業之間的信息共享和合作。政府應搭建海洋金融信息服務平臺，及時發布海洋企業的融資需求和金融機構的金融產品信息，促進銀企對接。同時，推動金融機構與海洋企業建立長期穩定的合作關系，提高金融機構對海洋企業的服務效率和質量。三是建立信用風險聯合防范體系。政府部門與金融機構應共同建立信用風險聯合防范體系，加強信用信息的共享和交流。通過建立信用風險評估和預警機制，及時發現和化解海洋企業面臨的信用風險，降低金融機構的信貸風險，增強金融機構對海洋企業的信貸支持信心。四是推動政策創新。應積極探索海洋金融政策創新，出臺更多支持海洋金融發展的政策措施。例如，探索建立海洋金融風險補償基金，對金融機構因支持海洋經濟發展而產生的風險損失進行補償，鼓勵金融機構加大對海洋經濟的支持力度。

推動海洋金融產品創新，滿足涉海企業多樣化需求。一是開展市場需求調研。應鼓勵金融機構深入調研涉海企業的金融需求，了解不同類型、不同規模涉海企業的融資特點和需求。針對海洋養殖和捕撈企業面臨的自然風險，以及初創期海洋科技企業“輕資產”特征，開發相應的金融產品和服務。例如，推出針對海洋養殖企業的自然災害保險產品，以及針對海洋科技企業的知識產權質押貸款產品。二是加強金融產品創新。鼓勵金融機構加大海洋金融產品創新力度，開發更多適合海洋經濟特點的金融產品。例如，推出海洋產業專項債券、海洋產業投資基金等創新金融產品，為海洋企業提供多元化的融資渠道。同時，探索開展海洋權益質押貸款、海洋資產證券化等業務，拓寬海洋企業的融資途徑。三是提升金融機構服務能力。加強金融機構對涉海企業的服務能力，提高金融機構對海洋產業的了解和認識。金融機構應加強對海洋經濟的研究，培養專業的海洋金融人才隊伍，提高對海洋項目的評估和管理能力。同時，金融機構應優化內部流程，提高對海洋企業的服務效率和質量。四是建立知識產權評估體系。建立健全的涉海企業知識產權評估體系，提高金融機構對涉海企業知識產權價值的識別能力。通過引入專業的知識產權評估機構，對涉海企業的知識產權進行科學評估，提高知識產權質押貸款的質押率，降低企業的融資門檻，拓寬企業的融資渠道。

提升海洋金融服務質量和效率，優化金融服務體系。一是優化宣傳推廣機制。完善海洋金融服務的宣傳和推廣機制，拓寬涉海企業獲取金融信息的渠道。應充分利用商業銀行、互聯網平臺等多種渠道，加強對海洋金融產品的宣傳和推廣。例如，建立海洋金融信息服務平臺，集中發布各類海洋金融產品和服務信息，提高涉海企業對金融產品的知曉度和獲取便利性。二是簡化服務流程。金融機構應簡化服務涉海企業的手續和流程，降低企業的融資成本。通過優化內部業務流程，減少不必要的審批環節，提高貸款審批效率，縮短企業融資時間。同時，合理確定貸款利率，降低企業的融資成本，減輕企業的負擔。三是加強中介機構建設。充分發揮中介機構在海洋金融服務中的作用，提高金融服務的專業化水平。政府應加大對中介機構的支持力度，鼓勵中介機構為涉海企業提供專業的金融服務，如財務咨詢、融資策劃、風險管理等。通過中介機構的專業服務，提高涉海企業的融資能力和風險管理水平。四是推動數字化轉型。加快海洋金融服務的數字化轉型，利用金融科技提升金融服務質量和效率。金融機構應加強金融科技的應用，開發線上金融服務平臺，實現線上申請、審批、放款等一站式服務，提高金融服務的便捷性和效率。同時，利用大數據、人工智能等技術，加強對海洋金融風險的監測和預警，提高風險防控能力。

（馮俊：南通大學江蘇長江經濟帶研究院副研究員，生態與可持續發展研究所副所長，碩士生導師；原森林：南通大學商學院）

責任編輯：張蔚菊