打破困境，推動幼兒園托班高質量發展

2024年11月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過的《中華人民共和國學前教育法》附則第八十四條提出“鼓勵有條件的幼兒園開設托班，提供托育服務”。中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確指出，“支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒”。在人口結構深刻變革與家庭育兒需求迭代升級的時代背景下，在3一6歲兒童入園需求得到滿足的地區，鼓勵有條件、有意愿的幼兒園積極拓展托育服務，加快構建托幼一體服務體系，成為有效填補我國3歲以下嬰幼兒照護缺口的重要探索。這不僅是學前教育服務體系的延伸，還是完善我國普惠育幼服務體系建設、推動民生福祉提升的關鍵舉措。

然而，在辦托實踐中，幼兒園托班建設與發展面臨現實挑戰，與高質量發展目標還存在較大差距。深入剖析當前幼兒園托班發展現狀與問題，是加快推動幼兒園托班高質量發展的重要前提與基礎，也是當前幼兒園發展托幼一體服務亟待解決的重要課題。

當前幼兒園托班建設面臨的現實挑戰

場地設施與游戲材料適配問題。幼兒園原有的設施設備和空間布局主要是為3一6歲幼兒設計，在向下延伸拓展托育服務時，需要進行相應的改造和調整。0一3歲嬰幼兒對活動空間、睡眠環境、衛生設施等有特殊要求，如需要更柔軟的地面、低矮的家具、獨立的睡眠區和清潔消毒設施等；桌椅、床、柜、洗手池等設施設備應符合托班幼兒身高和年齡特點，滿足幼兒便捷安全使用的需求；各類玩具材料配備應符合0-3歲嬰幼兒年齡特點，種類豐富、數量充足，具有安全性、趣味性、適宜性，滿足其多方面的發展需求。但部分幼兒園受場地面積、資金投入等因素限制，難以進行全面的設施改造和優化，無法為0一3歲嬰幼兒提供安全、舒適、適宜的成長環境。

師資專業素養培訓與指導問題。目前，幼兒園托班教師的培訓處于起步階段，還缺乏系統化、常態化的支持。幼兒園教師在職前培養和在職培訓中，主要學習和積累的是3-6歲幼兒的保育教育知識與經驗，普遍缺乏對于2一3歲嬰幼兒的生理心理發展規律、保育照護技能以及適宜活動設計的系統學習與深入理解。例如，托班幼兒語言表達能力弱，教師難以精準地通過非言語方式識別幼兒的需求；托班幼兒理解能力較弱，難以聽懂并遵守教師的指令，教師常常會陷入“聽和“說”的雙重困境。同時，針對3歲以下托班的教研支持不足，不論是教研機會、內容、形式方面，還是人、財、物等方面的保障都不夠，托班教師在帶班實踐中的困難、困惑缺乏專業化的支持與指導。

托班課程與一日活動安排問題。我國尚未形成統一、科學的0一3歲嬰幼兒托育課程標準。幼兒園在開展托育服務時，面臨著如何根據2一3歲嬰幼兒身心發展的年齡特點與發展需求，科學合理安排托班一日生活，形成動靜交替、相對穩定、彈性開放的生活秩序，引導幼兒體驗與同伴共同游戲的快樂的現實難題。有些幼兒園直接將3一6歲幼兒園課程簡單向下延伸，忽視了0一3歲嬰幼兒獨特的身心發展特點。例如，2-3歲幼兒自理能力比較弱，幫助托班幼兒建立規律的生活作息，養成如廁盥洗習慣、口腔衛生習慣、用眼習慣等良好生活習慣和自理能力是非常重要的。這個階段的孩子處于感知運動階段，在認知能力和規則理解、注意力和堅持性等方面都處于剛開始發展的時期，更需要通過感官體驗、動作發展和情感互動來認識世界，如果集體活動時間過長、規則要求過多，可能導致幼兒難以堅持和理解，還可能因活動難度過高、趣味性不足，導致嬰幼兒注意力分散、參與度低，不利于其集體適應和早期發展。

托班建設標準與質量規范問題。目前國家層面尚未出臺幼兒園托班建設標準、管理規范等，托育機構設置標準和管理規范等并不完全適用于幼兒園托班的建設，托班建設規范在監管責任劃分、服務標準規范等方面存在模糊地帶，導致一些幼兒園在托班人員管理、健康管理、安全管理、保教管理等方面存在盲區和風險。同時，托幼一體化服務涉及不同年齡段兒童的管理，增加了幼兒園的管理難度。0一3歲嬰幼兒自我保護能力弱，對安全管理要求更高，在日常照護、活動組織、接送交接等環節都存在安全防護風險。此外，托育服務在衛生保健、營養膳食、疾病防控等方面也有嚴格要求，幼兒園需要建立更加完善的管理制度和應急預案，但部分幼兒園管理意識不強、能力不足，存在安全隱患，影響托育服務的規范化發展。

加快幼兒園托班高質量發展的對策建議

盡快制定幼兒園托班建設標準，引導托班規范發展。應盡快明確幼兒園托班規范辦托的基本要求，圍繞場地設施、人員配備等方面明確托班設立的基本條件，加快制定托班舉辦標準和管理規范，按照幼兒發展的年齡特點和保育要求，明確幼兒園托班工作的基本原則、基本條件、保教工作和管理工作等方面的規范和要求。同時，建立健全幼兒園內部托班管理制度，確保辦托質量。幼兒園在拓展托育服務前，應邀請專業機構對場地設施進行全面評估，根據0一3歲嬰幼兒的需求制定改造方案。對活動場地進行軟質化處理，安裝防護欄、防撞條等安全設施；配置適合嬰幼兒身高的桌椅、儲物柜、洗手池等家具設備；設置獨立的睡眠區、喂奶區、游戲區等功能區域，并確保各區域通風良好、光線充足。

重視加強托班教師培訓與教研，提高師資專業素養。應加快和擴大托幼一體服務人才培訓，制定幼兒園托班教師專業培訓規劃，積極協調高校、教研部門、行業專家、一線托育機構，定期開展系統化、實踐性強的托班教師崗前培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓，促進教師加強對托班幼兒發展特點和照護規律的理解與掌握，不斷提升相應的專業照護素養和保育教育專業化水平，指導其遵循托班幼兒的身心發展特點，穩妥有序做好托班保育教育和規范辦托等工作。同時，要加強托幼一體教研支持與業務指導。針對當前幼兒園中托班數量少、教研難組織的情況，鼓勵區域內幼兒園建立發展托幼一體服務的學習和教研共同體，加強教師在嬰幼兒發展、課程、教學、管理等方面的研究交流，推動幼兒園托幼一體教研體系建設。以專業優勢賦能嬰幼兒健康成長，不斷提高幼兒園辦托質量。

鼓勵幼兒園開展辦托實踐研究，推動托班課程建設。應鼓勵和引導幼兒園在辦托實踐中，積極開展托育課程實踐探索，通過觀察、記錄、分析嬰幼兒的行為表現和發展需求，深化對嬰幼兒的研究與理解。以0一3歲嬰幼兒身心發展規律為依據，借鑒國內外先進的托育教育理念和實踐經驗，結合我國文化和社會背景，開展托育課程相關研究。應引導幼兒園樹立正確的課程理念，通過課程實施與探索，推動構建以生活照料為基礎、以游戲活動為主要形式、注重情感交流和個性化發展的托班課程，不斷提升托班照護服務質量與專業水平。推動托班課程目標更加適宜化、課程內容日益生活化、課程實施多樣化和游戲化、課程評價逐漸過程化和規范化，從而不斷構建和完善托幼一體的課程體系。

完善托班保教質量督評與管理，筑牢安全防護屏障。應盡快建立健全幼兒園托班管理規范與制度，將幼兒園托班納入幼兒園辦園質量督導評估體系和保育教育質量評估體系，強化幼兒園托班質量督評，引導幼兒園建立健全托班收托管理、保教管理、健康管理、安全管理、人員管理等制度。依照有關法律法規和標準規范，對托班保教質量進行定期檢查和評估，及時發現問題并整改。在安全管理方面，加強對嬰幼兒活動場所、設施設備的安全檢查和維護，切實筑牢安全防護屏障，營造零隱患的環境，最大限度地保障嬰幼兒的安全與健康。建立嚴格的接送制度，可采用人臉識別、指紋識別等技術手段，防止嬰幼兒走失或被冒領。加強對教職工的安全教育和培訓，提高安全意識和應急處理能力，定期組織安全演練，確保在突發事件發生時教職工能夠迅速、有效地應對。

（本文系北京市教育科學“十四五”規劃優先關注重點課題“幼兒園發展托幼一體化服務研究”階段性成果，課題批準號BAEA22005）