“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下新能源汽車推廣政策的差異化效應(yīng)與區(qū)域異質(zhì)性研究

摘 要：在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要載體，其推廣成效直接影響交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文基于2010—2021年全國(guó)188個(gè)城市面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分模型深入考察產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的影響機(jī)制。本文將樣本劃分為88個(gè)示范推廣城市（處理組）與100個(gè)非示范城市（對(duì)照組）。結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新能源汽車的推廣應(yīng)用具有顯著正向效應(yīng)，但不同政策效果存在差異：購(gòu)置補(bǔ)貼因直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效果最佳，示范推廣次之，基礎(chǔ)設(shè)施政策因具有長(zhǎng)期間接影響特征而效果較弱。基礎(chǔ)設(shè)施政策具有區(qū)域異質(zhì)性，其推廣作用在東部地區(qū)顯著，中西部地區(qū)則不顯著。

關(guān)鍵詞：新能源汽車產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；雙重差分模型；購(gòu)置補(bǔ)貼；基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號(hào)：F426.47；F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）07（a）--04

1 引言

在全球氣候治理框架下，交通運(yùn)輸部門作為碳減排關(guān)鍵領(lǐng)域，其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略部署，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求，亟須通過(guò)政策創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，我國(guó)汽車保有量持續(xù)攀升，至2022年已達(dá)4.17億輛，市場(chǎng)需求巨大。然而，這也帶來(lái)了能源消耗及二氧化碳排放問(wèn)題。國(guó)際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年全球交通領(lǐng)域碳排放占能源相關(guān)排放總量的24%，其中道路運(yùn)輸貢獻(xiàn)率達(dá)75%。中國(guó)作為全球最大汽車產(chǎn)銷國(guó)，2022年新能源汽車滲透率突破25%，提前三年實(shí)現(xiàn)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》既定目標(biāo)，這一跨越式發(fā)展背后，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為達(dá)成“雙碳”目標(biāo)，未來(lái)汽車工業(yè)需降低原煤比重，更多采用清潔新能源，優(yōu)化能源構(gòu)成。新能源汽車作為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新載體，通過(guò)電力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)重構(gòu)傳統(tǒng)燃油車能源利用方式，為降低交通領(lǐng)域?qū)茉匆蕾囂峁┝丝尚新窂健?/p>

為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，政府出臺(tái)一系列新能源汽車政策，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了學(xué)者的廣泛關(guān)注。在政策分類方面，熊勇清（2020）將新能源汽車領(lǐng)域的調(diào)控措施劃分為兩類： “門檻性”政策則依托技術(shù)指標(biāo)和環(huán)保要求優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。“扶持性”政策利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等正面激勵(lì)措施，有效匯聚資源，削減創(chuàng)新成本，迅速擴(kuò)大新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模（馬少超2018）。然而，這類政策也存在潛在問(wèn)題，黎文靖（2016）和李朋林（2021）認(rèn)為由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能瓶頸、核心技術(shù)自主研發(fā)能力薄弱等挑戰(zhàn)，加之技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)本身具有收益不確定性和顯著的正外部性特征，往往導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制難以充分發(fā)揮作用，引發(fā)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。曾耀明（2011）特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)行新能源汽車政策體系存在結(jié)構(gòu)性失衡，配套基礎(chǔ)設(shè)施與核心部件研發(fā)等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域獲得的制度支持相對(duì)不足，針對(duì)充電站建設(shè)及關(guān)鍵零部件制造的補(bǔ)貼則相對(duì)匱乏。廖家勤（2017）指出高價(jià)格、有限續(xù)航和配套不完善是財(cái)稅政策效果未達(dá)預(yù)期、市場(chǎng)潛力未充分釋放。

在推廣效應(yīng)方面，王世進(jìn)（2024）研究揭示，政府采購(gòu)與產(chǎn)業(yè)推廣進(jìn)程呈倒U型關(guān)系：早期試點(diǎn)區(qū)域財(cái)政激勵(lì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減甚至負(fù)向作用，而第二批新試點(diǎn)區(qū)域表現(xiàn)出顯著促進(jìn)效果。純電動(dòng)車型推廣效果顯著，但插電混動(dòng)與燃料電池車型受抑制。李國(guó)棟（2019）基于上海市場(chǎng)銷售數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支持與牌照優(yōu)惠政策組合產(chǎn)生顯著的協(xié)同效應(yīng)，合計(jì)貢獻(xiàn)近46%的新能源車銷量，其中牌照政策單獨(dú)貢獻(xiàn)超過(guò)三成。相比之下，財(cái)政補(bǔ)貼的直接影響則較為有限。同時(shí)，這兩項(xiàng)政策對(duì)插電式混合動(dòng)力車和純電動(dòng)車的銷量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)超過(guò)五成，而對(duì)其他類型新能源汽車的市場(chǎng)影響則相對(duì)微弱。李創(chuàng)（2021）運(yùn)用SOR理論模型證實(shí)，新能源汽車推廣策略主要通過(guò)改變消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知和風(fēng)險(xiǎn)感知來(lái)影響購(gòu)買決策。其中，充電政策的影響力最為突出，路權(quán)政策緊隨其后，宣傳政策位列第三，而購(gòu)車政策的影響相對(duì)較小。

2 研究假設(shè)

2009年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)1500億元專項(xiàng)資金，新能源汽車銷量從2012年1.28萬(wàn)輛躍升至2022年688.7萬(wàn)輛，市場(chǎng)滲透率從0.07%飆升至25.6%。深圳等政策先行區(qū)滲透率達(dá)48%，而甘肅、青海等省份不足15%。這種區(qū)域差異折射出政策效果的空間異質(zhì)性，引發(fā)對(duì)政策工具精準(zhǔn)性的深度思考。當(dāng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)入后補(bǔ)貼時(shí)代，如何優(yōu)化政策組合、提升實(shí)施效能，成為影響新能源汽車市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵命題。

為此，本文提出假設(shè)：

H1： 新能源汽車補(bǔ)貼政策的實(shí)行對(duì)新能源汽車的銷量展現(xiàn)出明顯的正向推動(dòng)作用；

H2： 各類產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車的推廣應(yīng)用效果不盡相同；

H3： 產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車的推廣作用存在區(qū)域異質(zhì)性影響。相較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，新能源汽車推廣政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)π履茉雌嚻占暗耐苿?dòng)作用更加顯著。

3 實(shí)證分析

3.1 變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文以2010—2021年全國(guó)城市數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)源整合Wind資訊平臺(tái)與《節(jié)能與新能源汽車年鑒》（2010—2021）雙渠道信息。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化篩選程序，在排除關(guān)鍵指標(biāo)缺失的城市樣本后，形成包含188個(gè)城市的觀測(cè)樣本。其中，88個(gè)城市來(lái)自工信部2014年分批次確立的新能源汽車推廣示范項(xiàng)目，其他100個(gè)為對(duì)照城市。研究設(shè)計(jì)以四部委《2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策》的實(shí)施作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)場(chǎng)景，重點(diǎn)考察需求側(cè)激勵(lì)政策的差異化影響。

被解釋變量： 新能源汽車的滲透率（pr）是指在一定時(shí)期內(nèi)，新能源汽車銷量占整個(gè)汽車市場(chǎng)銷量的比例，是衡量新能源汽車在汽車市場(chǎng)中普及程度的指標(biāo)。解釋變量： 選取“城市是否被列入政策試點(diǎn)范圍”作為核心解釋變量，采用二元虛擬變量測(cè)度。具體界定標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)某地區(qū)被納入某類政府專項(xiàng)補(bǔ)貼的示范城市名錄時(shí)，該指標(biāo)取值為1；未被劃入政策實(shí)施范圍的對(duì)照城市，其對(duì)應(yīng)參數(shù)設(shè)定為0。控制變量：人均地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp），衡量該地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。人均可支配收入（cdi），衡量該地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量的指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（ind）、城鎮(zhèn)化率（ur），衡量城市化的度量指標(biāo)。市場(chǎng)化程度（mar），衡量市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和自由交易的發(fā)展水平，以及市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用程度的指標(biāo)。上述控制變量的數(shù)據(jù)主要依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》及各城市歷年編撰的統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行參考。

3.2 模型構(gòu)建

本文采用雙重差分模型評(píng)估推廣政策對(duì)新能源汽車滲透率的影響。據(jù)此，本文構(gòu)建的基準(zhǔn)模型如下所示：

Yit=β0+β1Timeit?Treatit+∑β2Xit+Companyi+Yeart+εit（1）

在模型構(gòu)建中，核心被解釋指標(biāo)表示新能源汽車市場(chǎng)滲透程度。政策干預(yù)狀態(tài)由Timeit反映，Timeit作為時(shí)間虛擬變量，以2016年為政策分界實(shí)施0-1賦值處理。關(guān)鍵參數(shù)β1捕捉實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在政策實(shí)施前后的動(dòng)態(tài)差異。Xit涵蓋多維控制變量集合，包括市場(chǎng)化水平、產(chǎn)業(yè)特征等協(xié)變量。模型同時(shí)控制企業(yè)個(gè)體異質(zhì)性Companyi與時(shí)間固定效應(yīng)Yeart，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.3 基準(zhǔn)回歸

表2顯示新能源汽車滲透率作為被解釋變量的雙重差分（Difference-in-Differences， DID）估計(jì)結(jié)果。本文將產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策分為三種工具，分別是：購(gòu)置補(bǔ)貼、示范推廣及基礎(chǔ)設(shè)施政策。研究發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是否考慮控制變量的影響，交叉項(xiàng)系數(shù)的估計(jì)值均呈現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)意義上的顯著正相關(guān)，說(shuō)明這三類需求側(cè)補(bǔ)貼政策對(duì)提升新能源汽車滲透率具有積極作用。比較三類政策工具回歸結(jié)果系數(shù)可知，購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推廣效應(yīng)最優(yōu)，其次是示范推廣政策，最后是基礎(chǔ)設(shè)施政策。

3.4 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究中具有廣泛應(yīng)用，主要用于評(píng)估政策效果、預(yù)測(cè)市場(chǎng)趨勢(shì)、分析經(jīng)濟(jì)變量關(guān)聯(lián)性。平行趨勢(shì)檢驗(yàn)旨在驗(yàn)證處理組和對(duì)照組在干預(yù)前的變化趨勢(shì)是否一致。檢驗(yàn)要求干預(yù)前各期交互項(xiàng)系數(shù)統(tǒng)計(jì)不顯著，表明組間趨勢(shì)無(wú)系統(tǒng)性差異。

（2）

平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果如圖1所示，干預(yù)前階段處理組與對(duì)照組的發(fā)展軌跡趨同，動(dòng)態(tài)路徑無(wú)顯著差異，符合雙重差分法的平行趨勢(shì)假定。政策實(shí)施后，估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明干預(yù)措施對(duì)處理組產(chǎn)生正向促進(jìn)作用。基于此，可判定實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)滿足DID模型有效性的前提，政策凈效應(yīng)評(píng)估結(jié)果具有可靠性。

3.5 異質(zhì)性分析

本文通過(guò)地理區(qū)位異質(zhì)性檢驗(yàn)，深入探討新能源汽車三類推廣政策效果的區(qū)域分化特征，分別為購(gòu)置補(bǔ)貼政策、示范推廣政策和基礎(chǔ)設(shè)施政策。基于城市空間分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度，研究將樣本劃分為東部沿海地區(qū)（含長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)圈）和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)（涵蓋長(zhǎng)江中游城市群）兩大類別進(jìn)行分組回歸分析。

由表3的回歸分析可得：第一，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新能源汽車推廣效應(yīng)的研究中，購(gòu)置補(bǔ)貼政策和示范推廣政策在東西部地區(qū)并不存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性，這說(shuō)明此類政策工具具有跨區(qū)域普適性，其激勵(lì)機(jī)制能有效突破地理稟賦約束。第二，基礎(chǔ)設(shè)施推廣政策在東部地區(qū)的系數(shù)顯著，但在中西部地區(qū)不顯著，反映出政策效果存在顯著的空間異質(zhì)性特征。這可能是因?yàn)闁|部地區(qū)已形成現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和密集的充電設(shè)施，為政策實(shí)施提供了硬件支撐，中西部地區(qū)在傳統(tǒng)基建短板未補(bǔ)齊的情況下，難以有效承接新基建政策紅利。

4 研究結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文基于雙重差分模型考察產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新能源汽車市場(chǎng)的影響機(jī)制。研究結(jié)論：新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策對(duì)滲透率有正向推動(dòng)作用，其中購(gòu)置補(bǔ)貼政策效果最佳，示范推廣政策次之，基礎(chǔ)設(shè)施政策影響較為長(zhǎng)期且間接。在區(qū)域?qū)用妫?gòu)置補(bǔ)貼和示范推廣政策在東西部地區(qū)效果雖無(wú)顯著差異，但基礎(chǔ)設(shè)施政策存在明顯空間異質(zhì)性，東部地區(qū)政策效果顯著，中西部地區(qū)則不明顯。這可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度及政策執(zhí)行監(jiān)管力度等因素有關(guān)。

4.2 政策建議

為全面加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步并增強(qiáng)政策效力，本文在細(xì)致剖析當(dāng)前狀況后，提出一系列具有針對(duì)性的策略建議。

第一，構(gòu)建動(dòng)態(tài)化、差異化的產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)激勵(lì)與長(zhǎng)效引導(dǎo)，實(shí)施“階梯退坡+技術(shù)導(dǎo)向”補(bǔ)貼機(jī)制。將補(bǔ)貼額度與車輛技術(shù)參數(shù)（如續(xù)航里程、能耗效率、電池回收率）動(dòng)態(tài)掛鉤，分階段設(shè)置補(bǔ)貼退坡閾值，避免“大水漫灌”式激勵(lì)。推動(dòng)“購(gòu)置端”向“使用端”激勵(lì)轉(zhuǎn)型：在逐步削減購(gòu)置補(bǔ)貼的同時(shí)，探索充電優(yōu)惠、路權(quán)優(yōu)先、停車費(fèi)減免等使用環(huán)節(jié)激勵(lì)措施，形成全生命周期政策支持鏈。建立區(qū)域差異化的補(bǔ)貼分配機(jī)制：針對(duì)中西部地區(qū)消費(fèi)能力較弱的特點(diǎn)，可提高地方財(cái)政配套補(bǔ)貼比例，或引入“補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移支付”制度，由東部高滲透率城市向中西部轉(zhuǎn)移部分補(bǔ)貼資金，平衡區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村及中小城市增設(shè)“綠色消費(fèi)券”，定向補(bǔ)貼低收入群體購(gòu)車需求，拓展下沉市場(chǎng)。

第二，深化示范推廣政策的多維賦能，打造“認(rèn)知—體驗(yàn)—信任”傳導(dǎo)閉環(huán)。示范推廣政策通過(guò)塑造市場(chǎng)認(rèn)知產(chǎn)生間接推動(dòng)作用，但其效果受限于政策工具單一性與受眾覆蓋局限性。本文建議從以下維度升級(jí)：構(gòu)建“政企媒”協(xié)同宣傳網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合車企、媒體平臺(tái)打造新能源汽車科普平臺(tái)，通過(guò)短視頻、直播等新媒體形式解析政策紅利與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新體驗(yàn)式推廣場(chǎng)景。在東部發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)“新能源汽車體驗(yàn)中心”，提供試駕、充電模擬、電池更換演示等沉浸式服務(wù)；在中西部重點(diǎn)城市開(kāi)展“新能源汽車下鄉(xiāng)巡展”，結(jié)合地方特色文旅活動(dòng)嵌入產(chǎn)品體驗(yàn)環(huán)節(jié)。同時(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用，要求公交、物流等國(guó)企優(yōu)先采購(gòu)新能源車輛，增強(qiáng)政策示范效應(yīng)。完善消費(fèi)者信任保障機(jī)制。建立全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車質(zhì)量追溯平臺(tái)，公開(kāi)電池健康度、維修記錄等數(shù)據(jù)，消除消費(fèi)者質(zhì)量疑慮。

第三，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施政策的區(qū)域適配性與協(xié)同性，破解“東部先行—中西部滯后”困局。實(shí)施“需求密度導(dǎo)向”的基建投資規(guī)劃。在東部城市群重點(diǎn)加密超充站、換電站等高能級(jí)設(shè)施布局，探索“光儲(chǔ)充一體化”模式；在中西部采用“中心輻射式”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先在省會(huì)城市及交通樞紐建設(shè)綜合能源站，逐步向周邊縣域延伸。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)，推廣分布式光伏充電樁與移動(dòng)充電車等柔性解決方案。建立“東—中—西”基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。鼓勵(lì)東部企業(yè)通過(guò)技術(shù)輸出、設(shè)備租賃等方式參與中西部充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式。例如，由長(zhǎng)三角車企聯(lián)合在成渝地區(qū)投資換電站，共享用戶數(shù)據(jù)與運(yùn)營(yíng)收益，降低中西部地方政府財(cái)政壓力。推進(jìn)“數(shù)字新基建”賦能智慧能源網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用5G與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建充電設(shè)施智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)匹配供需信息；在東部試點(diǎn)V2G（車輛到電網(wǎng)）技術(shù)，將新能源汽車納入電力調(diào)峰系統(tǒng)；在中西部推廣“云監(jiān)控”運(yùn)維模式，通過(guò)遠(yuǎn)程診斷降低設(shè)施維護(hù)成本。優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策需遵循“短期激勵(lì)—中期引導(dǎo)—長(zhǎng)期賦能”的漸進(jìn)邏輯：短期內(nèi)通過(guò)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化維持市場(chǎng)熱度，中期依托示范推廣深化認(rèn)知認(rèn)同，長(zhǎng)期以基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)夯實(shí)發(fā)展根基。

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