基層人大監(jiān)督視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離研究

文章以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離現(xiàn)象為研究對(duì)象，分析了預(yù)決算收支差異的表現(xiàn)形式和規(guī)模程度，揭示了預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位、財(cái)政管理制度不完善等深層次成因。針對(duì)這些問(wèn)題，文章從基層人大監(jiān)督視角出發(fā)，提出了強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督法治保障、創(chuàng)新預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、聚焦預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督等系統(tǒng)性解決方案，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化水平、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐參考。

一、引言

黨的二十大報(bào)告明確提出要深化預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理作為基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，直接影響基層治理效能的提升以及人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)決算數(shù)據(jù)偏離度高、支出結(jié)構(gòu)不合理、執(zhí)行進(jìn)度不均衡等問(wèn)題普遍存在，這不僅嚴(yán)重降低了財(cái)政資金的使用效益，還損害了政府的公信力。

基層人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行方面承擔(dān)著重要職責(zé)。深入探究基層人大如何有效履行監(jiān)督職能，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化，對(duì)于提升基層財(cái)政治理能力、保障基層公共服務(wù)供給有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離的現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離的表現(xiàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離主要體現(xiàn)在收入、支出結(jié)構(gòu)和支出進(jìn)度這三個(gè)關(guān)鍵方面。在收入方面，預(yù)算收入與決算數(shù)據(jù)常常存在較大差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入不穩(wěn)定、增收面臨困難等因素，在年初編制預(yù)算時(shí)對(duì)收入的估算不夠精準(zhǔn)，致使全年決算收入與年初預(yù)算收入差異顯著。

支出結(jié)構(gòu)方面，決算支出與預(yù)算支出在功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)上的匹配度存在偏差。因預(yù)算支出安排未能緊密結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況，部分部門(mén)和項(xiàng)目的決算數(shù)與預(yù)算數(shù)偏離幅度較大。

支出進(jìn)度方面，普遍存在上半年支出進(jìn)度遲緩，下半年為完成預(yù)算任務(wù)而突擊花錢(qián)的現(xiàn)象，反映全年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。這類(lèi)支出進(jìn)度偏離問(wèn)題的深層次原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)薄弱：預(yù)算編制不夠科學(xué)精細(xì)，年初預(yù)算收支安排與年末決算情況相差甚遠(yuǎn)；在執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的預(yù)算績(jī)效管理，使得預(yù)算資金的使用效率受影響；且預(yù)算調(diào)整不及時(shí)，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不完善，當(dāng)收支形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，無(wú)法及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行修正，最終導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)與年初預(yù)算目標(biāo)出現(xiàn)偏差。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離的規(guī)模和程度

預(yù)算執(zhí)行偏離度通常通過(guò)“（決算數(shù)-預(yù)算數(shù)）÷預(yù)算數(shù)×100%”這一公式來(lái)測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)決算收支偏離度處于30%～50%之間，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超過(guò)100%。具體到收支項(xiàng)目，基本支出的預(yù)決算偏離度低于項(xiàng)目支出，人員經(jīng)費(fèi)的偏差小于公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)。

從支出功能來(lái)看，教育、社保等剛性民生支出的偏離規(guī)模低于一般公共服務(wù)等自由裁量度較高的領(lǐng)域。不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離程度存在明顯差異。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的偏離規(guī)模更大。這是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入不穩(wěn)定、支出剛性較大，再加上財(cái)政管理水平相對(duì)滯后，使得預(yù)決算偏離問(wèn)題更為嚴(yán)重。

從收支占比分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在收入預(yù)決算偏離度高于支出的情況。年初編制收入預(yù)算時(shí)，由于缺乏充分的測(cè)算依據(jù)，且部分收入來(lái)源不穩(wěn)定，收入偏離度長(zhǎng)期處于較高水平。相比之下，支出預(yù)算編制基數(shù)相對(duì)固化，受政策變動(dòng)和突發(fā)事項(xiàng)的影響較小，偏離程度相對(duì)較低。以上現(xiàn)狀表明，預(yù)決算偏離已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的重要因素。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離的成因剖析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制年度預(yù)算時(shí)，存在重編報(bào)流程輕前期研判，且預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單粗放的問(wèn)題，這直接影響了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。首先，編制預(yù)算前缺乏必要的調(diào)研論證。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未深入基層全面收集各預(yù)算部門(mén)的項(xiàng)目資金需求，導(dǎo)致年初預(yù)算安排與實(shí)際支出需求脫節(jié)。其次，預(yù)算編制程序不夠規(guī)范完善。在編制過(guò)程中，對(duì)二級(jí)預(yù)算單位指導(dǎo)不足（導(dǎo)致二級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量受影響，上下銜接不暢），項(xiàng)目庫(kù)管理不到位，也未充分聽(tīng)取人大代表和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。最后，預(yù)算編制方法較為落后，仍沿用增量預(yù)算的思維模式，預(yù)算編制精細(xì)化程度低，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置缺失科學(xué)性與合理性。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作的成效，直接關(guān)系預(yù)算執(zhí)行的有效性。當(dāng)前，基層預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管存在監(jiān)督深度不足、內(nèi)控機(jī)制失效等問(wèn)題。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由于自身能力有限，缺乏專(zhuān)業(yè)力量支持，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管流于形式[1]。既對(duì)預(yù)算收支進(jìn)度關(guān)注不足，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)度緩慢、績(jī)效不佳等問(wèn)題未能及時(shí)察覺(jué)并履行監(jiān)督職責(zé)。另一方面，預(yù)算單位內(nèi)部控制機(jī)制不健全。預(yù)算績(jī)效管理觀(guān)念淡薄，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控浮于表面、績(jī)效評(píng)價(jià)敷衍應(yīng)付，績(jī)效結(jié)果未能得到有效應(yīng)用，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行行為形成剛性約束。

（三）財(cái)政管理制度有待完善

建立并完善與現(xiàn)代財(cái)政管理相適應(yīng)的制度規(guī)范，是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、強(qiáng)化剛性約束、防范偏離風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。然而，目前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算有效執(zhí)行的體制機(jī)制障礙尚未完全消除。一是預(yù)算調(diào)整制度不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批程序，遇到突發(fā)情況時(shí)無(wú)法及時(shí)啟動(dòng)調(diào)整，使得決算數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)的偏差進(jìn)一步擴(kuò)大，影響預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。二是預(yù)算公開(kāi)透明度有待提高。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算信息公開(kāi)不及時(shí)、不全面，社會(huì)公眾對(duì)重大財(cái)政事項(xiàng)的知情權(quán)和參與度較低，難以對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督。三是預(yù)決算統(tǒng)籌銜接機(jī)制不健全。年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃銜接不緊密，年初預(yù)算與上年決算反饋問(wèn)題的整改聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。

四、加強(qiáng)基層人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化人大預(yù)算審查監(jiān)督法治保障

完善法規(guī)與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出臺(tái)預(yù)算審查監(jiān)督條例、預(yù)算審查監(jiān)督辦法等地方性法規(guī)。通過(guò)這些法規(guī)，明確預(yù)算審查監(jiān)督的原則、內(nèi)容、程序、方式，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查、審計(jì)查出問(wèn)題整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出硬性規(guī)定[2]。以法治思維和方式推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作，筑牢依法行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的法律基礎(chǔ)。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算審查監(jiān)督工作委員會(huì)，配備具備財(cái)政、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)背景的工作人員，為預(yù)算審查監(jiān)督工作提供專(zhuān)業(yè)支持。建立健全預(yù)算審查監(jiān)督培訓(xùn)制度，定期組織人大代表和工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升預(yù)算審查監(jiān)督能力。此外，建立預(yù)算審查監(jiān)督工作評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以此持續(xù)完善工作機(jī)制。

細(xì)化實(shí)施辦法與工作機(jī)制：為確保預(yù)算審查監(jiān)督法規(guī)能夠有效落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需進(jìn)一步細(xì)化操作層面的實(shí)施辦法。圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審查等重要環(huán)節(jié)，按流程分別制定預(yù)算初審、預(yù)算草案初步方案審查、預(yù)算聽(tīng)取和審查、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整審批、預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)督、決算審查批準(zhǔn)、審計(jì)查出問(wèn)題整改跟蹤監(jiān)督等八項(xiàng)實(shí)施辦法。明確每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)限、責(zé)任主體、流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算審查監(jiān)督工作有序推進(jìn)[3]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立預(yù)算審查監(jiān)督工作檔案，及時(shí)記錄和保存各環(huán)節(jié)的工作資料，為后續(xù)工作提供參考。同時(shí)，建立預(yù)算審查監(jiān)督工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，凝聚監(jiān)督合力，提升預(yù)算監(jiān)管協(xié)同性。

（二）創(chuàng)新預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)

搭建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)：充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合財(cái)政、人大、審計(jì)等部門(mén)的信息資源，搭建聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作平臺(tái)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，集中管理財(cái)政預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算信息，把項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)納入聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督范圍，從而加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績(jī)效、審計(jì)整改等全過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性與時(shí)效性。

聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)要配備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)平臺(tái)的日常運(yùn)維和技術(shù)支持。在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮數(shù)據(jù)安全和信息保密要求，建立嚴(yán)格的信息安全管理制度和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限控制機(jī)制。此外，平臺(tái)還應(yīng)具備數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能，能夠自動(dòng)識(shí)別預(yù)算執(zhí)行中的異常情況并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，提高監(jiān)督工作的及時(shí)性和有效性。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享：依托聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息共享，建立預(yù)算執(zhí)行信息定期報(bào)送和查詢(xún)機(jī)制。各預(yù)算單位按照規(guī)定向人大報(bào)送預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用績(jī)效、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等信息，人大代表可隨時(shí)登錄平臺(tái)查詢(xún)整合的數(shù)據(jù)。同時(shí)，將人大代表的意見(jiàn)建議、審查審議結(jié)果等反饋信息及時(shí)推送給相關(guān)單位，構(gòu)建雙向互動(dòng)的數(shù)據(jù)共享生態(tài)。

通過(guò)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和信息的充分共享，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和處置預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題[4]。聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)要建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)交換接口和數(shù)據(jù)格式規(guī)范，確保各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析工具，方便人大代表從多個(gè)維度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估。建立信息反饋處理機(jī)制，確保人大代表提出的意見(jiàn)建議能夠得到及時(shí)回應(yīng)和處理。

（三）聚焦預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管

強(qiáng)化兩類(lèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為監(jiān)督重點(diǎn)，針對(duì)其預(yù)算調(diào)整流程、資金監(jiān)管特點(diǎn)加大監(jiān)督力度。借助聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)兩類(lèi)預(yù)算涉及的大型投融資活動(dòng)、資金管理使用等情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，督促加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

建立政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)。人大代表需深入基層開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，了解資金的實(shí)際使用效果。加強(qiáng)兩類(lèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，如將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算分配額度、部門(mén)考核掛鉤，作為下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管：專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化至關(guān)重要，直接關(guān)系基層民生改善和公共服務(wù)水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)對(duì)中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督管理。重點(diǎn)關(guān)注資金是否及時(shí)足額到位、分配是否合理、使用管理是否規(guī)范以及目標(biāo)任務(wù)是否按要求完成。

通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用環(huán)節(jié)開(kāi)展跟蹤問(wèn)效、現(xiàn)場(chǎng)督查等方式，確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督

引入第三方審計(jì)力量：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)支持和鼓勵(lì)綜合運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)等第三方審計(jì)力量，助力預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大政策措施落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績(jī)效等開(kāi)展審計(jì)，為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供依據(jù)，并及時(shí)向人大報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

建立第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)遴選和考核機(jī)制，保障審計(jì)工作質(zhì)量[5]。借助第三方審計(jì)客觀(guān)公正的“他律”作用，促使預(yù)算單位強(qiáng)化“自律”，提高預(yù)算資金使用效益。人大代表要加強(qiáng)與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通交流，及時(shí)掌握審計(jì)工作進(jìn)展和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，建立審計(jì)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)政府官網(wǎng)、公告欄等合適渠道向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤問(wèn)效：審計(jì)監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重要補(bǔ)充，審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)情況是人大監(jiān)督重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，高度關(guān)注并持續(xù)跟進(jìn)審計(jì)查出的預(yù)算執(zhí)行中的突出問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立審計(jì)整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，明確整改時(shí)限、責(zé)任主體，督促相關(guān)單位限期整改到位。

綜合運(yùn)用檢查、調(diào)研、詢(xún)問(wèn)等監(jiān)督方式，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，防止審計(jì)整改走過(guò)場(chǎng)、久拖不決。對(duì)整改不到位的情況，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，確保審計(jì)查出的問(wèn)題都能得到妥善解決。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行偏離問(wèn)題具有普遍性和復(fù)雜性，需從制度建設(shè)、技術(shù)支撐、重點(diǎn)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)解決?；鶎尤舜髴?yīng)積極順應(yīng)新時(shí)代財(cái)政改革的要求，在強(qiáng)化法治保障的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督能力智能化水平。尤其要注重發(fā)揮人大代表的主體作用，深化預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，推動(dòng)構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算監(jiān)督體系。同時(shí)，加強(qiáng)與政府財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)同配合，凝聚監(jiān)督合力，有效防范和化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，助力基層財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：甕安縣財(cái)政局）

作者簡(jiǎn)介：蔡道明，1980年10月出生，男，漢族，貴州甕安縣人，大學(xué)本科，會(huì)計(jì)師。研究方向：基層財(cái)政工作。