資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的道路選擇

摘要：徐州是典型的煤炭資源城市，目前正在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)振興，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)替代。這是徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的必然選擇。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，它既代表當(dāng)代最先進(jìn)的生產(chǎn)力，又代表當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。徐州目前正在根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展具有徐州本地特色與優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)徐州經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步與快速地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

資源型城市主要是從事資源開采或加工，是原材料的供應(yīng)基地與能源的開發(fā)基地，利用資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，曾一度促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，有限的資源無(wú)節(jié)制的開發(fā)導(dǎo)致資源瀕臨枯竭，使得過(guò)度依賴資源的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，這對(duì)資源型城市發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

因此，為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，2021年我國(guó)制定了關(guān)于在“十四五”期間支持“資源型城市轉(zhuǎn)型”的方案，強(qiáng)調(diào)資源型城市要加快轉(zhuǎn)型。如何促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)斷層，現(xiàn)已成為諸多研究者關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這方面的研究綿延未斷，中央重視程度也有增無(wú)減。

二、文獻(xiàn)綜述

根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)，關(guān)于資源型城市轉(zhuǎn)型問題的研究，其主要聚焦于四個(gè)主要方向：一是資源型城市轉(zhuǎn)型的制約條件與效率計(jì)量測(cè)算的研究。通過(guò)DEA模型、熵值法和模糊層次分析等方法測(cè)算轉(zhuǎn)型效率，得出經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與開放水平以及政府政策等是重要的影響因素。二是資源型城市轉(zhuǎn)型的空間變遷與轉(zhuǎn)型階段劃分理論的研究。依據(jù)空間與轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，對(duì)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)所在與無(wú)奈窘境作了研究。四是資源型城市轉(zhuǎn)型的思路、方法對(duì)策或共性價(jià)值原理的研究。通過(guò)面板數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化對(duì)城市轉(zhuǎn)型有較大的促進(jìn)作用，與資源的豐富程度無(wú)關(guān)。實(shí)行市場(chǎng)化改革，積極政策供給，創(chuàng)新推動(dòng)，形成遞進(jìn)關(guān)聯(lián)機(jī)制。

2010年，我國(guó)就發(fā)布了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件，指出要把其發(fā)展成為我國(guó)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”與“支柱產(chǎn)業(yè)”。2016年又決定在第十三個(gè)五年計(jì)劃期間，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并頒布具體計(jì)劃，確定其具體的“目標(biāo)”與未來(lái)的“任務(wù)”以及國(guó)家實(shí)施的“政策”等。2020年10月，通過(guò)的“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中的第12個(gè)子條目就是“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年1月31日下午，習(xí)近平總書記在中央第11次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)”。2010-2024年，一直受到中央高度關(guān)注，其重要性不言而喻（限于篇幅，此處未列出國(guó)家發(fā)展改革委等其他部委發(fā)布的相關(guān)文件）。

基于此，本研究立足于資源型城市轉(zhuǎn)型這一目標(biāo)，考察資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可行性思路與轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)。本研究可能的理論價(jià)值或?qū)嵺`價(jià)值主要是：第一，從發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的這個(gè)角度，來(lái)研究資源型城市轉(zhuǎn)型。從中國(guó)知網(wǎng)同時(shí)搜索“資源型城市轉(zhuǎn)型”與“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)主題，可以檢索少量的相關(guān)論文，但相同論文暫時(shí)空缺。第二，政策咨詢思路分析部分可能對(duì)政府的相關(guān)部門或行業(yè)管理有理論意義。本研究屬于政府部門政策性研究，作者是課題組負(fù)責(zé)人，本研究榮獲江蘇省社科聯(lián)第十五屆學(xué)術(shù)大會(huì)優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。第三，對(duì)典型的、代表性城市的分析，這對(duì)全國(guó)眾多的、問題復(fù)雜的同類型城市有實(shí)踐價(jià)值。全國(guó)資源型城市總共將近270個(gè)城市，占據(jù)全國(guó)國(guó)土的面積40%，數(shù)量眾多，問題突出。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示中國(guó)煤礦總共3907處，像徐州這樣煤炭資源型城市還很多。

徐州境內(nèi)煤炭與鐵礦石等資源豐富，屬于典型的資源型城市，一直致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，從目前看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展運(yùn)行良好。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，徐州大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是徐州經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的明智選擇。徐州目前正處于建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抓住機(jī)遇，明確徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展具有徐州本地特色與優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

三、目前全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指在技術(shù)上獲得前所未有的創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)上能夠促進(jìn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)與未來(lái)發(fā)展空間比較巨大的產(chǎn)業(yè)。它是現(xiàn)代高新科技與創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的高度結(jié)合，它能夠基本反映未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與可以預(yù)見的前景，其未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊，其科技水平與創(chuàng)新速度也是最高與最快。另外，其涉及的領(lǐng)域也較多，目前，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括十大領(lǐng)域，如高端裝備、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，這也是未來(lái)科技發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）高度重視發(fā)展信息技術(shù)

主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍然把發(fā)展信息技術(shù)放在核心位置，各國(guó)都注意到了信息技術(shù)是各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樞紐性與關(guān)鍵技術(shù)。信息技術(shù)一直是驅(qū)動(dòng)新一輪的技術(shù)革命引領(lǐng)力量，其作用是日益增加。信息技術(shù)能夠帶動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)、商務(wù)創(chuàng)意等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠促進(jìn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。信息技術(shù)能夠與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提高，可以極大地節(jié)約成本，為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)

在數(shù)千年的人類發(fā)展史過(guò)程中，地球是人類共同的，也是唯一的生存環(huán)境。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地與無(wú)節(jié)制地開采與利用，地球已經(jīng)愈來(lái)愈不堪重負(fù)，已經(jīng)危及人類的生存。因此，許多國(guó)家不得不發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，保護(hù)自身的生存環(huán)境與發(fā)展空間。許多發(fā)達(dá)國(guó)家把綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重要的發(fā)展方向，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也把環(huán)保節(jié)能擺在比較重要的位置。

（三）致力于多項(xiàng)技術(shù)交叉研究與多學(xué)科交叉融合研究，謀求技術(shù)突破

從科技發(fā)展史來(lái)看，現(xiàn)在的科技發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越原來(lái)的技術(shù)發(fā)展空間，不再僅僅依靠單一的技術(shù)在本身基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，而是依靠多學(xué)科技術(shù)融合獲得技術(shù)突破。依賴于單一的學(xué)科與單一的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)不能滿足時(shí)代的快速發(fā)展需要，而是依靠多學(xué)科與多技術(shù)的深度交叉協(xié)作實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合，獲得技術(shù)上的全新革命。注重技術(shù)交叉與學(xué)科交叉研究，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既推動(dòng)技術(shù)與學(xué)科的發(fā)展，又能夠推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的崛起。

（四）聚焦更加先進(jìn)的前沿技術(shù)，謀取技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家聚焦更高的科技前沿，目前，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)制造業(yè)的改造，還是其新燃料發(fā)展與高端設(shè)備的更新，他們聚焦的都是最先進(jìn)的技術(shù)，發(fā)展更先進(jìn)的制造業(yè)或技術(shù)含量較高的關(guān)聯(lián)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)不遺余力地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要渴望獲取全球高端技術(shù)與高端產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

四、全球發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)典案例分析

近年來(lái)，歐美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，加快發(fā)展各自的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)，也加快有關(guān)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)向高精端發(fā)展。對(duì)有關(guān)的公認(rèn)前沿技術(shù)十分重視，加速突破關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極地促進(jìn)多學(xué)科之間與多種技術(shù)直接的交叉融合，力圖在這方面獲得發(fā)展先機(jī)。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐

1. 美國(guó)

美國(guó)主要是把新能源產(chǎn)業(yè)作為其發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，生物領(lǐng)域主要集中在干細(xì)胞的研究，航天探測(cè)也是美國(guó)重視的領(lǐng)域，重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)美國(guó)再次工業(yè)化寄予希望。

2022年美國(guó)制定了發(fā)展生物制造的計(jì)劃。2020年又頒布了關(guān)于新興技術(shù)的戰(zhàn)略，要在量子科技等領(lǐng)域達(dá)到全球最先進(jìn)的水平。在奧巴馬執(zhí)政期間，還簽署了相關(guān)再投資法，用來(lái)刺激美國(guó)復(fù)興與投資，這些投資主要用于美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新研究與循環(huán)利用等項(xiàng)目。美國(guó)還追加對(duì)科研的投資，重點(diǎn)研究航天技術(shù)、深海技術(shù)以及大氣科學(xué)。

2. 德國(guó)

德國(guó)也非常重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要集中的領(lǐng)域是人工智能、生物醫(yī)療、新能源、節(jié)能減排與環(huán)保型的以及量子通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。德國(guó)通過(guò)制定并簽署溫室氣體減排法案，控制碳排放，同時(shí)提高可再生資源利用的比率，提倡發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高新能源技術(shù)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

2023年11月，頒布《人工智能行動(dòng)計(jì)劃》，包括11個(gè)領(lǐng)域。德國(guó)在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)方面，也先于其他國(guó)家，該國(guó)特別重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推崇低碳發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。主張發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，看重“綠色”的技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)投資，加快德國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度。

3. 日本

日本是資源貧乏的海島國(guó)家，基于其本國(guó)資源稟賦的限制，日本在選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，特別重視節(jié)能與新能源等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2023年就制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》，大力提倡發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要集中發(fā)展高端醫(yī)療、健康服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，并且為這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)科研方面，提供全方位的政策支持與資金撥款。

在2023年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藍(lán)圖》之前，日本早就發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)了，推動(dòng)低碳排放產(chǎn)業(yè)，節(jié)約資源，發(fā)展環(huán)保汽車，推出高端醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，低碳是日本發(fā)展產(chǎn)業(yè)的理念。目前，日本主要采取政府前瞻性地規(guī)劃并掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，具體步驟主要是聯(lián)合研究，有序?qū)嵤Ｔ黾涌茖W(xué)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)，逐步建立官民合作、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

4. 英國(guó)

英國(guó)比較重視信息技術(shù)的發(fā)展，并且在人工智能與先進(jìn)制造等領(lǐng)域也出臺(tái)許多政策。英國(guó)重點(diǎn)研發(fā)新一代信息技術(shù)，2018年3月研制出全光二極管，其成本低但效率高，對(duì)光子芯片和光子通信能夠產(chǎn)生重要影響，從而促進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展。

2023年11月，英國(guó)頒布《先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃》，主要集中發(fā)展新能源汽車、航空航天等領(lǐng)域。從表1可以看出，2018年英國(guó)制定了與人工智能發(fā)展相關(guān)的措施，改善相關(guān)硬件基礎(chǔ)，提高數(shù)字化發(fā)展水平。2018年再度大量撥款，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)研發(fā)量子技術(shù)。在2018年11月又追加撥款，支持研發(fā)量子傳感器與芯片技術(shù)。

5. 韓國(guó)

韓國(guó)計(jì)劃到2030年要實(shí)現(xiàn)能源自供自給，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與環(huán)境質(zhì)量指數(shù)要達(dá)到世界前列。從表1可以看出，2022年韓國(guó)發(fā)布關(guān)于戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，重視生物等技術(shù)的發(fā)展。韓國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，主要集中在對(duì)氣候變化研究及能源自主、人工智能、智慧城市與信息技術(shù)等領(lǐng)域。其中5年間已投資107萬(wàn)億韓元，投資發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，韓國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是綠色強(qiáng)國(guó)。

2018年韓國(guó)還制定了具體的科技發(fā)展計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃確定了許多與新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的科技發(fā)展項(xiàng)目，其中包括技術(shù)含量更高與競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的人工智能與3D打印等項(xiàng)目。

（二）全球發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是地球資源約束與生態(tài)約束的雙重壓力的必然結(jié)果，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)是空前激烈，都想站在其發(fā)展的制高點(diǎn)。客觀上講，激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，提高了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，極大地推動(dòng)了全球重大的技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從各國(guó)的行動(dòng)方案，可知或預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)。

一是節(jié)能環(huán)保、綠色低碳化。發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，低碳經(jīng)濟(jì)將受到許多國(guó)家的青睞，也將成為絕大多數(shù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向與科技攻關(guān)的重點(diǎn)。

二是跨學(xué)科與跨技術(shù)的不斷融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將不會(huì)依靠單一學(xué)科或者單一技術(shù)，未來(lái)更多的是跨學(xué)科或者是更多學(xué)科的深度融合，多種技術(shù)的協(xié)作，聯(lián)合作戰(zhàn)突破技術(shù)壁壘。

三是技術(shù)革新與技術(shù)突破的速度將加快。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，將使技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，技術(shù)的更新?lián)Q代將會(huì)加快，加速全球技術(shù)的總體提升，有利于人類的共同進(jìn)步與繁榮，造福于人類。

四是國(guó)際之間的技術(shù)合作將加快。當(dāng)代高端科技有時(shí)依靠一個(gè)國(guó)家的力量是難以在短時(shí)間之內(nèi)獲得成功，只有通過(guò)科技的國(guó)家合作，加速催生高新技術(shù)的突破，協(xié)同作戰(zhàn)，合作研究，這樣才能取得技術(shù)攻關(guān)成功。

五、徐州市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的道路選擇

徐州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是市委、市政府基于徐州產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題與亟須要解決的問題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃而作出的理性選擇，也是真抓實(shí)干與富有使命感、責(zé)任感的提前布局，是具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思考。

第一，依靠徐州的自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要把徐州建設(shè)成為具有全球影響力的高端裝備與智能制造的研發(fā)中心與制造中心。英國(guó)KHL發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年徐工集團(tuán)占有世界市場(chǎng)份額達(dá)到5.3%。經(jīng)過(guò)多年的行業(yè)技術(shù)積累，徐工集團(tuán)已經(jīng)儲(chǔ)備了大量的有關(guān)機(jī)械制造的專利技術(shù)，工程機(jī)械技術(shù)實(shí)力在全球表現(xiàn)強(qiáng)勁。單單起重機(jī)這一項(xiàng)，截至2024年，徐工的隨車起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)連續(xù)18年位居第一，在全球也位居第三位。

第二，利用能源技術(shù)積累與能源基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把徐州建設(shè)成為具有全國(guó)知名度的生產(chǎn)基地與新能源技術(shù)研發(fā)中心。徐州曾經(jīng)是我省重要的能源輸出城市，主要表現(xiàn)為火電輸出，煤炭輸出。能源技術(shù)有一定的沉淀，可以利用或改造原有能源基礎(chǔ)設(shè)施與能源運(yùn)輸線，原有的技術(shù)可以更新?lián)Q代，這是其他城市不具有的老工業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。還可以利用徐州市淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，向周邊其他幾個(gè)省借取新能源資源，例如安徽與河南以及山東的風(fēng)能與太陽(yáng)能等新興能源資源。

第三，積極發(fā)展集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)。這將是擁有無(wú)與倫比前景的朝陽(yáng)行業(yè)，徐州是交通樞紐城市，交通便利，東連西接，南北交通，川流不息，為發(fā)展集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。對(duì)于這一點(diǎn)，也需要徐州的其他新興產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)也要快速發(fā)展，市場(chǎng)是最重要的保障，從深圳特區(qū)的發(fā)展與蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，可見一斑，這也是發(fā)展集成電路與ICT產(chǎn)業(yè)的必要條件，至少在國(guó)內(nèi)是這樣的。此外，徐州要提供良好的基礎(chǔ)建設(shè)等硬件條件與管理服務(wù)，尤其要加大工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)與高新區(qū)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。要做大做強(qiáng)徐州的各個(gè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)，這個(gè)可以參考深圳特區(qū)建設(shè)與蘇州的科技園區(qū)建設(shè)。

第四，把徐州逐步建成人才集聚中心與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硅谷。為了達(dá)到這一目標(biāo)，徐州市必須進(jìn)一步地建立完善的人才引進(jìn)計(jì)劃與和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。不僅要發(fā)揮徐州本土的教育資源，可以依托在徐的高等院校與科研院所以及各類的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)本地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)人才，或者提供政策引進(jìn)全球?qū)I(yè)技術(shù)精英。為了達(dá)到更好地引進(jìn)高層次人才，就必須進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，加大激勵(lì)高層次人才的自主創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度與晉升制度。

第五，把徐州盡快建成具有地區(qū)甚至全國(guó)影響力的金融中心。建立高效的、互利互惠與銀企良性互動(dòng)的金融服務(wù)體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展提供了充足的資金支持。這需要政府為金融機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與相關(guān)的優(yōu)惠政策，還要為其提供良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這對(duì)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大有裨益。建立財(cái)政投入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的機(jī)制，保障資金總量供給的連續(xù)性，加大政府的財(cái)政投入，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，這些都需要強(qiáng)有力的金融支持，所以把徐州建設(shè)成為金融中心是十分必要的。

第六，進(jìn)一步強(qiáng)化徐州的鐵路交通樞紐地位與運(yùn)河航運(yùn)中心，把徐州逐步建成國(guó)際航空港。徐州本身的地理優(yōu)勢(shì)與徐州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，從客觀上要求徐州必須做到這一點(diǎn)，把徐州建成國(guó)際航空港與強(qiáng)化鐵路交通樞紐地位與航運(yùn)中心，這是基礎(chǔ)建設(shè)與配套建設(shè)。良好的交通環(huán)境是徐州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要條件，目前已經(jīng)有完整的市內(nèi)地下鐵路交通規(guī)劃，這里就不多說(shuō)了。重點(diǎn)講講鐵路運(yùn)輸與運(yùn)河航運(yùn)以及國(guó)際航空港的建設(shè)，本來(lái)徐州就是天然的鐵路交通樞紐城市，也是運(yùn)河從山東的濟(jì)寧到向南的重要的運(yùn)河航運(yùn)中心，這一地位必須強(qiáng)化，這不僅是強(qiáng)化徐州是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市地位，而且也是徐州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。另外徐州航空港建設(shè)問題，徐州要建設(shè)國(guó)際智能制造與智能裝備中心，如果沒有國(guó)際航空港相配套的話，吸引力會(huì)大大下降。目前雖然擁有觀音機(jī)場(chǎng)，但市內(nèi)到機(jī)場(chǎng)的快軌目前還沒有開通，但是已經(jīng)有了規(guī)劃，要加緊完工。要把徐州的觀音機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際航空港，必須完善周邊的交通設(shè)施，把周邊的客流與物流都能吸引過(guò)來(lái)，這是徐州建成國(guó)際航空港努力的方向。

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（作者單位：徐州工程學(xué)院金融學(xué)院）