大統戰視域下高校統戰工作及其創新路徑研究

中圖分類號：D613；G647文獻標識碼：A

文章編號:1672-4496(2025)02-020-06

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，就完善大統戰工作格局作出重要部署。完善大統戰工作格局，是習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想的重要內容[1，是做好新時代統戰工作的重要保障。高校匯集了大量的黨外知識分子，是黨外各方面代表人物的主要源頭，也是培養新一代黨外旗幟性人物的重要基地[2。要把高校統戰工作作為基礎性、戰略性工作來抓。為深入貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，充分發揮統一戰線的強大法寶作用，高校黨委要站在全局的高度，統籌安排、謀劃推進，圍繞中心、服務大局，要全面加強新時代高校統戰工作，守正創新，不斷突破，構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局[3]，形成全校上下齊抓共管的強大合力。如何扎實做好新時代高校統戰工作，發揮高校人才“智庫”優勢，以科技創新賦能地方經濟社會發展，提升黨外知識分子參政議政、建言獻策的能力和熱情，幫助他們做好黨和政府的參謀和助手，已成為當前高校統戰工作面臨的重要課題。

一、大統戰工作格局的重要意義和深刻內涵

高校匯聚了各種先進的思想和觀點，是黨的統戰工作的前沿陣地，是培養、選拔黨外代表人士的重要源頭和基地，高校在社會發展中的重要作用和黨外知識分子在愛國統一戰線中的政治地位決定了高校統戰工作的重要性。統戰工作的本質就是特殊的群眾工作，統戰工作的特殊性決定了其工作方法的復雜性，我們既要把握統戰工作的規律，掌握其獨特的工作方法，又要跳出“就統戰論統戰”的傳統思維模式，將統戰工作放到學校黨委的工作全局中去謀劃，將大統戰思維貫穿到學校的各項工作之中，“化有形于無形當中”，將統一戰線活動融入其他部門、其他領域的日常工作之中，通過團結協作和資源整合，形成全黨重視、統戰工作大家一起做的良好工作局面。構建和完善高校大統戰工作格局，對于全面加強高校黨的政治建設和落實立德樹人根本任務，全面提升高校統戰工作的凝聚力、影響力、戰斗力，進一步發展壯大新時代愛國統一戰線，凝心聚力推進中國式現代化建設，發展全過程人民民主具有十分重要的現實意義。

堅持大統戰工作格局，是加強黨對統一戰線集中統一領導的必然要求4。大統戰工作格局的完善有助于確保統一戰線始終沿著正確政治方向前進，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保黨中央關于統戰工作的重大決策部署貫徹落實到位。堅持大統戰工作格局，是充分發揮統一戰線強大法寶作用、為推進中國式現代化凝心聚力的必然要求。統一戰線是黨克敵制勝、執政興國的重要法寶，是團結海內外全體中華兒女實現中華民族偉大復興的重要法寶，必須長期堅持[3]。在新時代新征程上，統一戰線將繼續發揮為黨和國家的中心任務服務的重要作用。堅持大統戰工作格局，是發展和壯大愛國統一戰線、推動新時代統戰工作高質量發展的必然要求。完善大統戰工作格局，有助于促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧[，堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干[5]，形成推進強國建設、民族復興偉業的強大合力。堅持大統戰工作格局，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。大統戰工作格局的完善，有利于全黨增強統戰意識、樹立統戰思維，健全統戰工作制度，完善統戰工作運行機制，促進國家治理體系和治理能力現代化，為堅持好、發展好、完善好中國新型政黨制度，貫徹落實黨中央關于統一戰線的一系列重大決策部署，提供堅強的制度保障。

統戰工作的本質要求是大團結大聯合[]。大統戰工作格局是中國共產黨在新時代背景下，為了加強和改進統一戰線工作，提出的新理念和新戰略，它體現了中國共產黨在新時期對統一戰線工作的全面領導和戰略部署，構建一個全黨共同參與、各領域協同聯動的統一戰線工作機制，以適應新時代的發展需求和挑戰。通過加強高校統戰工作制度建設和完善統戰工作體制機制，形成學校黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、其他職能部門和各二級學院各負其責的大統戰工作格局。大統戰工作格局之“大”主要體現在統戰工作覆蓋面的擴大、統戰工作力度的加大和統戰工作影響力的增大。在新的歷史時期，要根據時代發展需要賦予大統戰理論新的內涵，從現實的角度深入了解現階段高校統戰工作的實際情況，從理論的高度全面認識并豐富和發展大統戰理論的外延，以更高的站位、更廣的視角、更大的格局聚焦新時代高校統戰工作的重點、難點和熱點問題，準確把握高校大統戰工作格局構建過程中的影響和制約因素，更加精準加強思想政治引領，更加有力破解重點難點問題，更加有效防范化解風險隱患，更加堅決推動落實統戰工作責任制，進一步增強工作的針對性、實效性和創新性。

二、新時代高校統戰工作的新特點和面臨的新挑戰

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治[3]。統戰工作是做人心的工作，多是“慢功夫”和利長遠的潛績，要求我們要有大局觀，謀長遠之策。新時代高校統戰工作展現出許多新的特點，也迎來了一些新挑戰。

（一）高校統戰工作的對象和范圍不斷擴大

隨著高校教育綜合改革的深入和國際化進程的推進，高校統戰工作對象的范圍不斷擴大。除各民主黨派成員、無黨派人士和黨外知識分子外，少數民族人士、有宗教信仰人士、出國及歸國留學人員、港澳臺同胞和海外僑胞等，均已成為高校統一戰線中至關重要的組成部分。高校統戰工作對象的組成越來越復雜，統一戰線成員之間的差異顯著增強。高校黨外知識分子大多具有高學歷、高職稱，閱歷豐富、見識廣，價值取向多元，思想獨立，比較有個性。歸國留學教師作為黨外知識分子隊伍中的一個新群體，人員不斷發展壯大，他們的加入對高校擴大對外開放和交流起到了積極的推動作用，歸國留學教師的政治立場和價值取向對其他教師和學生具有潛移默化的影響作用。新形勢下，高校統戰工作的重要性和影響力日益凸顯，統戰工作的范圍和領域進一步延伸，統戰工作的內容更加豐富。目前，高校統戰工作的內容不斷豐富和拓展，除原有的政治引領、黨外代表人士隊伍建設、黨外知識分子工作、民主黨派和無黨派人士工作外，民族和宗教工作、統戰理論政策研究工作、統戰信息工作、港澳臺和海外統戰工作等也都已成為高校統戰工作的重要內容。

(二)對高校統戰工作的質效要求顯著提高

目前，對高校統戰工作的制度化、規范化和科學化水平要求逐漸提升，高校統戰工作更加強調政治引領的突出作用。要進一步加強黨對統戰工作的全面領導，貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，深入貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，加強對高校黨外知識分子的思想政治引導，確保統戰工作的正確政治方向。要進一步健全統戰工作體制機制，加強統戰工作的頂層設計，完善統一戰線工作領導小組運行機制，強化責任落實，加強統戰工作創新，確保統戰工作的理念、政策、方法的先進性。對高校統戰工作防范化解風險的意識和要求不斷增強。在全球化和信息化的背景下，面對西方意識形態滲透的挑戰和復雜多變的國內外形勢，高校統戰工作更加注重防范化解民族宗教領域風險，維護校園安全穩定。對高校黨外代表人士隊伍建設的要求持續提高，高校統戰工作更加注重加強民主黨派基層組織和統戰團體的建設，通過優化班子結構、增強班子成員代表性等措施，進一步提升黨外代表人士隊伍的凝聚力和戰斗力。對高校統戰工作服務國家發展戰略的需求不斷加大，要根據國家的重大戰略和經濟社會發展需要，充分發揮黨外知識分子的專業特長和智力優勢，為促進國家科技進步、文化繁榮、社會和諧和經濟發展獻計出力。

（三)對高校統戰工作的現代化水平和創新能力要求不斷提升

在信息技術不斷發展的新時代背景下，傳統的統戰工作方式已不再適用，需要創新工作機制和活動載體，運用現代信息技術手段，利用互聯網和新媒體平臺為統戰工作搭建新平臺、豐富新載體，打破以往統戰工作的壁壘和局限，提高統戰工作時效，擴展統戰工作領域，延長統戰工作“手臂”，通過信息化手段提升統戰工作的服務水平，更好地滿足不同群體的需求。一是加強統戰干部的信息化培訓，提升其運用現代信息技術的能力，如通過對社交媒體、網絡平臺等大數據的采集，收集和分析統戰成員的思想動態，提高工作的精準性和有效性，實現思想政治工作的關口前移。二是將線上統戰工作平臺與線下統一戰線活動結合，構建線上線下相結合的網絡統戰工作新模式，以適應信息化發展的新要求，推進新時代統戰工作提質增效。

（四)對高校統戰工作機制體系化和統戰干部隊伍專業化的要求進一步加強

高校治理現代化對完善統戰工作機制提出了更高的要求。要構建成熟的工作體系，建立健全統戰工作的長效機制，進一步完善高校現有的統戰工作機制和載體，如統戰理論研究體系、統戰對象培育體系、新型政黨制度效能體系、鑄牢中華民族共同體意識體系、協商民主體系、統戰干部培養體系等。高校治理現代化對統戰干部隊伍的專業化要求進一步提升，高校治理現代化需要政治立場堅定、綜合素質較高、兼具新時代網絡思維和創新能力、德才兼備的統戰干部隊伍。目前，一些高校的統戰工作機構設置不完善，人員配備不足，有的高校仍然沒有單獨設置統戰部門，這直接影響了高校統戰工作的深入開展。各地統戰工作存在開展不平衡問題，不同地區、不同高校對統戰工作的重視程度差距較大，同一高校的不同基層黨組織的統戰工作能力和水平也有很大不同。統戰工作邊緣化、空心化現象依然存在，面向各民主黨派和無黨派人士開展的統戰活動不夠活躍，工作缺乏動力，需要進一步加強協調和推動。

三、大統戰視域下高校統戰工作創新路徑

進入新時代，統一戰線更要緊密團結各階層人士、凝聚不同共識、形成發展合力。要完善大統戰工作格局，加強統戰工作的理念創新、政策創新、方法創新和載體創新，要科學把握統戰工作面臨的新形勢、新任務，及時解決統戰工作中出現的新矛盾、新問題，始終做到與時俱進，不斷探索大統戰視域下高校統戰工作的新思路、新方法和新路徑，精準把握構建大統戰工作格局的新的工作著力點。

（一）加強思想政治引領，凝心聚力筑牢根基

加強對黨外人士的思想政治引領，是新時代統一戰線工作的重要任務，也是凝聚人心、匯聚力量、推動國家和社會發展、實現中華民族偉大復興的重要保障。政治引領是把握方向的，只有方向把得準、把得牢，才能保證培養的黨外干部自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，成為國家和社會發展建設的可用之才。黨外知識分子是培育弘揚社會主義核心價值觀的重要踐行者和引領者[]。鞏固共同思想政治基礎是黨外知識分子工作的核心任務，要引領各民主黨派成員、無黨派人士等統一戰線成員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟中國特色社會主義的理論內涵和實踐要求，用科學理論指導實踐，使黨外人士逐步認識到自身肩負的歷史使命和社會責任，從而筑牢共同的思想政治基礎，增進思想共識，強化凝心鑄魂。加強黨外人士的政治理論學習和思想政治引領，要在重實效上下功夫，切忌做“蜻蜓點水式”的工作。要抓實主題教育，抓牢關鍵節點，緊扣重大歷史時刻，緊緊圍繞愛黨、愛國、愛社會主義主題，講好中國共產黨與各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的歷史故事。要將統戰理論和統戰語言生活化，拉近與統戰對象的距離，用通俗易懂的語言講好統戰理論和統戰故事，使統戰文化真正走進統戰成員的心里，使統戰工作更接地氣、更有成效。要鑄牢廣大師生中華民族共同體意識，加強各族師生交往交流交融，不斷增強全體師生對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對社會主義道路的認同。要抵御和防范不法分子利用宗教對學校進行滲透，防范校園傳教活動。

(二)加強統籌部署，落實責任、強化擔當

要建立健全統一戰線工作體制機制，健全統一戰線工作領導小組運行機制，加強黨對統一戰線工作的集中統一領導。統戰部門要科學把握工作定位，不斷提升牽頭協調的統領力。各部門各單位要把統戰工作納入黨委重要議事日程，納入黨政領導班子工作考核內容。統戰工作領導小組成員單位要樹立“一盤棋”思想，要加強與人事處、組織部、宣傳部、保衛處、學生處、教務處、團委、國際交流處等職能部門的橫向聯系與溝通，提升對統戰工作領導小組各成員單位的調動力，同各職能部門和二級單位黨組織間形成良性聯動，既互為補充，又相互促進。要推進基層統戰工作標準化建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，將統戰工作重心下移。目前，高校基層黨組織中的統戰干部大多為兼職人員，他們還擔任學院（部處）書記或副書記等行政職務，肩負著一定的管理責任，其優勢是方便將統戰工作自然融入其他各項工作中，弊端是容易導致對統戰工作的淡化和弱化，部分兼職統戰干部統戰觀念淡薄，參與統戰工作不積極、不主動，直接影響統戰工作各項任務的貫徹落實效果。因此，必須提高各級黨組織對統戰工作的重視程度，找準統戰工作和各領域工作的精準結合點，開展日常相關工作時要充分考慮統戰因素。要加強統戰干部隊伍建設，在實際工作中逐漸摸索并進一步統籌規劃，使兼職干部更專業、專職干部更全面。要將統戰工作經費列入學校財政預算，為民主黨派基層組織和黨外知識分子聯誼會、歸國留學人員聯誼會等統戰團體開展統一戰線活動提供必要的經費支持，積極為高校統戰部門開展統戰工作提供有力的物資保障，全面構建全校上下齊抓共管的大統戰工作格局。

（三)放大統戰工作格局，創新統戰工作方法，構建高校統戰工作新的著力點

高校黨委要將統戰工作納入重要議事日程，明確統戰工作的主體責任。要樹立大統戰思維，加大統戰工作的力度和廣度，要將統戰工作滲透到學校的教學、科研、人才培養等各個領域中，努力做到統戰工作全覆蓋、統戰工作無死角，學校各部門在謀劃和研究部署日常工作時要有“統戰角度”，實現真正意義上的大統戰工作格局。要結合思想政治教育，構建高校統戰工作新的著力點，如教務部門要面向廣大在校學生開設《中華民族共同體概論》等課程，學生處和教務處要加強鑄牢中華民族共同體意識教育，校友會要加強同校友特別是海外校友的聯系溝通，國際交流處要加強與來校學習和工作的外籍教師、留學生的交流，用中華優秀傳統文化吸引和感染他們，向他們講好中國故事、傳播好中國聲音。要鼓勵支持黨外知識分子參與構建體現中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術體系、話語體系，提出能夠體現中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案；引導黨外知識分子通過講壇論壇、學術交流、著書立說、文藝創作、媒體發聲等多種形式，唱響主旋律，弘揚正能量，發揮積極作用[6]15-116。要暢通黨外人士參政議政、建言獻策渠道，建立和完善信息溝通反饋機制，確保黨外人士的建議能夠快速準確反饋給決策層，并得到有效處理。要在創新工作載體、活躍工作局面上下功夫，發揮網絡平臺即時交流互動的獨特優勢，利用新媒體技術，如統戰網站、郵箱、論壇、公眾號等，拓寬意見表達渠道，整合統戰信息資源，提高信息溝通的效率。同時，要加強統戰工作宣傳，抓好示范引領，加強對高校優秀黨外代表人士的選樹和宣傳，形成“統戰工作大家共同來做”的良好局面和濃厚氛圍。

（四)精準施策，加強統戰工作的實效性，有針對性地開展統一戰線工作

要緊緊圍繞學校統戰工作自身建設和服務經濟社會及學校發展需求，著力研究解決深層次、根本性問題，著力打牢工作基礎，著力創新工作方式，增強工作的實效性、針對性，不斷提高統戰工作科學化水平。要將統戰理論和統戰政策“大眾化”“平民化”，把枯燥晦澀的理論轉化成通俗易懂的語言和鮮活生動的案例。創新“統戰十”宣傳模式，結合全媒體時代的特點，創新統戰宣傳方式方法，提高統戰宣傳的傳播力、引導力、影響力和公信力。要推動統戰工作與高校治理相結合，通過多方聯動和機制建設，提高民主黨派和無黨派人士等黨外知識分子在高校治理中的參與度和監督效能。隨著統戰工作范圍的逐漸擴大，統戰對象的各群體間也有著很大的區別，因此需要我們把握規律，總結經驗，靈活分類施策，正確處理一致性和多樣性的關系④，把握好“求同存異”原則在高校統戰工作任務中的具體應用。具體工作中要明晰哪些是原則性的問題、必須“求同”的，哪些是非原則性的問題、可以“存異”的。要包容統戰對象的差異化，包容的標準、包容的程度和包容的方式方法都是統戰工作領域應該重點研究和解決的問題。在落實黨的統一戰線工作和高等教育工作方針政策過程中，要充分體現尊重知識、尊重人才的“人才戰略”，如歸國留學人員普遍學歷層次高、社會閱歷豐富，具有強烈的愛國心和報國情，但較長時間的留學經歷，讓他們有更多機會接觸國外文化和價值觀，思想呈現多元特點，在對他們進行思想引領的時候，必須綜合考量、把握方法，簡單的說教是行不通的，要加強同他們的團結和聯系，及時準確掌握他們的思想動態，有針對性地開展思想政治引領。要充分了解各類黨外知識分子的實際情況和現實需求，在關注黨外知識分子的教研工作情況的同時，更要以心換心，幫助他們解決實際生活困難，在工作和生活中展現情感和溫度，做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上關心照顧，使他們對學校產生歸屬感和安全感，凝心聚力。

(五）加強統戰部門和統戰干部隊伍建設

習近平總書記在中央統戰工作會議上對統戰干部的能力素質提出了明確要求，概括起來就是“政治堅定、業務精通、作風過硬”[7]。高校堅持和完善大統戰工作格局，就要在選優配強統戰部門工作力量上下功夫。統戰部門作為黨委主管統戰工作的職能部門，擔負著參謀、組織、協調、督促檢查等重要職能，統戰部門要明確自身在黨委統一戰線工作領導小組中的職責，全面提升牽頭抓總、統籌協調、統攬全局的統領力。統戰干部的素質和能力直接影響統戰工作的成效，如何將政治上堅定、理論上成熟、作風上過硬、業務上精通、工作上勤奮、紀律上嚴明的優秀干部留在統戰工作隊伍里，并且使統戰干部隊伍保持長期的專業性、穩定性和可持續性，是高校黨委需要特別關注和解決的一個重要問題，同時也要在統戰部門機構設置、統戰部門領導班子建設、統戰干部培養鍛煉等各方面給予足夠的制度保障。高校統戰工作對象的高學歷、高層次決定了統戰工作者必須有與之相匹配的素質和能力才能勝任統戰相關工作，要著力提升統戰干部貫徹落實黨對統一戰線全面領導的能力，在執行黨委的決策部署中要體現全局觀、大格局和戰略視野，因地制宜、因時制宜、因事制宜，創造性地開展統戰工作，努力用新舉措應對新情況，用新辦法解決新問題[8]。統戰干部要完善知識結構，在把握好統戰工作政治性、政策性的前提下，不斷提高統戰工作藝術性和處理各種復雜敏感問題的能力，增強爭取人心、團結引導統戰工作對象的能力。同時，要加強對全體黨政領導干部的統戰理論知識培訓，并將統一戰線理論和方針政策納入高校統戰干部的培訓內容，提高統戰干部的政治素質和業務能力。學校黨委要努力打造一支理論水平高、業務能力好、綜合素質強、統戰工作經驗豐富的統戰干部隊伍，為大統戰工作格局的構建提供強大軟實力。

參考文獻

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[2]趙巖.新時代高校黨外知識分子統戰工作新特點及應對策略研究[J].遼寧省社會主義學院學報，2020（4)：19-23.

[3]習近平.促進海內外中華兒女團結奮斗為中華民族偉大復興匯聚偉力[N].人民日報，2022-07-31（1).

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[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26(1).

[6]中共中央統一戰線工作部.習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想學習讀本[M.北京：人民出版社，2024.

[7]吳建明.“大統戰\"視閾下高校統戰工作創新研究［J].江蘇省社會主義學院學報，2021，22（4)：48-55.

[8]王興東，章虹，謝非.構建高校大統戰工作格局研究［J].甘肅政協，2022(5)：19-25.

責任編輯：王紹陽