習近平法治思想中的“總體格局論”

黨的二十大報告創新提出“全面依法治國總體格局基本形成”。這一重大論斷既是對自黨的十八大以來全面依法治國、建設法治中國的重要舉措和顯著成果所作出的全面深刻總結，也為下一階段在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，全面推動國家各方面工作法治化指明了方向、錨定了目標、明確了任務。“全面依法治國總體格局基本形成\"這一重大論斷具有深厚的實踐基礎與豐富的理論內涵，是習近平法治思想的又一重大理論成果，是習近平法治思想的重要組成部分，對于推進法治中國建設具有承上啟下、繼往開來的重大意義。本文從基本涵義、重要意義、基本構成與實踐要求等角度對“全面依法治國總體格局基本形成\"這一重大論斷進行體系化研究、學理化闡釋，認為可以將其系統概括為習近平法治思想中的“總體格局論”。準確理解并把握“總體格局論”，有助于更好更深領悟習近平法治思想的精髓，有助于全方位推動法治中國建設，加快中國法治現代化進程。

一、“總體格局論\"的基本涵義

“總體格局論”依托于“全面依法治國總體格局\"這一概念，與法治建設的核心命題以及法治建設的具體實踐緊密關聯，具有鮮明的中國特色與時代特征。

（一）“全面依法治國總體格局”概念的演變歷程

從語義而言，“格局”一般被解釋為“式樣、規模”。在中國特色社會主義法治建設進程中，中國共產黨先后提出過\"格局\"\"工作布局\"“法治工作基本格局\"\"總體格局\"等概念。這些概念具有不同的內涵與指向。

一是\"格局”《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出\"必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”黨的十九大明確提出要\"打造共建共治共享的社會治理格局。\"此外，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》以下簡稱《決定》）在部署深化立法領域改革中，明確提出了“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”。

二是\"工作布局”。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行三十周年大會上首次提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。③在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平總書記再次強調：“準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，必須統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁。”“共同推進、一體建設\"作為全面依法治國的工作布局，是習近平總書記對全面依法治國的謀篇布局、實現路徑等重大問題的科學回答，也是法治中國建設的基本推進方略。此后，“共同推進、一體建設\"的工作布局先后在多個重大場合被習近平總書記反復提及、一再強調。

三是“法治工作基本格局”。2014年，習近平總書記在黨的十八屆四中全會所作的說明中指出：“三是反映目前法治工作基本格局，從立法、執法、司法、守法四個方面作出工作部署”。這是習近平總書記首次提出“法治工作基本格局\"概念。

四是“總體格局”。在2020年中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記首次對“全面依法治國總體格局”進行了闡述：“我們把‘中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征'寫人憲法，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，黨對全面依法治國的領導更加堅強有力。我們完善頂層設計，統籌推進法律規范、法治實施、法治監督、法治保障和黨內法規體系建設，全面依法治國總體格局基本形成。\"此后，在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的講話中，習近平總書記強調：“黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納人‘四個全面'戰略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。”黨的二十大報告指出“全面依法治國總體格局基本形成”，并提出“要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。”黨的二十屆三中全會《決定》則進一步對立法、執法、司法、守法等四個環節提出了各有側重、協調并進的要求。

（二）“全面依法治國總體格局”的基本內涵

“全面依法治國總體格局\"是一個極具中國特色的標志性法律和法學概念，具有豐富的內涵。第一，“全面依法治國總體格局\"概念體現了全局性。全面依法治國是一個系統工程，需要從全局性的高度、整體性的角度、通貫性的視角來全面把握和推動，這也是全面依法治國總體格局生成的內在動因。從內容來看，全面依法治國總體格局具體涵蓋了立法、執法、司法、守法諸多方面;從范圍來看，全面依法治國總體格局則囊括了國家、政府和社會。所以，這一概念能夠兼顧各方、總攬全局，起到“綱舉目張\"的統籌作用。

第二，“全面依法治國總體格局\"概念體現了支撐性。黨的二十大報告中提到了二十多處“格局”，并正式宣布\"全面依法治國總體格局基本形成”。這一重大論斷是對過去十年來法治建設工作高度濃縮的精準評價，意味著十年來的法治建設工作可以容納在總體格局之中，未來法治中國建設應依照總體格局的范式來予以推進。“全面依法治國總體格局\"這一概念的重要支撐意義，就在于其具有承上啟下、繼往開來的作用，既能夠全面總結過去的建設成就，又能夠為未來指明方向。

第三，“全面依法治國總體格局\"概念體現了實踐性與理論性的統一。這一重要概念的提出并非一蹴而就，從“工作布局\"到\"格局”，從“法治工作基本格局\"再到“總體格局”，法治內容的不斷豐富，既充分說明了全面依法治國總體格局的形成非一日之功，也表明了我們黨對法治的孜孜以求，對中國特色社會主義法治建設規律認識的不斷深化。同時，“全面依法治國總體格局”是一個體系完備、涵義豐富的概念系統，具有嚴密的邏輯關系、特定的內涵。

二、“總體格局論\"的重要意義

習近平法治思想中的“總體格局論\"極具戰略眼光和法治智慧，進一步豐富和發展了習近平法治思想的理論體系，是習近平法治思想的重要組成部分，其重要理論與實踐意義主要體現在以下三個方面：

（一）“總體格局論”是習近平法治思想理論體系的重要組成部分

習近平法治思想系統、深刻回答了新時代全面推進依法治國、建設法治中國的一系列重大理論與實踐問題，構成了一個富有體系性、邏輯性、開創性、包容性與實踐性的科學思想理論體系“全面依法治國總體格局基本形成”的重大論斷，既對自黨的十八大以來我們在法治中國建設工作中取得的歷史性成就進行了高度概括、總結與精準評價，以鐵的事實充分證明了我們所走的中國特色社會主義法治道路的正確性、科學性與先進性，進一步堅定了我們堅持中國特色社會主義法治道路的信心與決心。同時也為未來法治中國建設作出了頂層設計與戰略部署，進一步明確了方向與任務目標，明確了向更深更實處推進法治建設的基本范式，具有承上啟下、繼往開來的里程碑意義。總體格局論”立足國家發展全局，從整體上肯定并進一步部署了全面依法治國的工作格局、推進格局、保障格局等，提供了現代法治建設的“中國方案”。“總體格局論\"解決的是關乎法治中國道路、中國特色社會主義法治建設的全局性、根本性問題，是習近平法治思想的又一重大理論創新，這也進一步證明，習近平法治思想是一個開放性的，能夠與時俱進、持續更新并不斷發展的理論體系。

（二）“總體格局論”是推動法治中國建設向縱深發展的重要指引

“全面依法治國總體格局基本形成\"的重大論斷體現了習近平總書記對法治中國建設的整體性思考、對法治規律的深刻洞察、對法治核心問題的基本立場。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，中國特色社會主義法治體系的建設仍然任重道遠，還存在一些弱項和短板，還有一些重點領域的突出問題亟待解決。因此，我們要進一步加強力量，不斷完善中國特色社會主義法治體系。中國式法治現代化有別于西方式分散化、碎片化的法治現代化格局？，呈現出規范化、現代化的特點。“全面依法治國總體格局基本形成\"意味著各種法治要素都已齊備、分布合理、形成完整體系、產生系統內的良性互動。法治中國建設的大廈已經有了堅實穩固的基石，搭建起了完整的“四梁八柱”。“全面依法治國總體格局基本形成”也表明中國特色社會主義法治的目標方向已經明晰、基本內容已經初步明確。我們建設中國特色社會主義法治體系的探索實踐之路，已經成為先驗之路、經驗之路、成功之路，在這條道路上繼續走下去，我們才能夠更好地全面推進國家各方面工作法治化，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家“總體格局論”是規劃性、系統性創新，創造性提出全面依法治國的規劃路徑理論，進一步豐富和發展了法治中國建設的方法論，有利于法治長遠性、戰略性建設，是系統性推動法治中國建設向縱深發展的重要指引。

（三）“總體格局論”有助于更好調動整合各方力量參與法治中國建設

法治中國建設目標的實現，僅僅靠頂層設計和自上而下的推動是遠遠不夠的，更重要的是要充分調動人民群眾投身法治中國建設實踐的積極性和主動性，發揮人民群眾的主體作用，充分調動全社會各方力量采取多種形式參與法治中國建設，形成最大合力“全面依法治國總體格局基本形成”的重大論斷立基于新時代的偉大變革，宣告了過去十余年法治建設的歷史性成就，必將極大地激發、匯聚全國上下建設法治中國的堅定信念和磅礴力量。此外，“總體格局論”進一步豐富和拓展了習近平法治思想理論體系的構成，極大拓寬了對習近平法治思想研究的視域、場域和界域“全面依法治國總體格局基本形成”這一重要論斷是學理、制度與實踐的“富礦”。目前，學界對\"全面依法治國總體格局基本形成\"的基本概念、主要內容、實現路徑等的研究都極為匱乏。因此，“全面依法治國總體格局基本形成\"為相關領域的研究提供了廣闊的學術空間。法學教育和法學研究可以立足全面依法治國總體格局，遵循全面依法治國總體格局的要求，進一步解放思想，豐富法學教育和研究，從而為法治中國建設實踐提供源源不斷的理論給養和人才隊伍的輸出。

三、“總體格局論\"的基本構成

對\"總體格局論\"基本構成的研究，可以有多種解讀角度。全面依法治國、建設法治中國，其本質上包含基本政治要素和法治要素兩方面。本文嘗試用三要素（基本政治要素、法治要素、目標要素）對“總體格局論\"基本構成進行闡釋，將\"總體格局論\"劃分為中國特色方向道路格局、理念價值格局、基本任務格局、工作格局、推進格局和法治保障格局六個板塊。其中，中國特色方向道路格局對應基本政治要素，理念價值格局則對應法治要素，工作格局、推進格局和保障格局重心在于對基本政治要素和法治要素二者的推動和促進，基本任務格局則是基本政治要素和法治要素之外、二者共同的目標要素。

（一）中國特色方向道路格局

建設法治中國、全面依法治國首先要走對路，明確方向。方向道路是根本問題，是“管總\"的東西，回答的是全面依法治國堅持什么方向，走什么路的重大問題。

中國特色方向道路格局對于全面依法治國的目標作出了明確闡釋：即堅定走中國特色社會主義法治道路，致力于建設法治中國。“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。\"中國特色方向道路格局彰顯了法治中國的中國特色，提供了全面依法治國的中國方案。“中國特色\"強調以中國為具象，建設法治中國必須堅持中國共產黨的領導，堅持正確的政治方向，從中國的國情與實際出發，具體可以凝練為\"八個堅持”：一是堅持黨的領導。中國共產黨作為馬克思主義執政黨，在國家治理和法治建設中居于核心地位。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”全面依法治國法治總體格局的形成和深化須臾不能離開黨的領導。黨的領導在全面依法治國總體格局中的作用主要是統籌規劃、舉旗定向。二是堅持以人民為中心。全面依法治國要以人民的意志為依歸，聚焦解民憂、謀民利、護民權、惠民生、保民安。全面依法治國的實踐偉力源自人民。三是堅持社會主義制度。社會主義制度是法治中國的堅實制度根基。堅持社會主義制度主要是要堅持社會主義的根本制度、基本制度和重要制度。四是堅持貫徹中國特色社會主義法治理論。我國法治建設的成就，歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。中國特色社會主義法治理論是法治中國建設的重要指南。五是堅持社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀“傳承著中國優秀傳統文化的基因，寄托著近代以來中國人民上下求索、歷經千辛萬苦確立的理想和信念，也承載著我們每個人的美好愿景。\"@\"要深人實施公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，引導廣大人民群眾自覺踐行社會主義核心價值觀。”六是堅持從中國的實際出發。法治中國建設必須立足中國實際、扎根中華大地，既要遵循法治現代化的一般規律，也要堅持自主性的實踐探索。堅持從中國的國情和實際出發，不照抄別國的法治模式，尤其是不能照抄西方的三權鼎立、多黨制等。以司法體制為例，“我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。\"七是堅持依法治國與以德治國相結合。法治與德治相輔相成，相得益彰。在全面依法治國中，二者不可分離、不可偏廢。堅持依法治國與以德治國相結合，既是中國特色社會主義法治的鮮明特點，又是全面依法治國的重要原則。八是堅持服務黨和國家大局。法治建設必須將以人民為中心作為根本價值，這體現的是法治何以正當、何以善治的問題。同時，法治實踐必須和國家、民族命運相結合，提供民族復興戰略全局的制度供給，也要錨定中國式現代化的進程，從而使法治成為國富民強、引領發展的制度基石。黨和國家的事業每前進一步，法治就要相應地前進一步。

（二）理念價值格局

理念價值格局體現了法治中國的法治底色。這一格局強調建設法治中國要堅持人類關于法治的基本理念、基本價值、基本原則與基本規則。其包括：一是堅持在全社會實現公平正義。社會公平正義是法治價值的核心要素，在法治體系中居于中心地位。全面依法治國要“圍繞保障和促進社會公平正義”來展開。黨的二十屆三中全會《決定》也強調\"維護社會公平正義”。社會公平正義要體現在社會生活、法治運行的各領域、各環節。二是堅持憲法法律至上。憲法法律至上是法治的應有之義。維護憲法權威，就是維護人民的根本利益。習近平總書記指出：“制定和實施憲法，是人類文明進步的標志，是人類社會走向現代化的重要支撐。”三是堅持法治平等。法治中國堅持法治的實質平等，實現了對傳統意義上的法律面前人人平等的超越。法治平等強調在法治的全過程實現人人平等，注重法治的均衡性。四是堅持監督和制約公共權力。對公權力的監督和制約是現代法治的重要內容。法治中國在監督和制約公共權力上，和西方的權力制約理論有著根本的區別：既強調對權力的監督和制約，又強調維護人民權益;既強調要建立健全權力運行機制和監督體系，又強調行政機關要積極履職。五是堅持尊重和保障人權。尊重和保障人權是法治中國的基本原則，也是黨的根本宗旨的深刻展現。黨的十九大、十九屆四中全會、十九屆五中全會、二十屆三中全會等重要會議都對人權問題進行了部署，提出了發展目標，擘畫了我國人權事業的宏偉藍圖。六是堅持保證司法機關依法獨立行使職權。確保依法獨立公正行使審判權檢察權是解決影響司法公正、制約司法能力的重要方面。司法活動具有特殊的性質和規律。所以，司法體制改革必須以審判為中心，堅持讓審理者裁判、讓裁判者負責。七是堅持各部門法中心基本原則。各個部門法都有其基本的原則。以行政法為例，合法行政是行政法的基本原則之一。行政機關作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的行政行為，必須有法律法規的明確授權，即公共權力機關法無授權不可為。八是堅持良法善治。良法善治是現代法治文明的重要特征。前者是法治文明的制度基礎，后者是法治治理效能的重要目標。良法以其內容的正當性、邏輯的周延性回應法治的價值理性，確保法律規范體現人民意志、契合正義標準;善治則通過程序的民主性、運行的實效性推動治理實踐轉化為治理效能。以良法之治筑牢法治中國的制度根基，以善治之效彰顯人民立場，這是社會主義法治的內在要求。

（三）基本任務格局

基本任務格局明確了全面依法治國的目標與任務：一是總目標。建設中國特色社會主義法治體系是總目標、總抓手。黨的二十屆三中全會《決定》分論第九部分的標題就是“完善中國特色社會主義法治體系”，凸顯了中國特色社會主義法治體系的至關重要性。中國特色社會主義法治要素眾多、結構復雜，是一個功能綜合、規模龐大的系統工程，要以體系化的方法全面推進依法治國。必須圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家這個總目標，形成保證憲法全面實施的制度體系、完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系。這些子體系互相銜接、互相促進，共同構成了中國特色社會主義法治體系的四梁八柱。其中，保證憲法全面實施的制度體系是前提、完備的法律規范體系是基礎、高效的法治實施體系是關鍵、嚴密的法治監督體系是重點、有力的法治保障體系是支撐，形成完善的黨內法規體系是紐帶。二是首要任務。首要任務是確保憲法全面實施，維護憲法權威。依法治國首先是依憲治國、依法執政關鍵是依憲執政，保證憲法和法律的貫徹實施。全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。三是重點任務。科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法是全面依法治國的重點任務。習近平總書記指出：“要準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”黨的二十屆三中全會《決定》明確提出了“協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革”的重大命題。四是核心任務。核心任務是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。在法治軌道上實現國家治理體系和治理能力現代化的核心是制度現代化。法治中國的重要標志是形成一套成熟的、定型的、科學管用的制度體系。五是急迫任務。急迫任務是運用法治維護國家主權、安全和發展及核心利益。之所以將其作為急迫任務，其原因是應對國內外各種挑戰、防范風險、回擊西方國家所謂的\"長臂管轄\"等，都需要我們把法治放在更加突出的位置，綜合運用法治手段，掌握主動權。黨的二十屆三中全會《決定》強調了加強涉外法治建設，積極參與國際規則制定，對培育仲裁機構和律師事務所等提出了要求。六是常規任務。常規任務是運用法治保障民族復興偉業和現代化建設事業。法治在“五位一體”總體布局、協調推進\"四個全面\"戰略布局中發揮著引領、規范、保障作用。黨的二十屆三中全會《決定》精辟地指明“法治是中國式現代化的重要保障”。這一重大命題充分表明了我們黨對法治與現代化密切關系的深刻認識，中國式現代化須臾不能離開法治。

（四）工作格局

全面依法治國的工作格局經歷了一個漸進完善的過程。鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中，首次提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究\"的十六字方針。科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法\"是黨的十八大報告提出的法治建設\"新十六字方針”，體現了依法治國新布局，開啟了治國理政新局面。2012年12月4日，習近平總書記明確提出：“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。”此后，習近平總書記多次對\"新十六字方針\"進行了系統闡釋，進一步豐富了其內涵，為全面推進依法治國、建設法治中國提供了更加清晰的指引。黨的二十屆三中全會《決定》則進一步提出“協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革\"的重大命題。黨的十八大以來，憲法在治國理政中的地位越來越彰顯。依憲治國、依憲執政成為國家治理規范化、法治化的必然要求。習近平總書記強調，既要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，又要以高效的法治實施體系確保憲法法律得到全面有效實施，還要健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。可見，涵蓋依憲執政、科學立法、嚴格執法、全面監督、公正司法、全民守法等要素特征的全面依法治國工作格局已基本構建形成并不斷完善。

第一，依憲執政。習近平法治思想的“十一個堅持\"將“堅持依憲治國、依憲執政”作為重要內容。憲法作為國家法律的最高規范，其權威能否彰顯直接決定了法治的效果。依憲執政是我們黨治國理政的基本方略。只有黨堅持依憲治國、依憲執政，在憲法法律范圍內活動，主動維護憲法權威，全面依法治國才能穩步向前。

第二，科學立法。科學立法內在地要求以良法善治為目標，提高立法質量。良法主要是從立法角度出發，制定完備嚴密，合乎社會發展客觀規律，符合公平、正義、自由、平等、民主、人權、秩序、安全等價值要求，依照法定程序制定和頒布的實在法。實現良法的重要途徑是有效提高立法質量。習近平總書記多次強調：“要抓住提高立法質量這個關鍵，深人推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。”全面依法治國總體格局要求建立符合經濟社會發展規律和促進人全面發展的\"良法”，形成貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的“善治”，夯實中國式現代化的法律規范體系，嚴格規范執法司法實踐，為中國式現代化創造良好的法治環境。黨的二十屆三中全會《決定》強調立法在全面深化改革中的重要作用，部署的重要舉措和任務要求中許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關授權、批準等工作，對立法工作提出了許多新課題新要求。

第三，嚴格執法。嚴格執法是法治政府的關鍵部分。《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，黨的十八屆四中全會、十八屆五中全會等都將“執法嚴明\"作為法治政府的核心要求。執法嚴明是法治政府的應有之義和內在要求。黨的二十屆三中全會《決定》則明確提出了“推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法標準跨區域銜接，健全行政執法監督體制機制\"等新要求，將嚴格執法進一步落細落實。

第四，公正司法。習近平總書記把公平正義作為政法工作的生命線。他強調：“公正是法治的生命線”。“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。”司法公正的出發點和歸宿是救濟和保護權利，維護人民群眾合法權益。公正司法強調堅持法律面前人人平等，實體公正與程序公正的統一，法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。黨的二十屆三中全會《決定》強調健全公正執法司法體制機制，分別從健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合和制約的體制機制，完善執法司法救濟保護制度，完善國家賠償制度，規范專門法院設置，落實和完善司法責任制等方面進行了細致的部署。

第五，全民守法。全民守法是建設法治中國的基礎所在。黨的十八大以來，法治社會加快建設，法治基因不斷融人社會生活。一是全民規則意識和法治意識顯著增強。2018年，中央全面依法治國委員會成立，專門設立了守法普法協調小組，以加強全民普法工作的統籌協調。2021年，在連續完成七個五年普法規劃后，中央宣傳部、司法部對法治宣傳教育的第八個五年規劃（\"八五\"普法）進行了全面部署。黨的二十屆三中全會《決定》強調要“改進法治宣傳教育”。二是領導干部帶頭學法守法的能力明顯提升。將法治素養和依法履職情況作為考核評價干部的重要內容，領導干部學習法律、運用法律、依法用權的水平逐步提高。三是全面加強基層依法治理。以基層為重點，自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系不斷完善。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防化解機制，確保\"小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

第六，全面監督。黨的十八大以來，全面依法治國在法治監督的目的、方式、機制、范圍、重點等方面作出了重大創新和發展，特別是全面監督取得了豐碩的成果。一是監督范圍全覆蓋。全面依法治國，監察機關不能置身事外。通過組建監察委員會和紀律檢查委員會合署辦公，實現了對公權力全方位的監督。二是形成全面監督合力。以黨內監督為根本，“把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”

（五）推進格局

推進格局解決的是如何推動全面依法治國、建設法治中國的重大關系的問題。具體可以概括為五個統籌。

一是統籌依法治國與依規治黨。黨的十六大報告第一次提出“執政黨\"的概念。黨的十八大以來，習近平總書記原創性提出“依規治黨”，將“依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設”作為全面依法治國的基本方略之一。依法治國旨在解決國家治理的問題，依規治黨聚焦于黨的治理，二者雖然定位不同、側重不一、適用對象有異，但是二者具有實施主體的同一性、價值的同源性，共同統一于我國社會主義法治建設的偉大實踐。我們黨既要依據憲法法律治國理政，又要依據黨內法規管黨治黨、從嚴治黨。依法治國首先要依規治黨，依規治黨深人黨心，依法治國才能深人民心。依法治國與依規治黨必須形成互補、統籌推進。

二是統籌“共同推進\"與“一體建設”。習近平總書記強調\"建設社會主義法治國家必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。“共同推進\"與“一體建設\"是法治中國建設的基本方略，體現了整體推進的系統思維，蘊含了“官\"民同治的內在要求。

三是統籌國內法治與涉外法治。習近平總書記提出：“要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。”國內法治與國際法治密切關聯、有機聯系。二者的結合程度，是法治中國現代化的重要標志。因此，黨的二十屆三中全會《決定》對涉外人才培養、涉外法律法規體系建設、國際商事仲裁和調解制度完善等方面，提出了更高的要求。

四是統籌法治建設與法治改革。如何處理法治與改革的關系，是全面依法治國、建設法治中國必須面對和解決的重要問題。改革與法治是“破\"與\"立\"的對立統一。在法治下推動改革，在改革中完善法治，前者解決改革的合法性問題，后者解決法治的現代性問題。法治與改革，不是誰為誰讓路的問題，而是二者相輔相成，相互促進。黨的二十屆三中全會《決定》明確指出“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度\"@。

五是統籌法治建設與文化建設。法治文化是法治的根基，為法治理論和實踐提供了存在和運作的必要條件。法治建設一定處于文化環境之中，文化環境的因素也積極作用于法治建設，法治活動應與周圍文化環境相協調，從而成為文化環境的重要組成部分，即法治文化環境。增強法治觀念，提高法治意識，在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍等等，都需要法治文化來維系。

（六）法治保障格局

全面依法治國的實現，需要諸多方面的共同保障。習近平法治思想創造性提出了“法治保障體系\"這一嶄新的概念，不但明確要求將法治建設中的各項保障條件和要素系統化、體系化，而且把法治保障體系作為中國特色社會主義法治體系中的一個重要子體系，充分體現了黨和國家對法治保障工作地位和作用的深刻認識與高度重視。自黨的十八大到二十大的十年間，法治保障體系的地位越來越重要，各個保障要素越來越完善，形成了強大的法治保障合力，為我們取得階段性法治建設成就提供了重要保障與支撐，初步形成了以基本保障要素為主、重點保障要素為輔，各保障要素相互作用、相互依托的法治保障格局。法治保障格局既肯定了十年間法治保障體系建設的成績，也著眼于未來加強與拓展法治保障體系建設的規劃與展望。法治中國的建設是一個長期復雜的系統工程，“建設目標既有長期任務，也有中期和短期任務，在不同任務中，所需要或者所強調的保障要素也各不相同。”@根據不同的法治建設時期與目標任務，法治保障格局也要因時因勢而變，要適時增減、調整不同的保障要素，以便更加具有針對性，發揮出更大的作用。但無論如何，對于穩定法治建設基本盤的法治保障基本要素如政治保障、思想理論保障、制度保障、物質保障、文化保障、組織保障、人才保障以及科技保障等，必須長期堅持并持續加強。

具體而言：第一，堅持和加強政治保障。堅持黨的領導，解決的是全面推進依法治國的政治保障問題。黨的領導是法治中國的本質特征和最根本保證。黨的領導保證了法治發展的正確政治方向、保證了法治為民、保證了法治持續發展。堅持黨的領導的同時，也要不斷加強和改善黨對法治建設的領導能力和水平。

第二，堅持和加強思想理論保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治道路的三個核心要義之一，是全面推進依法治國的行動指南。中國特色社會主義法治理論為法治建設提供了理論指導、學理支撐、政治立場，是全面依法治國的重要引領。

第三，堅持和完善制度保障。中國特色社會主義制度具有顯著優勢。社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的法律表現形式。法治中國根植于社會主義制度。堅持和完善中國特色社會主義制度要將中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度和法治建設緊密結合、共同發展。

第四，持續加大物質保障。法治中國的建設有賴于一定的物質基礎。必要的設備、財政保障等是法治工作得以開展的物質支撐。某種程度上而言，法治的供給和法治的投入呈正相關。

第五，持續強化文化保障。文化自信是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。法治文化的實質是法文化共識、價值取向和行為方式。法治文化作為法治國家的重要支撐，對法治建設的作用舉足輕重。加強法治文化建設要從培育社會主義核心價值觀、強化法律文化信仰、大力弘揚憲法精神等方面發力。

第六，堅持和加強組織保障。充分發揮全面依法治國（省、市、縣）委員會的統籌協調職能，加強各級黨委政府的組織領導是法治建設的組織保障。各級全面依法治國委員會作為決策議事協調機構，整體謀劃、統籌推動法治工作。黨政主要負責人是法治建設第一責任人。各級黨委、政府要整合各方資源力量，切實履行法治建設的主體責任。

第七，持續加強人才保障。高素質的法治工作隊伍是全面推進依法治國的基石。要按照忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，建設德才兼備的立法隊伍、執法隊伍、司法隊伍、律師隊伍、法學教育工作隊伍和涉外法治人才隊伍等。

第八，持續加大科技保障。伴隨著科技高速迭代，大數據、人工智能已經嵌入法治的各個環節。科技和法治的融合已成為必然趨勢。運用科技手段為法治提速賦能，全面建設數字社會、數字法治政府，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化。

四、“總體格局論”的實踐要求

“總體格局論\"錨定了法治中國建設的總體框架。“全面依法治國總體格局基本形成\"后，全面依法治國、法治中國建設都應以法治總體格局為基本遵循，堅持系統思維，增強法治建設的系統性、整體性和協同性，統籌謀劃、系統推進。

（一）全面推進與重點突破相結合

全面推進與重點突破相結合體現了系統論和重點論的辯證關系。以“總體格局論”推動法治中國建設既要著眼長遠，整體推進，也要突出重點，先行突破，實現系統論與重點論的統一。

黨的二十大報告創造性地提出全面推進國家各方面工作法治化。“國家治理法治化\"就是把國家各方面工作納入法治軌道，堅持以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式、法治的機制開展工作，堅持依法執政、依法立法、依法行政、依規依法監察、依法公正司法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，在國家工作的各個方面各個環節都增強合憲性合法性、減少違法性違規性。全面推進依法治國，要求從戰略全局出發，將國家各項工作的各個方面均納入法治軌道。法治建設應貫穿于經濟、政治、文化、社會及生態文明建設等領域，充分發揮法治在引領、規范、促進和保障國家各項工作中的作用，通過各方面的法治化實現中國式現代化。全面依法治國總體格局發揮著綱舉目張、掌舵定向的作用，總體格局中的基本任務格局、工作格局、推進格局等等都呈現出全覆蓋、多層次的鮮明特點。

堅持全面推進絕不意味著平均用力、不分主次。“總體格局論\"強調在關鍵環節、主要任務方面集中力量，以重點突破帶動全面提升。為了實現法治中國建設目標，需要逐步推進各區域、各條線和各領域特別是重點領域的依法治理。一要抓好依規\"治\"黨。依規治黨要以黨章為根本遵循，以黨內法規制度體系為制度依托，實現黨內治理的規范化、法治化，確保黨依法執政。二要抓好法“治\"公權。堅持依憲執政、依法行政、公正司法，讓公權力在法治之下運作、在陽光下行使、在規范程序中運行。三要抓好法治社會，推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平，增強全民法治觀念，改進法治宣傳教育方式，不斷提升全民法治素養。全面推進與重點突破相結合需要調處好二者的關系，通過全面推進統領重點突破，通過重點突破促進全面提升，從而實現二者相輔相成、相得益彰。

（二）守正與創新相輔相成

堅持守正創新是進一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。加快推進法治中國建設需要處理好守正與創新的關系。

黨的十八大以來，我們黨立足中國國情推動法治建設，將全面依法治國納入“四個全面\"戰略布局進行部署，法治中國建設取得了歷史性進展，法治中國的面貌為之煥然一新。“總體格局論\"這一重大理論創新正是建立在新時代法治建設的偉大成就的基礎之上。法治中國建設在頂層設計、總目標和總抓手、基本格局、主要任務諸方面初步完成，為“全面依法治國總體格局基本形成\"重大論斷奠定了客觀基礎。在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家的征途上，我們必須牢牢遵循“總體格局論”的基本立場，特別是其中的中國特色方向道路格局，是法治中國建設的本和源，必須始終堅持、不能動搖。

同時，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代“總體格局論”也需要不斷因應時代發展的變化而變化，不斷賦予自身更為豐富的內容，才能更好地指導法治中國建設。事實上，“總體格局論\"本身就是一個認識不斷深化、內容不斷更新的過程。以“總體格局論”中的工作格局為例，十一屆三中全會以來，法治工作的兩大格局是法律制定和法律實施“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的十六字方針中，“有法可依\"強調法律制定，“有法必依、執法必嚴、違法必究\"強調法律實施。黨的十八大報告明確提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法\"將全面依法治國的工作格局擴展至立法、執法、司法和守法四個環節。黨的二十大之后，全面依法治國工作格局增加了依憲執政和全面監督的內容。黨的二十屆三中全會《決定》又對全面依法治國工作格局提出了新的要求。所以，法治建設每前進一步，“總體格局論\"就需要在理論、實踐、制度、手段上相應創新、積極求變。

（三）體系建構與與時俱進同向發力

法治中國建設是一個長期性的系統工程，必須用系統的觀點和方法，統籌兼顧、全面謀劃。在全面依法治國總體格局基本形成的基礎上，黨的二十大報告系統闡釋了全面依法治國在國家大局中的目標及定位，明確了法治體系化建設的目標：在形式上，法治體系要實現系統性、整體性、協調性和時效性;在內容上，必須做到\"以良法促進發展，保障善治”，“保障和促進社會公平正義”。黨的二十大報告還明確了法治體系化建設的總體任務、首要任務和重點任務等。此外，黨的二十大報告還指出了法治體系化建構的主要途徑，例如，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系;科學決策、民主決策、依法決策，落實重大決策程序制度;堅持統籌推進國內法治和涉外法治，依法治國和以德治國相結合，實現依法治國與依規治黨相統一;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為國家各方面工作法治化提供基礎等。黨的二十屆三中全會結合新時代的新要求和新實踐，對新時代法治領域建設進行了系統規劃和全面部署，為未來法治中國的建設提供了行動指南。

“當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。”我們正處于“兩個一百年\"的歷史交匯期、社會的轉型期，挑戰和機遇并存。相較于日新月異的經濟社會發展，法治則具有相對滯后性。因此，加快建設法治中國必然要求在統籌體系化建構的同時，能動地因應國內外政治經濟社會的發展要求，更好地服務于黨和國家發展大局。

（四）宏觀設計與微觀落實統籌推進

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察世界法治發展規律與趨勢，立足中國國情，統籌國內國際兩個大局，對全面依法治國、建設法治中國作出了戰略性、全局性、宏觀性的頂層設計。一規劃、兩綱要\"［《法治中國建設規劃（2020-2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》和《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》]的陸續出臺，從中觀、微觀層面為法治中國、法治政府、法治社會建設明確了目標、時間表和路線圖。“總體格局論”進一步強調了宏觀設計與微觀落實統籌推進的實踐要求。

此外，全面依法治國是一個關涉方方面面的系統工程。在法治中國的建設征途上，我們既要注重全面依法治國總體格局的宏觀指引，也不能忽視具體規則的支撐。法治中國宏大藍圖的實現，有賴于各項格局的落細落實。以中央全面依法治國委員會為引領，各地成立省委全面依法治國省委員會、市委全面依法治國市委員會、縣委全面依法治國縣委員會，確保黨法關系、法律與政策、法治與改革、依法治國與依憲治國等一系列問題的正確處理，推動法治改革、法治建設各項任務的貫徹落實。法治中國的實現有賴于“總體格局論\"的宏觀指引和實踐探索的微觀落實。

（五）法律制定與法律實施齊頭并進

全面依法治國總體格局內在地要求統籌法律制定與法律實施。完善法律制度與加強法律實施是全面依法治國的重要方面。法律制定是法律實施的前提，法律實施是制定法律的目的。一方面，全面依法治國必然要求加強立法，形成完備的法律體系。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須堅持科學立法。依法治國，首先要有法可依。”法律制定主要解決法律的存在與否及數量問題，而法律實施則側重于法律執行的效果，體現了國家治理現代化的本質要求。另一方面，全面依法治國必然要求加強法律實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律要從紙上的建筑變為現實的生活有賴于法律的實施。全面依法治國、建設法治中國內在地要求統籌法律制定與實施，充分發揮法律體系的功能，達到法律制定的效果。

中國式現代化的實現與發展，必須在法治的軌道上，嚴格遵循憲法與法律的規定，即必須首先合法。要提高法治保障的質量，在注重合法性的同時，必須做到以下幾個統一：一要注重合法性與合目的性的統一，法治保障必須服從、服務、有助于中國式現代化實現與發展的總目標;二要注重合法性與合正義性的統一，法治保障既要追求公平正義，又要防止和警惕過于機械的法條正義與“叢林正義”;三要注重合法性與合規律性的統一，法治保障必須遵循中國式現代化實現與發展的客觀規律，順勢而為;四要注重合法性與合期待性的統一，法治保障必須符合人民群眾對于中國式現代化所寄予的厚望和期待;五要注重合法性與合現代性的統一，法治保障必須符合現代性的一般特點與中國式現代化的本質要求。

（六）全民守法與抓住“關鍵少數”共同推動

“總體格局論”的法治保障格局涵蓋了政治保障、思想理論保障、制度保障、組織保障、人才保障等“八大保障”。治國安邦，人才為要“八大保障”中最為基礎的莫過于人才保障。推進全面依法治國既需要發揮全民守法的基礎性作用，又要抓住關鍵少數的關鍵性作用。

“全民守法，就是任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。”@全民守法是全面依法治國的重要基礎。與全民守法相對應的則是\"關鍵少數”，即領導干部。領導干部在全面依法治國中肩負著重要責任。領導干部是法治建設的責任人、先鋒隊，“具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關鍵。\"全民守法與發揮領導干部示范帶頭作用具有內在關聯性。領導干部示范帶頭能增進全民守法。所以，黨的二十大報告強調充分發揮領導干部的示范帶頭作用，尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。黨的二十屆三中全會《決定》）則對“完善推進法治社會建設\"作出了新部署。

堅持全民守法這個基礎與發揮領導干部示范帶頭作用這個關鍵需要協同推進。一方面，要突出全民守法的基礎性地位，不斷增強全民法治觀念;另一方面，要發揮領導干部的關鍵性作用，作尊法學法守法用法的模范。法律得到普遍尊崇、包括領導干部在內的社會共同體共同建設法治、推動法治、厲行法治，法治中國的加快建成才會具有更加深厚的社會土壤，法治中國建設才能蹄疾步穩。領導干部的示范帶頭作用，主要體現在“堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”上；體現在恪守法律、重視程序，法定職責必須履行、法無授權嚴禁越界，切實保護人民權益，權力行使全程受監督。

五、結語

“全面依法治國總體格局基本形成\"既是對全面依法治國的系統部署，又標志著中國特色社會主義法治基本內容基本定型。站在\"全面依法治國總體格局基本形成\"的新起點，黨的二十屆三中全會開啟了“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”的新征程。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中，我們更需要凝聚起法治這個最大的“公約數”，更需要加快完善全面依法治國的總體格局。立基于“全面依法治國總體格局基本形成\"重大論斷的習近平法治思想中的“總體格局論”是習近平總書記提出的原創性理論，勾勒了法治中國建設的任務和目標，明晰了法治中國建設的道路和方向，提出了法治中國建設的方法和要求，為全面推進依法治國提供了根本遵循和行動指南。只要我們踐行黨的二十屆三中全會《決定》的新要求，堅持貫徹習近平法治思想中的“總體格局論”，堅持以習近平法治思想中的“總體格局論”護航中國式法治現代化的中國道路，全面提升國家各方面工作法治化水平，法治中國建設必將達到新的水平、譜寫新的篇章！

Abstract： The report to the 2Oth National Congress of the Communist Party of China originally put forward the major assertion that'the overall paternofcomprehensively governing the country according to law has basically taken shape'.This isanother major theoreticalachievement of Xi Jinping thought onruleof lawand an important partof it.Itis of great significance inadvancing the construction ofalaw-based China，serving as alink between pastand future endeavors.The major assertion of 'the overall pattern of comprehensively governing the country according to law has basicallytaken shape'isgroundedin deep practice and enriched with theoretical connotations.It can be summarizedas the'Overall Pattrn Theory'， encompassing six theoretical components： the directional and pathwaypattern with Chinese characteristics，the ideological and value pattrn，the basic task pattern，the working pattern，the promotion pattern，and the legal safeguard pattern. On the new journey of advancing theconstruction of alaw-based China，we must folow the fundamental guidance of the OverallPattern Theoryin Xi Jinping thought onrule of law.We should adere to the combination of overalladvancement and key breakthroughs，complementarity between adhering to established principlesand making innovations， simultaneous eforts in system building and keeping pace with the times，coordinated promotion of macro design and micro implementation，parallel progress in law formulation and law enforcement，and joint promotion through universal law-abiding behavior and focusing on key minorities.In this way，we can push the construction of a socialist country under the rule of law to a higher level.

Keywords： Xi Jinping thought onrule of law;comprehensively implement the rule oflaw;overallpattern;rule of law in China