新發展理念下西南地區農業高質量發展水平測度分析

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）13-0045-06

Abstract：Highqualityagriculturaldevelopmentisthekeytoachievingruralrevitalization，ensuringnationalfodsecurityand promotingagriculturalmodemization.Thispaperbuildsanevaluationindexsystemforhigh-qualityagriculturaldevelomentthat includesfivedimensions：innovationcoordinationgreeopenessandsharing.Itusesdatafro2011to222andusstropy methodtoevaluatethelevelofhigh-qualityagriculturaldevelopmentinSouthwestChina.Empiricalanalysis.Theresultsshowthat theregionhasachievedpositiveresultsinpromotinghigh-qualityagriculturaldevelopment.However，thedevelopmentofvarious regionsisuneven，andthedevelopmentofvariousdimensionsisuneven.Thescoresforinovativedevelopmentandcordinated developmentcontiuetorise，thescoreforgreendevelopmenthasincreasedslightly，thescoreforopendevelopmentfluctuates greatly，andthscoreforshareddevelopmenthassteadilyincreased.Basedontheaboveanalysis，thisarticleputsforwardpolicy sugestionssuchastrengtheningagriculturaltechnologicalinnovationoptimizingthelayoutofagriculturalindustries，prooting greenagriculturaltechnology，expandingagriculturalopeninguptotheoutsideworld，andimprovingthequalitystructureof agricultural products to promote the comprehensiveand high-qualitydevelopment of agriculture in Southwest China.

Keywords：high-qualityagriculturaldevelopment;newdevelopmentconcept;Southwestregion;entropymethod;innovation

在黨的十九大報告中，習近平總書記深刻指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”然而，要滿足人民對美好生活的需求，農業的持續發展是不可或缺的。2024年中央一號文件將“三個提升”作為推進鄉村全面振興的重點，提出要堅持產業興農、質量興農和綠色興農3個關鍵方向[。始終將農業與農村發展置于優先地位，保障城鄉一體化進程穩步推進，確保城鄉要素流通暢通無阻。為了加速農業大國的建設進程，我們需要穩步地推進鄉村在產業、人才、文化、生態及組織方面的復興。全面加強糧食安全的基礎，全方位執行糧食安全的黨政責任，嚴格遵守18億畝（1畝約等于 667m² ，下同）耕地的紅線，逐步將永久基本農田建設為高標準農田，深化種植業振興行動，加強農業科技和裝備的支持，完善種糧農民的收益保障機制和主產區的利益補償機制，確保中國人的生計始終掌握在自己手中。在不同經濟階段，農業面臨的約束條件不同，所需完成的目標和任務也不同，農業發展質量呈現明顯的階段性特征。農業實現高質量發展不僅是當前經濟形勢下的必然選擇，也標志著農業發展進人了一個新階段的歷史性演進[3]。

隨著全球經濟的不斷發展和我國經濟的轉型升級，新發展理念一創新、協調、綠色、開放、共享，已成為引領我國經濟社會發展的重要指南。在這一背景下，農業作為國民經濟的基礎，其高質量發展對于推動鄉村振興、實現農業現代化及提升國家整體競爭力具有重要意義。中國的西南地區，涵蓋云南、貴州、四川、重慶和廣西，擁有悠久的歷史和豐富的文化底蘊。首先，作為多元文化的交匯地，西南地區是各民族共同生活與融合的典范；其次，西南地區是古代“絲綢之路\"南線的重要節點，尤其是在“一帶一路\"倡議下，西南地區的地理位置和歷史淵源使其成為連接中國與東南亞國家的重要樞紐。西南也作為我國重要的農業區域之一，擁有豐富的自然資源和獨特的地理優勢，但同時也面臨著生態環境脆弱、農業基礎設施薄弱、農業產業結構不合理等挑戰。本項研究深入探討了新發展理念下農業高質量發展的內涵，并參考了前人的研究，構建了一個評估農業高質量發展的綜合指標體系。借助這套體系，可以更為高效地面對未來西南地區農業高質量發展的挑戰，促進該地區的經濟與社會的持續發展。

1文獻綜述

在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的背景下，農業作為體現國民經濟的重要指標也進入到了高質量發展階段4。國務院及其下屬的各個職能部門已經發布了多項支持農業高質量發展的政策措施。同時，一些學者也逐漸開始關注農業經濟的高質量發展，這些研究主要集中在農業高質量發展的定義、理念、實施途徑、水平測度和評價等多個方面，其中，農業高質量發展的內涵研究尤為豐富。寇建平認為，目前我國農業主要矛盾已從“是否存在\"數量型農業向“好不好”質量型農業過渡。劉濤等認為為了實現農業的高質量發展，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，努力解決農業經濟的不平衡不充分問題及其他不足，以滿足人民對美好生活的期望。鐘鈺8的觀點是，當前我國農業發展已跨入提質轉型的新階段，除了要重視農產品的質量外，還需要關注生產經營體系的質量和產業效益等多個方面的表現。在農業高質量發展測度指標體系的研究領域，劉濤等構建了一個以農業創新水平、農業協調水平、農業綠色水平、農業開放水平和農業共享水平為核心內容的農業高質量發展指標體系。辛嶺等構建了一個農業高質量發展的指標體系，該體系的內容為綠色發展引領、供給提質增效、規模化生產和產業多元融合。杜宇能等從農業生產、經營、產出、生態和農村社會5個維度構建農業現代化發展評價指標體系，對我國各省份農業現代化水平進行測度，結果顯示農業現代化水平從東部向西部呈遞減態勢。趙丹丹等參考了農業可持續發展評價的方法，從人口、社會、經濟、環境和資源5個子系統構建農業可持續發展指標體系，用熵值法、協調度方法分析我國糧食主產區農業可持續發展的情況。綜上所述，當前學術界對農業高質量發展內涵的研究不斷深化，為本研究的開展提供了堅實的理論支撐。但是，關于農業高質量發展的研究不是一蹴而就的，是需要根據時代的發展繼續推進的，因此就需要連續不斷地追蹤觀測，對農業高質量發展的理論研究和實證分析進一步深化、發展。本研究在前人研究的基礎上，以新發展理念為理論支撐，對現有研究理論取其精華。從“創新、協調、綠色、開放、共享\"這5個維度出發，構建了一個農業高質量發展評價指標體系，并對西南地區的農業高質量發展水平進行了實證分析，旨在推動西南地區農業邁進高質量、可持續發展的道路。

2農業高質量發展指標體系的構建

2.1新發展理念下農業高質量發展內涵

新發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，不僅為我國經濟社會發展提供了全面、協調、可持續的指導思想，也為農業領域的高質量發展指明了方向。

創新是引領農業高質量發展的第一動力，也是農業高質量發展的核心要素。在新發展理念的引領之下，農業需要從科技創新中追求更高的效益，并通過技術革新來提高農業的生產效益和品質。首先，強化農業科技創新體系的構建，優化農業科技相關政策，增加科研資金投入，并致力于培養一系列擁有自主知識產權的農業科技創新成果。還要進一步深化科技體制改革，建立高效運轉的農技服務體系，加快推進現代農業轉型升級。與此同時，必須重視農業技術的普及和實際應用，確保這些技術真正地融入到農田中，為廣大的農民提供服務。最后，在推進農業創新的過程中，培育一群既高質量又富有創新思維的農業人才是至關重要的，這將為農業的高質量發展提供堅實的人力資源基礎。

協調是持續健康發展的內在要求，也是農業高質量發展的重要特征。在新發展理念的引領下，應當重視農業發展的整體協調性，并致力于實現農業與農村、農民與城市，以及生態與經濟之間的和諧共生。為了實現這一目標，首先，需要對農業產業布局進行優化，促進第一、第二和第三產業的有機結合，從而幫助農民增加收入并走向富裕。其次，強化城鄉的整體發展策略，促進城鄉資源的自由流通和公平交換，減少城鄉之間的差異，以達到共同繁榮的目標。最后，為了實現農業的高質量發展，不僅要確保糧食的安全供應，還要重視農業的多功能性，推動農業與生態、文化和旅游等多個領域的深度整合，從而形成一個多樣化和多層次的發展模式。

綠色是永續發展的必要條件，也是農業高質量發展的普遍形態。在農業的生產活動中，應當秉持綠色發展理念，大力推廣綠色種植方法，減少對化肥和農藥的依賴，推動農業廢物的資源化再利用，維護農業的生態平衡，并增強農業的生態服務能力。綠色農業不只是與農產品的健康和安全息息相關，它也是確保農業持續發展和保護國家生態安全的關鍵手段。為了推動農業高質量發展，在追求經濟利益的同時，也需確保生態效益與經濟、社會及生態之間的和諧融合。

開放是國家繁榮發展的必由之路，也是農業高質量發展的強大動力。在全球經濟融合的大背景之下，農業需要主動地融入國際的競爭和合作之中，借鑒國外的尖端技術和管理知識，從而提高我國農業在國際上的地位。此外，還需借助“一帶一路\"等國際合作平臺，擴大農產品的國際市場，從而推動農產品貿易向多元化方向發展。開放意味著農業政策的包容性與靈活性，為國內外的資本、技術和人才流動提供一個有利的環境，從而為農業的高質量發展提供外部推動力。

共享是中國特色社會主義的本質特征，也是農業高質量發展的最終目的。新發展理念強調，所有的發展成果都應由廣大人民群眾共享，因此，在農業領域，必須加大對高質量農產品的供應力度，確保人民“舌尖上的安全”。我國是一個人口大國，農業生產對于促進經濟增長具有重要意義。推動農業供給側的結構性改革有助于優化農產品的質量構成，從而增加農產品的附加價值和提升其在市場上的競爭力；還需強化農產品的流通體系，努力降低流通的成本，確保讓農民和消費者都能享受到農業高質量發展的紅利。

2.2 指標選取

基于農業高質量發展的內涵，遵循科學性、全面性、代表性和可比性原則，并充分考慮西南地區農業高質量發展的實際情況，進行指標選取。參考了辛嶺、安曉寧和黎新伍的相關研究方法，本文構建了一個包括“創新、協調、綠色、開放、共享\"5個基本維度和21個具體指標的農業高質量發展評價指標體系（詳見表1）。下面詳細描述了各個維度和指標的含義。

農業創新發展是農業現代化進程中的重要驅動力。通過引入先進的農業技術和管理模式，農業創新發展能夠顯著提高農業生產效率，降低生產成本，提高農產品的產量和質量。據此選取了科學三項支出、農業機械化程度、研究與試驗發展（Ramp;D）經費投入強度、國內專利申請受理量和單位面積農業GDP產值5項指標來解釋，均為正向指標。

協調發展在農業發展中主要需要解決的問題包括城鄉發展的不均衡和農業內部發展的不均衡，這些問題已經長時間限制了農業高質量發展。據此選取了農村恩格爾系數、財政支農力度、農村居民消費水平、產業協調水平和農業產業結構調整指數此5項指標來解釋，其中除第一項指標以外，其余4項均為正向指標。

綠色發展不僅體現了農業高質量發展的可持續性、生態性和高效性，還強調了資源節約與環境保護的重要性，促進了農業經濟與生態環境的和諧共生。據此選取了單位面積化肥使用量、單位面積農藥使用量、單位面積農膜使用量和森林覆蓋率4項指標來解釋，其中只有最后一項為正向指標。

開放發展的核心目標是解決我國內外發展的協同問題，這包括提高我國對外開放的總體質量，更好地利用國內外兩大市場和資源，以及更好地應對國際經貿沖突和爭取在國際舞臺上的話語權。據此選取了農產品出口依存度、農產品進口依存度2項指標來解釋，均為正向指標。

共享發展主要解決的是社會公平正義問題，在農業領域主要關注的是如何通過資源共享和合理利用，提升農業生產效率和農民收入。在農業高質量發展中具體指的是在經濟成果分配中存在的城鄉分配不均、公共服務共享不均等問題[13]。據此選取了城鄉消費差距、城鄉居民收入比、農村居民人均可支配收入、農村居民生活水平和村衛生室數量5項指標來解釋，其中前2項屬于負向指標，后3項為正向指標。

3農業高質量發展測度

3.1 數據來源

本文所用數據來源于2011—2022年《中國農村統計年鑒》《中國人口和就業統計年鑒》《中國農業年鑒》《中國環境年鑒》及西南地區各省市區的統計年鑒。

3.2 測度方法

采用極值法對原始數據進行標準化處理。分別對評價體系中的正向和負向指標進行標準化處理，公式如下

正向指標

負向指標

式中： Q_ij 為第 j 項第 i 地區的指標的標準化值； X_ij 為第j 項第 i 地區的指標原始值。

采用熵值法確定各指標權重。首先計算第 j 項第 i 地區指標的比重，公式如下

式中： P_ij 為第 j 項第 i 地區指標的比重； m 為樣本數，在本研究中，樣本包括5個省市區2011—2022年的數據，故 m=60 。

計算第 j 項指標的熵值，公式如下

式中： E_j 為第 j 項指標的熵值， 0?E_j?1 。

計算第 j 項指標的差異系數為

Z_j=1-E_j ，

式中： Z_j 為第 j 項指標的差異系數，用來衡量指標對評價結果的影響程度， Z_j 差異性越大意味著指標對評價結果的影響越大，該指標所占的權重也越大。反之亦然。

計算第 j 項指標的權重為

式中： W_j 為第 j 項指標權重。

構建層次結構模型計算指標的綜合指數，公式如下

式中： H_ir 為第 i 省第 r 個準則層指標得分； n 為該指標層所含指標總數； X_i 為農業高質量發展綜合指數。

根據公式（1）至公式（8），得到我國西南地區農業高質量發展綜合指數 X_i° 其中， X_i 越大，該省區市農業高質量發展水平越好： ：X_i 越小，則該省區市農業高質量發展水平越差。

3.3 測度結果與評價

3.3.1分地區農業高質量發展綜合評價指數得分情況在西南地區中，廣西的農業高質量發展水平排名第一，綜合評價均值為0.472，見表2。西南地區的重要省份之一 -廣西壯族自治區，地理位置非常優越，氣候溫暖濕潤，適宜多種農作物生長，擁有豐富的自然資源。而且廣西的地理位置使其成為連接中國和東南亞的重要通道。一直以來，廣西壯族自治區積極推動農業綠色發展，不斷加強農業技術創新，推動農業向高質量、可持續發展。

四川的農業高質量發展水平排名第二，綜合評價均值為 0.465 。四川作為全國著名的農業大省，其農業發展歷史悠久，基礎扎實。近年來，四川積極響應國家號召，大力推進農業綠色轉型和高質量發展。通過加強農業科技創新、優化農業產業結構、提高農業資源利用效率等措施，四川的農業高質量發展水平得到了顯著提升。

云南的農業高質量發展水平排名第三，綜合評價均值為0.352，表明其在農業高質量發展方面具有一定的優勢。云南因其豐富的農業資源和多變的氣候狀況，為農業的持續發展創造了極為有利的環境。近年來，云南積極響應了國家的呼吁，大幅度地促進了農業的綠色轉型和高質量發展。云南通過加大農業科技的創新力度、調整農業產業布局及提升農業資源的使用效率，成功地提高了其農業高質量發展水平。

重慶的農業高質量發展水平排名第四，綜合評價均值為0.349。重慶作為西南地區的經濟中心之一，其農業發展得到了政府的高度重視和大力支持。重慶通過優化農業產業結構，提升農業技術水平，加強農業生態環境保護等措施，有效推動了農業高質量發展。

貴州的農業高質量發展水平排名第五，綜合評價均值為0.319，這充分展示了貴州在農業高質量發展上的巨大潛能。貴州是全國重要的農產品生產基地，盡管貴州的自然環境相對較為嚴酷，但其在農業發展上展現出了獨到的優勢。貴州省位于中國西南邊陲，擁有豐富的自然資源和區位優勢。近年來，貴州充分發揮了其資源優勢，大幅推進了特色農業和生態農業的發展，同時加強了農業科技的創新和農業人才的培養，從而有效地促進了農業的高質量發展。

3.3.2分維度西南地區整體農業高質量發展水平

西南地區農業高質量發展綜合指數及二級指數得分，如圖1所示。自2011年起，西南地區農業的高質量發展水平持續上升，并且增長率保持穩定。在過去十幾年的時間里，西南地區在促進農業高質量發展上已經取得了突出的進展。

從農業創新發展水平來看，2011—2022年，這一維度的得分一直在上升，這表明西南地區在農業技術、模式和管理方面的創新已經取得了顯著的成果。這樣的創新不只是提高了農業的生產效益，同時也促進了農業產業結構的進一步優化和提升。

從農業協調發展水平來看，這一維度的得分也顯示出持續增長的態勢，這表明西南地區在農業與第二、第三產業、城鄉關系及農業內部結構的整合上都取得了顯著的進步。這樣的協調發展有助于增強農業的總體收益，并推動地區經濟的平衡增長。

從農業綠色發展水平來看，盡管總體略有上升，但增長的幅度并不顯著，并在某些特定年份會有所波動。這種情況可能與農藥和化肥的過量使用，以及農業生產對環境造成的污染等因素有關。西南地區需要進一步強化農業的綠色發展，廣泛推廣綠色農業技術，以實現農業發展和環境保護的雙贏局面。

從農業開放發展水平來看，這一維度的得分出現了較大的波動，并且總體上的得分是相對偏低的。這表明西南地區在農業的對外開放、國際合作和市場化進程方面還存在很大的提升空間。應該增強農業的開放性，深化國際間的合作和交流，從而提高農產品在國際市場上的競爭力。

從農業共享發展水平來看，這一維度的得分一直穩定增長，這意味著西南地區在農業收入分配、工作機會和農村公共服務的共享策略上正在逐漸走向成熟。這樣的資源共享有助于提高農民的生活品質和幸福感，從而進一步推動農村社區的和諧與穩定。

4結束語

從西南地區農業高質量發展水平整體上看，2011年至2022年間，西南地區農業高質量發展綜合指數從0.257增至0.51，累計提升0.253，年均提升0.021。這一顯著增長表明西南地區在推動農業高質量發展方面取得了積極成效。

從各地區上看，在西南地區，地區發展不均衡，廣西的農業高質量發展水平最高，其次是四川，而貴州的排名最低。這反映出不同省份在農業發展上存在差異，需要針對性的政策支持和資源配置。

從多個評價指標來看，農業創新發展水平持續攀升，這表明西南地區在農業技術、農業模式及管理創新上都取得了明顯的成果，從而有效地提高了農業的生產效率和產業布局。農業的協調發展得分持續增長，這表明西南地區在農業與第二、第三產業、城鄉關系及農業內部結構的整合上都取得了顯著的進步。這有助于提高農業的總體收益和地區經濟的平衡發展。盡管農業的綠色發展得分有所上升，但增長的幅度仍然相對較小，并在某些年份可能會有所波動。此外，西南地區各省份間差異明顯。這意味著西南地區有必要進一步強化農業綠色發展水平，普及綠色農業的相關技術，以實現農業增長和環境保護之間的共贏局面。在2011—2022年這段時間里，農業開放發展水平得分波動較大，總體得分偏低，這表明西南地區在農業的對外開放、國際合作和市場化進程上仍存在很大的提升潛力。農業共享發展的得分正在逐漸上升，這表明西南地區在農業收益分配、就業機會和農村公共服務方面的共享機制正在逐步完善，這將有助于提高農民的生活水平和幸福感。

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