新疆縣域農業數字化發展現狀·困境與對策

關鍵詞數字農業；農業信息化；數字鄉村；新疆中圖分類號S058文獻標識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0226-04doi：10.3969/j. issn.0517-6611.2025.13. 044

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Development Status，Predicament and Countermeasures of County Agriculture Digitization in Xinjiang SONG Xiao-rui1，，LIHua-jie，SU Yang12（1.ScholofEconomicsandTrade，XinjangAgricultural University，Urumqi，injiang 830052;2. Hami National Agricultural Science and Technology Park，Hami， Xinjiang 839000）

AbstractAsaniportantwatostrengthenagricultureandrejuvenateagicultureintheneera，tePartyandthestatepaymorendmore attentiontothevelopntofuraldgiaatioAsmpantualpovnciateifefualiiali zationonXijngcotiustoicease.BasdotectualitatioofXijang，wsoredoutheuetsiuatioofgulturaldigiale velopentinXing，mmadalistifltisivelopetofgialaguindexplodtilf improving Xinjiang’sdigitalagriculturefromthreaspects：governmentinvestment，talentrainingandtechologicalinovation. Key wordsDigital agriculture ; Agricultural informatization ; Digital countryside ; Xinjiang

1998年中共中央國務院在《關于切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收的若干意見》中明確提出要利用信息技術改造傳統農業，以提高農業生產效率和管理水平；在2005年12月召開的中央農村工作會議上，“現代農業”首次被提出，自此現代農業成為我國農業發展的方向和目標；2007年農業農村部印發的《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007—2015）》以及2010年工信部等印發的《農業農村信息化行動計劃（2010—2012年）》中明確了農業農村信息化的指導思想、建設目標和重點任務，提出要加強農業生產經營、管理服務、市場流通等領域的信息化建設；2014年中央一號文件中首次提出“建設以農業物聯網和精準裝備為重點的農業全程信息化和機械化技術體系”，將物聯網建設作為農業信息化的重點工程；2015年我國陸續出臺《關于積極推進“互聯網 + ”行動的指導意見》《關于推進農業農村大數據發展的實施意見》等一系列政策意見，農業數字化相關政策的出臺頻率不斷加快，我國對傳統農業進行數字化升級的重視度不斷提升；在十九大報告中，中共中央提出要實施“鄉村振興戰略”的同時，也要“加快推進農業農村現代化”；直到2018年，中央一號文件首次提出了大力發展數字農業，實施數字鄉村戰略，同年9月，中共中央國務院發布的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》為我國農業農村數字化發展指明了方向：2023年《數字經濟促進共同富裕實施方案》提出，到2030年要形成以數字經濟促進共同富裕較為全面的政策體系，為數字技術與實體經濟深度融合制定了實施方案。

新疆地區在1998年積極響應國務院發展現代農業的號召，將農業信息技術和農業機械與管理相結合，并初步取得成效：2007年新疆地區根據《全國農業和農村信息化建設總體框架（2007—2015）》相配合的地方性實施計劃，結合本地實際情況，大力推進棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設，提出了大力發展附加值高、經濟效益好、帶動能力強的特色農業，加快發展現代農業;2015年新疆黨委工作提出，農業現代化是農業發展的根本方向，必須把農業現代化建設放在突出位置；2018年新疆地區全面貫徹黨中央對“數字農業”的發展戰略要求，印發了《2018年自治區農機化工作重點》，堅持以科技創新為引領，以機制創新為保障，確定了全區主要農作物綜合機械化水平達到 84.6% 的目標任務；2023年新疆發改委就黨的二十大報告要求發布了《新疆智慧農業的發展路徑》，從基礎設施、全產業鏈數字化、核心技術和應用場景4個方面對新疆智慧農業未來發展做出路徑規劃，為未來新疆地區農業數字化建設指明了方向。

目前，國內學者對于農業數字化發展的研究主要集中在理論研究和實證分析2個層面，理論層面的研究主要集中在數字農業的意義、轉型發展的實施路徑等方面[1-2]，對于數字農業如何轉型發展和實施路徑、為何要發展數字化農業等問題進行了闡述；在農業數字化實證分析方面，主要集中在揭示農業數字化的時空演變特征、對農業數字化區域差異水平進行測算評價等方面[3-4]。由于新疆地區的農業數字化起步較晚，相關研究也較少，現有研究主要集中在發展現狀與水平測算方面，發展現狀主要根據當下新疆地區農業農村數字化的政策支持、技術水平、取得成就等方面進行詮釋[5-6]；對于新疆農業數字化發展水平的測算主要利用TOPSIS熵值法、耦合模型等進行測算評估[7-8]，根據已有數據進行測度，更加精準測算出新疆地區農業數字化的優勢與短板。現有研究主要根據現實情況進行分析，對數字農業發展的內在邏輯關系缺乏深層次剖析，從內在結構關系分析探討數字農業發展存在的短板。鑒于此，筆者透過底層邏輯的視角，從演變發展、制度政策、技術服務3個維度對新疆縣域的農業數字化發展現狀進行分析，結合現實困境提出針對性建議。

1新疆縣域數字農業建設的現狀

自我國正式加入WTO以及農業現代化發展進人新階段以來，國家十分重視農業數智化的發展，2005年中共中央首次在中央一號文件中提出了農業信息化發展相關問題，指出了“加快生物技術和信息技術等高新技術的研究\"需要“加強農業信息化建設”[9]。隨著信息技術與農業領域的不斷融合發展，截至2022年我國農村地區網民規模達3.08億，5G網絡基本實現鄉鎮級以上區域和有條件的行政村覆蓋，農業生產信息化率達到 26.5% 。

1.1新疆縣域數字農業處于快速發展階段我國的農業信息化始于1979年，大體經歷了4個階段[10]：起步探索階段（1979—1993年）基礎培育階段（1994—2000年）、快速發展階段（2001—2017年）、全面提升階段（2018年至今），2018年中央一號文件首次提出“大力發展數字農業”，標志著我國正式進入數字農業建設階段。2020年農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室近日印發的《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》表明，要加快建設中國特色的數字農業農村發展模式，需要聚焦數字農業農村的“卡脖子\"技術，突破創新瓶頸，提升農業智能化經營生產和治理現代化水平[1]。目前，我國的涉農信息網站已達6389個，農業信息中心建設較為完備。

新疆由于自身區位和地形地勢特殊，與內地的農業數智化水平存在一定差距。在智慧農業發展方面，2022年新疆縣域有 11.76% 建設了農業農村數據中心，較上年增長 3.11% ，有 4.71% 建立了單品種全產業鏈數據庫，有 12.94% 建立了農產品市場監測預警體系；在農業觀測網絡建設方面，10.59% 的新疆縣域推廣使用衛星及民商遙感衛星等資源，較上年增長 3.27% 49.41% 縣域建設了主要農產品質量安全追溯管理平臺，較上年同比增長 0.63%，11.76% 縣域建設有智慧農場[12]。上述數據顯示，新疆縣域農業數字化仍處于由基礎培育向加速發展過渡階段，盡管新疆農業的生產智能化應用正逐步擴大，數字化管理能力和在線服務技術也在穩步提升，但從總體來看，多項數字化技術推廣應用程度占比不過半，甚至存在個位數占比情況。

1.2制度政策為新疆縣域數字農業保駕護航自 2005 年起每年對數字農業的發展規劃作出具體部署，通過對2005—2024年中央一號文件的對比，發現我國對農業數字化的政策發展路徑大體經歷3個階段（表1）：穩基礎促發展（2005—2014年）服務脫貧攻堅（2015—2020年）、科技創新引領（2021一2024年）。當前我國對于數字農業的發展目標主要集中在鞏固基礎的同時，依托科技帶動發展。

目前新疆地區積極響應國家對數字農業建設導向，對數字農業的部署主要集中于穩產增效、科技與產業深度融合以及試點建設工作3個方面。

第一， ??2021 年新疆維吾爾自治區政府工作報告》中指出，新疆地區的發展深入貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進的工作總基調，堅持做好“六穩”“六保”工作，促進農業產業提質增效，實現高質量發展；同時加快基礎設施建設，基本建成重大水利工程并發揮其效益建成投運多回輸變電工程以及清潔能源機，加大5G網絡覆蓋面積，為農業數字化建設保駕護航[13]

第二，新疆發改委在2021年發布了《新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出要大力發展數字經濟，推進“天山云谷”等應用服務，推動數字產業化和產業數字化，促進數字經濟和實體經濟的深度融合[14]。其中，數字技術在種、養殖等領域廣泛應用，引導信息技術和現代農業融合，加快發展數字農業。同時，大力支持工業大數據技術應用創新，推進數字技術在產業鏈各環節融合應用，大力發展物聯網、區塊鏈技術。

第三，新疆地區積極響應中共中央的號召，堅決執行中央的命令安排，根據《關于開展自治區數字鄉村建設試點工作的通知》要求，積極組織開展自治區的數字鄉村建設試點工作，在《關于新疆維吾爾自治區數字鄉村建設試點地區名單的公示》中，新增了13個地區的13個縣（市）重點開展數字鄉村服務工作。

新疆縣域對于數字經濟與農業生產深度融合，在政策方面給予最大鼓勵和支持，使得在信息技術與農業農村融合方面更迅速成長，帶動資金技術等要素向農業聚集，加快傳統農業向數字化農業的轉變。

1.3農業技術服務與支持不斷提升

1.3.1普惠金融導入數字鄉村。農業數字化建設離不開金融的參與和支持[15]，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出“建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化”，農業農村部等協同部門共同打造集成化、可視化的大數據平臺，依托平臺可以更直觀了解到農產品經營主體的生產經營情況，及時進行監管。《2024年政府工作報告》表明，2023年烏魯木齊市、阿克蘇地區、克拉瑪依市克拉瑪依區成功獲批國家級中央財政支持普惠金融發展示范區，獎補資金統籌用于支小支農貸款貼息、支小支農貸款風險補償以及政府性融資擔保機構涉農業務降費獎補、資本金補充、風險補償等方面，助推新疆普惠金融與農業生產相接壤，積極探索財政支持普惠金融發展的有效模式。

1.3.2新產業新業態融合發展。隨著數字經濟和實體經濟的不斷融合，農產品電銷模式、農業遙感等大數據產品不斷涌現，據商務部統計，2023年農村網絡零售額達2.49萬億元。節水節肥、節藥節能等清潔生產、低碳生產模式大規模推進，衍生出認養農業、云養殖、創意農業等多種新業態。《2024年新疆政府工作報告》中提到，深入推進農業農村現代化，打造蔬菜專業鄉（鎮），申創自治區級以上農業產業化龍頭企業、農民專業合作社示范社、特色產業示范村、自治區級以上生態農場等，助推鄉村新興產業快速發展。

1.3.3智慧農業不斷推進。全國縣域數字農業農村電子商務發展報告（2023年）顯示，2021年認定了106個全國農業農村信息化是示范基地，建成了58個國家數字農業農村創新中心和分中心，穩步推進8個農產品大類15個品種的全產業鏈大數據建設試點，推進國家農業農村大數據平臺、國家數字農業創新應用基地和國家數字農業農村創新中心等重大工程項目建設。整體來看，根據《新疆數字鄉村發展研究報告（2023）》，新疆地區數字化鄉村發展指數為31.85，農業領域在多個區塊的智能化建設水平與上年相比均有所增長。在數字化方面，新疆地區積極推廣智能化的農業設備和系統，提高農業生產和管理的效率。新疆地區積極引進一系列農業機械，如GPS定位系統播種一體機（集播種、鋪滴灌溉、覆膜、覆土等種植流程于一機工作）水肥一體化智能滴灌系統（做到精準施肥、實現遠程自動化控制）無人機（給農作物打藥、實時監測等）GPS定位系統噴桿噴霧機（給農作物打藥）北斗系統的打包采棉一體機（采摘棉花、打包等）、智慧農業控制系統（對棉田環境進行實時監測）等。以上農業機械已經在部分地區得到較高水平應用，此外新疆地區還建立了一些數字化平臺，為農戶提供信息服務和技術支持，以便提高農業生產的數字化生產和管理水平。

普惠金融的導人、新產業新業態的涌現以及智慧農業的普及，使信息技術與農業生產的各個環節實現有效融合，對改造傳統農業、轉變農業生產方式具有重要意義，新疆地區對多元經濟的應用和新興產業模式的引進，為農業增產、農村增值、農民增收提供了多元化方向。

2新疆數字農業發展的現實困境

《新疆數字鄉村發展調研報告（2023）》指出，新疆地區數字鄉村發展指數為31.85，數字鄉村建設在全疆范圍內廣泛開展。而在2021年全國數字鄉村發展水平已達到39.1% ，因此新疆縣域農業數字化與全國平均水平之間仍有較大差異，主要集中在基礎薄弱、頂層設計缺失和技術投入不足3個方面。

2.1基礎設施薄弱，數字農業子任務實施率低下新疆縣域的農業數字化發展年份比中原地區更晚，農業生產對象較為單一，經濟作物以棉花為主，加上新疆特殊的區位因素與獨特的地理條件，人口分布稀疏且地形較為崎嶇，使得數字化在農業中的應用更加復雜，加大了數字化農業建設成本，增加了數字農業實施的難度。

《新疆數字鄉村發展研究報告（2023）》顯示，新疆各縣域的數字鄉村建設基本全面展開，且對于《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》中要求的8項重點任務，新疆各縣域實施的重點任務不少于4項，公共服務效能提升任務的實施率平均值為 85.38% ，數字治理能力提升任務的實施率平均值為 72.00% ，數字基礎設施升級任務的實施率平均值為68.47% ，鄉村網絡文化振興任務的實施率平均值為 66.27% ，智慧綠色鄉村打造任務的實施率平均值為 48.53% ，網絡拓展幫扶深化任務的實施率平均值為 48.24% ，新業態新模式發展任務的實施率平均值為 39.41% ，智慧農業創新發展任務的實施率平均值為 16.86% 。新疆縣域的重點任務實施率仍有很大提升空間，尤其是在新業態發展模式和智慧農業建設方面，農業農村大數據、農業觀測網絡建設和農業生產數字化改造等子任務實施水平未達平均水平。

同時，由于新疆地區的硬件設施較為落后，不適宜進行全面的推廣應用，國家推出了新疆地區第一批數字鄉村試點，包括庫爾勒市、吉木乃縣、瑪納斯縣、奇臺縣、尉犁縣5市5縣行政區域，這些縣市集中分布在南疆地區，南疆地區較北疆地區的發展水平更為落后，數字農業建設需求與建設之間存在較嚴重的不平衡，導致農業數字化建設子任務實施率不高。

2.2頂層設計缺失，人力資源統籌不足頂層設計是工程學概念，指的是通過統攬全局，考慮各個層面和各個要素之間的關系，從而對實現總目標提出具象化的解決方案。

新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府于2022年6月印發的《關于加強和改進新時代人才工作的實施意見》中明確提出新時代對新疆人才工作作出統籌謀劃和系統安排，設立2個自治區級重點人才計劃，圍繞農業農村、教育、醫療等9個重點行業領域，每年遴選培養1800名左右急需的骨干人才，同時著力提升自主培養能力，完善人才培養體系；中共中央辦公廳于2019年印發的《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》表明要發揮產業和科技項目集聚效應，搭建創業平臺，激發人才留駐基層一線的主動性和積極性。這些實施意見重點在于培養人才與留住人才，未能注重人才要素與其他關鍵要素之間的聯系，沒有針對各縣域的自身經濟社會條件、發展情況作出統籌謀劃。

南北疆自然條件差異較大，由于北疆地區得天獨厚的自然條件，且省會城市與多所高校國家坐落于此，北疆地區為多數人才的首選。國家第一批數字鄉村試點集中分布在南疆地區，自然條件干旱，惡劣天氣頻發，且分布有盆地、沙漠等多種地形，在此條件下推廣數字化服務難度增大，農業數字化服務成本較高。由于農業信息對于時效性、準確性要求更高，且農業數字化服務平臺繁多，需要線上線下協同操作，增大了對農業數字化服務人員的需求，數字化建設后備人員缺口增大[16]。由于數字化人才儲備不足，導致一些專業性較強的實施方案不能較好把控，具象化的政策實施不到位。因此，南疆地區的數字化人才缺口較大，亟待專業性人力資源的調配，補充后備數字化建設服務人員。

2.3技術支撐不足，資源配置效率低從環境因素來看，由于新疆地區特殊的地理環境因素，交通運輸成本增大，且運輸周期較長，數字化建材在運輸途中損耗較大，導致農業數字化建設投入較慢，過半地區還未進行數字化轉型升級；地廣人稀的社會條件導致對農業信息搜集不到位，多樣的農業生產方式和生產對象使得數據整合不夠充分，農業信息大數據庫不完善，然而新型數字化、智能化技術對于農業信息的完整性和實時性要求較高，導致數智化技術不能發揮最大效能。

從數字經濟的規模來看，《新疆數字經濟發展研究報告（2022）》顯示，2022年新疆地區的數字經濟規模4906.92億元，占GDP比重 28.42% ，14個地州市數字經濟規模的平均值為350.49億元，其中數字經濟發展指數最高值為89.07，最小值12.36，平均值38.72。新疆地區整體數字經濟規模較大，同時發展水平參差不齊，差異顯著。

新疆地區整體數字經濟投人規模大，但由于地州市的技術條件不成熟，對數字技術投入的應用不充分，資金、信息等資源配置效率低下，新疆地區數字化發展指數普遍較低，農業數字化水平低下。

3新疆數字農業發展的對策建議

為了推進智慧農業發展，需要從基礎設施、頂層設計、技術投人等方面著手，積極營造適應智慧農業發展的制度環境，為智慧農業發展保駕護航。同時，新疆地區也正在積極探索智慧農業發展的新模式和新路徑。

3.1調整政府開支，向數字化農業傾斜政府首先對于數字化農業給予大力支持，加大對農業數字化建設的投人，尤其是國家設立的數字鄉村試點，通過調整政府預算開支，將資金重點用于支持農業數字化發展。一方面，政府可以設立專項資金，用于支持農業數字化基礎設施建設，盡可能滿足物力、財力和人力資源的需求，注重對農業信息化基礎設施建設的投入。另一方面，政府還可以鼓勵引導社會資本進入農業數字化領域，通過財政補貼、政策優惠等方式，支持企業、社會組織等對農業數字化建設投資，形成政府、企業、社會共同參與的多元化投人格局，既可以減輕政府壓力，也可以激發農業數字化的活力。

3.2培養數字化人才，落實政策實施在數字化建設過程中，最重要的是對農業信息數據的整合處理，但是在相對落后的新疆農村地區，人們普遍認為數據生產不出結果，且由于信息整合與數據處理有一定的滯后性，不能實時讓農民感受到數據化帶來的便利。因此，首先是要改變農民的傳統思想觀念，將數字化帶來的便利展示給生產者，使數字化、智能化的觀念深人人心;其次，政府可以和高校、科研機構合作，設立專門的農業數字化培養計劃，派遣相關技術型人才為農業生產者進行專業化培訓。在農業數字化人才計劃得到有效實施后，對于各級政府下達的具象化目標及措施可以更有效執行，從而擴大數字技術在農業生產中的應用，提高農業生產效率和質量。

3.3技術投入精準化，提高資源利用效率新疆地區的數字化建設不僅要加大技術投入力度，而且要使技術投入更加精準，因地制宜、因時制宜地引入現代信息技術和智能化設備，通過構建數字化平臺來實現農業信息的共享和智能化管理，從而提高農業生產的效率和品質。一方面是要針對不同地區、不同作物、不同生產環節的需求，制定個性化的技術方案，對于種植業和畜牧業等不同農業類型的數字化引入，可以將多種技術手段進行有機結合，形成多套完整的數字化解決方案，提高技術資源的利用效率。另一方面是在技術投入的過程中，也應注重與農業生產者之間的溝通協作，通過線上線下相結合的方式進行技術培訓和指導，讓農業生產者了解并掌握數字化技術，提高數字化技術在農業生產中的應用能力和水平。

總之，新疆地區的農業數字化進程還有很長的路要走，需要政府、企業和社會各方面的共同努力，才能加快新疆地區農業數字化建設的步伐，提高農業生產效率和農產品質量，促進農業可持續發展。

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