基層治理現代化的沐川實踐

基層治理是國家治理的基石，關乎政府與社會治理成效，是推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節，對促進城鄉融合、實現基本公共服務均等化的目標有著不可忽視的作用。四川省樂山市沐川縣近年來在基層社會治理領域進行了一系列創新探索，旨在構建更加高效、和諧、可持續的社會治理新模式。通過實施一系列創新舉措，沐川縣有效提升了基層社會治理的效能，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，這些實踐也為其他地區提供了可借鑒、可復制的經驗模式。

在新時代背景下，推動基層社會治理體系及治理能力的現代化建設，已然成為國家治理體系與治理能力現代化的重要組成部分，更是實現鄉村振興這一宏偉目標的根本保障。黨的二十屆三中全會著重指出，“堅持和發展新時代的‘楓橋經驗’，在基層黨組織的領導下，完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”。這一戰略部署不僅彰顯了黨對基層治理工作的高度重視，也為新時代的基層社會治理指明了方向。在具體實踐中，各地積極響應黨中央的號召，并結合自身實際情況，探索出了具有地方特色的基層治理模式和經驗。四川省現代鄉村治理制度的改革進程正穩步推進。據四川省委十一屆六次全會規劃可知，“到2035年，全省基本實現基層治理體系和治理能力現代化，城鄉基層治理制度更加成熟更加定型，治理效能顯著提升；到21世紀中葉，全面實現基層治理體系和治理能力現代化”。這些目標的提出，不僅為四川省的基層治理工作提供了明確的方向，也為其他地區的基層治理提供了有益的借鑒。

沐川縣推行基層社會治理體系和能力現代化建設的實踐探索

沐川縣地處小涼山余脈五指山北麓，其發展緊緊圍繞鄉鎮人口增加、資源整合、要素聚集、結構優化的改革目標，有序推進鄉鎮行政區劃調整和村級建制調整系列改革。在此過程中，如何做好“后半篇文章”成為關鍵。沐川縣圍繞建立現代鄉村治理制度，優化鄉村便民服務體系，加快補齊“三農”領域短板，前瞻謀劃“十五五”鄉村振興發展，以推進基層社會治理體系和能力現代化建設為主題，進行了一系列大膽探索。

大力推進鄉鎮和行政村區劃調整

依法依規、科學合理地調整鄉鎮行政區劃和村建制，切實強化中心鎮、中心村的輻射吸納與帶動功能，以此推動縣域經濟的全面發展。全縣由原來的19個鄉鎮調整為13個鄉鎮，減少6個，減幅31.5%；經過村級建制調整改革，全縣建制村由195個減為129個，減幅33.8%。沐川縣堅持“六個不變”和“六個加強”，有效降低行政成本、提高行政效率，更好地發揮行政區劃“1+1gt;2”的改革效果。為沐川集聚發展新動能、厚植發展新優勢、優化城鄉新面貌、提升城鄉發展能級和發展品質帶來歷史性的機遇。

探索完善鄉村治理的組織體系建設

沐川縣嚴格按照四川省《關于做好鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章的指導意見》要求，結合“一手抓村級產業發展，一手抓村級建制調整改革”，以黨的基層組織為領導，構建以村民自治、村務監督、集體經濟及農民合作組織為基礎的村級體系。通過“篩子”研判，對195個行政村進行全面調研，建立“一村一策”工作臺賬，調整后村均常職干部由4.8增至5人，臨時黨組織書記占比達98.45%。在干部設置上，綜合考慮人口和村域面積等因素，設定“4、5、6、7”類常職干部：一類村設4職，人口1 500以下；二類5職，1 500～2 500人；三類6職，2 500～3 500人；四類7職，3 500人以上。面積超20平方公里或為中心、重點、特色村的可增設1職。紀檢委員與村務監督委員會主任交叉任職，非村民委員會成員兼任。調整后，全縣129個建制村常職干部644名，年齡結構合理，“80后”占40.53%，“85后”30.90%，“90后”16.30%。制定“十不選”任職條件，確保干部素質。

在村黨組織領導下，各類村級組織優化架構，完善重大事項由黨組織研究機制，落實入戶走訪和黨員聯系農戶制度。新任黨組織書記多為45歲以下、高中文化以上，留任書記不超54歲。全縣129名書記平均年齡約35歲，35歲及以下占25.58%，45歲及以下占49.61%，高中及以上文化占72.87%。通過激勵機制和拓寬人才來源，充分發揮各類人才在鄉村治理中的積極作用，實現村級組織高效有序運作，推動鄉村治理現代化。

集體經濟發展是農村改革深化的關鍵路徑

農村土地集體所有制作為社會主義農村改革的經濟基礎，為鄉村振興提供了重要支撐。村級集體經濟不僅為基層治理現代化提供了制度保障，還有效緩解了農村人口空心化、老齡化以及資源配置低效等問題。黨的十九大強調深化集體產權制度改革，壯大集體經濟，是實現鄉村振興的必由之路。近年來，沐川縣在脫貧攻堅中形成的盤活閑置資源、投資經營資產、領辦實體經濟及混合入股分紅等有效做法，成為推動村級經濟快速發展的重要引擎。例如，四川森態源生物科技有限公司采用“公司+協會+種植大戶+農戶”模式，在魔芋種植產業中，帶動了80戶農戶參與種植。農戶每畝魔芋的收入達到6 900元，公司以較高價格收購產品，確保了農戶的收益。同時，森態源公司將631萬元產業扶持基金入股到40個鄉村，已支付各村紅利達75.72萬元，有效促進了村集體經濟的穩定增長。

完善鄉村權力監督機制

沐川縣通過制定崗位權責清單，厘清職權邊界，構建村民代表、黨員群眾、紀檢力量共同參與的監督體系，實現小微權力有效制約。健全干部監督制度，落實黨員干部述職評議，嚴格執行黨內監督和選任條例，強化履職問責。依托信息化平臺，推進黨務、政務、村務、財務“四公開”，確保權力運行全程可查、可控、可追溯。同時，加強民主理財和財務審計，確保集體資金陽光透明。鼓勵干部履職盡責、敢于監督，對表現突出的監督行為給予表彰，推動監督文化融入基層治理日常。通過制度設計與群眾參與并重，構建公開透明、規范有序、常態長效的鄉村權力監督體系。

創新村民議事協商機制

健全村級議事協商制度，對于提升鄉村治理效能具有重要意義。沐川縣創新議事協商的方式與載體，豐富村民參與鄉村治理的渠道，從而激發了村民參與治理的內生動力。順應農村人口流動和經濟結構變化的新形勢，為本地村民、外來居民、企業和社會組織等不同群體參與議事提供了多元化平臺。在此基礎上，探索建立村民小組議事協商機制，進一步拓寬村民議事協商的范圍，推動村民議事從經濟事項向化解內部糾紛、開展移風易俗、維護公共秩序等方面拓展，以實現鄉村治理的全面協調發展。

探索鄉村治理與經濟社會協調發展的機制

按照實施鄉村振興戰略的總要求，沐川縣將完善鄉村治理機制與發展鄉村產業、開展農村人居環境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態環境、塑造文明鄉風、脫貧攻堅等方面有機結合。探索理順鄉村產權與治權關系、促進農村新型集體經濟發展、多元化解農村內部糾紛、激發鄉村發展活力等方面的有效途徑。

沐川縣推行基層社會治理體系和能力現代化建設面臨的風險挑戰

鄉村社會結構的深刻變革

在推進基層治理現代化過程中，沐川縣面臨多重挑戰。人口雙向流動打破原有人口格局，村莊“空心化”與“逆城鎮化”并存，治理對象結構復雜。農民群體日益分化，涵蓋農民工、個體戶、私營企業主等多種角色，導致治理需求多樣化。傳統依靠宗族、禮俗的“熟人社會”治理方式逐漸失效，基層組織凝聚力和動員力下降。同時，群眾對公平、公共服務、安全等方面的期望不斷上升，而現有治理制度和能力尚難全面滿足，制度創新和資源統籌亟須加強。

鄉村集體經濟的困境與挑戰

在推進基層治理體系和能力現代化的過程中，沐川縣鄉村集體經濟發展面臨多重瓶頸，直接影響治理效能和農村可持續發展。部分村集體經濟收入來源單一，主要依賴土地租賃等傳統方式，缺乏經營性資產，資金鏈脆弱，難以支撐公共服務和組織運轉。村“兩委”干部人才短缺，頻繁更替導致工作斷檔，部分干部缺乏項目運作和產業發展能力，導致集體經濟缺乏清晰發展路徑。區域發展差距顯著，靠近縣城或有產業基礎的村發展較快，而偏遠、資源薄弱地區難以形成有效增長點，發展不平衡問題突出。支農資金使用效率低也是一大難題，資金在分配和執行過程中存在層層轉包、程序煩瑣等現象，實際成效有限，部分項目甚至加重村級財政負擔。部分基層干部和群眾對集體經濟的認識不足，缺乏系統性思考和統一行動，發展積極性不高，嚴重制約了內生動力的釋放。整體來看，沐川縣鄉村集體經濟基礎薄弱已成為制約基層治理能力提升的重要障礙。

鄉村社會的多元利益訴求

在推進基層治理現代化過程中，沐川縣鄉村社會呈現出多元利益訴求的新特點，對治理體系提出更高要求。農民的需求已由單一的增收轉向教育、醫療、文化、法治、公平、安全和生態等多領域，治理服務面臨較大壓力。與此同時，群眾權利意識顯著增強，參與村務、監督公共事務的意愿提升，推動基層治理走向民主化、法治化，但也帶來協商難度上升等新挑戰。在精神文化層面，部分農村地區在物質生活改善后出現精神空虛、道德滑坡等問題，鄉風文明弱化，社會凝聚力下降，影響基層治理的軟實力。

鄉村治理能力與村民參政意識的矛盾

在推進基層治理現代化過程中，沐川縣面臨“干部治理能力滯后”與“村民參政意識增強”之間的失衡問題。隨著村民的民主意識增強，群眾更積極參與村務，表達訴求、監督管理的意愿增強，但部分村干部治理理念陳舊，缺乏依法決策和民主溝通能力，造成回應不足、執行力弱等問題。村務公開和宣傳不到位，加劇了信息不對稱，導致群眾對政策產生誤解甚至抵觸，干群關系趨于緊張。一些村級事務在未依法召開會議的情況下草率決策，缺乏程序公正和結果透明，群眾對決策合法性和公平性產生懷疑。與此同時，基層監督機制薄弱，群眾監督渠道有限，民主監督難以落地。

農村人口結構與鄉村社會治理主體的弱化

隨著人口結構變化，沐川縣農村基層治理力量逐漸弱化。村“兩委”干部隊伍存在結構失衡問題，村民委員會成員相對年輕化，但黨支部成員普遍老齡化，知識結構落后，難以適應現代治理需求。同時，農村青年流失嚴重，留村青年對參與黨務和村級事務積極性不高，入黨意愿弱，導致后繼乏人。干部更新乏力、治理空心化問題日益突出。

沐川縣推行基層社會治理體系和能力現代化建設的對策與建議

堅持黨建引領，激活基層組織“新動能”

推進沐川縣基層治理體系和能力現代化，必須堅持黨建引領，充分發揮黨組織在基層治理中的核心作用，激發治理動能。要強化黨組織領導地位，推動黨的組織體系與治理體系深度融合，確保基層事務有序運行。選優配強黨支部書記，持續開展“第一書記”和駐村工作隊派駐工作，提升集體經濟發展能力。同時，借助大數據和互聯網平臺，建立遠程教育體系，推動黨員干部精準培訓，提升政策執行與群眾服務能力，適應復雜多變的治理任務。在治理機制上，探索黨建引領下的多元共治模式，整合自治組織、社會力量、志愿服務等資源，推動共建共治共享。聚焦群眾關切，完善民主協商、事務公開和服務聯動機制，提升治理效能與群眾滿意度，推動形成運轉高效、結構優化、協同有力的現代基層治理體系。

培育“三農”人才，破解無人治理“新難題”

培養“三農”領域人才，解決基層治理缺人這一新問題。通過群眾選舉、公開競聘、組織選派等方式，吸納有信譽、有責任感、懂管理、會經營的人才進入村“兩委”班子。拓寬選人來源，重點從大學生村官、致富帶頭人、合作社負責人中擇優選拔村干部。實行“兩推一選”和“兩票制”選舉機制，確保公平公正，防止舞弊。選優配強“領頭雁”，優先選拔年輕、知識化干部，關注農民工、退伍軍人、致富能手等群體。推行村黨組織書記專職化管理，“一肩挑”制度優化班子結構。實行“基本報酬+考核績效+經濟獎勵”報酬制度，提升激勵保障。建立第一書記長效機制，確保脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

壯大村集體經濟，打造鄉村振興“新引擎”

壯大村集體經濟，培育鄉村振興的“新動力”。通過資源變現、盤活存量、發展服務、資產租賃等方式，實現集體經濟多元增收。上級黨委政府應支持合作化、集體化的村組織，給予資金扶持，增強自我發展能力。對經濟薄弱村實施輸血造血，部門幫扶、村企結對子，建立精準幫扶長效機制。強化農村經管干部培養，提高其指導能力。依托區位和資源優勢，實施“一村一品”或“多村一品”戰略，發展特色產業，建設農業產業園區，推動“農業+電商+旅游+文化+養生”，延長產業鏈。圍繞支柱產業如苦筍、畜牧、獼猴桃、魔芋、茶葉等，發展龍頭企業，實現產業化、規模化經營。加強旅游開發，發展康養、生態休閑旅游，推廣“農家樂”、民宿和采摘體驗，拓寬收入渠道，提升集體和農民收入。

提升基層服務水平，全力聚焦群眾“新需求”

沐川縣在推動基層治理現代化中，應積極從“管控型”向“服務型、協同型”治理模式轉變，強化服務導向，提升群眾獲得感。通過優化“一站式”服務體系，打通政策落實與群眾需求之間的堵點，實現便捷、高效的基層公共服務。重點推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保障群眾基本服務不斷檔。同時，構建“縣政務服務中心—鄉鎮便民中心—村級服務站”三級服務網絡，形成縱向貫通、橫向協同的服務體系。推進“放管服”改革和“最多跑一次”政策落實，發展智慧治理，打造集成化線上線下服務平臺，實現政務服務數據共享、流程協同，提升治理效率和服務精準度，為基層治理注入科技動能與制度活力。

突出群眾主體意識，建立現代意識的治理“新模式”

沐川縣要強化群眾主體地位，探索符合現代理念的治理“新路徑”。組建由村“兩委”成員、黨員和村民代表組成的議事機構，賦予村民在重大事務中的決策權，推動村干部、黨員與村民協同議事、共商共治。嚴格執行“一事一議”制度，重大事項由村黨支部決議后，經聯席會議討論，提交村民會議或代表大會表決，提高決策的科學化、民主化水平。完善財務管理，探索每月到鄉鎮做賬、季度公開賬務及第三方審計，確保財務透明、公平公正，提升村務管理的公開性和公信力。

完善基層監督機制，拓展基層治理體系和治理能力“新渠道”

沐川縣在推動基層治理現代化過程中，應著力健全監督機制，拓展群眾參與渠道，提升治理透明度與公信力。通過設立村民代表會、議事會和監督委員會，明確監督職責，構建制度化監督體系。重大事項由村民代表大會決定，廣泛聽取群眾意見，推動民主決策常態化。推行“陽光村務”，實現黨務、政務、財務全面公開，增強治理透明度。監督委員會對“兩委”干部履職過程進行全程監督，定期公開結果，確保監督有力、執行到位。同時，推動村級監督與上級審查、群眾監督形成聯動，通過項目公示、抽查檢查、實時反饋等手段，構建多元參與、協同高效的基層監督體系，助力治理體系更加規范、透明、公正。

建立人才培訓機制，加強鄉村治理體系和治理能力人力“新保障”

沐川縣要建立人才培訓機制，加強鄉村治理體系和治理能力人力“新保障”。現代農民是鄉村治理的核心，提升治理現代化的關鍵在于培養具有現代觀念和能力的農民。應加強培訓，通過專家授課、網絡教學和農民走出去參觀學習等多渠道提升素質。選派有潛力的農民到發達地區再教育，設立農民大學、鄉鎮黨校和夜校，利用農閑和晚間時間補課。同時，激發鄉村精英和普通農民的教學積極性，促進相互交流與共同進步，實現農民相生相長。

重塑鄉村文化，探索鄉村治理體系和治理能力“新路子”

沐川縣在推進基層治理現代化中，應注重以文化治理夯實鄉村治理根基，通過價值引領和機制創新同步發力，提升治理效能與群眾凝聚力。堅持以社會主義核心價值觀為統領，引導村民形成積極向上的道德認同和行為規范。深入實施農村道德建設、移風易俗和文化傳承“三大工程”，破除陳規陋習，弘揚文明新風。同時，推動基層政治建設、文明實踐、鄉土人才培育、家風建設和思想道德提升“五大建設”，形成多元支撐的文化治理體系。依托新鄉賢、村規民約、家訓禮俗等載體發揮文化教化作用，強化群眾自我管理、自我教育能力。以黨支部為核心，開展文明戶評選，激發群眾參與熱情，逐步構建群眾共建共享的文化治理新格局，助力沐川縣基層治理能力穩步提升。

（作者單位：中共沐川縣委黨校）